摘要：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興在目標取向、主體范圍、實踐承接方面有著理論邏輯的內在統(tǒng)一性、歷史邏輯的前后連貫性和實踐邏輯的協(xié)同耦合性。通過案例剖析，圍繞鄉(xiāng)村振興服務指導中心的創(chuàng)新實踐，集中探討了影響鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的平臺構建、產業(yè)培育、體制創(chuàng)新、人才儲備等核心問題，在此基礎上提出了進一步推進鄉(xiāng)村全面振興的對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 有效銜接 內生動力

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵實施階段。在完成消滅絕對貧困、全面建成小康社會的基礎上，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)推進包括脫貧地區(qū)在內的廣大人民群眾生活的改善、收入的提高、產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興，不僅關乎黨的莊嚴承諾的切實履行，更影響著全體人民共同富裕這一偉大目標的質量和成色。西安市累計實現(xiàn)73721戶250414人脫貧，291個貧困村全部出列，貧困縣周至縣順利摘帽。2020年，全市373戶1141人邊緣易致貧戶致貧風險全部消除，517戶1770人脫貧不穩(wěn)定戶返貧風險全部消除，貧困人口實現(xiàn)動態(tài)“清零”，脫貧攻堅取得了決定性勝利。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內在邏輯

鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略是國家在重新審視城鄉(xiāng)關系、發(fā)展路徑、價值取向后，在謀劃國家整個現(xiàn)代化戰(zhàn)略大局中做出的新定位、新判斷和新舉措，二者有著自洽的內在邏輯關聯(lián)。

（一）二者的邏輯關聯(lián)

鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，既有解決農村農民農業(yè)發(fā)展中面臨的短期問題與長遠解決相對貧困措施謀劃間的時空承接關系，也有覆蓋人群、涉及范圍的層次遞進提升問題，是根本性治理貧困問題的長遠戰(zhàn)略謀劃在不同階段的客觀需要，是全體人民共同富裕的需要，二者有機統(tǒng)一于國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標框架下。

1. 鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的客觀需要。中國農村區(qū)域差異較大，脫貧攻堅解決的是“兩不愁三保障”基礎性問題，這是解決致貧因素中的村域生態(tài)環(huán)境惡劣、政策供給不足、基礎設施薄弱、教育機會匱乏等影響鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的最基本問題。鄉(xiāng)村振興是為了進一步縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問題。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果質量的高低，關乎著任務更重、范圍更廣的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，是鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興全面推進的基礎條件和客觀需要。

2. 全面推進鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求。鞏固拓展脫貧攻堅成果需要堅強的基層黨組織領導、需要健全的體制機制創(chuàng)新、需要帶農聯(lián)農益農的平臺搭建、需要因地制宜的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產業(yè)體系的構建、需要多元治理主體的良性互動等，只有將鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效實現(xiàn)政策銜接、規(guī)劃銜接、體制銜接、產業(yè)銜接、隊伍銜接，將脫貧地區(qū)、脫貧農戶有機融合于一二三產產業(yè)鏈中激發(fā)其內生發(fā)展動力，在產業(yè)發(fā)展中提供更多的就業(yè)機會、培育吸收更多的復合型人才，提高其參與治理的積極性和治理能力，從而為解決相對貧困問題提供持續(xù)發(fā)展動能。所以說，全面推進鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求。

3. 二者有機統(tǒng)一于國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標框架。沒有農村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化;沒有農村低收入群體的富裕，就沒有全體人民的共同富裕。脫貧攻堅主要依照“兩不愁、三保障”的要求，針對性地解決農村貧困地區(qū)的絕對貧困問題;鄉(xiāng)村振興著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，旨在推動包括脫貧地區(qū)在內的廣大農村與全國人民同步實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標?！懊撠氄辈皇墙K點，而是新生活、新奮斗的起點?！?從時間安排上看，兩大戰(zhàn)略是短期目標與長期目標的前后承接;從受益人群和目標任務、參與范圍來看，都從屬于整個國家大的現(xiàn)代化戰(zhàn)略框架。

（二）相關機構的重組與分工

習近平總書記強調全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅;必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。隨著2021年2月25日國家鄉(xiāng)村振興局的設立，拉開了從中央到省、市、區(qū)（縣）鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興機構銜接的大幕。從中央層面來看，不再保留國務院扶貧開發(fā)領導小組，將其職能并入中央農村工作領導小組;將國務院扶貧辦重組為國家鄉(xiāng)村振興局，作為農業(yè)農村部管理的國家局獨立運行。參照中央層面的做法，陜西省于今年5月完成鄉(xiāng)村振興局的重組，各市區(qū)縣均于八月底前完成了從扶貧工作機構到鄉(xiāng)村振興局的相應調整。至此，省市縣鄉(xiāng)村振興地方機構完整設立。圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興工作，中央農村工作領導小組辦公室（簡稱中央農辦）、農業(yè)農村部和鄉(xiāng)村振興局從不同角度和不同層面做了新的分工和部署。

不難看出，脫貧攻堅任務完成以后，“三農”工作重心轉向了全面推進鄉(xiāng)村振興。農業(yè)農村部和國家鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一接受中央農辦的統(tǒng)籌協(xié)調，做到一盤棋部署、一體化推進。中共中央、國務院針對鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接先后發(fā)布了《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》《關于支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見》《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《鄉(xiāng)村振興促進法》等系列政策，為高質量鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了重要的政策指引。

二、基于“制度—行為—績效”框架的案例分析

《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（2020年12月16日）明確指出，聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接以下四方面重點工作：支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件、進一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平。西安市貫徹落實黨中央決策部署和省委總體工作安排，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，“五個振興”一起抓的西安方案。確定了“一深化、四體系”的實踐路徑，即深化農村改革，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產業(yè)體系、空間體系、人才體系和社會治理體系，并且納入市委十項重點工作全面推進。緊緊圍繞落實“四個不摘”要求，緊盯防返貧監(jiān)測、政策落實、駐村幫扶等重點工作，結合實際制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，提出“六項重點工作”、“ 六大提升行動”、“八重保障措施”，優(yōu)化調整資金、民政、醫(yī)保、公益崗位等12項現(xiàn)行政策。2021年，爭取中省財政銜接補助資金1.87億元，市級財政落實銜接資金3.76億元，安排成果鞏固與有效銜接項目508個。

（一）案例基本情況

周至縣樓觀鎮(zhèn)的周一村等10個村是西安市傳統(tǒng)的獼猴桃種植區(qū)，也是曲江新區(qū)多年來的對口幫扶對象。從2017年開創(chuàng)“西安扶貧超市”系列線上線下銷售平臺，到2021年成立全市第一家“鄉(xiāng)村振興服務指導中心”，樓觀鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實踐做法為傳統(tǒng)農作區(qū)在機制創(chuàng)新、平臺搭建、產業(yè)發(fā)展、人才培育、資源整合等方面形成了有益探索。

曲江新區(qū)通過搭建政府主導的產業(yè)服務平臺，整合樓觀鎮(zhèn)25個村30余個集體經濟組織，幫扶周至縣創(chuàng)辦了全縣第一家“鄉(xiāng)村振興服務指導中心”。中心下設產業(yè)合作聯(lián)社、鄉(xiāng)村振興投資公司、產業(yè)發(fā)展指導中心、獼猴桃品牌直營店等，涵蓋了獼猴桃產業(yè)加工、儲藏、物流、銷售等產業(yè)環(huán)節(jié)，融合了獼猴桃產業(yè)上下游所需的農資、農機、農訊、農技、農檢等多元需求，為鄉(xiāng)村特色產業(yè)資源的整合提供了更為開放的合作共享機制框架，為聯(lián)農帶農益農機制的創(chuàng)新提供了良好的示范帶動樣本，為增強農民共享產業(yè)鏈增值收益提供了更好的平臺，開拓了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新視野。

（二）主要做法

周至縣樓觀鎮(zhèn)與曲江新區(qū)在鄉(xiāng)村振興中的路徑創(chuàng)新主要體現(xiàn)為：通過整合市區(qū)縣鎮(zhèn)村及部門資源、自然資源、人力資源，充分結合西安市涉貧地區(qū)的資源特點，搭建多元參與平臺，培育更多帶農聯(lián)農益農項目公司等市場主體，集中優(yōu)勢資源跨區(qū)域謀劃產業(yè)布局，為農民持續(xù)增收奠定框架性支撐。曲江新區(qū)與西安各涉農區(qū)縣共同成立鄉(xiāng)村振興聯(lián)合工作小組。曲江新區(qū)作為投資運營方，通過設立西安鄉(xiāng)旅公司為載體，針對西安市所有涉貧村的資源特點進行總體策劃、統(tǒng)籌運營;在相關涉貧區(qū)縣的組織協(xié)調下，由鄉(xiāng)村振興聯(lián)合小組根據(jù)涉貧村落資源優(yōu)勢設立不同的項目公司。項目公司負責具體工作的現(xiàn)場協(xié)調推進，涉農街道、鎮(zhèn)、村及相應職能部門主要負責項目運營過程中的資源調配及手續(xù)辦理工作。（詳見圖1）由此可見，通過打造民宿集群、鄉(xiāng)村特色旅游、建設美麗鄉(xiāng)村塑造跨區(qū)域合作典范;通過多元合作帶動農民多渠道就業(yè)，在生活改善的同時形成支撐農民增收的產業(yè)帶動長效機制;通過跨區(qū)域資源整合形成樓觀特有的自我品牌，在環(huán)境提升中促進產業(yè)增效和發(fā)展提質。最終，實現(xiàn)共創(chuàng)、共享、共贏的集成成效。

1.組建合作聯(lián)社，整合跨村優(yōu)勢資源。通過“鄉(xiāng)村振興服務指導中心”下設的產業(yè)合作聯(lián)社，對樓觀鎮(zhèn)25個村建立了獼猴桃產業(yè)資源臺賬、對30多個零散合作社的發(fā)展需求進行了有機統(tǒng)籌，形成鄉(xiāng)村在人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的資源共享和良性循環(huán)。同時，合作聯(lián)社以各合作社“總代言”的身份，對外統(tǒng)一進行招商洽談，推動農資統(tǒng)一采購、農產品統(tǒng)一包裝、銷售，初步形成了獼猴桃產業(yè)集群優(yōu)勢，增強了市場議價能力和抗風險能力，助推當?shù)孬J猴桃產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.創(chuàng)建投資公司，搭建市場化平臺。“鄉(xiāng)村振興服務指導中心”下設的鄉(xiāng)村振興投資公司作為完善的樓觀鎮(zhèn)市場法人主體，由樓觀鎮(zhèn)政府出資設立，全面負責“鄉(xiāng)村振興服務指導中心”所有市場化業(yè)務的實施。同時，利用公司平臺定期邀請國內獼猴桃產業(yè)權威專家、知名企業(yè)、服務商和全國果品采購商、經銷商來樓觀參觀交流，進行產品展銷、產銷對接、采購簽約。此外，公司還可以作為市場法人主體，對外進行融資，對本鎮(zhèn)有收益的公共項目進行投資，如停車場、農貿市場、旅游民宿等。

3.成立產業(yè)發(fā)展服務中心，搭建供需信息平臺。“鄉(xiāng)村振興服務指導中心”下設的產業(yè)發(fā)展指導中心作為對全鎮(zhèn)群眾開放的產業(yè)服務大廳，采取類似政務大廳、車站售票廳的展示方式，通過大屏幕公布樓觀鎮(zhèn)現(xiàn)有的產業(yè)資源和供銷需求，如獼猴桃銷售需求、采購需求、空車配貨、冷庫出租、求租等，搭建免費、全面的商貿供需信息平臺，方便群眾和商家及時獲得產業(yè)信息，暢通了農戶生產與市場需求間的鏈接。

4.創(chuàng)辦獼猴桃品牌直營店，引導產業(yè)升級。創(chuàng)建了樓觀鎮(zhèn)第一家“獼猴桃品牌直營店”，專門售賣無公害、優(yōu)質精品品牌獼猴桃，如周一村、曲農、大秦嶺等。利用品牌發(fā)現(xiàn)機制，將樓觀鎮(zhèn)優(yōu)質獼猴桃與普通果品區(qū)分開來，充分發(fā)揮市場價格機制，實現(xiàn)產品溢價。讓游客和消費者實現(xiàn)高品質果品消費的同時，用市場需求反饋引導當?shù)厝罕娮杂X樹立品牌意識，主動發(fā)展優(yōu)質果品種植，從而帶動當?shù)禺a業(yè)升級。

5.組建農業(yè)全產業(yè)鏈培育發(fā)展中心，推進產業(yè)“一站式”服務。

通過組建周至縣第一個“農業(yè)全產業(yè)鏈培育發(fā)展中心”，為系統(tǒng)性指導產業(yè)發(fā)展搭建了平臺。培育發(fā)展中心下設有農機新技術推廣站、獼猴桃大數(shù)據(jù)中心、農技培訓中心、農產品檢驗中心、新品種試驗田、農資采購平臺、農產銷售平臺等，從技術培訓推廣、種植數(shù)據(jù)、檢驗試驗到農資采買、供銷對接實現(xiàn)了農業(yè)全產業(yè)鏈的培育、指導，實現(xiàn)了“一站式”產業(yè)服務，為脫貧群眾增收能力的持續(xù)提升提供了客觀支撐。

6.建設獼猴桃產業(yè)大數(shù)據(jù)中心，建立生產環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析機制。組建成立的大數(shù)據(jù)中心，充分利用與政府機構、合作企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的信息數(shù)據(jù)，一方面向當?shù)厝罕婇_放當?shù)赝寥佬畔?、中期天氣預報等，另一方面搜集各類供需信息，包括獼猴桃各地市場行情、種植分布、價格走勢等，為群眾和果商提供晴雨表和風向標。

7.成立電商銷售中心，為新零售、新推廣提供平臺和場所。從過去以“西安扶貧超市”為載體推動農戶與市場對接的方式，轉變?yōu)槿襟w、多元銷售方式的綜合應用。通過建立電商銷售中心，形成信息交互樞紐，其中包括帶貨直播間、電商客服等，為互聯(lián)網時代的新銷售方式提供共享空間，強化資源的整合利用。引入專業(yè)團隊，強化對鄉(xiāng)村電商的培養(yǎng)、包裝，提升整體銷售能力，增加群眾收入。

（三）取得的成效

1. 延長農業(yè)產業(yè)鏈，豐富鄉(xiāng)村產業(yè)業(yè)態(tài)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，首先要豐富鄉(xiāng)村產業(yè)業(yè)態(tài)?！班l(xiāng)村振興服務指導中心”的建成運營有效帶動了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動與之配套的農產品深加工、倉儲物流、生產經營服務業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)鏈條完整、區(qū)域性特色明顯的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，有效提高了曲江新區(qū)對口幫扶樓觀鎮(zhèn)各村的獼猴桃果品質量，累計帶動3600余戶、21236余名群眾受益。

2. 提升干部經營能力，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。鄉(xiāng)村振興，人才先行。要推進鄉(xiāng)村振興，就要提升村干部和致富帶頭人的經營能力?！班l(xiāng)村振興服務指導中心”的建成運營讓各村的雙委會干部和合作社致富帶頭人能夠參與鄉(xiāng)村振興合作聯(lián)社、鄉(xiāng)村振興投資公司的運營工作，讓他們熟悉企業(yè)的管理制度和業(yè)務流程，開拓了視野，提升了他們的經營管理能力，給鄉(xiāng)村培養(yǎng)了一支善謀劃、有思路、懂經營、會管理的高素質隊伍。此外，聘請駐村幫扶干部在中心兼職，讓駐村干部的專業(yè)特長得到發(fā)揮。

3. 打造獼猴直營店，實現(xiàn)品牌化運營。消費幫扶一頭連著脫貧地區(qū)和脫貧群眾，一頭連著廣闊市場，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。成立的“獼猴桃品牌直營店”，在便利消費者購買優(yōu)質農產品的同時，培育發(fā)展了當?shù)剞r產品的“品牌化”運營。該直營店在推動當?shù)孬J猴桃產業(yè)品種選育、栽植技術、產品包裝方面全面對標市場，將市場需求作為推動產業(yè)發(fā)展的風向標，對做大做強當?shù)孬J猴桃產業(yè)發(fā)揮了積極作用。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

根據(jù)陜西出臺的《關于支持國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見》， 陜西省原11個深度貧困縣確定為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。同時，統(tǒng)籌確定了15個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，作為“十四五”期間防止返貧致貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重，予以傾斜支持。西安市堅持以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為“主線”，以不發(fā)生規(guī)模性返貧為“底線”，堅持“四個不摘”，做到“六個抓實”，緊密結合西安實際，緊貼主責主業(yè)出實招、緊盯關鍵領域下實功、緊督薄弱環(huán)節(jié)務實效、緊抓隊伍建設扛實責，以“四緊四實”促銜接抓落實。除此之外，還需加強以下幾個方面的工作：

（一）繼續(xù)強化部門協(xié)同新機制，提高決策系統(tǒng)科學性

鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興涉及部門多、范圍廣，清醒認識當前鞏固拓展脫貧攻堅成果的極端重要性和緊迫性，始終把服務“三農”做為工作目標不松懈。在堅持各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總的同時，加強各級農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局同發(fā)改委、財政局、住建局、自然資源局、金融系統(tǒng)等部門形成暢通的常態(tài)聯(lián)動機制和決策平臺，在協(xié)調配合中解決急難險重問題，在有序分工中共同做好有效銜接工作，為高質量全面推進鄉(xiāng)村振興工作打好組織框架支撐。

（二）繼續(xù)優(yōu)化涉農項目整合新形式，提高政策支持精準度

針對目前一些涉農項目小而散，且管理水平較低的現(xiàn)象，建議將其進行優(yōu)化整合，以提升其市場競爭力，也利于提高政策支持精準度，例如自行發(fā)展的農家樂、民宿等。特別是臨潼的番茄種質資源的保護與利用，創(chuàng)建臨潼番茄種業(yè)產業(yè)園或建立產業(yè)聯(lián)盟，加大種業(yè)創(chuàng)新財政投入和政策扶持力度，支持科研單位基礎研究和企業(yè)自主創(chuàng)新，推進鼓勵創(chuàng)新政策的制度化建設。推進種業(yè)科企合作，建立產學研結合的研發(fā)創(chuàng)新體系，提升種業(yè)育繁推一體化水平。

（三）繼續(xù)搭建一二三產業(yè)融合新平臺，提高延鏈補鏈強鏈競爭力

實施新型經營主體培育工程，著力培育包括脫貧戶在內的經營主體。通過發(fā)展發(fā)展家庭農場和各類專業(yè)合作社，強化農業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動。實施“農業(yè)+”戰(zhàn)略，積極跨界謀劃農業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)、研學、制造等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的深度融合，在不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈中拓展價值增值空間、整合重構高質量的供應鏈，通過延鏈補鏈強鏈增強脫貧地區(qū)的自我發(fā)展能力。通過多種形式構建村集體、涉貧企業(yè)、合作社、脫貧戶間的多元利益共同體，不斷提高農民在不同產業(yè)環(huán)節(jié)增值共享中的占比。

（四）繼續(xù)探索資本下鄉(xiāng)開發(fā)新模式，提高多元參與有效性

對于身處內陸的陜西，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，社會資本下鄉(xiāng)的需求會更加強烈。一方面，陜西的農村更加缺乏融合市場需求的發(fā)展眼光和經營理念，大規(guī)模的連片區(qū)域開發(fā)更受制于資金短缺和專業(yè)人才匱乏的限制。另一方面，成熟的工商資本也需要根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興政策走向提前布局鄉(xiāng)村新產業(yè)領域的先發(fā)競爭優(yōu)勢，在培育產業(yè)市場競爭力、創(chuàng)新農戶利益聯(lián)結機制、搭建社會智力支持平臺等方面有著廣泛的合作領域空間。因此，在尊重農民意愿的基礎上，引導社會資本有序參與鄉(xiāng)村振興，是西部農村全面推進鄉(xiāng)村振興的客觀需要。

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（作者單位：西安市行政學院）