李慶鈞

（揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)?！?/p>

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開(kāi)展一系列工作的基礎(chǔ)，也是基層戰(zhàn)斗力的重要載體，在農(nóng)村治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想指導(dǎo)、群眾服務(wù)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。以高質(zhì)量農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這就為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中農(nóng)村基層黨建指明了前進(jìn)方向，通過(guò)強(qiáng)化基層黨建，把基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，匯聚起更多推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同心力量。

一、農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不夠強(qiáng)

一是部分基層黨組織軟弱渙散，動(dòng)力不足。基層黨組織是黨最貼近于群眾、最直接和群眾打交道的橋梁和紐帶，是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“神經(jīng)末梢”。但是，個(gè)別農(nóng)村基層黨組織班子不夠團(tuán)結(jié)、有內(nèi)耗現(xiàn)象；有的農(nóng)村黨組織“三會(huì)一課”開(kāi)展不規(guī)范，黨員參與度不高；有的農(nóng)村黨組織服務(wù)水平不高、群眾滿意度低；少數(shù)村存在著財(cái)務(wù)、村務(wù)不透明的現(xiàn)象，致使群眾不滿意。

二是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)?；鶎狱h員是黨在農(nóng)村的政策執(zhí)行者，是黨組織聯(lián)系農(nóng)村的橋梁和紐帶。但目前部分農(nóng)村黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)偏高、學(xué)歷偏低的情況，不僅影響了黨員在鄉(xiāng)村振興中先鋒模范作用的發(fā)揮，也影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。一部分黨員文化水平不高，學(xué)習(xí)能力弱，創(chuàng)新精神不強(qiáng)，對(duì)新生事物接受較慢，謀劃發(fā)展的思路不寬，既影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，也制約了基層黨組織戰(zhàn)斗力的提升。還有一部分村干部年齡偏大，擔(dān)任村干部時(shí)間較長(zhǎng)，存在著思維固化、工作熱情不高等現(xiàn)象。除此之外，年輕人外出務(wù)工較多，造成農(nóng)村人才儲(chǔ)備不足，加上大學(xué)生畢業(yè)后在村工作難以長(zhǎng)久，村級(jí)黨組織后備隊(duì)伍建設(shè)面臨著選人用人困境。

（二）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的能力不夠突出

一是基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，引領(lǐng)能力不夠高。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織工作思路不寬，發(fā)展措施不新，干事創(chuàng)業(yè)熱情不高，導(dǎo)致村里面貌依舊，群眾經(jīng)濟(jì)收入難以增加。個(gè)別黨員干部放松要求，作風(fēng)不實(shí)，損害了黨的形象。一些基層黨組織不能正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)的關(guān)系，存在一手硬、一手軟現(xiàn)象，認(rèn)為黨建工作抓與不抓關(guān)系不大。還有一些基層黨組織發(fā)展黨員措施不夠有力，對(duì)入黨積極分子抓得不緊不實(shí)，組織活動(dòng)少，教育引導(dǎo)少。發(fā)展黨員時(shí)不能廣泛征求群眾意見(jiàn)，未嚴(yán)格把關(guān)，甚至流于形式、降低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨組織的示范引領(lǐng)作用產(chǎn)生了負(fù)面影響。

二是部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，帶富能力不夠強(qiáng)。農(nóng)民收入單一，集體資金來(lái)源渠道單一，集體經(jīng)濟(jì)收入少，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大。目前普遍存在的問(wèn)題是農(nóng)民致富渠道不寬，致富產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條有待提升，利益鏈條有待完善。不少規(guī)模農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)不明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，經(jīng)營(yíng)方式粗放，距離高投入、高技術(shù)、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有不小差距。同時(shí)，特色農(nóng)業(yè)品牌不夠響，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，附加值不高。

（三）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的凝聚力不夠強(qiáng)

一是黨建吸引力有待提高。不少黨員外出打工、經(jīng)商，人員流動(dòng)性空前增強(qiáng)，黨員管理難度增大，能夠正常參加支部活動(dòng)的黨員相對(duì)較少，黨員參會(huì)率不高。同時(shí)，日常缺少理論學(xué)習(xí)和黨性錘煉，缺乏足夠的知識(shí)儲(chǔ)備以及干事創(chuàng)業(yè)的激情，導(dǎo)致循規(guī)蹈矩。面對(duì)新形勢(shì)，個(gè)別農(nóng)村黨員思路不夠開(kāi)闊，缺乏創(chuàng)新精神，難以提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效、可行舉措。

二是凝聚共識(shí)推動(dòng)多方主體積極參與鄉(xiāng)村振興的能力有待增強(qiáng)。在鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理中，基層黨組織應(yīng)注重引導(dǎo)多元主體共同參與，但黨建引領(lǐng)的精細(xì)化仍不夠；農(nóng)村出現(xiàn)了越來(lái)越多的私營(yíng)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等，他們與黨組織沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的隸屬關(guān)系，黨組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的難度明顯增大，調(diào)動(dòng)和整合各方主體參與鄉(xiāng)村振興的有效舉措還不夠多。

（四）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的整合能力不夠高

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)始終與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)相一致，而鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富，包括了五大方面的全面振興，需要從多個(gè)維度統(tǒng)籌整合，協(xié)調(diào)各方、系統(tǒng)推進(jìn)。農(nóng)村基層黨組織有其自身特有的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，一般情況下能夠通盤考慮、平衡協(xié)調(diào)。但農(nóng)村基層工作往往多而繁雜，協(xié)調(diào)棘手，加上黨建引領(lǐng)有時(shí)存在著舉措單一、零散碎片化的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨建與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的雙向融合、相互促進(jìn)不夠全面，以高質(zhì)量黨建推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制不夠健全，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的整合能力不夠強(qiáng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)能力

一是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村基層黨組織的政治功能增添了新內(nèi)涵，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，首先要提高政治站位，肩負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的關(guān)鍵職責(zé)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署和國(guó)家的方針、政策，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在鄉(xiāng)村振興中得到更加廣泛認(rèn)同，確保黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興更加有效。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部要把抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為自己的政治責(zé)任，帶領(lǐng)群眾打通鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸和堵點(diǎn)，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。

二是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、主題黨日等制度，開(kāi)展常態(tài)化黨性教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性和自覺(jué)性。因地制宜，廣泛開(kāi)展黨的政策宣傳和理論學(xué)習(xí)，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP等學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)村入戶，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦化行。同時(shí)，要加強(qiáng)與外出務(wù)工黨員的聯(lián)系，在流動(dòng)中做好跟蹤教育和培養(yǎng)工作。

三是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)導(dǎo)向，使黨支部班子結(jié)構(gòu)更加合理；堅(jiān)持學(xué)習(xí)提高，使黨支部服務(wù)功能有效提升。將黨建工作與行政工作一同謀劃、一同部署、一同落實(shí)、一同檢查。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，將民主評(píng)議落到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則。強(qiáng)化基層陣地建設(shè)和管理，圍繞基層社會(huì)治理能力和為民服務(wù)效能提升，建強(qiáng)基層組織，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，完善村黨群服務(wù)中心功能，突出為民服務(wù)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。強(qiáng)化村級(jí)后備干部培養(yǎng)，把政治思想素質(zhì)高、擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)強(qiáng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、公道正派的優(yōu)秀黨員適時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

四是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，時(shí)刻繃緊廉潔自律之弦，筑牢防腐拒變思想道德防線，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。同時(shí)，要認(rèn)真解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題，走出一條“凝民心、匯合力、促發(fā)展、富一方”的黨建引領(lǐng)新路子，從而提高農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民群眾中的威信，以優(yōu)良作風(fēng)助推鄉(xiāng)村振興。

（二）聚焦高質(zhì)量發(fā)展主線，謀深做實(shí)基層黨建引領(lǐng)工作

一是培育一支高素質(zhì)專業(yè)化的基層干部隊(duì)伍。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”作用，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)?，有奉獻(xiàn)精神、進(jìn)取精神，公正廉潔、團(tuán)結(jié)一心的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書(shū)記，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。要著眼加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)，開(kāi)展村干部履職能力和為民服務(wù)水平調(diào)研，開(kāi)列村干部能力短板清單，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷提升村干部的能力和素質(zhì)。整頓軟弱渙散的基層黨組織，有針對(duì)性地選配村干部跨村任職，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”后村“兩委”運(yùn)行情況的監(jiān)督。注重階梯式培養(yǎng)、遞進(jìn)式歷練干部，強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村管理、信訪維穩(wěn)等一線工作中錘煉干部，把重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要事項(xiàng)作為培養(yǎng)干部特別是年輕干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，全方位搭建干部干事成事的平臺(tái)。完善干部考核激勵(lì)制度，把高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核納入基層黨建述職評(píng)議考核和村級(jí)黨組織書(shū)記“雙述雙評(píng)”范圍，并將考核結(jié)果與干部選用、評(píng)優(yōu)評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)等掛鉤，形成良好的發(fā)展導(dǎo)向、業(yè)績(jī)導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。

二是把握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要立足實(shí)際，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。一方面，深入實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)村”工程。大力開(kāi)展“一村一項(xiàng)目”集體增收活動(dòng)，推廣“支部+”發(fā)展模式，支持村支部領(lǐng)辦合作社、發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地、盤活資產(chǎn)，進(jìn)一步挖掘潛在資源。另一方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“特色定位、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”原則，緊扣地方支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三是探索“黨建+”發(fā)展模式。首先，創(chuàng)新黨支部建立方式。除了“一村一支”組織模式，探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，使組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合得更加緊密，以黨組織和黨員的先進(jìn)性引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，探索“黨建+直播”新模式應(yīng)用途徑。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，讓農(nóng)民群眾搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”這趟電商快車。最后，深化“黨建+網(wǎng)格化”治理優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化治理創(chuàng)新，繼續(xù)夯實(shí)基層指揮調(diào)度中心或社會(huì)治理中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，激發(fā)多元主體內(nèi)在動(dòng)力

一是建立多元主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興機(jī)制。首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層后備干部選育工作。拓寬選人用人范圍，注重從大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工青年、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等人員中挑選吸納合格人選。其次，實(shí)施“雁歸”工程。農(nóng)村基層黨組織要持續(xù)完善更新在外鄉(xiāng)賢人才數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村、人才促振興活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)發(fā)展、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助鄉(xiāng)振興。最后，激發(fā)企業(yè)參與熱情。扎實(shí)推進(jìn)“一村一品牌”富民計(jì)劃，成立富民黨建聯(lián)盟，形成鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌推進(jìn)、村黨組織全力跟進(jìn)、黨員群眾并肩奮進(jìn)的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。建立立體幫扶體系，引導(dǎo)企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等參與扶貧行動(dòng)。

二是充分調(diào)動(dòng)黨員群眾參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性?？v深推進(jìn)黨群“同心圓”工程，堅(jiān)持以人民為中心，按照實(shí)用、方便、高效的原則，著力在技能培訓(xùn)、事務(wù)代辦、政策宣傳、科技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村信貸、文體活動(dòng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、醫(yī)療衛(wèi)生、商品流通等方面為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，逐步構(gòu)建村級(jí)公共服務(wù)體系，形成長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，最大限度地滿足和方便農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活等方面的需求。建立黨員干部示范基地，進(jìn)一步發(fā)揮“黨員中心戶”的輻射帶動(dòng)作用。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要以農(nóng)村基層黨組織為核心，構(gòu)建責(zé)任明確、各司其職、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施框架，統(tǒng)籌組織推進(jìn)、政策實(shí)施、資源保障等工作，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、各環(huán)節(jié)有效銜接的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作體系。

二是完善農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)。要根據(jù)實(shí)際情況，制定基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興相匹配的制度與政策，以制度建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的重大戰(zhàn)略，涉及范圍廣、部門多，要發(fā)揮好黨建引領(lǐng)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)制度和政策整體協(xié)同推進(jìn)，形成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。

三是有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。首先，協(xié)調(diào)好農(nóng)民個(gè)體與農(nóng)村集體的關(guān)系。進(jìn)一步推進(jìn)改革，理順農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)注和關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。其次，協(xié)調(diào)好基層干部與農(nóng)村群眾的關(guān)系?；鶎痈刹恳訌?qiáng)走村訪戶調(diào)研，了解農(nóng)村群眾的“急難愁盼”，時(shí)刻把鄉(xiāng)村振興記在心上、抓在手上、干在實(shí)處，扎根農(nóng)村謀發(fā)展，成為農(nóng)民群眾的“引路人”、干事創(chuàng)業(yè)的“帶頭人”。最后，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。