本期嘉賓：

許利軍 濟(jì)源示范區(qū)教體局人事科科長

王 濤 漯河市教育局人事科科長

買 寧 開封市金明中小學(xué)校長

王家和 濟(jì)源示范區(qū)沁園中學(xué)校長

周克強(qiáng) 洛陽市偃師區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長

主持人：孫 儉（本刊編輯）

導(dǎo)讀：

深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦學(xué)條件是基礎(chǔ)，師資配置是關(guān)鍵。今年秋季開學(xué)，北京市16個區(qū)全面啟動了教師交流輪崗，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。從全國情況來看，教師交流輪崗已經(jīng)大范圍推開。除北京外，上海、深圳、廣州、大連等地也都全面推開，并且逐步走向常態(tài)化。

我國教師交流輪崗的制度設(shè)計(jì)可以追溯到1996年。彼時，國家鼓勵教師從城市到農(nóng)村、從強(qiáng)校到薄弱校去定期交流。2006年，教師交流輪崗制度被寫入《中華人民共和國義務(wù)教育法》。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗?！?014年，教育部等三部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》提出“力爭用3至5年時間實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化”，以及“城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%”。

從最初的教育政策意圖來看，教育主管部門希望通過校長、教師的定期流動，給鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校輸入優(yōu)秀校長和骨干教師，實(shí)現(xiàn)教育均衡的基本目標(biāo)。隨著“雙減”政策的出臺落地，教師輪崗制度在全國多地逐步開展實(shí)施。教師交流輪崗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、學(xué)生和教師等相關(guān)利益群體，必須穩(wěn)步推進(jìn)。

本期《校長圓桌會》以“做好交流輪崗，促進(jìn)教育均衡發(fā)展”為題，探討如何以人為本，實(shí)行人性化管理，讓校長、教師自覺自愿參與交流，從而努力讓每個學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)均衡的教育。

主持人：校長、教師輪崗一個重要的目的，就是要實(shí)現(xiàn)教育資源公平化。請大家結(jié)合實(shí)際，簡要談?wù)劗?dāng)前交流輪崗中存在哪些突出的問題。

王家和：當(dāng)前教師交流輪崗主要有三個方面的問題——

信息不對等，輪崗對標(biāo)不精準(zhǔn)。校際之間的輪崗信息不對稱，供需關(guān)系不對等，導(dǎo)致交流人員并不是學(xué)校最急需的，出現(xiàn)“陰差陽錯”的局面；輪崗雙方不能形成合力，使輪崗工作只是停留在“有沒有輪”的層面上，導(dǎo)致充滿激情的輪崗工作成為消極等待的過程。

評價(jià)不充分，輪崗積極性不高。由于校際之間的評價(jià)不互通，溝通不暢，輪崗期間交流教師成了“外人”，工作干好干壞差別不大，導(dǎo)致教師輪崗的積極性不高。在工作中，組織方不僅要注重“有沒有輪”，更要注重多元評價(jià)，引領(lǐng)輪崗交流工作有序開展，重點(diǎn)關(guān)注“輪得好不好”，讓輪崗教師“墻里墻外都香”。

制度不健全，輪崗輻射效應(yīng)不強(qiáng)。對大多數(shù)交流輪崗教師來說，都是初次嘗試輪崗工作，因此需要相應(yīng)的輪崗指南為他們指路。對輪崗教師教育教學(xué)、交流生活、校際發(fā)展等有明確的工作指導(dǎo)，可以讓他們少走彎路，不斷創(chuàng)新提升能力，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

買寧：一是交流輪崗教師對新的學(xué)校、新的工作環(huán)境需要熟悉和適應(yīng)。交流輪崗教師都有著六年以上的工作經(jīng)歷，形成了較為成熟的工作模式和教學(xué)模式，這就需要他們對新學(xué)校的教學(xué)模式、管理方法等有個認(rèn)同和適應(yīng)的過程。

二是原有的教師團(tuán)隊(duì)和搭檔被拆散，影響教學(xué)管理。教師行業(yè)有其特殊性和專業(yè)性，長期的工作配合形成了相對固定的教師團(tuán)隊(duì)，他們相互配合默契，形成教育合力。交流輪崗工作使原有的一些教師搭檔被拆散，班主任和學(xué)科教師之間需要一段時間熟悉和磨合，給開展教研、班級管理、教育教學(xué)等工作短期內(nèi)帶來一定影響。

周克強(qiáng)：一是教師對交流輪崗認(rèn)識尚未到位。教師因生活條件、學(xué)生素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量等方面的差異，對交流輪崗存在畏難情緒，一部分教師不愿到新的學(xué)校去交流。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)存在本位主義，不舍得派優(yōu)質(zhì)教師交流輪崗，對薄弱學(xué)校無法起到傳幫帶作用。

二是教職工編制不合理。輪崗交流，教師的人事關(guān)系仍屬于原校，工作業(yè)績在交流學(xué)校，績效工資發(fā)放在原學(xué)校，管理方面存在漏洞。另外，交流期間職稱評審需在原單位進(jìn)行，教師參加評審會受到影響。

主持人：校長、教師的區(qū)域流動符合其成長周期與規(guī)律，是區(qū)域內(nèi)師資梯隊(duì)建設(shè)的必然要求。隨著“雙減”政策的落地，各地和各校該如何創(chuàng)新交流輪崗的方式方法，以調(diào)動校長、教師的積極性，增強(qiáng)其參與教育改革的責(zé)任感和使命感？

許利軍：我們認(rèn)為，交流輪崗貴在輻射帶動。交流輪崗從文件層面來說，提出了“校對?！薄包c(diǎn)對點(diǎn)”“縣管校聘”等宏觀層面“動”的形式和方法。而怎樣確定交流的目標(biāo)、行動的方案、過程的評價(jià)、結(jié)果的考查，還需要兩校校長把問題擺到桌面上，細(xì)致列出“時間表”，繪出“路線圖”。因此，我們注重打造交流輪崗的“會客廳”，即輪崗學(xué)校之間經(jīng)常聯(lián)系，進(jìn)行交流輪崗的頂層設(shè)計(jì)，“看菜吃飯，量體裁衣”，互促共榮，同頻共振。輪崗者要發(fā)揮校際聯(lián)系的“橋梁”和“紐帶”作用。

山區(qū)學(xué)校要打開“山門”，通過交流輪崗，提升教育教學(xué)的質(zhì)量，激活自身生命力。城市學(xué)校要通過建立“城鄉(xiāng)聯(lián)盟?！薄⒅г氨∪跣！钡刃问?，借助“均衡驗(yàn)收”“脫貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興”“雙減”等大氣候，發(fā)揮輪崗者的作用，增強(qiáng)輪崗者的影響力和感染力。

城市學(xué)校和農(nóng)村山區(qū)學(xué)校有了輪崗者的“穿針引線”“示范帶動”，在“送教下鄉(xiāng)”“聯(lián)片教研”“一師一優(yōu)”“同課異構(gòu)”等活動中大放異彩。同時，廣大輪崗者也留下一連串閃光的足印，匯聚成催人奮進(jìn)的力量。

王家和：堅(jiān)持“尊重學(xué)校，按需設(shè)崗；尊重教師，依崗定人”的輪崗交流原則。流入學(xué)校要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)置交流崗位，并明確交流崗位的目標(biāo)和任務(wù)；流出學(xué)校輪崗教師可以根據(jù)交流崗位，進(jìn)行自主申報(bào)，達(dá)標(biāo)競標(biāo)。這樣就能充分發(fā)揮輪崗者的自主性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)輪崗交流的目標(biāo)，調(diào)動輪崗交流的積極性。同時，清晰的交流輪崗職責(zé)，可以讓交流校長和教師充分規(guī)劃自己的交流工作，形成思路，盡快融入交流學(xué)校，同頻共振開展教育教學(xué)工作。

堅(jiān)持把“立足學(xué)生，立足學(xué)校，全面發(fā)展”作為交流輪崗目標(biāo)。交流輪崗要在關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)的同時，更要關(guān)注學(xué)生和學(xué)校，這樣才能更好引領(lǐng)交流輪崗工作高質(zhì)量發(fā)展。在“雙減”背景下，可采用“輪崗工作室”“城鄉(xiāng)聯(lián)盟?！钡确绞?，成立輪崗成長團(tuán)隊(duì)，賦予交流輪崗教師更多教育責(zé)任，從提升課堂質(zhì)量、作業(yè)管理、課后服務(wù)、社團(tuán)活動等多方面開展定向研究，做到“重心下移，激發(fā)活力”，提升交流輪崗的整體水平。

買寧：我們主要有兩種做法——

一是文化感染，用情感留人。對于交流輪崗的校長教師，我校用建校初凝聚形成的積極向上的“金明精神”（艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、不計(jì)名利的奉獻(xiàn)精神、團(tuán)結(jié)一致的協(xié)作精神、爭創(chuàng)一流的拼搏精神）統(tǒng)領(lǐng)大家的思想。通過講校史、聽講座等培訓(xùn)活動，使這個精神入腦入心，形成共同的文化共識和行為準(zhǔn)則，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，使交流輪崗教師感受到“我是金明一分子”，在新崗位上建功立業(yè)。

二是多措并舉，用事業(yè)留人。教師到了新的工作環(huán)境都會有些不適應(yīng)，我們要設(shè)身處地地關(guān)心關(guān)愛交流輪崗教師工作、生活的方方面面。在我們學(xué)校，學(xué)習(xí)培訓(xùn)是教師的最好福利，我們盡可能把學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會更多地讓給交流輪崗教師，為他們打通專業(yè)發(fā)展的上升渠道。同時，從細(xì)節(jié)著手關(guān)心教師，如幫助交流輪崗教師解決子女入學(xué)等實(shí)際問題，按時足額發(fā)放交通補(bǔ)貼等。

周克強(qiáng)：人崗相適，規(guī)范交流輪崗教師選拔程序。縣域內(nèi)教師交流輪崗政策實(shí)施方案的制定需要廣泛征求教師的意見，尊重教師主體意愿和接收學(xué)校的實(shí)際需求；輪崗教師人選的確定要遵循規(guī)范的選拔程序，以充分尊重教師意愿為基礎(chǔ)，用人性化的引導(dǎo)方式，將外在政策要求內(nèi)化為教師的自我意識和需要，穩(wěn)步推進(jìn)教師交流輪崗政策實(shí)施。

建章立制，激勵交流輪崗工作開展。如我校教師交流輪崗制度明確規(guī)定：從2023年開始，符合交流條件且有交流工作經(jīng)歷的教師在職稱評審時給予加分；從2024年開始，教師參加職稱評審必須有相應(yīng)的集團(tuán)內(nèi)交流工作經(jīng)歷……這些措施，促進(jìn)了教師隊(duì)伍合理流動，教師資源均衡配置。

建立科學(xué)合理的交流輪崗教師津貼補(bǔ)助制度。我們一是要考慮教師交流前后學(xué)校類型和區(qū)位的變化，二是要把定點(diǎn)支教教師（骨干）和“柔性”交流教師區(qū)分開，三是要考慮學(xué)校環(huán)境、工作條件、工作業(yè)績等因素。

主持人：交流輪崗的根本目的在于加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部建設(shè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍配置，以區(qū)域交流輪崗帶動學(xué)校的整體發(fā)展。那么，我們?nèi)绾瓮ㄟ^建立科學(xué)的交流輪崗評估體系，來保障校長、教師交流輪崗的深入推進(jìn)呢？

許利軍：我們每年對輪崗者都有評優(yōu)評先活動，市、鄉(xiāng)、校結(jié)合，共同搭建評價(jià)平臺，激勵輪崗者有自我提升和不斷進(jìn)步的要求。同時，我們也建立了兩校互訪機(jī)制，輸出校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常看望輪崗教師，不能“人走茶涼”；輸入校領(lǐng)導(dǎo)能掏心窩說話，不讓教師認(rèn)為“支教”就是“指教”。

輸出校校長要向輸入學(xué)校介紹輪崗教師：從專長方面介紹學(xué)識，從特色方面介紹教學(xué)，從成果方面介紹素質(zhì)，使輸入學(xué)校感到人才難得，使輪崗者增強(qiáng)自律意識和責(zé)任意識。交流輪崗者大多是青年教師、年輕干部，對于青年才俊，輸出學(xué)校和輸入學(xué)校要共建激勵機(jī)制，共破“卡脖子”難題。我們鼓勵校長教師交流輪崗，讓大家認(rèn)識到在教育生涯中，這可能就是“千年等一回”，因此應(yīng)珍惜這有限的時間和空間。

王家和：我們要堅(jiān)持“評價(jià)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”的理念，扎實(shí)開展校長、教師交流輪崗工作。

開展指標(biāo)清晰的多元化評價(jià)，充分發(fā)揮輪崗教師的輻射引領(lǐng)作用。我們分別從愛崗敬業(yè)、示范引領(lǐng)、學(xué)校發(fā)展三個維度對輪崗教師進(jìn)行整體評價(jià)。愛崗敬業(yè)主要著眼于立足課堂，對教育教學(xué)的工作和成績有明確的考核要求，發(fā)揮在教育教學(xué)方面的榜樣作用；示范引領(lǐng)主要著眼于學(xué)科發(fā)展和輻射帶動，通過定期組織舉辦教育教學(xué)座談、講座、集體教研等形式，在學(xué)科類教學(xué)和育人方法上起到引領(lǐng)作用；學(xué)校發(fā)展主要著眼于參與學(xué)校管理，通過成立輪崗工作室、開展校際之間的全方位教育教學(xué)交流活動等方式，助推教師成長和學(xué)校管理改革，充分盤活資源，積極推進(jìn)學(xué)校的全面發(fā)展。通過多元化評價(jià)，讓每一名輪崗者珍惜有限的輪崗時間和輪崗機(jī)會，做到“人過留名，雁過留聲”。

開展以過程、結(jié)果、質(zhì)量為主線的全過程評價(jià)，持續(xù)推進(jìn)交流輪崗工作。在多元化評價(jià)的基礎(chǔ)上，探索區(qū)域內(nèi)的交流輪崗優(yōu)秀教師評選方法；完善學(xué)科帶頭人、骨干教師、中原名師等評選制度；加強(qiáng)交流輪崗教師的專項(xiàng)資金傾斜，著眼于輪崗工作積極性提升；完善職務(wù)晉升、職稱評定、考核評優(yōu)等管理，切實(shí)解決交流輪崗教師的實(shí)際問題，激發(fā)輪崗活力。

買寧：教師交流輪崗有利于義務(wù)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，也是一項(xiàng)受關(guān)注程度比較高的民心工程，我們不僅要讓教師交流起來，更要讓輪崗教師干得好、出成效。

一是建立健全科學(xué)的評估體系。要堅(jiān)持以教師學(xué)科能力、管理能力、研究能力的提升為考核評估方向，以學(xué)生核心素養(yǎng)提升為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過多渠道、多層次全面客觀評價(jià)，提高評價(jià)工作的指向性、科學(xué)性，樹立和踐行正確的成績觀、成才觀，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

二是加強(qiáng)動態(tài)管理和過程監(jiān)管。要建立和完善適合學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際的管理體系，注重過程性評價(jià)和結(jié)果性評價(jià)相結(jié)合。把促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展、業(yè)務(wù)能力提升作為重要抓手，提高交流輪崗教師的業(yè)務(wù)能力和管理水平，通過實(shí)績考核推進(jìn)教師交流輪崗工作。

周克強(qiáng)：交流輪崗的評估主要分兩個方面：一是對學(xué)校的評估，要明確交流輪崗目標(biāo)，從交流數(shù)量，骨干教師比例、交流時間、到崗履職情況等幾方面，對學(xué)校提出明確目標(biāo)，目標(biāo)完成情況納入對學(xué)校、校長的評價(jià)。二是對輪崗教師的考核，可采取平時考核和階段考核相結(jié)合、定量評價(jià)和定性分析相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，考核重點(diǎn)是輪崗教師的師德師風(fēng)和教育教學(xué)水平，如采取民主測評的形式，了解輪崗教師的師德師風(fēng)情況。

主持人：目前交流輪崗實(shí)行“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的工作機(jī)制，加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。那么，大家在全面推進(jìn)“縣管校聘”管理改革中有哪些具體措施？

王濤：2021年，漯河市緊緊抓住全省推進(jìn)教育綜合改革的契機(jī)，大力推動中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，并將臨潁縣作為中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)縣開展管理改革。2022年，漯河市在所有縣區(qū)全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革。我們通過堅(jiān)持“三個統(tǒng)籌”提升管理實(shí)效。

一是統(tǒng)籌編制管理和崗位設(shè)置。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，建立縣（區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)控機(jī)制?？h級教育部門在核定的教職工編制總量內(nèi)，制定教職工編制使用年度計(jì)劃和分配到校方案，報(bào)縣機(jī)構(gòu)編制部門備案后實(shí)施，實(shí)行集中管理，打破崗位資源校際壁壘，統(tǒng)籌使用。

二是統(tǒng)籌教師競聘退出機(jī)制。完善教師退出機(jī)制，建立以師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為核心，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的教師評價(jià)機(jī)制，對師德違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

三是統(tǒng)籌教師管理調(diào)配。各縣區(qū)建立本區(qū)域內(nèi)教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間雙向流動的長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間專任教師在學(xué)歷學(xué)科機(jī)構(gòu)比例、中高級教師職稱比例大體相當(dāng)。以集團(tuán)化辦學(xué)改革為契機(jī)，以教育集團(tuán)（聯(lián)盟）等為單元，對中小學(xué)教師崗位集中調(diào)控、集中管理，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)配全市教師資源。

許利軍：我們主要通過三個舉措來落實(shí)“縣管校聘”。

推進(jìn)“三個優(yōu)化”，以機(jī)制促活力。一是優(yōu)化全員聘用制。全面推行中小學(xué)教職工全員聘用，促進(jìn)交流，逐步形成了“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的激勵競爭機(jī)制。二是優(yōu)化教師編制管理。由教育、編制、人社部門共同核定，定編定崗，動態(tài)管理。三是優(yōu)化校長選拔任用方式。嚴(yán)格選拔程序，實(shí)行逐級公開選拔。目前，濟(jì)源中小學(xué)校長的平均年齡下降到了40歲，學(xué)歷提高到本科層次以上。

著力“三個提高”，以保障促穩(wěn)定。一是提高生活待遇。自2019年起，我們在全省率先全面提高了班主任津貼和山區(qū)教師生活補(bǔ)助。二是提高專業(yè)能力。按照“立師德、煉師能，抓骨干、帶全員，重鄉(xiāng)村、促發(fā)展”的思路，全面構(gòu)建“市級名師引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干帶動、學(xué)校骨干示范”的三級管理模式。三是提高社會地位。完善教師表彰獎勵制度，政府每年評選表彰100名優(yōu)秀教師和先進(jìn)教育工作者。

突出“三個完善”，以交流促均衡。一是完善交流輪崗機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師支教管理，優(yōu)化師資配置。同時，針對農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、師資結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀，積極探索英、體、音、美等學(xué)科“教師走教服務(wù)”。二是完善教師激勵機(jī)制。實(shí)行農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度、農(nóng)村教師職稱評聘優(yōu)先制度等。三是完善調(diào)動調(diào)配制度。在教師工作崗位調(diào)動上，實(shí)行“居住地優(yōu)先，緊缺學(xué)科優(yōu)先，高積分優(yōu)先”的方法，樹立起了“有為才有位”的明確導(dǎo)向。