趙躍先，李志龍

（山西師范大學(xué)，太原 030031）

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷史證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中發(fā)揮了重要的法寶作用。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！保?］面對(duì)百年未有之大變局以及錯(cuò)綜復(fù)雜、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，2020年12月21日中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的方式將中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的歷史經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想固定下來(lái)。《條例》作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，具有清晰的法治邏輯、明確的理論引領(lǐng)和堅(jiān)定的實(shí)踐指向，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本準(zhǔn)則和根本遵循。

一、法治邏輯：《條例》以黨內(nèi)法規(guī)形式構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治保障

在全面依法治國(guó)的大背景之下，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行規(guī)范，以達(dá)到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治化，不僅是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要任務(wù)，同時(shí)也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作自身的必然要求?！稐l例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作構(gòu)建了法治保障，為做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了法治依據(jù)。我國(guó)社會(huì)主義法治體系中的“法”，包含法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。而黨內(nèi)法規(guī)是指中國(guó)共產(chǎn)黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。［2］加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，是全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的根本保證，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)承載著中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的法治智慧。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

1938年9月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，……還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！保?］在此次會(huì)議上，劉少奇代表中共中央規(guī)則起草委員會(huì)就《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人第一次使用“黨規(guī)黨法”的名稱。鄧小平在1978年12月的中央工作會(huì)議上的講話中指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！保?］黨的十一屆三中全會(huì)決定健全黨的民主集中制和黨規(guī)黨法。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障?！保?］由此可見，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)無(wú)論是立法水平還是形式內(nèi)容，都更加呈現(xiàn)出制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的特征，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進(jìn)速度也明顯加快，特別是著眼于建立可以長(zhǎng)期堅(jiān)持的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不僅是要解決眼前問(wèn)題，更重要的是要為黨和國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供牢固的法治保障。

（二）黨的十八大以來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)不斷推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后主持召開了一系列統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域重要會(huì)議，出臺(tái)了統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域一系列規(guī)范性文件，為做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，以確保黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)保持系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。如果黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不夠，從而無(wú)法形成制度合力?！稐l例》的一個(gè)突出特點(diǎn)就是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本，通過(guò)制度建設(shè)理順和解決長(zhǎng)期未能解決的體制機(jī)制和制度保障問(wèn)題，敢于直面問(wèn)題，敢于啃硬骨頭，而不是把矛盾和問(wèn)題遺留下去?！稐l例》吸收了黨的十八大以來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域的一系列重要會(huì)議精神，出臺(tái)了一批規(guī)范性文件，成為今后開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作一以貫之的法治保障，掀開了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展的嶄新篇章。

作為規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，《條例》出臺(tái)的法理依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)憲法》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等一系列法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。《條例》通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的方式集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展歷史必然性的認(rèn)識(shí)和法治創(chuàng)新的時(shí)代擔(dān)當(dāng)?！稐l例》作為黨內(nèi)法規(guī)，主要體現(xiàn)為對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作基本原則、工作方針、一般要求、貫徹落實(shí)等內(nèi)容全面而具體的規(guī)定?！稐l例》是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作從整體到細(xì)節(jié)、從理論到實(shí)踐再到制度的提升，是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷發(fā)展完備并融合統(tǒng)一的標(biāo)志，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理論政策的定型、成熟并轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范的里程碑，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治保障。如《條例》第13章“保障和監(jiān)督”部分第56條規(guī)定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政策保障；第57條規(guī)定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；第58條規(guī)定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的執(zhí)行監(jiān)督；第59條規(guī)定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制。［6］這些規(guī)定為做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了法治保障。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來(lái)破解中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題，并以此帶動(dòng)國(guó)家治理體系的法治化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，也必將奠定黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的制度根基和法治保障。

二、理論引領(lǐng)：《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想的理論成果

統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義的一個(gè)基本戰(zhàn)略。馬克思、恩格斯科學(xué)總結(jié)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，奠定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和策略的基礎(chǔ)。毛澤東把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原理與中國(guó)革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，開創(chuàng)性地運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民建立了新中國(guó)，發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，并且為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，《條例》深刻總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想以及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從而形成了《條例》深厚的理論底蘊(yùn)和鮮明的時(shí)代特色。如《條例》第3條明確將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想寫入新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想；［7］《條例》第4條首次在黨內(nèi)法規(guī)中明確統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本原則。［8］

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

建黨百年以來(lái)，如何堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨進(jìn)行了艱辛長(zhǎng)期的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是決定統(tǒng)一戰(zhàn)線能否發(fā)揮凝心聚力作用的根本問(wèn)題，同時(shí)也是形成和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要保證。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能始終沿著正確政治方向前進(jìn)，發(fā)揮出強(qiáng)大的凝聚力和向心力。如《條例》第4條系統(tǒng)總結(jié)并首次明確新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的八個(gè)原則，其中開宗明義的第一個(gè)原則就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。［9］再比如《條例》第12章“統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)”部分第51條從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面提出要求；第52條從加強(qiáng)黨的思想建設(shè)方面提出要求；第53條從加強(qiáng)黨的組織建設(shè)方面提出要求；第54條從加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)方面提出要求；第55條從加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)方面提出要求。［10］這些規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了黨在同心圓中圓心的地位作用，進(jìn)一步鞏固了統(tǒng)一戰(zhàn)線“眾星拱月”的良好局面。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，是人民的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)憲法確立的最重要的政治制度。憲法把領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的權(quán)力賦予中國(guó)共產(chǎn)黨，同時(shí)也把治國(guó)理政的責(zé)任賦予中國(guó)共產(chǎn)黨。堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于更好推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，助力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（二）堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本職能是整合社會(huì)各種力量資源，凝聚各個(gè)階層、方方面面人士的人心，把他們的力量和智慧凝聚和團(tuán)結(jié)在黨的周圍，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展減少阻力、增加助力、形成合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線牽扯到的部門多、領(lǐng)域廣，工作范圍包括政黨、民族、宗教、社會(huì)階層、港澳臺(tái)及海外等方面，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)當(dāng)前正處于發(fā)展機(jī)遇期與矛盾凸顯期相互交織的關(guān)鍵時(shí)期，這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線既要建立健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機(jī)制，又要更好發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)和作用。如《條例》第6條構(gòu)建了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；［11］《條例》第9條規(guī)定了統(tǒng)戰(zhàn)部“是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督促檢查機(jī)構(gòu)”［12］，進(jìn)一步明確了統(tǒng)戰(zhàn)部的工作性質(zhì)。《條例》第9條將統(tǒng)戰(zhàn)部的工作職責(zé)由9項(xiàng)增加到15項(xiàng)，［13］以進(jìn)一步適應(yīng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的要求。頂層設(shè)計(jì)的方向決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方向，推動(dòng)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局已經(jīng)勢(shì)在必行。通過(guò)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，整合執(zhí)政黨內(nèi)部的統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，改變單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門單獨(dú)應(yīng)對(duì)的局面，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的重要作用，形成做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的合力，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的整體效能。

三、實(shí)踐指向：《條例》是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的行動(dòng)指南

作為規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，《條例》是做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的重要講話中指出：“新的征程上，我們必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，廣聚天下英才，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量！”［14］我們要不斷深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，不斷深化對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，努力推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合

統(tǒng)一戰(zhàn)線是各種社會(huì)力量的政治聯(lián)盟，不同的界別、不同的黨派、不同的階層在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中發(fā)揮著各自獨(dú)特的作用和優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓思路，拓展范圍，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，改變僅靠統(tǒng)一戰(zhàn)線部門搞統(tǒng)戰(zhàn)的做法，依靠黨政群團(tuán)各方面的力量來(lái)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?！稐l例》第4條規(guī)定了“堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則。［15］

人心是最大的政治，團(tuán)結(jié)是永恒的主題，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。爭(zhēng)取人心是彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的根本。在中國(guó)共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年歷史征程中，我們黨始終注重運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)凝聚人心、匯聚力量、匯聚磅礴的歷史偉力。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)：“在百年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量?！保?6］《條例》第2條明確規(guī)定：統(tǒng)一戰(zhàn)線是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的聯(lián)盟。［17］這是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，深刻把握新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新發(fā)展而作出的重要規(guī)定，不僅是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍的拓展，更是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作性質(zhì)的完善。

統(tǒng)一戰(zhàn)線既是一個(gè)政治共同體，也是一個(gè)利益共同體。致力于共同事業(yè)構(gòu)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本利益和共同利益，自身存在發(fā)展構(gòu)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的自身利益和群體利益。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，代表不同階層和群體的各種思想和訴求總要通過(guò)各種形式表現(xiàn)出來(lái)，并且具有明顯的差異性。堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，一方面要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚智慧、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)；另一方面要牢記初心使命，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持有原則的統(tǒng)一戰(zhàn)線，保持頭腦清醒、旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的局面，始終保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷鞏固共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)，畫好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大同心圓。

（二）堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心和力量、協(xié)商各種利益關(guān)系是我們黨治國(guó)理政的一大傳統(tǒng)，也是我們黨治國(guó)理政的一大優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家根本利益的基礎(chǔ)上，對(duì)多樣化的各類社會(huì)力量，通過(guò)團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)，達(dá)到整合和規(guī)范社會(huì)的目標(biāo)。對(duì)個(gè)性化的價(jià)值取向，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)求同存異、體諒包容，進(jìn)行積極引導(dǎo)；對(duì)不同利益群體，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)統(tǒng)籌兼顧、溝通協(xié)調(diào)，使全社會(huì)和睦相處。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，把全民族的力量、意志和智慧凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)奮斗目標(biāo)上來(lái)?！稐l例》第4條規(guī)定了“堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系”的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則。［18］統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的辯證統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合。在面對(duì)新時(shí)代的一系列復(fù)雜情況，“要高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”［19］習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)代的重要法寶地位，這意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅在中國(guó)歷史上發(fā)揮著重要作用，而且在開創(chuàng)歷史的新時(shí)代仍然涌現(xiàn)出新的生命活力。這一基本戰(zhàn)略在新時(shí)代有著新的任務(wù)和使命內(nèi)涵，要通過(guò)創(chuàng)新的運(yùn)用以發(fā)揮其凝聚人心、凝聚力量的效果。

統(tǒng)一戰(zhàn)線形成的前提是多樣性，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的基礎(chǔ)是一致性。如果沒(méi)有一致性，統(tǒng)一戰(zhàn)線就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)；如果沒(méi)有多樣性，統(tǒng)一戰(zhàn)線就沒(méi)有存在的必要。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的多樣性主要體現(xiàn)在社會(huì)思潮的多樣性、價(jià)值觀念的多樣性、生活方式的多樣性、社會(huì)階層的多樣性、溝通方式的多樣性、社會(huì)利益的多樣性。這種多樣性在很大程度上也反映了當(dāng)前尋求自覺(jué)認(rèn)同的難度和復(fù)雜局面。如何在各種“多樣性”的形勢(shì)下，有力地凝聚人心、凝聚力量，實(shí)現(xiàn)一定程度、一定范圍的“一致性”，需要謹(jǐn)慎理性地把握和處理，從而實(shí)現(xiàn)“多樣性”良性發(fā)展。因此，整合日益分化的社會(huì)利益、多樣化的政治資源和多元化的思想文化是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的題中應(yīng)有之義。這種整合功能對(duì)于堅(jiān)持求同存異，最大限度激發(fā)社會(huì)各階層的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)多元社會(huì)共識(shí)的達(dá)成具有重要的作用。只有順應(yīng)時(shí)代變化，堅(jiān)持一致性和多樣性的辯證統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合，才能把新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做好做細(xì)做扎實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。全面科學(xué)完整準(zhǔn)確地理解《條例》包含的法治邏輯、理論引領(lǐng)及其實(shí)踐指向，其根本目的就是要把《條例》貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，使黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠凝聚人心，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚磅礴力量。