趙斐 丹陽市審計局
在行政事業(yè)單位會計管理中,預算會計制度改革有利于促進會計管理質量逐漸提高,促使行政事業(yè)單位會計人員隨之轉變傳統(tǒng)管理觀念,通過結合時代特點,應用先進管理理念,優(yōu)化預算會計制度改革措施,從而為行政事業(yè)單位會計管理的未來發(fā)展提供有效保障。
在會計制度與會計管理中,行政事業(yè)單位會計工作地位是十分重要的。本文根據(jù)行政單位會計工作的地位,對其在整個會計體系中的地位與作用進行論述。而當前我國的會計體系與監(jiān)督管理中出現(xiàn)不少問題,從這一點充分說明,我國的行政單位會計工作尚且處于探索過程,因此本篇文章聚焦于行政單位會計工作,對其進行深度的思考。為強化對會計制度的維護,使行政單位會計工作在應用時有的放矢,最大程度保護行政單位會計工作使用者的利益,提升會計信息的質量,對我國具體的行政單位會計工作立足于國家的會計制度,以行政單位會計工作的邏輯結構、層次、構建原則予以分析,從而對我國具體的行政單位會計工作展開探究。行政事業(yè)單位在一段時間內顯現(xiàn)出較大的優(yōu)勢,而隨著事業(yè)單位預算管理內容的持續(xù)增加,預算管理中的業(yè)務越發(fā)多樣,這就給預算會計制帶來一定的問題。如,多項款項發(fā)生并預支付中,收付實現(xiàn)制對發(fā)生收支情況的反映不足,這就導致事業(yè)單位財務風險的提升。就預算會計的信息管理而言,當前行政事業(yè)單位所實施預算管理制度的導向問題,造成行政事業(yè)單位預算會計在業(yè)務的處理中將重點放在預算資金的收支及結存上,缺乏對其中信息的有效披露。隨著事業(yè)單位發(fā)展的不斷深入,其預算會計制度實踐中開始暴露出一定的問題,成為事業(yè)單位財務現(xiàn)代化管理的掣肘,主要集中在:收付實現(xiàn)制、預算會計信息等方面。就收付實現(xiàn)制而言,在預算管理中體現(xiàn)出一定不足。從實踐的角度而言,行政事業(yè)單位預算會計制度相對比較穩(wěn)定,在財務管理中收入和應收賬款情況極少,因此在實際行政事業(yè)單位預算管理中采用收付實現(xiàn)制來作為預算管理的準則[1]。
行政單位會計工作成本管理是當前行政單位會計工作的關鍵環(huán)節(jié),在日常的行政單位會計工作成本中,具體管理對象是國家所有的資產,管理成本的效果上和執(zhí)行力度仍然面臨著諸多的問題,行政單位會計工作與社會上的行政事業(yè)單位有著本質的區(qū)別,就是二者雖然都具有盈利的性質,但是行政單位會計工作資產來源就是行政的稅收以及其他收入,因此,行政單位會計工作成本的重要性一直未能體現(xiàn)出來。由此可知,當前行政單位會計工作不僅僅需要增加對于成本的管理與控制,還要增強對行政單位會計工作的監(jiān)督力度,由此可見,我們需要全面落實監(jiān)督機制[2]。
現(xiàn)階段,隨著行政事業(yè)單位自身的變革,行政事業(yè)單位各個部門都是獨立存在的個體。隨著市場經(jīng)濟制度的發(fā)展,行政事業(yè)單位的財務管理工作逐漸與市場行政事業(yè)單位接觸的更加頻繁。在這種背景下,行政事業(yè)單位各個部門應該作為一個個體,有自己的獨立預算方案,將資金使用更加的清晰化,這樣才能順應時代發(fā)展的需要,通過會計預算體制的改革將預算變得公開、透明。如果行政事業(yè)單位的預算管理工作出現(xiàn)問題,行政事業(yè)單位相關部門可以第一時間做出相對的反應,進行相應的改變和調整。行政事業(yè)單位各個部門不會相互影響,也不用兼顧很多方面,行政事業(yè)單位只需要針對性的對財務風險方面進行嚴格控制,就能為自身增加安全感,提高資金的使用效率。
隨著預算會計制度改革的深入發(fā)展,它已經(jīng)對傳統(tǒng)的會計制度產生影響,使得行政事業(yè)單位會計制度發(fā)生變化,并逐漸創(chuàng)新,以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。在此過程中,行政事業(yè)單位會計制度存在一些不適現(xiàn)象,但是也在積極地進行變革和改進。隨著行政事業(yè)單位財務會計制度的變革,行政事業(yè)單位內控制度對自己的服務定位也越來越精準,推進行政事業(yè)單位內控制度必須意識到自己的經(jīng)營目的,要持續(xù)地以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為核心目標,為社會各界創(chuàng)造更為優(yōu)良的金融服務,并最終提升會計年度預算的服務績效?,F(xiàn)階段,行政事業(yè)單位內控制度會計管理也已經(jīng)開始逐漸過渡為行政會計,使其可以根據(jù)行政財政總預算會計的有關記賬和明細賬進行管理,并以此提升行政事業(yè)單位內控制度的工作效能。而最后,為使預算管理制度可以有效落實,為行政事業(yè)單位內控制度建立完整的會計管理制度,利用該管理制度完成權責發(fā)生制,這樣員工就能夠提升自我責任意識,不斷提高工作落實效果,有效約束會計人員的行為,推進行政事業(yè)單位會計工作的順利開展。因此,我國行政事業(yè)單位在經(jīng)營管理的過程中要不斷學習和借鑒其他國家優(yōu)秀的會計制度,并根據(jù)自身實際發(fā)展情況展開創(chuàng)新和改革,構建出完善合理的新會計核算制度,最終符合當前我國行政事業(yè)單位會計工作的發(fā)展需求,充分發(fā)揮出預算會計制度的積極作用[3]。
社會主義市場經(jīng)濟體制的改革發(fā)展導致我國行政事業(yè)單位逐漸發(fā)生巨大變化,尤其是在采用財政管理方式和資金渠道等方面,而我國大部分行政事業(yè)單位在開展會計工作時還是采用傳統(tǒng)的會計制度,進而無法達到預算會計的要求。因此,實施預算會計制度改革計劃,能進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財政收支活動,以促進單位會計工作質量和效率的提升,真正發(fā)揮出行政事業(yè)單位的職能,以滿足人民群眾的實際需求。
預算管理作為行政事業(yè)單位會計管理工作中的重要內容,其本質是指事業(yè)單位在其經(jīng)營戰(zhàn)略的帶領下,對行政事業(yè)單位會計工作實際執(zhí)行實施全過程監(jiān)督管理,最終將單位資金實際使用情況與最初的預算結果進行對比和分析,從而不斷調整和完善單位經(jīng)營活動,降低經(jīng)營風險發(fā)生概率,保證行政事業(yè)單位各項業(yè)務活動的順利實施,維護好在社會上的良好形象[4]。預算會計制度中主要以國庫單一賬戶體系為基本保障,也就加速行政事業(yè)單位預算資金流程發(fā)生改變。比如,采用行政采購、國庫集中收付后能夠對單位資金集中化管理,使得單位資金使用情況和資產存量更加清晰、真實和透明,更好的優(yōu)化管理。另外,在預算會計制度中單位會計人員需要將所有的資金收付數(shù)據(jù)詳細記錄在冊,有利于單位資金的流向得到良好控制,并清晰的反映出行政事業(yè)單位資金實際使用情況以及明確單位債務規(guī)模和償債情況。行政事業(yè)單位在經(jīng)營過程中最主要的支出就是物資采購,而如何提供采購資金使用的合理性是單位會計工作需要關注的重點[5]。
強化預算會計制度改革,行政事業(yè)單位始終需要將年度作為會計核算周期,并嚴格按照相關要求和標準對所有的財務數(shù)據(jù)進行審計,以保證會計數(shù)據(jù)的精準度。比如,相關會計人員在對各部門提交數(shù)據(jù)審計時要以預算數(shù)據(jù)進行比較,一旦發(fā)現(xiàn)和預算結果相差甚遠,則需要各部門對其實際情況加以說明,否則取消資金撥款,以提高預算管理質量[6]。
由于我國行政事業(yè)單位的非營利性,整體的業(yè)務類型比較單一和固定,能夠完全確定每期的收入和支出數(shù)據(jù),所以在會計核算工作中一般采用收付實現(xiàn)制的方法。但是,在社會經(jīng)濟的帶動下行政事業(yè)單位業(yè)務類型越來越豐富,現(xiàn)階段收付實現(xiàn)制無法滿足各類業(yè)務類型的核算要求,主要表現(xiàn)在通過收付實現(xiàn)制方法不能詳細計算出行政事業(yè)單位的盈虧情況,只能夠將本期實際收入或支出進行記賬,導致在后期還需要工作人員進行資金追加工作,最終影響單位核算成本利潤數(shù)據(jù),增加財務風險發(fā)生概率。其次,預算會計制度在我國行政事業(yè)單位中還處于成立初期,在落實該項制度時更注重其理論性,沒有做到理論與實際相結合,導致預算結果和相關數(shù)據(jù)不準確和不完整[7]。另外,行政事業(yè)單位財務部門與業(yè)務部門沒有建立協(xié)同機制,對于單位新增的業(yè)務預算不及時,最終導致預算執(zhí)行力度較低。根據(jù)行政事業(yè)單位現(xiàn)狀,由于沒有實施全過程審計,在財務報告審核中沒有嚴格按照相關制度執(zhí)行,甚至出現(xiàn)故意隱瞞實際數(shù)據(jù)的情況,從而造成內部人員出現(xiàn)公款私用、貪污腐敗等現(xiàn)象,從而增加行政事業(yè)單位會計工作難度。為此,行政事業(yè)單位管理人員需要逐漸完善各部門之間的銜接,促使其能夠積極合作。在行政事業(yè)單位實施預算管理過程中,做好會計管理的基礎建設工作,確保工作基礎穩(wěn)定是管理工作的主要內容。管理基礎建設需要建立責任制管理體系,制定完善的預算編制流程。同時建立制度化管理模式,構建國有資產運行費用定額標準,明確相關人員的工作職責[8]。
行政事業(yè)單位表現(xiàn)出明顯的公共特點,主要負責的工作包括納稅人使用資金的狀況,其可以不必進行市場競爭。這項工作與我國事業(yè)單位發(fā)揮工作職能產生密切聯(lián)系,由此,也形成更多的預算準則。但由于行政事業(yè)單位許多崗位的標準都不高,會計核算也嚴重缺乏及時性,要克服這些困難,就需要全面的會計機制。行政事業(yè)單位會計準則中的這一機制可以作為行政事業(yè)單位會計核算的重要基礎,主要由于事業(yè)單位內控制度具有比較穩(wěn)定的行政事業(yè)單位性質,不產生過多的應收應付賬款,因此使用這一機制較為方便。但這一制度還不能適應目前不斷擴大行政事業(yè)單位規(guī)模的會計核算要求,也直接制約行政事業(yè)單位核算資產負債運行能力。在現(xiàn)代行政事業(yè)單位管理工作中,工作人員必須進行資產核實操作,以確認行政事業(yè)單位存量資產信息真實性。同時準確核實單位前期計劃的存量資產信息,為行政事業(yè)單位的資產計劃開展工作提供數(shù)據(jù)基礎,并對已經(jīng)核查出的資產存量進行有效分析管理,從而保證資產運轉有效性的提升,避免不必要浪費的情況出現(xiàn)[9]。
在改革中也注意培養(yǎng)人員的業(yè)務素質,這也體現(xiàn)出以人為本的理念。在事業(yè)單位會計工作中素質也是主要問題,由于行政事業(yè)單位領導者普遍認為年齡較大的管理人員也擁有豐富工作經(jīng)驗,所以這部分人員普遍年齡較大,相應也容易發(fā)生思維僵化現(xiàn)象,直接阻礙行政事業(yè)單位會計創(chuàng)新性思想的產生。此外,多數(shù)行政事業(yè)單位沒有定期對會計人員進行培訓,也無法全面提升員工的整體素質水平,從而容易使其產生操作疏漏,難免會造成損失,所以行政事業(yè)單位管理人員需要高度重視提升工作人員業(yè)務素質[10]。而目前大多數(shù)行政事業(yè)單位會計工作人員由于職業(yè)素質都相對不高,一定程度上影響行政事業(yè)單位會計人員工作的順利開展,也影響行政事業(yè)單位會計管理制度的有效實施。要想把這一現(xiàn)狀有效改變,提高正常開展工作效率,需要行政事業(yè)單位對會計工作人員的職業(yè)道德素質進行有效提高,也需要對其專業(yè)意識的調整。預算會計制度改革決定著事業(yè)單位內控制度的全面完善進程,所以,行政事業(yè)單位管理人員需要對全新制度體系充分了解,并掌握其中內涵,從而實際工作中將先進理念逐漸落實,進一步推動行政事業(yè)單位未來發(fā)展。因此,行政事業(yè)單位管理人員需要組成專業(yè)的管理隊伍,各司其職,認真對待管理工作的每一個環(huán)節(jié),不僅如此,還應不斷對相關管理人員進行管理知識的培訓,及時更新其頭腦中傳統(tǒng)的管理觀念,鍛煉其管理能力,提高其專業(yè)素質[11]。
綜上所述,在行政事業(yè)單位會計管理中,通過預算管理制度改革,促使行政事業(yè)單位會計管理愈發(fā)完善,根據(jù)對當前行政事業(yè)單位現(xiàn)狀予以分析,并采取科學合理的有效措施,進一步提高行政事業(yè)單位會計管理質量,從而為行政事業(yè)單位未來的發(fā)展提供有效保障。