劉博林（上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海 201306）

新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》于2021年9月1日起正式施行，此次修訂的亮點之一在于保障船員權(quán)益、強化船員管理。新《海上交通安全法》增加和完善了多項涉及船員權(quán)益保障與管理的法律制度，是對我國船員法律體系的重要補充，對于進一步完善船員立法體系、優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展具有重大意義。

一、我國現(xiàn)行船員法律體系

（一）相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等規(guī)定

當(dāng)前，我國尚未制定專門的“船員法”，現(xiàn)行船員法律體系主要由國內(nèi)相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)成，主要歸納如下：

1． 《中華人民共和國海商法》。第三章“船員”第一節(jié)主要規(guī)定了船員的定義、船員的適任證書、海員證和其他證書；第二節(jié)主要規(guī)定了船長的職責(zé)和權(quán)利。此外，第34條做了一個關(guān)于船員權(quán)益保障的指引性規(guī)定：“船員的任用和勞動方面的權(quán)利、義務(wù)，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！?/p>

2． 《中華人民共和國船員條例》。主要內(nèi)容包括：總則、船員注冊和任職資格、船員職責(zé)、船員職業(yè)保障、船員培訓(xùn)和船員服務(wù)、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。

3． 《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》。主要內(nèi)容包括：總則、海員外派機構(gòu)資質(zhì)、海員外派機構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)、突發(fā)事件處理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。

4． 《海員船上工作和生活條件管理辦法》。針對船員權(quán)益保障主要規(guī)定了海員在船上起居艙室和娛樂設(shè)施、膳食服務(wù)、工作或休息時間、醫(yī)療和健康保障、遣返、上船協(xié)議、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

此外，《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》《內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》《船舶最低安全配員規(guī)則》等規(guī)則主要是有關(guān)船員資質(zhì)、船員培訓(xùn)機構(gòu)、船員服務(wù)機構(gòu)和船員外派機構(gòu)的條件與申請程序，以及船舶最低安全配員的規(guī)定。

除上述專門的法律法規(guī)外，《中華人民共和國民法典》第三編“合同”，《中華人民共和國勞動法》以及《中華人民共和國社會保險法》等一般法的相關(guān)規(guī)定也可以適用于調(diào)整船員勞動的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（二）新《海上交通安全法》的補充規(guī)定

新《海上交通安全法》新增第6條明確規(guī)定：“國家依法保障船員的勞動安全和職業(yè)健康，維護船員的合法權(quán)益?！边@體現(xiàn)了對船員權(quán)益保障和管理的重視。新《海上交通安全法》涉及船員權(quán)益保障與管理的法律制度主要在第二章“船舶、海上設(shè)施與船員”中，增加了海事勞工證書許可、船員權(quán)益財務(wù)擔(dān)保、船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置等多項涉及船員權(quán)益保障的制度；除此之外，完善了船員持證管理、船長管理指揮船舶的權(quán)利義務(wù)和船員法律責(zé)任等船員管理制度，進一步強化了船員在船工作的權(quán)益保障和管理，是中國船員立法上的一次重大突破。

新《海上交通安全法》中有關(guān)船員權(quán)益保障與管理的法律規(guī)定和《中華人民共和國海商法》中關(guān)于船員的相關(guān)規(guī)定、《船員條例》以及其他船員相關(guān)法律法規(guī)共同構(gòu)成了具有中國特色的船員權(quán)益保障和管理的法律體系，有利于全面有效地維護我國船員權(quán)益，強化船員隊伍管理，調(diào)動社會力量關(guān)心關(guān)注船員，推動我國高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)。

二、新《海上交通安全法》有關(guān)船員權(quán)益保障的相關(guān)制度

（一）新增國際航行船舶海事勞工證書許可制度

新《海上交通安全法》第14條增加規(guī)定了國際航行船舶海事勞工證書許可制度①參見《海上交通安全法》第14 條：中國籍船舶的所有人、經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)為其國際航行船舶向海事管理機構(gòu)申請取得海事勞工證書。。該條同時規(guī)定了船舶取得該證書應(yīng)當(dāng)滿足的條件。

海事勞工證書系指船旗國主管當(dāng)局或授權(quán)的組織對船舶實施海事勞工條件檢查后簽發(fā)的證書，該證書證明船員在船工作和生活條件等措施經(jīng)檢查符合相關(guān)要求?！?006年海事勞工公約》在條款部分第5條第3項規(guī)定：“各成員國應(yīng)確保懸掛其旗幟的船舶持有本公約所要求的海事勞工證書和海事勞工符合聲明?！贝送?，其在規(guī)則5．1．3對海事勞工證書和勞工符合聲明（Maritime labour certificate and declaration of maritime labour compliance）做了詳細規(guī)定，包括適用的船舶、證書有效期、證書種類等內(nèi)容。上述規(guī)定為船旗國建立海事勞工證書發(fā)證系統(tǒng)提供了公約依據(jù)。

在《海上交通安全法》修訂之前，交通運輸部和人力資源社會保障部頒布的《海事勞工條件檢查辦法》對海事勞工證書的取得作了規(guī)定，于2017年1月1日起施行，但該辦法法律效力層次較低。新《海上交通安全法》第14條正式以法律形式確立了國際航行船舶海事勞工證書許可制度，滿足了《2006年海事勞工公約》要求成員國以法律形式規(guī)定國際航行船舶需持有海事勞工證書的規(guī)定，船員在船上工作和生活條件的標準有了進一步保障。

此外，該條規(guī)定船東為其經(jīng)營管理的船舶申請并取得海上勞工證書，海事管理機構(gòu)和人力資源社會保障部門按照各自的職責(zé)對船舶是否符合海事勞工條件進行審核并加以監(jiān)督。這就意味著兩個主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，介入到船員工作和生活條件的監(jiān)督管理之中，該條規(guī)定的實施，將逐漸改善我國船員勞動條件監(jiān)督管理缺位的現(xiàn)狀，有利于增強主管部門在船員工作和生活條件落實保障方面的行政管理合力。

（二）新增涉及船員權(quán)益的財務(wù)擔(dān)保制度

新《海上交通安全法》第14條第1款第4項增加了涉及船員權(quán)益的財務(wù)擔(dān)保制度②參見《海上交通安全法》第14 條第1 款第4 項：國際航行船舶的所有人、經(jīng)營人或者管理人已就船員遣返費用以及在船就業(yè)期間發(fā)生傷害、疾病或者死亡依法應(yīng)當(dāng)支付的費用提供相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)?；蛘咄侗Ｏ鄳?yīng)的保險。。

財政擔(dān)保體系是《2006年海事勞工公約》2014年修正案的重點內(nèi)容，其目的在于進一步加強對船員基本權(quán)利的保障。根據(jù)《2006年海事勞工公約》2014年修正案，擔(dān)保主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是遣返財政擔(dān)保；二是和船東責(zé)任相關(guān)的財產(chǎn)擔(dān)保。前者是當(dāng)船員被遺棄時，保證船員能獲得快速有效的財政擔(dān)保體系的援助或保險或國家基金；后者是要求船東應(yīng)提供財務(wù)擔(dān)保，保證對船員因工傷、疾病或危害而死亡或長期殘疾的情況提供國家法律或海員就業(yè)協(xié)議或集體協(xié)議所確定的賠償。

在《海上交通安全法》修訂之前，中國還沒有制定與船員權(quán)益財政擔(dān)保體系相關(guān)的國內(nèi)法律。根據(jù)新《海上交通安全法》第14條的規(guī)定，國際航行船舶的所有人、經(jīng)營人或者管理人取得海事勞工證書的條件之一是，其已經(jīng)就船員遣返費用以及在船就業(yè)期間發(fā)生傷害、疾病或者死亡依法應(yīng)當(dāng)支付的費用提供相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)?；蛘咄侗Ｏ鄳?yīng)的保險。這一規(guī)定是對《2006年海事勞工公約》2014年修正案要求的回應(yīng)，是我國批準《2006年海事勞工公約》2014年修正案的法律基礎(chǔ)，填補了我國法律的空白，給船員遣返、賠償?shù)荣M用的實現(xiàn)提供了保障，極大地維護了船員權(quán)益。

（三）新增船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置制度

新《海上交通安全法》第16條增加了船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置制度③參見《海上交通安全法》第16 條：國務(wù)院交通運輸主管部門和其他有關(guān)部門、有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制，制定船員境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。船員境外突發(fā)事件應(yīng)急處置由船員派出單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)，船員戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府予以配合。中華人民共和國駐外國使館、領(lǐng)館和相關(guān)海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助處置。。

中國是全球最大的船員國，也是船員勞務(wù)輸出大國。每年外派船員超過11萬人次，國際航行船舶的船員在境外隨時可能面臨發(fā)生突發(fā)事件難以處置的困境，例如在新冠肺炎疫情影響下，部分國家港口實施嚴格管控帶來的船員換班困難問題?；诖耍隆逗Ｉ辖煌ò踩ā沸略隽舜瑔T境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置制度，首次將本法的適用范圍擴大到船員在境外發(fā)生突發(fā)事件的處置。

根據(jù)第16條的規(guī)定，交通主管部門和其他相關(guān)部門以及縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全這一問題的處置機制。為切實保障船員權(quán)益，該條進一步明確了派出單位所在地人民政府對于船員境外突發(fā)事件的應(yīng)急處置負責(zé)，同時規(guī)定了船員戶籍所在地人民政府配合、駐外使領(lǐng)館和海事管理機構(gòu)協(xié)助處置的協(xié)調(diào)協(xié)同機制。該條規(guī)定的實施，明確了當(dāng)“誰派出誰負責(zé)”的派出單位責(zé)任無法履行時，由政府部門牽頭處置，確保境外中國船員的合法權(quán)益得到保護，有利于妥善解決船員在境外遭遇突發(fā)事件時的困境，進一步保障船員的合法權(quán)益。

三、新《海上交通安全法》完善船員管理的相關(guān)規(guī)定

（一）完善船員持證管理

新《海上交通安全法》第13條第3款明確規(guī)定了船員應(yīng)取得健康證明④參見《海上交通安全法》第13 條第3 款：中國籍船員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)船員管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定向海事管理機構(gòu)申請取得船員適任證書，并取得健康證明。。

船員取得健康證明是國際公約的要求，也是國際通行的一種做法。《2006年海事勞工公約》在規(guī)則1．2體檢證書（medical certificate）中作了規(guī)定，船員在船上工作必須證明其健康狀況適合履行職責(zé)；經(jīng)修訂的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準國際公約》（馬尼拉修正案）中也做了相應(yīng)的要求，主要修正內(nèi)容中明確了船員健康標準及健康證書的簽發(fā)要求。

針對公約的要求，中國一直以來僅以規(guī)范性文件（交通運輸部頒布的《中華人民共和國海船船員健康證明管理辦法》）加以約束，缺乏上位法的支撐。此次新《海上交通安全法》明確了這一要求，船員取得健康證明從此有了法律依據(jù)。

（二）明確船長管理和指揮船舶的權(quán)利義務(wù)

新《海上交通安全法》第38條至第41條明確了船長在船舶營運過程中的權(quán)利義務(wù)。其中，第38條確立了船長管理和指揮船舶的權(quán)利，賦予了船長獨立的決定權(quán)；第39條規(guī)定了船長的安保職權(quán)，船長對在船從事違法犯罪的人員，有權(quán)采取必要的限制措施；同時，鑒于突發(fā)新冠肺炎疫情對船員健康的影響，第40條規(guī)定了船長在處置海上突發(fā)傳染病時的權(quán)利與責(zé)任；第41條規(guī)定了船長在航行中死亡或者因故不能履行職責(zé)時的緊急代理權(quán)⑤參見《海上交通安全法》第38 條至第41 條。。

新《海上交通安全法》對船長管理和指揮船舶的權(quán)利義務(wù)規(guī)定更加明確，與我國《海商法》中關(guān)于船長權(quán)利的相關(guān)規(guī)定相銜接，且更加完善，更有利于充分保障海上人命安全。

（三）明確船員的法律責(zé)任

新《海上交通安全法》針對船員可能涉及的違反海上交通安全的情形規(guī)定了具體的法律責(zé)任，主要體現(xiàn)在該法第9章“法律責(zé)任”之中，第95條和第96條規(guī)定了船舶和海上設(shè)施未持有有效證書、文書以及其他違法情形時船長和責(zé)任船員的法律責(zé)任；第97條規(guī)定了未持有船員適任證書、船員健康證明等違法情形時責(zé)任船員的法律責(zé)任；第101條至第105條、第107條、第108條和第110條至113條規(guī)定了船員違反通航秩序，無線電規(guī)則和海上航行、停泊、作業(yè)規(guī)則以及相關(guān)報告制時的法律責(zé)任。這些規(guī)定進一步明確了船長和相關(guān)責(zé)任船員的法律責(zé)任，有利于強化對船員的管理，促進海上交通安全⑥參見《海上交通安全法》第9 章。。

四、結(jié)論

新《海上交通安全法》中涉及船員權(quán)益保障與管理的制度，是對我國現(xiàn)行船員法律體系的補充，是我國船員立法上一次重大突破，對于進一步強化船員管理，完善我國船員法律體系具有重要意義。