吳克濤

監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的第三方工程監(jiān)管單位，代表建設(shè)單位對建設(shè)工程進行項目管理，是建筑工程五方責(zé)任主體之一，在安全管理中發(fā)揮不可替代的作用。如何發(fā)揮監(jiān)理在工程安全管理中的作用對于建筑安全管控來講至關(guān)重要。

一、監(jiān)理單位在項目管理中的現(xiàn)狀

從目前項目管理的情況看，監(jiān)理企業(yè)總體能夠盡職履責(zé)，在工程建設(shè)中作為責(zé)任主體發(fā)揮監(jiān)理安全管理作用，能夠按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。督促施工企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強常見安全問題防治，強化危大工程管控，安全形勢總體可控。

多數(shù)監(jiān)理單位重視安全管理工作，施工現(xiàn)場的監(jiān)理管理工作基本到位，安全管理工作處于受控狀態(tài)。大部分項目基本上都能按要求對危險性較大的分部分項工程審核專項施工方案，并督促施工單位按照方案組織實施。

按規(guī)定開展了季、月、周檢查工作，對項目存在的安全隱患提出整改要求，并進行了整改確認(rèn)；組織開展安全檢查、監(jiān)理例會，下發(fā)安全隱患整改監(jiān)理通知單等，從根本上保證了施工現(xiàn)場安全按建設(shè)程序有序開展。

二、監(jiān)理單位在項目管理上存在的突出問題

1.監(jiān)理項目部管理不規(guī)范，到崗履職偏少。普遍存在監(jiān)理項目部人員變更大，變更手續(xù)不完善現(xiàn)象。特別是總監(jiān)變更頻繁，到崗時間不足，造成總監(jiān)對應(yīng)的安全承諾責(zé)任及相應(yīng)的安全職責(zé)延續(xù)性不夠。本土監(jiān)理公司工作質(zhì)量高于外地，外地監(jiān)理公司監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)不高，人員流動性大，人員變更頻繁，監(jiān)理工作受建設(shè)單位、施工單位的關(guān)聯(lián)影響大。

2.安全監(jiān)理履責(zé)不到位。監(jiān)理資料中普遍欠缺危大超規(guī)模的旁站監(jiān)理工作方案，超危大工程專家評審?fù)瓿赏ㄟ^后的二次報審程序，危大工程各環(huán)節(jié)檢查驗收資料。這表明監(jiān)理工作中此項工作未認(rèn)真落實監(jiān)理職責(zé)?，F(xiàn)場文明施工環(huán)境較差，也表明監(jiān)理工作中在文明城市創(chuàng)建，揚塵治理工作中監(jiān)理履職不到位。

3.安全監(jiān)理資料不完備。監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料簽字不全，代簽、時間不確定，部分企業(yè)監(jiān)理日志記錄不全面，安全監(jiān)理日志沒有反映項目管理中重大事件（危大工程論證會）。監(jiān)理安全通知單回復(fù)不嚴(yán)謹(jǐn)要求整改時效性太長，對安全隱患存在沒有盡快杜絕。對于主管部門相關(guān)文件（例如地下室頂板封閉）的執(zhí)行沒有盡到安全管理責(zé)任告知，缺少杜絕安全隱患的前瞻性。部分現(xiàn)場安全文明施工遺留問題繼續(xù)存在沒有消除。危大工程分部分項檢查驗收資料欠缺，表明監(jiān)理工作中此項工作未認(rèn)真落實監(jiān)理職責(zé)。存在對施工組織設(shè)計、專項施工方案的審査不認(rèn)真、不仔細，造成施工組織設(shè)計、專項施工方案不能指導(dǎo)施工現(xiàn)場施工，或者施工現(xiàn)場實際與方案不相符的情況。

4.安全隱患整治力度缺乏。對安全隱患的排查處理方面：一是部分監(jiān)理組織安全檢查的周期有一個星期一次的，也有一個月組織一次的，不規(guī)范。要求每周組織一次安全隱患排查。二是監(jiān)理安全檢查深度不夠、標(biāo)準(zhǔn)要求不高，表現(xiàn)在隱患排查不全面，大隱患沒指出盡提些小問題。三是監(jiān)理通知單下發(fā)后施工單位整改回復(fù)不回復(fù)，就不管了，或者施工單位回復(fù)了沒有進行復(fù)查，還有部分回復(fù)無施工單位蓋章及項目負責(zé)人簽字，監(jiān)理就簽署同意復(fù)工或同意整改意見，是否按照法律法規(guī)和工程強制性標(biāo)準(zhǔn)落實安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任。四是監(jiān)理機構(gòu)均未配備或配齊相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、旁站方案只是資料，未對監(jiān)理人員進行交底，未按監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、旁站方案實施。旁站記錄未按照旁站監(jiān)理工作方案落實，旁站記錄不齊全。

三、充分發(fā)揮監(jiān)理單位的組織協(xié)調(diào)、旁站監(jiān)督作用

1.充分調(diào)動參建各方的安全主觀能動性。一是監(jiān)理單位應(yīng)該設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師。明確總監(jiān)、安全監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的安全管理職責(zé)，劃分各崗位的工作范圍和工作內(nèi)容，分工協(xié)作，監(jiān)理工程師須對所管轄的業(yè)務(wù)和工作區(qū)域負有一定安全責(zé)任。二是協(xié)助建設(shè)單位、督促施工單位建立完善安全管理體系、成立相關(guān)安全管理機構(gòu)、完善各項安全管理制度和應(yīng)急處理機制，并切實落實到每一個管理環(huán)節(jié)和每一個責(zé)任人。三是組織成立包括建設(shè)單位和施工單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將安全生產(chǎn)工作納入定期的監(jiān)理例會議程，通報施工單位安全生產(chǎn)情況。每月召開安全專題會議，研究部署落實重要安全生產(chǎn)工作，協(xié)助建設(shè)單位聽取安全生產(chǎn)工作的意見和建議，督促施工單位落實安全措施，持續(xù)改進工程的的安全管理效果，彌補漏洞。

2.充分發(fā)揮監(jiān)理單位的審查作用。加強入場和安全條件的審核，切實把好資質(zhì)關(guān)。一是審查施工單位資質(zhì)范圍、安全生產(chǎn)許可證、現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立及施工單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格和配備情況，同時應(yīng)核查施工機械和設(shè)施的安全驗收手續(xù)。二是審查施工單位報審的專項施工方案，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報建設(shè)單位。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，應(yīng)審查施工單位組織專家進行論證、審批的情況，以及是否附具安全驗算結(jié)果。三是對現(xiàn)場的建筑機械、危險作業(yè)、大型設(shè)施、危大工程等進行專項驗收，對特殊工種人員進行登記和現(xiàn)場核對，并進行動態(tài)核查管理。

3.充分發(fā)揮監(jiān)理單位的檢查作用。建立監(jiān)理安全日檢、周檢制，促進隱患排查閉合。一是監(jiān)理工程師每日必須對所在區(qū)域開展安全巡查，并將安全巡查整改情況詳細記錄在檔，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患對施工單位下發(fā)監(jiān)理通知單，督促整改回復(fù)。二是每周總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理工程師單獨或者聯(lián)合施工單位對施工現(xiàn)場開展一次全覆蓋的安全生產(chǎn)大檢查，排查安全隱患，做好隱患整改閉合管理。三是總監(jiān)理工程師組織每月定期安全例行檢查，及季節(jié)性、階段性檢查、專項安全檢查，做好“監(jiān)理檢查記錄”，并參加建設(shè)單位、上級組織的安全檢查，重點加強周末和節(jié)假日期間安全巡查，加大安全巡查頻次。四是監(jiān)理單位要督促施工單位對項目開展安全生產(chǎn)周檢月檢等定期檢查工作，查找消除安全隱患。

4.充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。加強重點部位安全監(jiān)管，嚴(yán)控危大工程管理。一是提高項目監(jiān)理人員辨識危大工程的能力。項目開工后，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理熟悉設(shè)計圖紙和施工組織設(shè)計，初步匯總項目危大工程清單，并建立危大工程監(jiān)督清單。二是監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在深基坑、高支模、腳手架、大型起重設(shè)備等關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、危險作業(yè)項目的施工全過程在現(xiàn)場跟班進行安全監(jiān)督檢查和旁站，督促施工單位落實危大工程方案安全技術(shù)措施，施工單位未按照方案施工的應(yīng)及時下達監(jiān)理指令要求整改或者停工。三是監(jiān)理工程師必須參與危大工程施工關(guān)鍵工序驗收，并履行驗收簽字手續(xù)，驗收通過后方可準(zhǔn)許施工單位進入下一道程序，對每項危大工程應(yīng)建立完善檔案、獨立成冊，并由專人負責(zé)。

5.充分發(fā)揮監(jiān)理單位的信息上報作用。監(jiān)理單位和業(yè)主、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立日常聯(lián)系的直通機制，作為建設(shè)單位和政府的安全監(jiān)督的有力助手，實現(xiàn)現(xiàn)場重大隱患問題、施工單位安全生產(chǎn)情況等信息直達互通共享。監(jiān)理單位下發(fā)監(jiān)理指令后，施工單位拒不整改或者不停止施工，或者發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時必須及時報告政府住建部門負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。