蘇 偉（嘉興市港航管理服務(wù)中心，浙江 嘉興 314201）

一、嘉興港危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管必要性

（一）嘉興港區(qū)位條件及危險(xiǎn)貨物監(jiān)管現(xiàn)狀

嘉興港是長(zhǎng)三角地區(qū)重要開(kāi)放口岸、溝通外海出口的重要樞紐，其地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)位發(fā)展勢(shì)頭迅猛。截至2021年底，嘉興港涉及危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭企業(yè)18家，其中危貨儲(chǔ)罐經(jīng)營(yíng)企業(yè)8家，液體散裝危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐196個(gè)、總罐容量達(dá)175萬(wàn)m3。隨著后疫情時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與“內(nèi)外雙循環(huán)”體系的迅速發(fā)展，化工原料及危化產(chǎn)品的需求量激增，港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，港航主管部門(mén)對(duì)于港口危險(xiǎn)貨物的監(jiān)管更加嚴(yán)峻，從嚴(yán)深抓源頭管控、推動(dòng)危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查要素規(guī)范化已刻不容緩。

（二）嘉興港危險(xiǎn)貨物安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查存在的主要問(wèn)題

首先，設(shè)計(jì)單位及安全評(píng)價(jià)單位資質(zhì)及服務(wù)人員能力有待提高，港口?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管必須配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)高、責(zé)任意識(shí)重、執(zhí)行能力強(qiáng)的人員。其次，安全設(shè)計(jì)專(zhuān)篇內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)符合性有待加強(qiáng)。專(zhuān)篇審查要素要依據(jù)交通運(yùn)輸部專(zhuān)篇編制導(dǎo)則要求執(zhí)行，新舊規(guī)范適用性要從嚴(yán)把握。最后，專(zhuān)篇審查程序規(guī)范性有待完善。審查專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)要由行業(yè)專(zhuān)家?guī)斐蓡T組成，依據(jù)編制導(dǎo)則要求提出審查意見(jiàn)，做到依法依規(guī)，把好安全紅線(xiàn)。

二、港口危險(xiǎn)貨物安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查要素規(guī)范化建議措施

（一）基本要求

1. 設(shè)計(jì)單位資質(zhì)

設(shè)計(jì)單位及安評(píng)單位需提供有效的對(duì)應(yīng)級(jí)別資質(zhì)證書(shū)，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)所涉及的技術(shù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍根據(jù)要求全方位覆蓋，同時(shí)需提供工程設(shè)計(jì)管理人員的最高學(xué)歷、職稱(chēng)及其他相關(guān)職業(yè)資格文書(shū)證明材料復(fù)印件。設(shè)計(jì)專(zhuān)篇材料目錄中應(yīng)包含相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全審計(jì)設(shè)施工程設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人、各相關(guān)專(zhuān)業(yè)安全設(shè)計(jì)工作人員、校級(jí)審核工作人員、審核工作人員的本人身份簽名材料原件并加蓋安全設(shè)計(jì)工作單位內(nèi)部公章。

2. 設(shè)計(jì)專(zhuān)篇格式

設(shè)計(jì)專(zhuān)篇內(nèi)容需要符合編制導(dǎo)則的基本設(shè)計(jì)要求。專(zhuān)篇封面和編制人員名單頁(yè)必須填寫(xiě)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目工程工藝并加蓋水工設(shè)計(jì)管理單位公章，并用騎縫章對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)專(zhuān)篇專(zhuān)章進(jìn)行封頁(yè)。

（二）安全設(shè)計(jì)內(nèi)容

1. 設(shè)計(jì)依據(jù)與范圍

明確項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)規(guī)劃中的區(qū)域管理范圍與安全生產(chǎn)條件評(píng)估審查的區(qū)域范圍及有關(guān)項(xiàng)目分期立項(xiàng)的審批文是否一致，若不一致還應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目是否存在分期開(kāi)工設(shè)計(jì)、分期施工建設(shè)情況。明確主要建設(shè)項(xiàng)目地址、建設(shè)項(xiàng)目選址周邊環(huán)境條件、主要生產(chǎn)技術(shù)、工藝研發(fā)路線(xiàn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案或配套裝置生產(chǎn)規(guī)模安全技術(shù)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容在資格審查階段后是否可能發(fā)生重要改變。如有不一致處，均需詳細(xì)分析，并在安全基礎(chǔ)設(shè)施管理部分詳細(xì)解讀說(shuō)明，制定相應(yīng)管理措施。

2. 工藝技術(shù)

項(xiàng)目的主要應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)、設(shè)計(jì)以及工藝的操作方式需要表述詳細(xì)、準(zhǔn)確。說(shuō)明本項(xiàng)目工程涉及的危險(xiǎn)材料工藝技術(shù)情況和項(xiàng)目采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，明確表述現(xiàn)有裝置與原生產(chǎn)設(shè)備裝置、儲(chǔ)存條件設(shè)施、外界生物保存環(huán)境條件的直接關(guān)系。新工藝技術(shù)、國(guó)內(nèi)外推廣使用的危險(xiǎn)化工生產(chǎn)工藝，按相關(guān)規(guī)定對(duì)工藝內(nèi)容提前進(jìn)行安全可行性論證。

3. 工藝流程

提供布局設(shè)計(jì)完善、正確的功能帶動(dòng)和控制工作點(diǎn)位的工藝流程圖、設(shè)備安裝布置路線(xiàn)圖，流程圖設(shè)置完整的質(zhì)量檢測(cè)、控制、連鎖、安全和防泄放等配套設(shè)施。工藝流程圖應(yīng)以位置符號(hào)詳細(xì)形式敘述，并與工藝流程圖、設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)布置情況圖、設(shè)備質(zhì)量一覽表等一致。生產(chǎn)過(guò)程原理或化學(xué)反應(yīng)過(guò)程機(jī)理及其他化學(xué)反應(yīng)機(jī)理方程式完整、正確。

4. 主要裝置和設(shè)施

產(chǎn)品列表中應(yīng)完整、正確地說(shuō)明電子設(shè)備產(chǎn)品名稱(chēng)(不包含位置符號(hào))、規(guī)格型號(hào)、操作原理參數(shù)、工作原理參數(shù)、材質(zhì)、介質(zhì)、數(shù)量。特種設(shè)備和安全危險(xiǎn)附件設(shè)施一覽表應(yīng)與工作流程圖、設(shè)備設(shè)施布置路線(xiàn)圖等一致并注明安全附件設(shè)施設(shè)備所在位置。

三、安全設(shè)計(jì)要素分析

港口危貨碼頭設(shè)計(jì)審查在設(shè)計(jì)分析方面要重點(diǎn)審核風(fēng)險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和危險(xiǎn)有害程度辨識(shí)。需要分析?；吩O(shè)備裝置爆炸、毒害等事故風(fēng)險(xiǎn)以及外部環(huán)境、地理位置分布情況。在優(yōu)化產(chǎn)品定量項(xiàng)目管理生產(chǎn)工藝定量管理工作流程中，需要分析可能具有的毒害風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)量濃度風(fēng)險(xiǎn)、溫度或壓力極限等。具有較大程度爆炸性、可燃性的危險(xiǎn)金屬化學(xué)品的作業(yè)化工污水及廢物數(shù)量，要在預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)涉及。根據(jù)?；奉?lèi)型及數(shù)量辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源，并遵照最新的建設(shè)防火要求確定安全防護(hù)距離。

四、安全對(duì)策措施

（一）安全評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)策措施采納情況說(shuō)明

逐項(xiàng)采納列明在安全技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告中針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目情況提出的安全評(píng)價(jià)實(shí)施對(duì)策與安全對(duì)策解決措施，說(shuō)明建議采納實(shí)施情況。對(duì)需要采納的該項(xiàng)目安全管理對(duì)策與作業(yè)建議，作出相應(yīng)的安全描述，說(shuō)明所需要采取的安全作業(yè)設(shè)施及建議所在安全作業(yè)目的場(chǎng)所。對(duì)未按安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)研究報(bào)告明確對(duì)策要求建議論證實(shí)施的，逐項(xiàng)列明項(xiàng)目涉及內(nèi)容實(shí)施論證情況或者未明確采納的論證理由。危險(xiǎn)有害影響因素評(píng)估分析與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告觀(guān)點(diǎn)不同時(shí)，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目設(shè)計(jì)中需要采取的危險(xiǎn)對(duì)策預(yù)防措施。

（二）總平面布置、建筑及工藝設(shè)計(jì)

逐項(xiàng)審核總平面布置、建筑設(shè)計(jì)及工藝設(shè)計(jì)。平面布置明確港口建設(shè)工程的總平面結(jié)構(gòu)設(shè)置布局、設(shè)施設(shè)備是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，若與曾通過(guò)的安全性條件審查的總平面布置圖發(fā)生變動(dòng)，需說(shuō)清楚變動(dòng)的理由及變動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容。建筑設(shè)計(jì)及工藝設(shè)計(jì)明確主要生產(chǎn)設(shè)備裝置、倉(cāng)庫(kù)貯藏儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和工藝流程在發(fā)生火災(zāi)中的危險(xiǎn)屬性類(lèi)型和采取的安全防護(hù)措施，核實(shí)法律規(guī)范符合性。

（三）自動(dòng)化及控制設(shè)施設(shè)計(jì)

明確工藝設(shè)備的危害特征、危害關(guān)鍵控制因素（涉及液位、壓力、溫度等）和危害區(qū)域的劃分。說(shuō)明本次項(xiàng)目選用儀表、電纜、監(jiān)控報(bào)警、聯(lián)動(dòng)聯(lián)鎖、防火防爆控制設(shè)施和分散控制系統(tǒng)（DCS）、緊急停車(chē)系統(tǒng)（ESD）等各種信息化系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行中的安全保障預(yù)防措施。詳細(xì)闡述該項(xiàng)目在建設(shè)中所涉及到的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的危險(xiǎn)物質(zhì)化工技術(shù)控制的全過(guò)程，高危物質(zhì)儲(chǔ)存設(shè)備以及重大化學(xué)品危害物質(zhì)的控制和設(shè)備技術(shù)控制的方案設(shè)計(jì)，是否完全符合國(guó)家和各部門(mén)有關(guān)文件的要求。

（四）其他類(lèi)別設(shè)備設(shè)計(jì)

明確各種壓力容器、壓力器械管路、安全器械附屬等特種設(shè)備的安全設(shè)計(jì)技術(shù)參數(shù)、介質(zhì)、種類(lèi)、材料、結(jié)構(gòu)和安裝附件位置等信息的法律規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性。明確供電設(shè)備設(shè)計(jì)中的用電負(fù)荷和負(fù)載等級(jí)，提高供電能力和電源的可靠性，包含避雷、防靜電及電信設(shè)備的實(shí)施方案。明確劇毒品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備的設(shè)計(jì)是否符合法律規(guī)范，對(duì)照相關(guān)規(guī)定闡述所采取的安全技術(shù)設(shè)施與措施，做好防毒設(shè)備使用管理。明確消防設(shè)備設(shè)計(jì)符合相關(guān)防火規(guī)范，在充分考慮貨種特性的前提下，明確消防間距、設(shè)備配備數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)，并做到專(zhuān)人培訓(xùn)操作。

五、建議

通過(guò)施工場(chǎng)地地點(diǎn)和周邊環(huán)境兩方面綜合現(xiàn)狀評(píng)價(jià)考量，對(duì)于危險(xiǎn)物品貨運(yùn)港口工程建設(shè)項(xiàng)目的安全環(huán)境條件以及其他安全防范距離有明確的評(píng)價(jià)分析。對(duì)于本研究中所選擇的技術(shù)和工藝安全性、主體設(shè)備、設(shè)施的安全性具有明確的評(píng)價(jià)分析。對(duì)于本項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平及已經(jīng)達(dá)到的安全程度有明確的評(píng)價(jià)分析。咨詢(xún)專(zhuān)家審查時(shí)，要依據(jù)港口及危險(xiǎn)貨物相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以上要素進(jìn)行規(guī)范化賦分。由交通系統(tǒng)專(zhuān)家?guī)斐蓡T組成專(zhuān)家委員會(huì)，在港口主管部門(mén)主持下，提出審核意見(jiàn)，明確審核結(jié)論，形成會(huì)議材料作為港口危貨建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)依據(jù)。

六、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代港口稀缺性、戰(zhàn)略性地位日趨凸顯，港口生產(chǎn)安全監(jiān)管形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。對(duì)港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)進(jìn)行梳理分析，對(duì)程序進(jìn)一步規(guī)范化，旨在更好地服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)及長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，總結(jié)出港口安全審查的可行性做法，為建立監(jiān)管決策長(zhǎng)效機(jī)制提供素材和依據(jù)，對(duì)完善港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管具有很好的借鑒價(jià)值。