王保華 谷俊明

（中國傳媒大學，北京 100024）

一、問題提出

建設高質量教育體系是未來教育發(fā)展的方向。中國高質量教育體系建設離不開職業(yè)教育的高質量發(fā)展，這是由中國的國情所決定的。建設高質量職業(yè)教育體系，增強職業(yè)教育的適應性已成為當下的重要任務。在一定意義上，增強職業(yè)教育的適應性是職業(yè)教育高質量發(fā)展的根本路徑。

近年來，我國職業(yè)教育的發(fā)展取得了顯著成效。“職校汽修男生獲160 萬元的高層次人才獎勵” “職校學生人手2 到4 個offer” 等新聞體現了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的成果。然而，職業(yè)教育的發(fā)展也面臨嚴峻的現實，“超六成職業(yè)院校學生不愿當 ‘藍領’” “年輕人寧愿送外賣也不去工廠” 等引起社會討論較多的話題，也在一定程度上反映出職業(yè)教育還存在吸引力不足、社會認可度不高的問題，職業(yè)教育的適應性發(fā)展還需要進一步加強。那么，何為職業(yè)教育適應性？如何增強職業(yè)教育適應性？這構成了本研究需要探討的重要問題。

二、文獻綜述

新發(fā)展格局下，職業(yè)教育需要進行供給側改革，主動適應社會需求和服務地方經濟。同時，還要發(fā)揮政府、市場和社會多元主體作用，優(yōu)化職業(yè)教育生態(tài)，建立有效的制度保障，促進職業(yè)教育高質量發(fā)展。[1]當前，學界關于職業(yè)教育適應性的研究，主要有如下兩條路徑。

第一條是從職業(yè)教育自身出發(fā)研究其如何適應社會經濟的發(fā)展，涉及制度設計、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設置、職業(yè)技能、產教融合等方面。如李政從職業(yè)教育適應性的內涵出發(fā)，建議重點從制度建設和體系建設上著力。[2]趙晶晶等人從產業(yè)需求出發(fā)，分析職業(yè)院校專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)結構不相適應之處，提出協(xié)同治理、深化產教融合。[3]陳麗等人從人才培養(yǎng)的角度，提出在培養(yǎng)職校生過程中要實現崗位、課程、競賽、證書和項目之間的融通，以適應社會對高素質技術技能人才的需求。[4]徐蘭通過分析德國雙元制職業(yè)教育系統(tǒng)，將企業(yè)納入研究范圍，闡述企業(yè)作為職業(yè)教育辦學主體的優(yōu)勢與路徑。[5]

第二條是從職業(yè)教育的外部環(huán)境研究職業(yè)教育面臨的問題。張晉從職業(yè)教育生態(tài)學出發(fā)，指出教育生態(tài)系統(tǒng)中政府的宏觀管理和企業(yè)主體行為是職業(yè)教育的能量來源。[6]蔣春洋通過制度分析，指出市場包含就業(yè)崗位、薪酬待遇等要素，影響人們對職業(yè)教育的選擇。[7]徐國慶從經濟社會學的視角出發(fā)，認為職業(yè)教育發(fā)展困境在于企業(yè)和從業(yè)者都缺乏參與職業(yè)教育的積極性。[8]張雅慧等提出經濟體制、社會結構等外部因素影響職業(yè)教育的產教融合。[9]李政等人認為，我國職業(yè)教育治理結構轉型的挑戰(zhàn)在于政府統(tǒng)籌和市場參與的內容與形式亟待明確。[10]

綜上，影響職業(yè)教育適應性的因素十分復雜，既有職業(yè)教育自身存在的問題，即適應能力不足；又有政府、市場、社會等其他因素的重要干預。目前，在針對職業(yè)教育外部環(huán)境的研究中，大多是從宏觀層面分析政府、市場等主體行為對職業(yè)教育的影響，較少從微觀層面探究具體的實踐措施，這為本研究留下了較多的思考空間。

三、職業(yè)教育適應性的內涵與分析框架

職業(yè)教育適應性是指職業(yè)教育適應社會發(fā)展的內在能力與外部因素匹配職業(yè)教育健康發(fā)展的能力。其中，內在能力強調職業(yè)教育本身的適應性，包括發(fā)展理念、專業(yè)設置、師資建設、人才培養(yǎng)等。外部因素匹配職業(yè)教育健康發(fā)展的能力則包括政府的引導力、市場的選擇力等。政府的引導力主要指政府的投入、對企業(yè)與學校關系的引導、對產教融合的推進等；市場的選擇力則指對職業(yè)教育的認可程度、薪酬待遇等。

鑒于此，要解決職業(yè)教育的適應性問題，僅從教育自身是無法解決的，必須跳出教育看教育。目前大多數人仍然認為職業(yè)教育認可度不高是職業(yè)教育本身沒有辦好所致，這雖具有很強的解釋力和合理性，卻在很大程度上忽略了職業(yè)教育是在中國教育環(huán)境下形成的一種類型教育，與整體環(huán)境密不可分。如果不從生態(tài)學視角思考解決適應性問題，增強職業(yè)教育適應性的探索之路就會愈加漫長。

本研究從職業(yè)教育適應性的內部能力與外部因素匹配能力出發(fā)，以同步激勵理論構建分析框架，從職業(yè)教育所處的內外部環(huán)境分析當前職業(yè)教育適應性不足的現實表征，并探究影響職業(yè)教育發(fā)展的各種因素。同步激勵理論由俞文釗教授在20 世紀末提出，強調精神激勵和物質激勵并重，二者要綜合、統(tǒng)一運用才能調動從業(yè)人員的積極性，推進行業(yè)發(fā)展。[11]其中，精神激勵包括傳統(tǒng)觀念、傳播效果等；物質激勵涵蓋薪酬待遇體系、社會地位（職業(yè)技能的匹配性所誘發(fā)的職業(yè)吸引力）等。這為解決職業(yè)教育適應性問題提供了一個分析窗口，即將薪酬改革作為政府統(tǒng)籌、市場調節(jié)的具體路徑，從而改善職業(yè)教育的外部環(huán)境，促進其高質量發(fā)展。

為此，本研究構建了職業(yè)教育適應性分析框架（見圖1），從職業(yè)教育適應性的內涵出發(fā)，強調精神激勵與物質激勵雙向作用、互為支撐。職業(yè)教育的內在適應能力是職業(yè)教育發(fā)展的根本動力，外部匹配能力是促生動力，外部促生動力影響著職業(yè)教育的健康發(fā)展程度。目前，從政府引導和政策制定層面看，我國職業(yè)教育雖然已被高度重視，但囿于就業(yè)市場固有的“隱形偏見”，如薪酬偏低、社會認可度不高等，往往淪為人們的無奈之選。因此，從一定意義上而言，僅僅從精神層面激勵職業(yè)教育的發(fā)展遠遠不夠，還需要加大物質層面的激勵，從而使兩者相得益彰，達到1+1＞2 的效果。

圖1 職業(yè)教育適應性分析框架

四、職業(yè)教育適應性不強的內外部表征

根據同步激勵理論原理，結合職業(yè)教育適應性的內部能力、外部因素匹配能力，本研究對影響職業(yè)教育適應性的內外部因素和表征進行深入剖析，以尋找職業(yè)教育適應性不強的原因。

（一）職業(yè)教育適應性不強的內部表征

職業(yè)教育作為一種類型教育，在制造業(yè)發(fā)展中應起到舉足輕重的作用?！笆濉?期間，職業(yè)教育院校在教育經費投入、實踐教學、雙師型師資、產教融合、職業(yè)資格認證等方面存在不足，制約了技能人才的供給。[12]

1.人才培養(yǎng)與市場需求的匹配不充分

一方面，我國部分職業(yè)教育院校人才供給滯后于產業(yè)結構，職業(yè)教育畢業(yè)生以從事中低級技工崗位為主，難以匹配高端制造的市場需求；另一方面，我國技術技能人才總量不足，還不能完全滿足勞動力市場的用工需求。人力資源和社會保障部2021 年數據顯示，就業(yè)市場為技術技能人才提供的崗位數是求職者的兩倍。[13]在2022 年第一季度全國“最缺工” 的100 個職業(yè)排行中，有60 個 “最缺工” 的崗位分別屬于 “生產制造及有關人員” 和 “專業(yè)技術人員” 兩大類。[14]與此同時，隨著我國向制造業(yè)強國邁進，企業(yè)對于高素質技術技能人才的需求更為迫切。預計到2025 年，我國制造業(yè)十大重點領域將產生約3000 萬人的勞動力需求缺口。[15]

2.辦學經費投入不足

我國職業(yè)教育經費投入與其他類型教育相比，在全國教育總經費投入中占比較低，辦學條件的發(fā)展受到一定的限制。根據教育部的統(tǒng)計數據，2016 年至2020年，職業(yè)教育經費大約占教育總經費投入的10%（見表1）；2020 年職業(yè)教育經費投入為5630 億元，占全國教育總經費53 014 億元的10.6%。[16]

表1 2016—2020 年教育部職業(yè)教育經費投入情況

3.產教融合不充分

一方面，我國部分職業(yè)教育院校專業(yè)群建設與產業(yè)需求不匹配。例如，四川省2020 的三大產業(yè)結構分布為14.1∶36.3∶49.6，但在2020 年該省的中等職業(yè)教育專業(yè)中，面向第一產業(yè)的專業(yè)占比為4.7%；面向第三產業(yè)的專業(yè)占比為73.8%。[17]另一方面，產教融合尚未滿足技能人才等級培養(yǎng)的需求。教育部發(fā)布的 《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021 年）》 中，在自動化類下增加“工業(yè)互聯網應用” 專業(yè)，該行業(yè)更新迭代速度快，不同崗位技能人才的要求不同，職教院校以往的技能培養(yǎng)同質化嚴重，無法滿足企業(yè)崗位的需求。[18]

4.“雙師型” 師資隊伍建設不足

《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》 《國家職業(yè)教育改革實施方案》 都強調要建設 “雙師型” 教師隊伍。2021 年全國職業(yè)院校專任教師達129 萬人，其中“雙師型” 教師占比過半。[19]“雙師型” 師資的數量雖已達到一定規(guī)模，但職業(yè)教育師資的“職業(yè)化” 素養(yǎng)和能力不足，不能很好地滿足職業(yè)教育 “類型化” 發(fā)展的需求。在人工智能、物聯網等技術發(fā)展的背景下，職業(yè)教育需要以產教融合為基礎，按照“技術+教育” “高校+企業(yè)” 模式來建設“職業(yè)化” 的師資隊伍。[20]

5.實踐教學落實不充分

我國職業(yè)教育院校在課程設置上存在 “重理論、輕實踐” 的現象?！半p師型” 師資不足、實習實訓設備不足以及產教融合不充分，都影響實踐教學的落實和質量。以山東省為例，全省高等職業(yè)院校2019—2020 學年開設的實踐課程以及理論實踐一體化課程數量已約占總課程的83%，但其2020 年生均校內實踐教學工位數僅為0.65 個，[21]實訓設備的不足限制了職業(yè)院校學生實踐操作能力的訓練和提升。

6.“1+X” 證書制度仍需完善

“1+X” 證書制度的不完善主要體現為職業(yè)技能等級證書考核標準不統(tǒng)一。在我國，職業(yè)技能等級證書的授予單位較為分散，國家機構、職業(yè)院校、社會組織等經由人力資源和社會保障部備案的單位均可頒發(fā)。與此同時，職業(yè)技能等級證書的考核方式大多由評價單位制定，培訓內容和評價標準存在差異。這些因素影響了職教生在有限學制內選擇和考取適用的等級證書。

（二）職業(yè)教育適應性不強的深層次外部表征

1.精神激勵層面

（1）傳統(tǒng)觀念：職業(yè)教育地位不高

長期以來，“學而優(yōu)則仕” 的傳統(tǒng)觀念影響著人們對職業(yè)教育的認知。盡管中國社會經濟發(fā)展日新月異，但通過不同類型不同級別的教育獲取社會認可的學歷仍然是普通人在社會立足的基本途徑。在大多數人眼里，職業(yè)教育培養(yǎng)出來的是在流水線上進行重復勞動的人。[22]

此外，“普高熱” 的歷史問題造成 “普主職輔” 的社會印象。我國高等教育規(guī)模擴大以來，“雙一流” 學科建設持續(xù)開展，就業(yè)市場對學歷的要求不斷提升，人們更傾向于選擇普通教育。在我國，“普高熱” 是長期存在的，上普通高中（普高）考普通本科（普本）是社會的主流意愿，“普主職輔” 的社會印象影響著職業(yè)教育的人才培養(yǎng)。

（2）媒體傳播：職業(yè)教育報道不足，缺乏回應

本研究重點選取以新華社、《人民日報》、央視新聞、中國新聞網、《中國青年報》 為代表的5 家主流媒體和以 《中國教育報》、中國教育在線、微言教育、新浪教育為代表的4 家教育類媒體發(fā)布的官方微博報道及其網友評論，分析職業(yè)教育相關內容的傳播情況。以 “職業(yè)教育”為關鍵詞檢索了這些媒體在2021 年1 月1 日至2022 年10 月31 日發(fā)布的微博，并對提及 “職業(yè)教育” 的微博進行了爬取，共爬取到微博592條（見表2）。其中主流媒體微博100 條，教育類媒體微博492 條。經分析發(fā)現以下幾個方面的問題。

表2 職業(yè)教育媒體報道數量與影響力

在傳播影響力方面：5 家主流媒體對職業(yè)教育的報道數量明顯不足，而4 家教育類媒體的影響力有限。例如，《人民日報》 官方微博在2021年1 月至2022 年10 月期間僅有2 條微博提及“職業(yè)教育”，《央視新聞》 官方微博也僅有7 條。和4 家教育類媒體相比，這5 家主流媒體在報道數量上明顯不足。此外，按照 “轉發(fā)+評論+點贊” 進行影響力排序，排在頭部位置的仍然是主流媒體，《人民日報》 僅1 條微博的影響力就遠大于 《中國教育報》 百余條微博的影響力，這說明我國教育類媒體雖然報道量大，但影響力不佳，難以形成良好的傳播效果。

在媒體報道內容方面，本研究對收集到的兩類媒體的微博（共計592 條）進行詞云圖繪制，發(fā)現這5 家主流媒體和4 家教育類媒體均側重于對國家政策進行報道與解讀（見圖2）。

圖2a 主流媒體報道詞云圖

圖2b 教育類媒體報道詞云圖

在媒體對網民的回應方面，通過對5 家主流媒體提及職業(yè)教育且熱度較高的微博評論進行分析發(fā)現，網民更加關注職業(yè)教育與本科教育之間的學歷差距、職業(yè)教育的前景與社會地位以及職教生畢業(yè)后的工作待遇（見圖3），但媒體對于網民所關心問題的回應和意見引導較少。

圖3 網友評論詞云圖

2.物質激勵層面

在我國，不同類型教育的畢業(yè)生以及不同行業(yè)、不同群體的從業(yè)者存在薪酬差異。職教畢業(yè)生、藍領群體普遍存在待遇差、地位低的問題。

（1）“職普” 比較：職教生平均薪酬低于普本生

職業(yè)教育畢業(yè)生的起薪和平均月薪均大幅低于普通教育本科及碩士畢業(yè)生。據智聯招聘平臺數據顯示，2020 屆大專畢業(yè)生第一份工作的平均起薪為4562 元/月，顯著低于本科及以上畢業(yè)生的平均起薪。[23]即便在云計算等偏重技術的領域，職教生的實踐能力雖受認可，但 “同崗不同酬” “學歷定薪酬” 的現象仍然存在。[24]在平均月薪方面，據中國薪酬指數研究機構數據顯示，2021 年我國普通本科院校畢業(yè)生薪酬指數TOP100 的平均薪酬為7157—10 992 元/月，高職院校畢業(yè)生薪酬指數TOP30 的平均薪酬為5728—7242 元/月，高職院校畢業(yè)生的平均月薪顯著低于普通本科高校畢業(yè)生。[25]

（2）群體對比：國內藍領與白領薪酬差距大

據趕集網招聘平臺數據顯示，接受過職業(yè)教育的藍領群體約占整體的56%。藍領和白領群體的薪酬待遇差距在一定程度上反映了我國職教生薪酬待遇方面存在的問題。與白領相比，我國藍領薪酬相對較低。據智聯招聘對全國38個主要城市調查發(fā)現，2021 年春季白領的平均薪酬為9059 元/月，平均年薪超過10 萬。[26]據中智咨詢數據顯示，制造業(yè)藍領普工年薪為7萬，技能藍領年薪超過10 萬；不同學歷的藍領人員薪酬也存在差距，藍領人員主動離職的原因排位第一的是薪資水平。[27]

（3）福利較差：職教生的就業(yè)保障體系有待完善

國外發(fā)達國家職業(yè)教育的體系架構、薪酬福利及制度保障相較我國更為完善。德國2019年頒布的 《職業(yè)教育法》，明確規(guī)定了職教畢業(yè)生的最低報酬標準。[28]英國等國家都制定了不同行業(yè)技能勞動者的最低工資標準。[29]此外，發(fā)達國家還十分注重福利保障問題。2019 年美國全國制造商協(xié)會（National Association of Manufacturers）的一份研究報告提到，來自凱撒家庭基金會（Kaiser Family Foundation）的最新調查數據顯示，92%的美國制造業(yè)員工都擁有了獲得健康保險福利的資格。[30]

然而，我國職教生的就業(yè)保障有待進一步完善。如在一些省份，畢業(yè)生政策補貼僅面向普通高校畢業(yè)生發(fā)放；部分地區(qū)雖然為?？茖W生發(fā)放補貼，但將學歷限定為大專及以上，中職院校等其他職業(yè)院校的畢業(yè)生難以獲得相應的補貼。此外，新興服務業(yè)吸納的大量職教生，如快遞員、外賣員、電子商務營銷員等，大多缺乏五險一金、住房公積金等福利。

五、增強職業(yè)教育適應性的發(fā)展理路

根據同步激勵理論和職業(yè)教育適應性的內涵，從上述分析可知：影響職業(yè)教育適應性的因素復雜多元，既有職業(yè)教育自身能力不足的問題，又有外部因素匹配不夠的問題，致使政府引導與市場行為出現了明顯的不一致性。要解決此類問題亟須創(chuàng)新路徑，提出新的應對策略。

（一）職業(yè)教育自身要鍛造職業(yè)的適應性：打鐵還需自身硬

辦好教育的關鍵在于強化使命感，增強自身的適應性。從政府引導來看，已經從法律和制度層面給予了職業(yè)教育相當的關注。在當前乃至今后相當長的一段時期內，加強職業(yè)教育體系內部建設是解決職業(yè)教育適應性的關鍵和本源。中職、高職教育都要提高辦學經費投入產出比、師資隊伍中的 “雙師型” 比例，增強職業(yè)教育教學的實踐性，拓寬產教融合的深度以及“1+X” 證書制度的廣度。尤其是通過上述工作的努力，使職業(yè)教育培養(yǎng)的人才數量、結構、規(guī)格等適應社會整體的發(fā)展水平，使職業(yè)教育真正 “硬” 起來，使職業(yè)教育人才成為社會的 “搶手” 人才，從而改變職業(yè)教育 “低人一等” 的社會價值觀。

（二）職業(yè)教育外部要強化匹配能力：著力薪酬體系建設

當前就業(yè)狀況和薪酬水平仍是社會上衡量教育成效的主要標準，也是教育經濟價值轉化的最終落腳點。職教畢業(yè)生社會認可度低、薪酬水平不高，也在一定程度上導致了媒體傳播、辦學主體、就業(yè)市場等相關利益方的行為錯位，使得職業(yè)教育的適應性發(fā)展趨向復雜。因此，要以薪酬激勵作為增強職業(yè)教育適應性的主要抓手，促進教育供給和產業(yè)創(chuàng)新的有效銜接，通過人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新共同驅動經濟發(fā)展。

如何實現以薪酬激勵帶動職業(yè)教育變革？首先，在價值觀層面，堅持 “從差異走向平等，從平等走向吸引” 為宗旨，縮小職教畢業(yè)生與普通教育畢業(yè)生的平均薪酬差距，完善職教生就業(yè)保障體系。其次，在實踐層面，通過就業(yè)端的薪酬激勵，扭轉職業(yè)教育 “上熱下冷” 的局面；在認知層面，推動職業(yè)教育從 “層次教育” 向 “類型教育”、培養(yǎng)定位從 “技工” 向“人才” 的觀念轉變，改善職業(yè)教育外部因素的匹配能力。最后，通過外部環(huán)境因素的調整和改善，促進職業(yè)教育內部各要素的高質量發(fā)展，從而實現職業(yè)教育與社會經濟發(fā)展相適應的目標，切實增強職業(yè)教育適應性。

1.薪酬激勵是增強職業(yè)教育適應性的關鍵抓手

提高職業(yè)教育畢業(yè)生的薪酬水平，可以在社會不同層面產生積極的影響。在就業(yè)市場層面，可以增強某些行業(yè)中崗位的吸引力，改善人才流向不均的狀況，從而優(yōu)化人才資源配置，破除學歷歧視。在人才培養(yǎng)層面，可以有效緩解職業(yè)教育院校的招生困境，倒逼職業(yè)教育院校開展學科專業(yè)建設，深化產教融合，滿足企業(yè)對技能人才的需求。在觀念層面，有助于媒體轉變報道傾向，營造尊重技能人才的社會氛圍，增強民眾對職業(yè)教育的文化認同。

2.增強職業(yè)教育適應性要堅持 “雙輪驅動”的原則

在我國現階段乃至相當長的一個時期，仍然需要堅持 “雙輪驅動” 原則，以薪酬激勵作為 “破冰點”，促進精神激勵與物質激勵結合的“雙循環(huán)”，從而帶動社會對職業(yè)教育認知的全面改觀，實現職業(yè)教育向 “工匠教育” 邁進，最終達到技術型工人與社會的良性互動。

“雙輪驅動” 在 “同步激勵” 的基礎上疊加了動力學視角。以精神激勵和物質激勵結合的 “雙輪驅動” 作為我國職教高質量發(fā)展的改革原則，充分考慮了職教生薪資待遇不占優(yōu)勢的社會阻力，在驅動系統(tǒng)中給予物質激勵一定優(yōu)先級，以提高薪資待遇作為牽引力的能量，克服職教發(fā)展中的重重困難，從而帶動精神激勵系統(tǒng)的運轉。二者相互借力又相互給力，最終達成物質激勵與精神激勵雙系統(tǒng)的慣性良好運行。

3.推進 “薪酬激勵” 變革要分類實施、配套進行

完善薪酬激勵制度是一項系統(tǒng)工程，涉及社會各個層面，如勞動、人事等，因而不僅需要勇氣，還需要決心與耐心，要分步推進、配套實施。短期目標是提高基本工資，長期目標是完善企業(yè)福利。有效的薪酬激勵制度需要基礎性激勵和長期性激勵并重，但短期仍以提高基本工資為主，然后在切實提高工資的基礎上完善配套的福利待遇。

（1）起步解決 “最后一公里”：引導認知，營造氛圍

在以薪酬激勵帶動職業(yè)教育適應性發(fā)展的過程中，媒體作為 “社會的瞭望者” 和 “社會關系的協(xié)調者”，是改革措施順利落實的重要一環(huán)。

一方面，我國媒體尤其是主流媒體，需要進一步加強對職業(yè)教育的報道。在報道和解讀職業(yè)教育相關法律政策的同時，還要對國內先進職業(yè)院校、國內外職教典型案例進行報道，為職教改革提供經驗借鑒。另一方面，媒體應以薪酬為重點，關注并回應民眾所關心的問題。根據圖3，職教生畢業(yè)后的工資待遇與社會認可是網民普遍關心的問題。因此，在完善基本工資、福利待遇等制度方面，媒體作為 “社會有機體” 的重要組成部分，應發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導的功能，關注藍領階層的薪資待遇，監(jiān)督各項工資福利改革措施的實施，向民眾傳達職業(yè)教育不僅有前途，同樣有 “錢” 途，以此增強職業(yè)教育的適應性。

（2）短期目標是 “夯實地基”：縮小差距，實現同酬

提高整個藍領群體的基本工資，縮小與其他從業(yè)者的薪酬差異是首要任務。通過提高藍領的最低工資標準和年固定收入，激勵其不斷提升職業(yè)技能。同時，企業(yè)應當保障職業(yè)教育畢業(yè)生與普通教育畢業(yè)生同工同酬。在體系建設基礎上，借鑒新加坡漸進式薪資模式，設定基礎工資，引導雇主根據技能人才的技術水平、職業(yè)技能等級，合理設定不同薪酬之間的差異。

在基本工資的基礎上，企業(yè)要設立彈性工資制度，靈活設定可變薪酬。不同于固定薪酬，可變薪酬可以包括獎金、績效調薪、技能薪酬、傭金、股票期權、員工持股計劃等。[31]通過工資制度的完善，企業(yè)可以持續(xù)激發(fā)藍領的工作積極性和勞動創(chuàng)造力。

（3）理想目標是 “錦上添花”：完善福利，構建體系

在保障了基本薪酬的基礎之上，需要進一步通過各方面配套措施的完善來為薪酬激勵制度 “錦上添花”。通過長期性的薪酬制度補償機制和福利政策的完善，全方位提高藍領群體的薪酬待遇，讓他們“愿意來”，也“留得下”。

首先，建立補充薪酬制度，完善配套福利保障。我國應重視技術人才群體的薪酬福利保障制度，一方面提供基本的工傷補償、失業(yè)補償和醫(yī)療福利。藍領群體因工作的特殊性，工傷和失業(yè)是其常見困境，因此要加大這一方面的保障力度。企業(yè)可購買保險或者通過企業(yè)自有保險的方式，為職教畢業(yè)生提供福利。另一方面適當延長帶薪休假時長，提高退休金金額以及加大教育培訓費用的占比，提供優(yōu)質的入職技能培訓。

其次，實現多手段精神激勵，提高技能人才積極性。職業(yè)教育相關部門、學會、院校及企業(yè)要積極開展職業(yè)技能大賽，通過競賽激勵學生提高自身專業(yè)能力，還能夠讓他們培養(yǎng)團隊合作能力和競爭意識。[32]2021 年，人社部等部委聯合組織的全國行業(yè)職業(yè)技能大賽，涉及224個職業(yè)。[33]教育部主辦的全國職業(yè)院校技能大賽已連續(xù)開展13 屆，2021 年全國參賽選手達7600余人。[34]職教生在比賽中展示出了良好的精神面貌，在一定程度上消除了社會對職教生的偏見。

同時，相關主體應建立技能人才表彰制度。人社部2020 年組織實施的人才服務專項行動強調，要加強技能人才表彰獎勵，健全技能人才激勵制度。[35]對在很長一段時間處于社會被動地位的職教生群體來說，接受表彰對提高其榮譽感和認同感有重要的作用。人社部2021 年1 月發(fā)布的 《技能人才薪酬分配指引》 完善了職校畢業(yè)生的職級發(fā)展通道，使得技能人才通過工作能力獲得薪酬激勵。

最后，完善評價體系。國外職教生工作通常有一套完善的評價體系，可以通過參加考核升級的方式不斷實現自身價值的提高。如五星級酒店門童行業(yè)，國外有一套專門的評價體系，能堅持到最后并且考核過關的人，就會獲得金鑰匙標志，之后便會接到全世界五星級酒店的邀請，而且薪水也很高。[36]完善技術工人技能等級，健全技能人才評價體系，讓職教生感到有奔頭，從而產生內驅力，這是精神激勵的重要組成部分。

（三）職業(yè)教育內部能力與外部環(huán)境匹配能力的協(xié)調發(fā)展

根據同步激勵理論，職業(yè)教育的內部適應能力與外部匹配能力是相互影響和雙向制約的關系，加強職業(yè)教育自身建設是內因，強化外部建設是外因。但是在一定條件下，特別是在中國當前的制度環(huán)境下，在以 “薪酬改革” 為抓手的具體路徑下，職業(yè)教育外部環(huán)境得到改善，會促進職業(yè)教育內部要素的高質量發(fā)展。

首先，高技能人才薪酬待遇和社會地位的提升，可以促進職業(yè)院校專業(yè)設置和人才培養(yǎng)模式的轉變，提升企業(yè)參與產教融合發(fā)展的積極性。職業(yè)院校集中優(yōu)質資源進行社會急需技能人才的專業(yè)建設，以市場需求為導向進行人才培養(yǎng)模式的改革，間接提升 “雙師型” 教師的待遇。企業(yè)會進一步加強和職業(yè)院校合作培養(yǎng)人才的預期和愿望，雙向互動促進校企聯合進行專業(yè)建設和人才培養(yǎng)。

其次，技能人才薪酬改革可以提升社會對職業(yè)教育的認可度，吸納優(yōu)質生源。通過市場和政府同步激勵 “雙輪驅動” 的努力，技能人才的薪酬和職業(yè)發(fā)展被社會關注和認可，會帶動更多的家庭和青年人加入職業(yè)教育，為職業(yè)教育吸納和儲備更多的新生力量。