□ 杜世純，劉 靜，于曉慧

（1.山東工商學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005；2.魯東大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264025）

一、問(wèn)題的提出與相關(guān)概念辨析

（一）問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心的“放管服”改革在全國(guó)范圍內(nèi)深度推進(jìn)，“放管服”改革在提升政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新政府監(jiān)管和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面取得了顯著成效［1］。黨的十九大對(duì)“放管服”改革作出新部署，要求“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”［2］。2020年9月，在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“深化‘放管服’改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉”［3］。

近年來(lái)，Y市①把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“突破口”，把強(qiáng)化事中事后監(jiān)管作為轉(zhuǎn)變政府職能的著力點(diǎn)，把優(yōu)化服務(wù)方式作為群眾滿意的“連心橋”，制定出臺(tái)了一系列“放管服”改革的措施與制度。Y市為了打造全國(guó)一流的政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境，相繼推出“五張清單”“四降一減”“一單、兩庫(kù)一細(xì)則”“一窗受理”“一次辦好”等多項(xiàng)改革舉措，在打造“許可流程簡(jiǎn)單、辦事效率快捷、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境方面取得了顯著成就［4］，但Y市“放管服”改革在實(shí)踐過(guò)程中也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。本文基于循證治理理論，對(duì)Y市“放管服”改革的實(shí)踐探索進(jìn)行分析，從證據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)力、公共價(jià)值三個(gè)維度探究“放管服”改革的新路徑，為新時(shí)代我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的延續(xù)升級(jí)提供理論參考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）相關(guān)概念辨析

1.“放管服”改革

“放管服”改革是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目的，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展［5］。簡(jiǎn)政放權(quán)的核心是政府自身的角色定位，堅(jiān)持該放權(quán)的地方堅(jiān)決放開(kāi)、放到位的原則，最大程度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；放管結(jié)合的重點(diǎn)是政府管理方式的轉(zhuǎn)型，圍繞政府職能定位把該管的事必須管住、管好，即簡(jiǎn)政放權(quán)之后必須強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新管理方式、強(qiáng)化公正公平、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；優(yōu)化服務(wù)的目的是推進(jìn)政府服務(wù)能力現(xiàn)代化，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的要求把該服務(wù)的事項(xiàng)服務(wù)到位，優(yōu)化服務(wù)是“放管服”改革中放與管的最終目標(biāo)，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新政府服務(wù)方式、優(yōu)化辦事流程，為企業(yè)和公眾提供高效便捷的公共服務(wù)［1］。

有學(xué)者認(rèn)為，“放管服”改革是重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系的一場(chǎng)變革，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展的重大舉措［5］。推進(jìn)“放管服”改革，政府必須更加注重企業(yè)的問(wèn)題導(dǎo)向和公眾的需求導(dǎo)向，聚焦管理轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)新型管理科學(xué)化；聚焦精準(zhǔn)放權(quán)，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)協(xié)同化；聚焦公眾服務(wù)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；聚焦改革實(shí)效，大力推進(jìn)績(jī)效考核規(guī)范化。通過(guò)“放管服”改革的持續(xù)深化，建設(shè)科學(xué)管理、精準(zhǔn)放權(quán)和高效服務(wù)的現(xiàn)代化服務(wù)型政府，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力［6］。

2.循證治理

循證治理是從循證醫(yī)學(xué)演化而來(lái)的管理理念，一般指多元治理主體通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄐ纬裳芯孔C據(jù)，并遵循證據(jù)進(jìn)行治理［7］。循證治理的核心是證據(jù)，強(qiáng)調(diào)政府治理過(guò)程中決策制定要依據(jù)科學(xué)、公正的證據(jù)。在循證治理過(guò)程中，證據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)力和公共價(jià)值被視為循證治理的三大關(guān)鍵要素。其中，證據(jù)要素關(guān)注的是在政府治理中，哪些內(nèi)容可以成為支持循證治理的科學(xué)依據(jù)；領(lǐng)導(dǎo)力要素關(guān)注的是政府管理者能否依據(jù)不同的管理情境和社會(huì)環(huán)境，科學(xué)有效地使用證據(jù)；公共價(jià)值要素關(guān)注的是循證治理的全過(guò)程是否符合公共價(jià)值取向［8］。循證治理被視為后新公共管理時(shí)期的重要理論思想，蘊(yùn)含了新時(shí)期學(xué)界對(duì)于公共管理的理性價(jià)值追求。

二、循證治理視角下Y市“放管服”改革的實(shí)踐與探索

（一）“放管服”改革具備循證治理的理性特征

循證治理脫胎于循證醫(yī)學(xué)。近年來(lái)，循證治理在公共衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟(jì)、心理、公共管理等諸多領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，是研究政府治理的全新視角。“放管服”改革的實(shí)踐活動(dòng)涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科理論，從其實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，“放管服”改革在于運(yùn)用國(guó)家行政力量對(duì)改革進(jìn)行引導(dǎo)與監(jiān)管。循證治理強(qiáng)調(diào)證據(jù)，從這個(gè)角度來(lái)講，“放管服”改革作為政府治理領(lǐng)域里的服務(wù)優(yōu)化，呈現(xiàn)出了證據(jù)的科學(xué)性、客觀性、公正性和實(shí)效性的理性特征。通過(guò)循證治理視角，分析研究Y市“放管服”改革實(shí)踐，不僅是社會(huì)科學(xué)研究工具上的重要突破，也是循證治理在政府治理領(lǐng)域中的應(yīng)用與拓展。

在實(shí)踐層面，Y市“放管服”改革的治理問(wèn)題具有循證治理一般問(wèn)題的普遍共性，即政府部門(mén)思維固化以及多元利益主體牽涉其中等頑疾。Y市“放管服”改革所要面對(duì)的群體來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層，數(shù)量龐大、群體需求不同且都參與了“放管服”改革的實(shí)施。政府要從根本上進(jìn)行治理就必須依托科學(xué)證據(jù)和客觀要求，對(duì)公眾價(jià)值訴求和改革中存在的固化思維和頑疾加以掌控，使治理回應(yīng)公眾價(jià)值。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)構(gòu)建政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有引領(lǐng)全局的重要作用。進(jìn)一步深化“放管服”改革，需要更加強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。只有積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)并具有較強(qiáng)的決策能力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力的領(lǐng)導(dǎo)者，才能有效實(shí)現(xiàn)“放”“管”“服”三者協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，從而對(duì)改革的實(shí)施起到事半功倍的作用。因此，在Y市“放管服”改革推動(dòng)政府治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)將科學(xué)證據(jù)、決策者能力和公眾價(jià)值緊密聯(lián)系在一起，使治理在依托科學(xué)證據(jù)的前提下，將公眾意愿與決策經(jīng)驗(yàn)加以融合，使社會(huì)各主體結(jié)成利益共同體，形成“放管服”改革的可行性、科學(xué)性和民主性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

（二）循證治理視角下Y市“放管服”改革分析

1.Y市“放管服”改革循證證據(jù)分析

在循證治理中，證據(jù)以多種多樣的形式存在，一般包括系統(tǒng)性報(bào)告、隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)結(jié)果、案例研究、專(zhuān)家意見(jiàn)等，同時(shí)依據(jù)證據(jù)生成方式的不同，證據(jù)級(jí)別也有所區(qū)別。通常認(rèn)為，研究階段采取的研究方法越嚴(yán)謹(jǐn)，所獲得的相應(yīng)證據(jù)可信度就越高。循證證據(jù)關(guān)注的是有哪些內(nèi)容可以成為支持循證治理的科學(xué)依據(jù)，不同學(xué)科有不同的證據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)證據(jù)是循證治理的核心要素，收集科學(xué)證據(jù)能夠有效保證公共決策的科學(xué)性及其治理的嚴(yán)謹(jǐn)性。

在Y市“放管服”改革進(jìn)程中，其制度制定和改革措施實(shí)施均體現(xiàn)了循證證據(jù)的科學(xué)使用。省政府提出了打造“四清單一平臺(tái)”的權(quán)力運(yùn)行體系，Y市以省政府權(quán)力運(yùn)行體系為科學(xué)證據(jù)，結(jié)合四張清單和一個(gè)平臺(tái)的工作要求，提出了五張清單的構(gòu)想，即“行政權(quán)力清單、行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府部門(mén)責(zé)任清單、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單”。同時(shí)，Y市將適合網(wǎng)上運(yùn)行的事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，方便企業(yè)和群眾辦事。為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，Y市選取杭州、蘇州、深圳、成都、青島等全國(guó)20個(gè)先進(jìn)城市為參考目標(biāo)，從申報(bào)事項(xiàng)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)全市38個(gè)市直部門(mén)的260項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了梳理比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)行政許可事項(xiàng)與全國(guó)20個(gè)先進(jìn)城市相比，申報(bào)材料數(shù)量最少、辦理時(shí)間最短的改革目標(biāo)［9］。Y市所有市級(jí)層面實(shí)施的行政許可事項(xiàng)被壓縮到了96項(xiàng)，提速增效實(shí)現(xiàn)3個(gè)“百分之百”［9］。與此同時(shí)，Y市政府委托市委黨校組成了“放管服”改革研究課題組，對(duì)Y市“多證合一”改革的推進(jìn)與落實(shí)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。在充分征求有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市委、市政府推出的“多證合一”改革目標(biāo)，在參考和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合Y市“多證合一”改革實(shí)際，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以企業(yè)和群眾等受益群體為研究重點(diǎn)，分析改革的總體推進(jìn)情況和實(shí)際效果，得到“多證合一”改革的一手?jǐn)?shù)據(jù)，為后續(xù)改革工作提供了數(shù)據(jù)支撐［9］。

雖然Y市在“放管服”改革中體現(xiàn)了對(duì)循證證據(jù)的科學(xué)使用，但在其實(shí)施過(guò)程中對(duì)證據(jù)的處理還存在著一些問(wèn)題。一是Y市“放管服”改革實(shí)踐中所涉及的數(shù)據(jù)來(lái)源較為分散，對(duì)于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化而來(lái)的證據(jù)的全面性和有效性如何進(jìn)行評(píng)估并獲得最佳證據(jù)，還有待于進(jìn)一步思考；二是在“放管服”改革的數(shù)據(jù)分析過(guò)程當(dāng)中，除了可量化的數(shù)據(jù)信息之外，還包含一些不可量化的經(jīng)驗(yàn)信息，對(duì)于不可量化的證據(jù)如何應(yīng)用于政策之中，證據(jù)本身的質(zhì)量問(wèn)題的評(píng)估以及證據(jù)的產(chǎn)生過(guò)程的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，目前尚無(wú)有效的方案；三是證據(jù)產(chǎn)生后的質(zhì)量評(píng)估是否擁有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也是有待完善的重要問(wèn)題。

2.Y市“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)力要素分析

領(lǐng)導(dǎo)力是循證治理的關(guān)鍵要素之一，領(lǐng)導(dǎo)力要素在政府治理中的作用主要集中在對(duì)公共權(quán)力和公共資源的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)上，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是政府決策的科學(xué)性和公平性。領(lǐng)導(dǎo)力要素關(guān)注的是政府管理者能否依據(jù)不同的管理情境，科學(xué)有效地使用相應(yīng)的證據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力高低將會(huì)直接影響其決策質(zhì)量及治理效果。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅管理和協(xié)調(diào)證據(jù)生產(chǎn)、評(píng)價(jià)以及使用的全過(guò)程，而且也是不同主體利益協(xié)商過(guò)程中的發(fā)起者、召集者和引導(dǎo)者。人類(lèi)社會(huì)運(yùn)行是復(fù)雜、多維的，從不同立場(chǎng)視角看待問(wèn)題會(huì)呈現(xiàn)不同的結(jié)果，具備循證治理意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者可以通過(guò)找尋全面客觀的證據(jù)并與多元主體協(xié)商、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使決策過(guò)程趨于理性。

在“放管服”改革過(guò)程中，Y市領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)力和決策力，堅(jiān)持事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)兩手抓。一方面政府通過(guò)績(jī)效考核、清單化管理、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等制度規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)行；另一方面，通過(guò)大力簡(jiǎn)化事業(yè)單位法人登記辦事程序，以提升行政效能，為事業(yè)單位和黨政群機(jī)關(guān)行使職能提供有效服務(wù)［10］。市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了工作方案，明確了6項(xiàng)工作任務(wù)、11項(xiàng)工作措施［11］。在實(shí)際工作中，Y市領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)對(duì)標(biāo)一流，組織市直63個(gè)部門(mén)提前編制了市縣“一次辦好”事項(xiàng)清單模板，共計(jì)1701項(xiàng)事項(xiàng)［11］。Y市各縣市區(qū)公布了本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”事項(xiàng)清單，共計(jì)15004項(xiàng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)事項(xiàng)全覆蓋［11］。雖然Y市政府領(lǐng)導(dǎo)干部在“放管服”改革過(guò)程中充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)力，科學(xué)利用證據(jù)、對(duì)標(biāo)目標(biāo)城市，為實(shí)施“放管服”改革提出相應(yīng)的制度和措施，但部分政府工作人員的服務(wù)意識(shí)還有待提升，領(lǐng)導(dǎo)干部還需要進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在其治理和決策過(guò)程中存在循證意識(shí)模糊的問(wèn)題，也有領(lǐng)導(dǎo)干部不能完全理解循證治理的意義和作用，從而影響“放管服”改革的實(shí)效。

3.Y市“放管服”改革公共價(jià)值要素分析

公共價(jià)值是循證治理的過(guò)程要素，公眾作為政府決策的受眾群體，只有政府決策體現(xiàn)公眾價(jià)值與利益訴求時(shí)才能為民眾所接受［8］。相反，必然會(huì)遭到民眾的反對(duì)。公共價(jià)值要素關(guān)注的是，政府治理和改革的全過(guò)程是否符合公共價(jià)值取向。在相關(guān)政策影響下，公共價(jià)值要素主要體現(xiàn)在公民集體偏好的政治表達(dá)，也包括多元利益相關(guān)者表達(dá)自身的利益訴求和價(jià)值偏好。在公共決策中，通過(guò)充分討論、溝通和整合，政府建構(gòu)價(jià)值與公共價(jià)值達(dá)成共識(shí)，是公眾支持政府“放管服”改革的動(dòng)力源泉。循證治理要充分考慮人民群眾內(nèi)部不同群體的具體利益訴求，治理過(guò)程的各個(gè)具體環(huán)節(jié)都需要充分權(quán)衡，決策者應(yīng)當(dāng)對(duì)公共部門(mén)中的有限公共資源進(jìn)行妥善分配，有效提供契合民意的公共服務(wù)及公共產(chǎn)品。

Y市“放管服”改革始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，重視多元主體的利益關(guān)切和價(jià)值愿望，在“放管服”改革實(shí)施過(guò)程中，Y市在制度上大膽創(chuàng)新，讓群眾有更多的獲得感和幸福感。首先，在“放”上開(kāi)展“削權(quán)減證”行動(dòng)，提出“四降一減”改革措施，全鏈條下放民生領(lǐng)域行政權(quán)力；其次，在“管”上開(kāi)展“精準(zhǔn)監(jiān)管”行動(dòng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，大力營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境；最后，在“服”上開(kāi)展“流程再造”行動(dòng)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力。Y市質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)全市所有許可事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口均可辦理到位。市質(zhì)監(jiān)局在省質(zhì)監(jiān)局的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，全面推出網(wǎng)上預(yù)先審核指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遠(yuǎn)程指導(dǎo)功能幫助企業(yè)修改申報(bào)材料，在業(yè)務(wù)辦理中讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次書(shū)面材料提交即可辦結(jié)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)形式，既提高了工作效率，又降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)［11］。

Y市某批發(fā)市場(chǎng)的一位服裝店老板申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，不到一周時(shí)間就到位了。服裝店老板拿到小額擔(dān)保貸款后，立即進(jìn)行了新產(chǎn)品訂購(gòu)，每個(gè)月能多賺幾千元［12］。Y市個(gè)體經(jīng)營(yíng)者得益于“放管服”改革的政策紅利，是老百姓在“放管服”改革中得實(shí)惠的一個(gè)縮影［12］。Y市在“放管服”改革中提出的“一次辦好”“多證合一”“一窗受理”“網(wǎng)上辦、零跑腿”等創(chuàng)新制度，是尊重多元利益主體的利益訴求和價(jià)值愿望的集中反映，是解決公眾與政府之間利益沖突的有益探索。

三、循證治理視角下“放管服”改革的路徑選擇

（一）以最佳證據(jù)推進(jìn)“放管服”改革的創(chuàng)新

減少行政審批、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、精簡(jiǎn)工作流程、提高服務(wù)效率、還權(quán)于企業(yè)和市場(chǎng)，是“放管服”改革中的一大亮點(diǎn)?！胺殴芊备母锸且豁?xiàng)從試點(diǎn)探索拓展到整體推進(jìn)的循序漸進(jìn)式的改革。如何準(zhǔn)確、快速收集科學(xué)證據(jù)，是制定和實(shí)施“放管服”改革的關(guān)鍵。循證治理的核心要素是證據(jù)［13］，面對(duì)“放管服”改革的復(fù)雜性和重要性，Y市應(yīng)做好充足的證據(jù)準(zhǔn)備工作。首先，政府要組織有關(guān)研究人員對(duì)與“放管服”改革以及社會(huì)治理問(wèn)題相關(guān)的研究報(bào)告、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、學(xué)術(shù)論文和資政建議等成果進(jìn)行系統(tǒng)分析，根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯著性并結(jié)合專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)選出最佳證據(jù)。其次，政府可以劃撥短期專(zhuān)項(xiàng)資金，動(dòng)員高校及科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究人員開(kāi)展有關(guān)“放管服”改革的專(zhuān)項(xiàng)科學(xué)研究，但在證據(jù)研究生產(chǎn)的過(guò)程中要特別注意，證據(jù)是否代表了公共服務(wù)中更廣泛的群體利益，證據(jù)在多大程度上代表了廣泛群體的利益，證據(jù)是否兼顧了理論價(jià)值與經(jīng)驗(yàn)價(jià)值等問(wèn)題。對(duì)所獲得的科學(xué)證據(jù)，按照質(zhì)量的高低進(jìn)行排序，形成“最佳證據(jù)—次佳證據(jù)—再次級(jí)證據(jù)—最次級(jí)證據(jù)”的決策證據(jù)鏈［14］。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要依據(jù)證據(jù)鏈選取最佳證據(jù)，并結(jié)合專(zhuān)家建議進(jìn)行決策，讓科學(xué)證據(jù)支撐改革措施，促進(jìn)“放管服”改革有效實(shí)施并取得良好的成效。

（二）以提升領(lǐng)導(dǎo)力促進(jìn)“放管服”改革的發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)干部在“放管服”改革中，要主動(dòng)強(qiáng)化循證意識(shí)，形成循證思維并提升自身的循證領(lǐng)導(dǎo)力。首先，在“放管服”改革實(shí)踐中，社會(huì)治理中的多元主體發(fā)揮了不可替代的作用，多元主體之間也可能會(huì)發(fā)生利益沖突，面對(duì)這些問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)治理能力的培養(yǎng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部獲取政策研究證據(jù)、統(tǒng)籌公共權(quán)力與公共資源、協(xié)調(diào)公共價(jià)值沖突的能力；其次，政府部門(mén)要重視公眾的利益訴求和價(jià)值愿望，通過(guò)開(kāi)設(shè)“放管服”改革信息收集平臺(tái)、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研小組等方式，溝通和整合各類(lèi)信息，以滿足不同主體的價(jià)值需求；最后，由于“放管服”改革是從單一部門(mén)改革拓展到多部門(mén)的綜合性改革，Y市政府在實(shí)施“放管服”改革的過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)信息的互動(dòng)，搭建政府與社會(huì)的溝通橋梁，暢通機(jī)制通道，打破現(xiàn)有的體制障礙和弊端，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的證據(jù)協(xié)同與轉(zhuǎn)化?！胺殴芊备母镏兴婕暗膯?wèn)題較為廣泛，并不是單純依靠一個(gè)部門(mén)或組織就可以解決的，分工明確的部門(mén)之間往往也會(huì)存在協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題，并且各個(gè)部門(mén)之間也形成了數(shù)據(jù)壁壘，而以證據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行社會(huì)治理，要求證據(jù)信息必須流動(dòng)起來(lái)。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要建立暢通的機(jī)制通道，建立跨部門(mén)的組織機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同，以促進(jìn)“放管服”改革的順利實(shí)施并取得良好的效果。

（三）以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值提升“放管服”改革的效果

實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值是政府治理的重要目標(biāo)，任何改革總是關(guān)切人民群眾不同群體間的切身利益。首先，“放管服”改革在轉(zhuǎn)變政府職能方面，以實(shí)現(xiàn)公眾公共價(jià)值為目標(biāo)，突出人民至上的價(jià)值取向，尊重公眾的價(jià)值愿望，確立平等信任的合作關(guān)系。政府鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等在內(nèi)的多元主體，以多種方式參與“放管服”改革，從而保證循證證據(jù)來(lái)源的廣泛性；其次，政府更要關(guān)注“放管服”改革中弱勢(shì)群體和特困群體的需求偏好，吸收多元社會(huì)價(jià)值，使得“放管服”改革能夠惠及更多人群。在“放管服”改革中，民眾的個(gè)體意愿通常是不同的甚至是沖突的。因而，政府在“放管服”改革中鼓勵(lì)公眾在公共平臺(tái)表達(dá)自身的意愿和價(jià)值訴求，進(jìn)而將公眾意愿融入改革之中，擴(kuò)大“放管服”改革成果共享的覆蓋面；最后，在“放管服”改革中政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共部門(mén)中的公共資源進(jìn)行科學(xué)分配，有效提供切合民意的公共服務(wù)及公共產(chǎn)品，以滿足群眾的利益關(guān)切和價(jià)值愿望，從而使“放管服”改革的公共價(jià)值得到有效的提升。

四、討論與結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，Y市持續(xù)推進(jìn)的“放管服”改革，為社會(huì)治理和政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)了新的思路和經(jīng)驗(yàn)。政府治理現(xiàn)代化不僅要關(guān)注政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更要關(guān)注政府與民眾的關(guān)系，關(guān)注公共價(jià)值和群眾的利益訴求。簡(jiǎn)政放權(quán)不能簡(jiǎn)單地理解為政府權(quán)力的讓渡和轉(zhuǎn)移，而是服務(wù)的延伸與精細(xì)化。從循證治理的視角看，在Y市“放管服”改革中，強(qiáng)有力的證據(jù)鏈?zhǔn)谴?lián)多元主體的必要手段，政府通過(guò)科學(xué)證據(jù)來(lái)提高改革措施的說(shuō)服力，同時(shí)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)對(duì)改革事中事后監(jiān)管，滿足公眾價(jià)值愿望，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

本文在已有研究的基礎(chǔ)上，基于循證治理理論，對(duì)Y市“放管服”改革實(shí)踐進(jìn)行了研究與分析，并為今后政府推進(jìn)“放管服”改革提出相應(yīng)的路徑選擇?！胺殴芊备母飳?duì)于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力、建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。本文將“放管服”改革研究納入循證治理范疇是一次大膽嘗試，相信這一研究還有更為廣闊的空間。

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①本文遵循學(xué)術(shù)慣例，對(duì)案例城市信息進(jìn)行匿名處理。