■ 科思頓企業(yè)咨詢管理有限公司高級合伙人 郭剛

2022年5月，住建部發(fā)布了《“十四 五”工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》），在分析發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確了“十四五”行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和七大主要任務(wù)。

《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》指出，“新基建”、城市更新、完整居住社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等為行業(yè)帶來了新機(jī)遇，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為行業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了新方向，數(shù)字技術(shù)與建筑業(yè)的融合為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新動(dòng)力，全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制等新模式拓展了行業(yè)業(yè)務(wù)新空間。不過，當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)行業(yè)還存在若干問題：一是基礎(chǔ)不牢?？辈煸O(shè)計(jì)品質(zhì)與人民日益增長的美好生活需要存在差距，同質(zhì)化低價(jià)競爭現(xiàn)象普遍存在；二是保障不足。行業(yè)人才吸引力下降，復(fù)合型人才短缺；三是能力不強(qiáng)，創(chuàng)新不足。行業(yè)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用未充分發(fā)揮，高端服務(wù)供給能力亟待提高。

《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》告訴我們：勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵不是規(guī)模的簡單擴(kuò)張，而應(yīng)聚焦可持續(xù)發(fā)展能力的提升?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)以高水平質(zhì)量服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)模式升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以抓住新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

最近，重慶4所學(xué)校項(xiàng)目吸引了349份投標(biāo)方案的新聞，在互聯(lián)網(wǎng)上引起了不少的感嘆。近些年來，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的“內(nèi)卷”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，行業(yè)從原先追求專業(yè)發(fā)展的青年人的首選，淪落為“萬人勸退”的境地?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)是知識密集型的專業(yè)服務(wù)業(yè)，人才是企業(yè)發(fā)展的保障，其中，包括干部、項(xiàng)目管理人才、技術(shù)人才在內(nèi)的三類人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。

干部隊(duì)伍建設(shè)

火車跑得快，全靠車頭帶。干部是企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，但和各類人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題一樣，很多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)沒有建立系統(tǒng)的干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)體系，干部的成長完全依賴于“天生麗質(zhì)”和“自學(xué)成才”。很多企業(yè)在發(fā)展壯大過程中遇到的問題，不是缺乏發(fā)現(xiàn)新業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)的“慧眼”，而是缺乏領(lǐng)軍打仗的人才。此外，很多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)尤其是國有企業(yè)，存在干部“能上不能下”、干部年齡老化等問題，企業(yè)發(fā)展缺乏沖勁。

干部隊(duì)伍建設(shè)需要做好三方面工作：一是明確干部選拔和退出標(biāo)準(zhǔn)。例如，阿里巴巴在選拔干部時(shí)重點(diǎn)考察“有理想、正能量、能擔(dān)當(dāng)”三個(gè)品質(zhì)；華為強(qiáng)調(diào)干部必須“有德、有績、有能”，堅(jiān)持優(yōu)先選拔有成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)中的佼佼者、優(yōu)先在艱苦市場地區(qū)選拔干部、優(yōu)先選拔責(zé)任感強(qiáng)和有自我批判精神的員工。干部退出方面，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都應(yīng)該推行任期制和契約化管理，通過明確的任期、明確的績效考核要求破除干部終身制、推動(dòng)干部“能上能下”。對于干部任職年限和年齡（特別是業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人崗位），也應(yīng)該建立退出標(biāo)準(zhǔn)。在同一崗位任職時(shí)間過長會(huì)產(chǎn)生倦怠心理、年齡過大的干部會(huì)產(chǎn)生惰性是難免的生理現(xiàn)象，這會(huì)影響企業(yè)的改革創(chuàng)新，也會(huì)阻礙年輕干部的成長，企業(yè)需要通過建立干部交流制度和退出機(jī)制來解決上述問題。當(dāng)然，干部的經(jīng)驗(yàn)和能力是企業(yè)寶貴的財(cái)富，企業(yè)可以結(jié)合干部的意愿和能力在其退出管理崗位后安排到市場營銷、項(xiàng)目管理、技術(shù)管理等合適的崗位人盡其才，并在一定時(shí)間段內(nèi)對其待遇進(jìn)行保障，以減輕干部退出的后顧之憂。

二是強(qiáng)化干部梯隊(duì)建設(shè)。華為和其他優(yōu)秀企業(yè)的不同點(diǎn)之一是華為高管很少有“空降兵”，這源于華為強(qiáng)大的干部培養(yǎng)體系。華為干部后備梯隊(duì)分為管理三級干部后備隊(duì)、管理四級干部后備隊(duì)、管理五級干部后備隊(duì)、員工干部預(yù)備隊(duì)四個(gè)層級。其中，管理三級干部后備隊(duì)從優(yōu)秀員工中選拔，管理四級干部后備隊(duì)從優(yōu)秀的三級管理者和跨部門團(tuán)隊(duì)核心成員中選拔，管理五級干部后備隊(duì)從優(yōu)秀的四級管理者和重量級跨部門團(tuán)隊(duì)核心成員中選拔，以上三個(gè)后備隊(duì)都會(huì)進(jìn)入華為大學(xué)學(xué)習(xí)；員工干部預(yù)備隊(duì)為有潛力的優(yōu)秀員工，不安排專門培訓(xùn)，主要進(jìn)行跟蹤考察和牽引，以促進(jìn)其快速成長。學(xué)習(xí)華為的成功經(jīng)驗(yàn)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要為各類管理崗位建立接班人計(jì)劃。在明確干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，定期開展人才盤點(diǎn)，增強(qiáng)干部后備梯隊(duì)厚度。結(jié)合各層級干部能力素質(zhì)的要求，設(shè)計(jì)好培訓(xùn)課程，針對勘察設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)的特征，重點(diǎn)加強(qiáng)管理知識和技能的培養(yǎng)。在每年保障一定課時(shí)集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，參照專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，干部培養(yǎng)同樣可以采用“師徒制”。通過發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部的鮮活案例和優(yōu)秀干部的言傳身教，加速干部人才源源不斷地產(chǎn)生，支持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三是完善干部管理機(jī)制。激勵(lì)方面，干部激勵(lì)需要精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，物質(zhì)激勵(lì)也需要短中長期激勵(lì)相結(jié)合。根據(jù)知識密集型行業(yè)特點(diǎn)，建立“共創(chuàng)、共擔(dān)、共享”的合伙人模式是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制追求的目標(biāo)。當(dāng)然，合伙人的覆蓋范圍不應(yīng)僅包括干部，也應(yīng)包括各類骨干人才。《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》也提出“鼓勵(lì)企業(yè)建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密結(jié)合的分配激勵(lì)機(jī)制，通過權(quán)益性激勵(lì)、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺、合伙人等模式激發(fā)人才潛力?！奔?lì)機(jī)制作用的有效發(fā)揮需要配套科學(xué)的考核機(jī)制。首先，在干部考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上需要分層分類，高層領(lǐng)導(dǎo)需要關(guān)注長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中層領(lǐng)導(dǎo)需要兼顧短期目標(biāo)的達(dá)成和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)則更應(yīng)關(guān)注短期目標(biāo)的達(dá)成和過程行為的規(guī)范，以此引領(lǐng)企業(yè)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。其次，干部的考核更應(yīng)該推進(jìn)末位淘汰機(jī)制。三項(xiàng)制度改革的核心思想是推進(jìn)企業(yè)人力資源管理的市場化，改革只有從干部帶頭做起，才能真正激發(fā)企業(yè)的活力。同時(shí)，“將帥無能、累死三軍”的道理說明對于績效不好的單位，干部應(yīng)該承擔(dān)最大的責(zé)任。

項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍建設(shè)

《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》指出，在工程建設(shè)組織模式改革背景下，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)未來應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制。當(dāng)前，市場對集成化、一體化服務(wù)要求越來越高，未來單純設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)將逐漸減少，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要延伸服務(wù)鏈條，加快向全過程乃至全生命周期服務(wù)模式升級。

不過，當(dāng)前阻礙勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)模式升級的一大障礙在于企業(yè)缺乏項(xiàng)目管理人才，尤其是高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理極為稀缺。一些勘察設(shè)計(jì)企業(yè)從施工企業(yè)或者監(jiān)理公司引入了項(xiàng)目經(jīng)理，但是由于他們對設(shè)計(jì)過程并不熟悉，對于以設(shè)計(jì)牽頭的工程總承包或以設(shè)計(jì)為核心的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的開展，存在著設(shè)計(jì)和工程管理脫節(jié)的現(xiàn)象，無法充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，工程總承包或全過程工程咨詢業(yè)務(wù)難以獲得理想的收益。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展全過程服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該以自我培養(yǎng)為主，一些專業(yè)人才如商務(wù)合約、成本控制、質(zhì)量安全等可以自我培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。

培養(yǎng)全過程服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)理最優(yōu)的路徑應(yīng)該是從設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理中進(jìn)行選拔，輔之以工程項(xiàng)目管理的知識培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。但是，當(dāng)前絕大部分勘察設(shè)計(jì)企業(yè)并沒有在設(shè)計(jì)項(xiàng)目中推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)計(jì)項(xiàng)目主要通過部門去管理，設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多是協(xié)調(diào)性崗位，并且很多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)都存在由于付出和回報(bào)不對等，技術(shù)人員對擔(dān)任設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不感興趣的現(xiàn)象。

對于是否需要在設(shè)計(jì)項(xiàng)目中推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，從目前來看，諸多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)都已經(jīng)意識到高水平質(zhì)量服務(wù)必須以項(xiàng)目為中心，通過項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的推行加強(qiáng)項(xiàng)目管理和客戶服務(wù)，通過項(xiàng)目成本核算強(qiáng)化成本責(zé)任，以持續(xù)提升企業(yè)運(yùn)營效率和效益。歸根結(jié)底，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的收入和利潤來自每個(gè)項(xiàng)目。既然設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制很有必要，為什么眾多企業(yè)又沒有推行呢？究其原因，一方面是企業(yè)缺乏高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理人才。由于歷史的慣性，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部具備技術(shù)能力并且協(xié)調(diào)管理能力的人才大多都已經(jīng)提拔到管理崗位，現(xiàn)有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理素質(zhì)參差不齊。企業(yè)擔(dān)心一旦授權(quán)給項(xiàng)目經(jīng)理，反而會(huì)造成內(nèi)部資源的爭奪和項(xiàng)目運(yùn)作的混亂。另一方面是部門管理者對于實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制后權(quán)責(zé)利的下放不理解甚至有抵觸情緒。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制下，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目績效的責(zé)任人，在項(xiàng)目管理、項(xiàng)目分配和考核方面需要匹配一定的權(quán)力，而這些權(quán)力過去多為管理者所有，管理者需要正確認(rèn)識和理解推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制后的角色轉(zhuǎn)換。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制后，項(xiàng)目經(jīng)理可以分擔(dān)絕大部分生產(chǎn)管理的責(zé)任，管理者有更多的精力投入到市場經(jīng)營、專業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)中。

因此，在業(yè)務(wù)模式升級要求下，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要推進(jìn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理模式改革，加強(qiáng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理人才隊(duì)伍建設(shè)，為全過程服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)理人才培養(yǎng)提供后備隊(duì)伍。一方面，需要在內(nèi)部加強(qiáng)項(xiàng)目管理培訓(xùn)，選拔潛力人才；另一方面，選擇合適的項(xiàng)目試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，起步階段可以由管理者分流轉(zhuǎn)為項(xiàng)目經(jīng)理，保證項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)，確保項(xiàng)目管理的成功以強(qiáng)化推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的信心，在試點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上總結(jié)完善項(xiàng)目管理流程和配套的項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)利機(jī)制，為全面推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制奠定基礎(chǔ)。

技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

技術(shù)人才是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)員工隊(duì)伍的主體，也是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)培育干部、項(xiàng)目管理人才等各類人才的主要來源。新形勢下，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)艱巨。

首先，需要加強(qiáng)注冊人員隊(duì)伍建設(shè)。2022年3月，住建部發(fā)布新一版《工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）。征求意見稿中對各類企業(yè)資質(zhì)的注冊人員數(shù)量要求有所降低，這給一些企業(yè)造成誤解，認(rèn)為注冊人員隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)不那么重要。甚至互聯(lián)網(wǎng)上有新聞?wù)f：某勘察設(shè)計(jì)企業(yè)看到征求意見稿后，就立刻取消了注冊人員補(bǔ)貼。實(shí)際上，征求意見稿的核心思想是降低資質(zhì)門檻，鼓勵(lì)充分競爭，但資質(zhì)改革的方向是“優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理”，這在2017年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中已經(jīng)清晰表達(dá)。在企業(yè)資質(zhì)逐步放松的同時(shí)，作為項(xiàng)目履約質(zhì)量保證的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的管理將更加重要。注冊人員數(shù)量、注冊人員實(shí)際的工作業(yè)績和能力，將逐步取代企業(yè)資質(zhì)成為新的市場競爭要素?！丁笆奈濉毙袠I(yè)規(guī)劃》中多處提到了注冊人員隊(duì)伍建設(shè)，包括“完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，進(jìn)一步落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利和責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，完善質(zhì)量終身責(zé)任追究制度。引導(dǎo)和支持勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加大對注冊執(zhí)業(yè)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，增加注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量，提升注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量”等。

其次，面臨業(yè)務(wù)模式升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，技術(shù)人員的知識能力結(jié)構(gòu)需要同步升級?！丁笆奈濉毙袠I(yè)規(guī)劃》指出：“完善從業(yè)人員繼續(xù)教育課程設(shè)計(jì)，增加前沿技術(shù)、項(xiàng)目管理、造價(jià)控制、施工管理、消防設(shè)計(jì)施工等培訓(xùn)內(nèi)容，提升從業(yè)人員全過程綜合服務(wù)能力。調(diào)整完善執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容，更加重視注冊執(zhí)業(yè)人員對于施工、監(jiān)理、運(yùn)營、維護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈后端環(huán)節(jié)把控能力，補(bǔ)齊能力短板?！笨辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)需要加大內(nèi)部培訓(xùn)力度，促進(jìn)廣大技術(shù)人員觀念的轉(zhuǎn)變，理解開展工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制等新型業(yè)務(wù)模式對項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)咨詢和工程管理知識能力提升的要求。在行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮推動(dòng)下，工程項(xiàng)目數(shù)字化交付和BIM全過程應(yīng)用在“十四五”期間將得到更多推廣。30年前，CAD技術(shù)的應(yīng)用讓勘察設(shè)計(jì)行業(yè)甩掉了繪圖板，如今行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入BIM時(shí)代，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要深刻理解“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)數(shù)字化設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)鼓勵(lì)有意愿的技術(shù)人員向數(shù)字化人才轉(zhuǎn)型，探索發(fā)展數(shù)字化業(yè)務(wù)。

面臨著激烈的市場競爭和上下游行業(yè)的擠壓，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的突圍離不開高端技術(shù)人才隊(duì)伍的支撐?！丁笆奈濉毙袠I(yè)規(guī)劃》指出：“鼓勵(lì)企業(yè)加大對領(lǐng)軍人才的扶持力度，引導(dǎo)支持企業(yè)布局各類創(chuàng)新型人才專項(xiàng)計(jì)劃，大力選拔培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才，積極打造一批具有較強(qiáng)技術(shù)前瞻性和較高潛在價(jià)值的工程科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！笨辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)需要高度重視高端技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)多通道職業(yè)發(fā)展序列，在薪酬和政治待遇上給予專家足夠的尊重，制定各類創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善創(chuàng)新孵化機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)人員走專業(yè)發(fā)展之路。在高端人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)投入塑造領(lǐng)軍人才，通過領(lǐng)軍人才提升企業(yè)品牌形象，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展還需要經(jīng)營人才、數(shù)字化人才、職能管理人才等各類人才。作為知識密集型行業(yè)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)只有以成為人才公司為己任，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。