鄢 鑫，尤立杰

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052）

農(nóng)業(yè)對(duì)外投資作為一種主動(dòng)性的全球農(nóng)業(yè)資源配置行為，既可以幫助發(fā)展中國(guó)家解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金短缺問(wèn)題，也可以保障國(guó)內(nèi)的糧食穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)?xùn)|道國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)對(duì)外投資已經(jīng)成為中國(guó)與推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作的重要手段，在促進(jìn)中國(guó)與東道國(guó)雙方的農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加糧食產(chǎn)量等方面具有積極的影響，也為提高中國(guó)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)起了至關(guān)重要的作用［1-3］。從2013年習(xí)近平總書(shū)記先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，到2018年提出共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，“一帶一路”倡議發(fā)展至今已有9年的時(shí)間，此期間中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。農(nóng)業(yè)對(duì)外投資在促進(jìn)東道國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、增加糧食產(chǎn)量等方面具有積極的影響。中國(guó)在農(nóng)業(yè)對(duì)外投資領(lǐng)域起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，而且缺少相應(yīng)完善的政策體制扶持，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目的效果不顯著，同時(shí)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)性差等諸多問(wèn)題［4，5］。加上西方國(guó)家經(jīng)常抹黑中國(guó)，給中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資冠上“新殖民主義”“土地侵略”等標(biāo)簽，阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的順利進(jìn)行［6，7］。新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎）疫情嚴(yán)重沖擊了全球投資體系，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退，各國(guó)對(duì)外投資銳減。再加上貿(mào)易保護(hù)主義愈發(fā)抬頭，世界糧食供求形式趨緊，國(guó)內(nèi)人均耕地資源的匱乏對(duì)糧食生產(chǎn)的制約日益凸顯，中國(guó)糧食安全仍然存在較大隱患。中亞與中國(guó)西部邊境地區(qū)緊密相鄰，是“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐，其農(nóng)業(yè)資源稟賦且勞動(dòng)力充足，具備明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。因此，研究中國(guó)與中亞農(nóng)業(yè)投資符合當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的戰(zhàn)略需求。為推進(jìn)共建“一帶一路”轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，貫徹新發(fā)展理念，開(kāi)啟高質(zhì)量高水平“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新格局?！耙粠б宦贰背h的新篇章已經(jīng)開(kāi)啟，如何在后疫情時(shí)代優(yōu)化中國(guó)的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資格局，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外投資效益是需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)對(duì)外投資領(lǐng)域已有研究圍繞農(nóng)業(yè)對(duì)外投資戰(zhàn)略［7，8］、海外耕地投資［9，10］、農(nóng)業(yè)對(duì)外投資問(wèn)題［4］、農(nóng)業(yè)投資影響因素［11-14］、全球農(nóng)業(yè)資源利用［15］等相關(guān)領(lǐng)域展開(kāi)了深入分析。關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的研究較少，多從中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”現(xiàn)狀［4，16-20］、“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境［6，21-23］以及中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資合作路徑方面著手分析［24-27］。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于企業(yè)對(duì)外投資的研究較多，但針對(duì)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展背景下農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的專(zhuān)題研究卻相對(duì)較少，因此，本研究在系統(tǒng)分析中國(guó)對(duì)中亞農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展倡議對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資帶來(lái)的影響，分析中國(guó)對(duì)中亞農(nóng)業(yè)投資存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

2013年11月1日，鄭全意主動(dòng)轉(zhuǎn)崗到北京市昌平區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)，擔(dān)任食品分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，正式成為執(zhí)法戰(zhàn)線的一員。面相和藹的鄭全意，骨子里卻有著一股韌勁和一腔熱忱。深知萬(wàn)事開(kāi)頭難，他在入職前做了大量的“功課”—翻看資料、找前輩討教。但還是沒(méi)有想到，舉報(bào)真的來(lái)臨時(shí)，自己還面臨著那么多的困難—沒(méi)有車(chē)輛，沒(méi)有制服，甚至沒(méi)有一個(gè)比較完整的部門(mén)通訊錄。

1 中國(guó)對(duì)中亞農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀

1.1 中國(guó)對(duì)中亞農(nóng)業(yè)投資規(guī)模

1.1.1 中國(guó)對(duì)中亞農(nóng)業(yè)投資的流量分析從投資流量分布來(lái)看（圖1），中國(guó)對(duì)中亞四國(guó)（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，土庫(kù)曼斯坦因政治環(huán)境封閉保守，農(nóng)業(yè)投資數(shù)據(jù)不可得，故不在研究范圍內(nèi)，下同）的農(nóng)業(yè)投資流量分布很不均衡，呈現(xiàn)“一多三少”的特點(diǎn)，主要集中在塔吉克斯坦，其余三國(guó)占比較少。從農(nóng)業(yè)投資流量的變化趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)對(duì)塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)投資流量波動(dòng)最為明顯，2018年出現(xiàn)大幅度降低，總體呈先上升再下降最后再回升的趨勢(shì)。其余三國(guó)的農(nóng)業(yè)投資流量波動(dòng)相對(duì)較平穩(wěn)，對(duì)哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)投資流量呈先上升后下降再趨于平緩的趨勢(shì)，在2016年達(dá)到峰值。而對(duì)烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦這兩國(guó)的農(nóng)業(yè)投資流量總體呈先上升后下降的趨勢(shì)，均在2018年有較大幅度降低。

圖1 2014—2020年中國(guó)對(duì)中亞農(nóng)業(yè)投資流量統(tǒng)計(jì)

1.1.2 中國(guó)對(duì)中亞農(nóng)業(yè)投資的存量分析從投資存量分布來(lái)看（圖2），中國(guó)對(duì)中亞四國(guó)的農(nóng)業(yè)投資存量主要集中在塔吉克斯坦，與其余三國(guó)投資存量差距較為明顯，中國(guó)對(duì)塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)投資存量常年保持在每年對(duì)中亞四國(guó)農(nóng)業(yè)投資存量總量的50%以上。從農(nóng)業(yè)投資存量的變化趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)對(duì)中亞四國(guó)投資存量總和總體呈明顯上升的趨勢(shì)。以塔吉克斯坦為例，2014—2019年，除了2018年農(nóng)業(yè)投資存量有較大幅度的下降外，其余年份中國(guó)對(duì)塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)投資存量整體呈上升趨勢(shì)，2020年受疫情影響再次出現(xiàn)下降趨勢(shì)。此外，中國(guó)對(duì)吉爾吉斯斯坦的農(nóng)業(yè)投資存量在2015年大幅下降后趨于平穩(wěn)，2020年再次回升，而其余兩國(guó)農(nóng)業(yè)投資存量也都呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。

圖2 2014—2020年中國(guó)對(duì)中亞農(nóng)業(yè)投資存量統(tǒng)計(jì)

2.1.3 文化沖突中國(guó)在對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的過(guò)程中，常存在只注重維護(hù)與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系，忽視了與當(dāng)?shù)孛癖姷慕涣鞯默F(xiàn)象。一個(gè)投資項(xiàng)目能否長(zhǎng)久的運(yùn)營(yíng)，與投資主體是否有足夠的社會(huì)責(zé)任意識(shí)息息相關(guān)，有些投資主體在利益的驅(qū)使下，忽視了自身該履行的社會(huì)責(zé)任，在投資的過(guò)程中會(huì)由于文化差異包括風(fēng)俗習(xí)慣和語(yǔ)言溝通等，與當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)生沖突或產(chǎn)生意見(jiàn)分歧。尤其中亞各國(guó)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，文化、語(yǔ)言都各不相同，內(nèi)部缺乏共同的價(jià)值觀，至今幾國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度都不高，對(duì)外來(lái)經(jīng)濟(jì)、文化輸入較為抵觸，再加上西方勢(shì)力的介入，中亞國(guó)家的“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力集團(tuán)恐怖主義活動(dòng)頻繁，給中亞與中國(guó)的文化交融造成了極大威脅。

多層次、分工明確的多元監(jiān)督體系是確保財(cái)務(wù)管理合理性的基礎(chǔ)，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本。因此，為了確保相關(guān)工作的正常開(kāi)展，需要建立內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)于村民在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中主體地位的提升有著極大的促進(jìn)作用。同時(shí)要深化會(huì)計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。之所以需要開(kāi)展這方面的工作，主要是因?yàn)樵趯?shí)際財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)管理人員工作量大且工作面相對(duì)較為廣泛，因此更應(yīng)注重會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，尤其要注重對(duì)農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目和非生產(chǎn)性支出的監(jiān)督和審計(jì)。

1.2 中國(guó)對(duì)中亞農(nóng)業(yè)投資的主要產(chǎn)業(yè)

2.1.2 中亞國(guó)家與中國(guó)的外交合作關(guān)系農(nóng)業(yè)對(duì)外投資對(duì)中國(guó)與東道國(guó)的合作關(guān)系起著至關(guān)重要的作用。外交關(guān)系不僅包括中國(guó)與東道國(guó)之間的政治關(guān)系，也包括雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作關(guān)系。良好的政治關(guān)系保障著雙方貿(mào)易和投資的正常進(jìn)行，而親密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系則是雙方貿(mào)易和投資活動(dòng)的助推器。但對(duì)于中亞五國(guó)而言，各國(guó)與中國(guó)之間的外交關(guān)系不盡相同，如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦四國(guó)與中國(guó)同是上海合作組織成員國(guó)，與中國(guó)聯(lián)系較為密切。截至2021年，上海合作組織的經(jīng)濟(jì)總量接近20萬(wàn)億美元，比成立之初增長(zhǎng)了13倍之多；而土庫(kù)曼斯坦至今還沒(méi)有加入上海合作組織，與中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作并不緊密，最直接的體現(xiàn)就是中國(guó)對(duì)土庫(kù)曼斯坦的歷年農(nóng)業(yè)投資額度數(shù)據(jù)都不可得，而其余四國(guó)都有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。除經(jīng)濟(jì)組織之外，雙邊政策關(guān)系也是農(nóng)業(yè)投資活動(dòng)的推進(jìn)器，中國(guó)與東道國(guó)之間是否簽署了貨幣互換協(xié)議、雙邊投資或貿(mào)易協(xié)定等，都會(huì)對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)投資規(guī)劃方針產(chǎn)生影響。

1.3 中國(guó)對(duì)中亞農(nóng)業(yè)投資的主要方式

2.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及加工物流發(fā)展滯后中亞國(guó)家受到其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)加工物流等方面的發(fā)展比較滯后。中歐班列為中亞國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提供了一定的便利，但是相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致通關(guān)便利化程度不高以及運(yùn)輸成本的增加。中歐班列的運(yùn)輸成本與航空運(yùn)輸?shù)某杀净鞠嘟?，農(nóng)產(chǎn)品自身的價(jià)值較低，而高昂的運(yùn)輸成本給中亞各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來(lái)較大的制約。高投入低回報(bào)導(dǎo)致中國(guó)對(duì)中亞的農(nóng)業(yè)投資主要集中在種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等低投入的低端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而處在價(jià)值鏈中上游的中高端農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目占比卻較少。

2 中國(guó)對(duì)中亞農(nóng)業(yè)投資存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 政治文化風(fēng)險(xiǎn)

張連長(zhǎng)彈了下煙灰,慢條斯理地:“第一,你們的箱子絕對(duì)不會(huì)丟。一路上,團(tuán)里派了專(zhuān)人負(fù)責(zé),估計(jì)不久就會(huì)用卡車(chē)送到連隊(duì)……”

從那以后，柳紅就喜歡呆在蘇長(zhǎng)河身邊，蘇長(zhǎng)河出門(mén)，她就牽著他的手給他帶路。蘇秋琴那時(shí)候就討厭她，不讓她牽她爸的手。蘇秋琴說(shuō)：“這是我爸爸，不要你碰?！钡?，如果柳紅有好吃的，能夠給蘇秋琴吃，或者能幫她帶弟弟，蘇秋琴還是允許柳紅碰一碰她爸的。而柳紅的口袋里，總是隔三差五有好吃的東西，所以蘇秋琴和柳紅的關(guān)系始終處于亦敵亦友的狀態(tài)。

“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始將農(nóng)業(yè)投資目光放在中亞地區(qū)，農(nóng)業(yè)投資涉及領(lǐng)域日益多元化。由最初以水稻、玉米、小麥等糧食作物和糧油、面粉、棉花、堅(jiān)果等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售在內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展到現(xiàn)在包括牛羊馬培育以及馬奶、油料作物、駱駝奶和肉類(lèi)加工、糧食深加工廠等涵蓋了種植業(yè)、良種培育、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等的多元化產(chǎn)業(yè)布局。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一領(lǐng)域投資也取得較好成效，其中包括農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施等水利設(shè)施以及化肥自給和飲水自給等。除此之外，中國(guó)和中亞的農(nóng)業(yè)投資合作還涉及農(nóng)業(yè)科技和設(shè)備的研發(fā)與推廣，如陜西楊凌農(nóng)科集團(tuán)有限公司在哈薩克斯坦阿拉木圖州建設(shè)的“中哈國(guó)際農(nóng)業(yè)科技示范園”，該園區(qū)于2015年正式規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)；園區(qū)以小麥、玉米、花卉和油菜選種以及土壤改良、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉與農(nóng)機(jī)設(shè)備的推廣合作為主。截至2020年，中國(guó)參與對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)已達(dá)14家。

2.1.1 中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資形象被惡意扭曲農(nóng)業(yè)是關(guān)乎發(fā)展中國(guó)家命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)大力推行“一帶一路”倡議并加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加上中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資取得成效的企業(yè)大多為國(guó)有大型企業(yè)，容易招受來(lái)自西方國(guó)家以及民族分裂勢(shì)力的抨擊和質(zhì)疑。中國(guó)在農(nóng)業(yè)對(duì)外投資領(lǐng)域起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，缺少農(nóng)業(yè)對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)以及相應(yīng)完善的政策體制扶持，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目的效果不顯著。加上西方國(guó)家聲稱“一帶一路”倡議為“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”，肆意鼓吹中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論，惡意扭曲中國(guó)的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資形象，使不少中亞民眾對(duì)中國(guó)及“一帶一路”倡議產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)知和偏見(jiàn)，阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的順利進(jìn)行。

1.1.3 中國(guó)對(duì)中亞農(nóng)業(yè)投資的主體自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)企業(yè)“走出去”規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)中亞進(jìn)行農(nóng)業(yè)直接投資的主體也由原來(lái)的單一國(guó)有企業(yè)為主，發(fā)展到民營(yíng)企業(yè)占據(jù)絕對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的多元化發(fā)展階段。早期的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資活動(dòng)以承擔(dān)國(guó)家對(duì)外援助項(xiàng)目為主，國(guó)有企業(yè)居多，投資主體較為單一。2004年以來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)?？焖贁U(kuò)大，對(duì)外投資合作主體也逐漸呈多元化趨勢(shì)，特別是近幾年，民營(yíng)企業(yè)后來(lái)者居上，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，逐漸成為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資的新生力量，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)初見(jiàn)成效。

2.2 經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)投資可以國(guó)家或企業(yè)的方式展開(kāi)，也可以個(gè)人和獨(dú)立項(xiàng)目的形式進(jìn)行。當(dāng)前中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資主要集中在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)資料兩個(gè)方面，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)土地、建立廠房、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)、技術(shù)交流和示范園區(qū)建設(shè)等方式對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于中國(guó)在資金、市場(chǎng)規(guī)模方面存在較大優(yōu)勢(shì)，而中亞國(guó)家擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，剛好與中國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，因此農(nóng)業(yè)投資以中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)直接投資以及在中亞國(guó)家建立農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作示范區(qū)和廠房等方式為主，降低了運(yùn)輸成本和時(shí)間。農(nóng)業(yè)直接投資是中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)投資合作的重要手段，對(duì)不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足穩(wěn)定的資金起著至關(guān)重要的作用；在生產(chǎn)資料方面，中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)資料相對(duì)匱乏，農(nóng)業(yè)投資主要以項(xiàng)目投資的方式進(jìn)行，如中國(guó)在烏茲別克斯坦對(duì)尿素、氨等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行股權(quán)項(xiàng)目投資。此外，“一帶一路”建設(shè)的不斷深入發(fā)展，給中國(guó)和中亞雙方都帶來(lái)了積極影響，在農(nóng)業(yè)投資合作方面產(chǎn)生了較大的推動(dòng)效應(yīng)，尤其給農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、合作園區(qū)建設(shè)以及信息化平臺(tái)構(gòu)建和人才培育方面帶來(lái)了深刻變化。

2.2.2 農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才少農(nóng)業(yè)對(duì)外投資過(guò)程中，投資方需要對(duì)東道國(guó)的風(fēng)俗文化、宗教信仰以及當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)了然于心，同時(shí)需要大量的技術(shù)型人才和管理型人才，這些人才除具備自身的專(zhuān)業(yè)技能外，還要掌握東道國(guó)的語(yǔ)言，熟悉東道國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境以及和農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目緊密相關(guān)的政策法規(guī)。目前中國(guó)針對(duì)中亞地區(qū)的跨國(guó)型投資人才并不多，進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)管理者水平也不高，企業(yè)面臨著嚴(yán)重的“僧多粥少”局面，僅有部分資金充裕的大型國(guó)有企業(yè)有能力雇傭這些高端復(fù)合型人才。中小型企業(yè)不僅缺乏對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的專(zhuān)業(yè)人才，而且企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制與國(guó)際規(guī)范也不相適應(yīng)，在進(jìn)行各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)會(huì)受到很多阻礙，導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目一度陷入困境，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資發(fā)展進(jìn)程受到制約。

2.2.3 資源環(huán)境破壞導(dǎo)致的準(zhǔn)入壁壘農(nóng)業(yè)投資活動(dòng)與土地、氣候和生態(tài)環(huán)境等自然環(huán)境有著天然的聯(lián)系，當(dāng)今世界綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心，各國(guó)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)都十分重視，如果在別國(guó)對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)投資過(guò)程中資源環(huán)境問(wèn)題得不到及時(shí)解決，會(huì)引發(fā)東道國(guó)對(duì)外來(lái)農(nóng)業(yè)投資的抵觸情緒。中亞國(guó)家有著非常豐富的農(nóng)業(yè)資源，他們對(duì)農(nóng)業(yè)資源的需求很大，但同時(shí)其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低，生態(tài)環(huán)境較脆弱，對(duì)外來(lái)農(nóng)業(yè)投資活動(dòng)的關(guān)注度和敏感度都很高。在中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)行的農(nóng)業(yè)投資活動(dòng)中，一些企業(yè)和農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目常忽視了對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境保護(hù)，存在過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。中亞國(guó)家政府經(jīng)常以此為由給中國(guó)農(nóng)業(yè)投資設(shè)立新的準(zhǔn)入壁壘，如停止續(xù)發(fā)或撤銷(xiāo)農(nóng)業(yè)投資許可證，提高農(nóng)業(yè)投資準(zhǔn)入規(guī)格等。加上來(lái)自當(dāng)?shù)孛癖姷妮浾搲毫Γ窃黾恿酥袊?guó)農(nóng)業(yè)投資進(jìn)入的阻力和風(fēng)險(xiǎn)。

3 中國(guó)對(duì)中亞農(nóng)業(yè)投資的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和完善法律體系

目前新冠肺炎疫情在全球肆虐，中亞各國(guó)都加強(qiáng)了外來(lái)投資的審查規(guī)制，監(jiān)管更加嚴(yán)格。再加上一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的惡意抹黑，使得中國(guó)對(duì)中亞農(nóng)業(yè)投資一度遇阻。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中亞各國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)最新情況不斷更新，為中國(guó)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。同時(shí)，政府應(yīng)加大鼓勵(lì)企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的力度，促使更多資本流入到農(nóng)業(yè)投資中，這對(duì)保障中國(guó)的糧食安全起著至關(guān)重要的作用。還應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資合作，除哈薩克斯坦外，中國(guó)與中亞其余四國(guó)的農(nóng)業(yè)投資合作均較少，中亞國(guó)家有著豐富的農(nóng)業(yè)資源，與中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，其地處中國(guó)連接歐洲的交通要道，對(duì)發(fā)揮“一帶一路”倡議有重要作用。此外，政府還需要不斷完善相關(guān)法律，為中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資提供保障。

3.2 加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施及口岸建設(shè)

農(nóng)業(yè)對(duì)外投資與邊境互通水平以及交通便利息息相關(guān)，中國(guó)和中亞地區(qū)毗鄰，有很長(zhǎng)的邊境線，應(yīng)結(jié)合連接中亞的國(guó)際大通道主要走向及運(yùn)力需求，推動(dòng)連接中亞的霍爾果斯口岸、巴克圖口岸和阿拉山口口岸，重點(diǎn)提高口岸站的集裝箱列車(chē)接發(fā)及貨物換裝能力，進(jìn)一步提高口岸過(guò)貨能力。提高口岸通關(guān)效率，加強(qiáng)口岸國(guó)際通道運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)模式。加強(qiáng)中歐班列品牌建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整開(kāi)行路線，優(yōu)化肉類(lèi)、糧食、種苗等口岸場(chǎng)地功能設(shè)施配套建設(shè)。大力發(fā)展“班列+”模式，推動(dòng)班列與口岸、園區(qū)等協(xié)同布局，推動(dòng)“運(yùn)貿(mào)一體化”發(fā)展，促進(jìn)班列與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

經(jīng)檢驗(yàn)，玻璃瓶上沒(méi)有留下指紋。打開(kāi)密封的瓶蓋后，見(jiàn)里面裝有一張白紙條，上書(shū)與匿名信字跡相同的幾行文字：

3.3 消除投資壁壘，拓展農(nóng)業(yè)投融資新渠道

加快中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資便利化進(jìn)程，優(yōu)化出入境等各項(xiàng)手續(xù)辦理流程。進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，消除各種非關(guān)稅壁壘。健全監(jiān)管一體化機(jī)制，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的溝通和協(xié)調(diào)，尋找更多利益交匯點(diǎn)，增進(jìn)農(nóng)業(yè)投資合作共識(shí)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)投資合作基礎(chǔ)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域。本著相互尊重、合作共贏的態(tài)度，進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)合作，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)與中亞五國(guó)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。有序推動(dòng)人民幣國(guó)際化，穩(wěn)步推進(jìn)與中亞國(guó)家的雙邊本幣合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在對(duì)外農(nóng)業(yè)投融資過(guò)程中更多使用人民幣結(jié)算。通過(guò)雙邊合作平臺(tái)與中亞國(guó)家開(kāi)展聯(lián)合融資，推廣股權(quán)投資、要素權(quán)力的抵押融資和PPP項(xiàng)目融資等方式，“產(chǎn)融結(jié)合”積極引導(dǎo)社會(huì)資本，充分發(fā)揮公共資金的帶動(dòng)作用，推進(jìn)中國(guó)對(duì)中亞的農(nóng)業(yè)投資進(jìn)程。