摘要：山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)成效引領(lǐng)全國，本文從山東的海洋牧場基本情況和存在問題分析入手，探討了海洋牧場審計(jì)的范圍和內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)有效的海洋牧場資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，加強(qiáng)對海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)，對政府投資和以政府投資為主的海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)海洋牧場資金安全和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范高效運(yùn)行，提出了基于資源資產(chǎn)視角下的海洋牧場審計(jì)的對策建議。

關(guān)鍵詞： 海洋牧場 資產(chǎn)審計(jì) 范圍 內(nèi)容

一、引言

審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。固定資產(chǎn)投資審計(jì)是國家對固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)行監(jiān)控的一種重要手段，屬于國家治理體系中的監(jiān)督子系統(tǒng)。我國固定資產(chǎn)投資審計(jì)開始于上世紀(jì)80年代簡單的工程決算審計(jì)，隨著國家對社會(huì)資源配置方式的不斷變革和調(diào)整，2001年以后，審計(jì)開始關(guān)注政府對公共資源、公共財(cái)政、公有資產(chǎn)配置所取得的成效。隨著國家審計(jì)與國家治理理論研究的不斷深入，績效審計(jì)將會(huì)被提升到新的理論高度，提高固定資產(chǎn)投資審計(jì)對國家治理的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制是生態(tài)文明制度體系的有機(jī)組成部分，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”。2015年 10 月，中辦、國辦印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，確定將建立經(jīng)常性領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。山東省委審計(jì)委員會(huì)辦公室、省審計(jì)廳發(fā)布《山東省資源環(huán)境審計(jì)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，行動(dòng)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，加大資源環(huán)境審計(jì)力度，根據(jù)各地資源稟賦特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境熱點(diǎn)、污染控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等不同情況，加大對重要自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重點(diǎn)功能區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的審計(jì)力度，探索不同行業(yè)自然資源資產(chǎn)審計(jì)差異化和特色化，嚴(yán)肅查處重大自然資源損毀浪費(fèi)和破壞生態(tài)環(huán)境違法違紀(jì)問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色發(fā)展理念和正確政績觀，其前提就要構(gòu)建健全有效的自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。

海洋牧場即在一定海域內(nèi)，基于生態(tài)學(xué)原理營造多營養(yǎng)層級(jí)的海洋生態(tài)環(huán)境，充分利用自然生產(chǎn)力，開展生物資源養(yǎng)護(hù)和海水增養(yǎng)殖生產(chǎn)的漁場。是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建起的科學(xué)、生態(tài)、高效的漁業(yè)發(fā)展新模式。山東省是國家唯一的海洋牧場建設(shè)綜合試點(diǎn)省份，目前，我省現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)累計(jì)投入資金已達(dá)57億元。

目前，我國沿海省份審計(jì)機(jī)關(guān)開始積極探索海洋資源資產(chǎn)離任審計(jì)，取得了一些審計(jì)成果、積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但仍處于起步階段，但對海洋牧場資產(chǎn)審計(jì)的案例和研究尚沒有報(bào)道。構(gòu)建科學(xué)有效的海洋牧場資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，加強(qiáng)對海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)，對政府投資和以政府投資為主的海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)，揭示海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，不僅會(huì)為解決重大資源環(huán)境問題奠定良好的制度基礎(chǔ)，而且會(huì)對我國海洋牧場建設(shè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、山東省海洋牧場建設(shè)基本情況

近年來，山東省以創(chuàng)建國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)和實(shí)施漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目等為主要抓手，大力推進(jìn)以人工魚礁為重點(diǎn)的海洋牧場建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，山東省共投入海洋牧場建設(shè)資金57億元，建成海洋牧場多功能管護(hù)平臺(tái)48座、大型養(yǎng)殖工船1艘、大型深水智能網(wǎng)箱6座，成為離岸海洋牧場建設(shè)的現(xiàn)代化支點(diǎn)。有省級(jí)以上海洋牧場示范區(qū)（項(xiàng)目）達(dá)到105處，其中，國家級(jí)44處，占到全國的40%。據(jù)研究表明，山東海域礁區(qū)三年內(nèi)生物量增長6.7倍，基礎(chǔ)生產(chǎn)力提升20.4%，生物多樣性指數(shù)提升60.5%，昔日荒漠化的海底得到明顯改善。

海洋牧場已成為部分沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。海洋牧場的建設(shè)，將山東省以往在沿海-5米以下范圍的傳統(tǒng)養(yǎng)殖，推到-15米以下范圍的近遠(yuǎn)海區(qū)域，日照市在黃海冷水團(tuán)海域養(yǎng)殖三文魚，將山東省的海洋生態(tài)牧場拓展至離岸130海里。我國首艘4800噸級(jí)大型養(yǎng)殖工船和我國首座自主研發(fā)的全潛式大型智能網(wǎng)箱“深藍(lán)1號(hào)”相繼下水，開赴距海岸100海里的黃海冷水團(tuán)水域，養(yǎng)殖三文魚等高價(jià)值冷水魚類。海洋牧場還帶動(dòng)了海洋食品、海洋旅游、海洋裝備和智慧海洋等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

圍繞《山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點(diǎn)方案》（魯政字〔2019〕12號(hào)），充分考慮海域自然屬性、資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，海洋牧場建設(shè)分近淺海和深遠(yuǎn)海兩個(gè)方向開展扶持。近淺海突出生態(tài)發(fā)展和融合發(fā)展，結(jié)合人工魚礁建設(shè)、休閑海釣、融合發(fā)展等主要方式，保護(hù)與修復(fù)近海生態(tài)，增殖和養(yǎng)護(hù)近岸資源。發(fā)展半島東南部現(xiàn)代海洋牧場的同時(shí)，優(yōu)先支持深遠(yuǎn)海裝備型海洋牧場和東營、濱州、濰坊等黃河三角洲地區(qū)底播型海洋牧場發(fā)展。深遠(yuǎn)海突出裝備化和智能化，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息裝備技術(shù)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間，重點(diǎn)利用現(xiàn)代漁業(yè)設(shè)施裝備開展深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖試點(diǎn)。

山東省建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)，不僅可以發(fā)揮示范區(qū)在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用中的重要作用，還可以通過示范引領(lǐng)，推動(dòng)我國海洋牧場整體建設(shè)和管理水平的提高。山東海洋科技實(shí)力雄厚，在海洋牧場建設(shè)方面也集聚了大量科研成果，如海洋牧場生境構(gòu)造技術(shù)、生物資源增殖技術(shù)、增殖物種行為和馴化控制、海洋牧場監(jiān)測評價(jià)技術(shù)和漁獲及加工技術(shù)研究走在全國前列，特別是海洋牧場發(fā)展和管理方面，制定出臺(tái)了如《全國海洋牧場建設(shè)規(guī)劃（2016-2025）》《人工魚礁建設(shè)規(guī)范》《人工魚礁資源養(yǎng)護(hù)效果評價(jià)技術(shù)規(guī)范》等海洋牧場規(guī)劃設(shè)計(jì)、法律法規(guī)制定、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及監(jiān)管技術(shù)服務(wù)，為海洋牧場建設(shè)效果評價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。

三、海洋牧場審計(jì)的范圍和內(nèi)容

（一）海洋牧場審計(jì)的范圍

2020年，按照省政府《關(guān)于實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)的意見》（魯政字〔2020〕16號(hào)）、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)省級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)實(shí)施辦法（暫行）的通知》（魯財(cái)辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）要求，自2020年起，省級(jí)財(cái)政對海洋牧場建設(shè)支持方式由直接補(bǔ)助調(diào)整為股權(quán)投資，進(jìn)一步推動(dòng)我省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點(diǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)海洋牧場集群。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于下達(dá)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)2021年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改投資〔2021〕391號(hào)），專項(xiàng)用于山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點(diǎn)項(xiàng)目。

“十四五”期間，中央財(cái)政將著力構(gòu)建包括海洋牧場在內(nèi)的漁業(yè)發(fā)展支持政策體系。通過漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金，繼續(xù)支持建設(shè)國家級(jí)海洋牧場。漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金是指中央財(cái)政對建設(shè)國家級(jí)海洋牧場進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。國家級(jí)海洋牧場為約束性任務(wù)，對納入支持范圍符合條件的國家級(jí)海洋牧場予以適當(dāng)定額補(bǔ)助。補(bǔ)助資金采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)助、貼息等支持方式。支持范圍包括現(xiàn)代海洋牧場公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目、新品種引進(jìn)與培育、土著品種改良擴(kuò)繁項(xiàng)目、漁業(yè)裝備研發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目、設(shè)施漁業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕48號(hào)）等有關(guān)制度規(guī)定，重點(diǎn)審計(jì)中央財(cái)政和省市轉(zhuǎn)移支付資金扶持的海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控，將績效評價(jià)結(jié)果作為漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金分配的重要依據(jù)，提高資金配置效率和使用效益。

（二）海洋牧場審計(jì)的內(nèi)容

1. 海洋牧場資產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行及政策落實(shí)情況。審計(jì)過程中，根據(jù)涉海法規(guī)，結(jié)合地方實(shí)際，檢查有無海洋資源方面的違法、違規(guī)行為，對國家及上級(jí)文件是否落實(shí)到位，有無出臺(tái)具體的地方政策。檢查海域使用權(quán)的申請、受理和審查是否符合規(guī)定程序和要求、是否符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃、是否符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等。例如：審查海洋功能區(qū)劃的執(zhí)行情況，規(guī)劃中涉及海域使用的內(nèi)容是否與海洋功能區(qū)劃相銜接。

2. 與海洋牧場資產(chǎn)相關(guān)的重要經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行情況。海洋牧場建設(shè)內(nèi)容及決策程序的合法合規(guī)性。檢查海洋牧場建設(shè)事項(xiàng)的內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。決策過程是否遵循現(xiàn)行決策管理制度規(guī)定，以及民主、公開、科學(xué)的決策程序要求，有無臨時(shí)動(dòng)議決策事項(xiàng)、個(gè)人拍板、操縱決策事項(xiàng)，是否存在公眾參與程度不高、缺乏專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估不充分，以及未經(jīng)法定職能部門審批等問題。檢查同一海域有兩個(gè)或者兩個(gè)以上用海意向人的，是否按規(guī)定流程采用招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)等內(nèi)容。

3. 海洋牧場資產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。審查海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目是否存在環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門檢查批準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)行的情況。審查項(xiàng)目是否存在未經(jīng)決策制定部門批準(zhǔn)，執(zhí)行單位自行調(diào)整實(shí)施內(nèi)容的情況。決策執(zhí)行中是否實(shí)施了有效監(jiān)督，是否及時(shí)研究重要經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，是否及時(shí)采取了糾正整改措施，是否認(rèn)真落實(shí)問責(zé)糾偏機(jī)制和責(zé)任追究制度。是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)或者達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度，分析該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估。

4. 與海洋牧場資產(chǎn)相關(guān)的專項(xiàng)資金的管理和使用情況。檢查相關(guān)支出是否按照規(guī)定項(xiàng)目使用，是否存在以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)套取財(cái)政資金，是否存在擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擠占挪用項(xiàng)目資金、是否存在資金使用績效低下、損失浪費(fèi)的問題。分析評價(jià)海洋資源專項(xiàng)資金使用績效，促進(jìn)規(guī)范資金管理，提高資金使用效益。檢查項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及材料采購是否執(zhí)行招投標(biāo)，施工的過程中是否存在因暗箱操作、虛假招投標(biāo)、虛假合同或者壓低造價(jià)等造成的損失浪費(fèi)、質(zhì)量及延誤工期等問題;審查工程監(jiān)理是否嚴(yán)格履行職責(zé);項(xiàng)目建設(shè)是否按照設(shè)計(jì)的內(nèi)容全部施工完成，造價(jià)和價(jià)款的結(jié)算是否真實(shí)、合法，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注資金撥付、結(jié)算中出現(xiàn)的異常現(xiàn)象。

4.海洋牧場建設(shè)的海洋生態(tài)環(huán)境效益情況。檢查海洋牧場建設(shè)總體上是否突破劃定生態(tài)保護(hù)紅線，或超越海洋資源承載限制;海洋資源資產(chǎn)使用是否合法合規(guī)，有無非法利用、處置和出讓海洋資源資產(chǎn)等情況。審查該項(xiàng)目的實(shí)施對當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蟓h(huán)境帶來的影響。審查是否執(zhí)行規(guī)定的海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障功能區(qū)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)的安全;是否貫徹集約節(jié)約用海的原則，保障海洋資源的可持續(xù)利用。分析海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物體殘毒標(biāo)準(zhǔn)是否有所改善。審查建設(shè)與運(yùn)行期間發(fā)生的重大海洋環(huán)境災(zāi)害和重大海洋污染突發(fā)事件情況，分析產(chǎn)生原因。分析各類海洋資源資產(chǎn)的增減趨勢，為海洋資源的保值增值提出合理化建議。

二、海洋牧場資產(chǎn)監(jiān)管體制中存在的問題

（一）現(xiàn)行海洋牧場資產(chǎn)管理體制沒有完善的總體設(shè)計(jì)

海洋牧場資產(chǎn)的相關(guān)理論在國際國內(nèi)都屬于比較尖端前沿的領(lǐng)域，但其概念和內(nèi)涵等很多基礎(chǔ)理論仍未能形成共識(shí)，相關(guān)學(xué)科的相互融合與利用研究不夠，使得其評價(jià)、核算、管理、審計(jì)尚處于發(fā)展階段，相對滯后，不能滿足實(shí)踐的開展和需要。

（二）海洋牧場資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，資產(chǎn)缺乏審計(jì)依據(jù)

從山東省海洋牧場建設(shè)調(diào)研情況看，目前尚停留在收入支出流水賬上，建成后的牧場無論是國家級(jí)還是省級(jí)牧場，資產(chǎn)都沒入賬，造成沒有入賬的原因是缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，目前有《人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《人工魚礁資源養(yǎng)護(hù)效果評價(jià)技術(shù)規(guī)范》，但在實(shí)踐中，有的是人工漁礁;有的是船體改建;有的是圍衛(wèi)填海;有的是養(yǎng)殖場擴(kuò)建等等并沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。海洋牧場做為資產(chǎn)認(rèn)定，目前全國沒有統(tǒng)一的入賬標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過近幾年的調(diào)研和研究發(fā)現(xiàn)，對海洋牧場入賬價(jià)值無法界定，造成資產(chǎn)入賬難，無法計(jì)提折舊，使用年限沒有標(biāo)準(zhǔn)，無法更新?lián)Q代，海洋牧場資產(chǎn)流失成為常態(tài)化。

（三）海洋牧場固定資產(chǎn)投資資金量大、資產(chǎn)很難度量，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定難度大，資源環(huán)境保護(hù)效果很難有效量化

明確產(chǎn)權(quán)是海洋資源資產(chǎn)化的前提，但因其復(fù)雜性，許多概念目前還比較模糊，實(shí)踐上還在完善過程中。海洋牧場資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值很難客觀準(zhǔn)確評價(jià)。在某種程度上，海洋牧場的生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)難以商品化或者市場化，相當(dāng)大部分生態(tài)價(jià)值是間接利用價(jià)值。政府部門對海洋資源的衡量缺乏一套完整統(tǒng)一的核算體系，以現(xiàn)有的技術(shù)手段和審計(jì)人力無法對所有海洋資源資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的價(jià)值評估。

（四）缺少海洋牧場固定資產(chǎn)投資審計(jì)的專業(yè)人才

由于固定資產(chǎn)投資審計(jì)包括海洋牧場投資建設(shè)技術(shù)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)及管理審計(jì)等內(nèi)容，事項(xiàng)比較復(fù)雜更加需要復(fù)合型的審計(jì)人員。目前審計(jì)機(jī)關(guān)懂財(cái)務(wù)的人員比較多，懂海洋漁業(yè)、海岸修復(fù)工程的人員比較少，因此固定資產(chǎn)投資審計(jì)隊(duì)伍要強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員的科學(xué)配置，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造復(fù)合型的審計(jì)隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)工作的靈活性和適應(yīng)性，保證審計(jì)質(zhì)量。

（五）缺乏對海洋牧場效果評估和績效評價(jià)

目前由于缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)及有效的績效評價(jià)體系，使得各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展的固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)還處于探索階段。缺乏對海洋牧場統(tǒng)一的生態(tài)、環(huán)境和生物資源調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更沒有長期對海洋生態(tài)環(huán)境影響的分析和效果評估。海洋牧場建設(shè)與效果不同步，項(xiàng)目資金投入大、建設(shè)周期長，但生態(tài)效益顯現(xiàn)慢，與考核評價(jià)要求不同步。

四、基于審計(jì)視角的海洋牧場資產(chǎn)管理對策建議

（一）加強(qiáng)海洋牧場資產(chǎn)審計(jì)的基礎(chǔ)理論研究

海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目所涉及的科學(xué)問題比較多，專業(yè)性強(qiáng)，審計(jì)部門建立健全跨部門協(xié)作機(jī)制，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，提升審計(jì)質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮我省高海洋科研院所強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢，研究海洋牧場資產(chǎn)管理、監(jiān)管和審計(jì)的相關(guān)理論體系、指標(biāo)體系、評價(jià)體系及審計(jì)方法，聘請海洋資源、環(huán)境、法律、工程技術(shù)等相關(guān)專業(yè)的人才參與海洋牧場資產(chǎn)管理、監(jiān)管和審計(jì)。

（二）逐步建立完善海洋牧場資產(chǎn)管理和監(jiān)管構(gòu)架

一是建立統(tǒng)一的海洋牧場資產(chǎn)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定和實(shí)施與地方海洋牧場資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)劃、政策，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，代表國家對保護(hù)和利用當(dāng)?shù)睾Ｑ竽翀鲑Y產(chǎn)履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任;二是建立海洋牧場資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、核算體系，這是管理和監(jiān)管的基礎(chǔ)，制定《山東省海洋牧場獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對目前海洋牧場資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行規(guī)范和補(bǔ)充，建立海洋牧場資產(chǎn)臺(tái)賬，逐步對相關(guān)數(shù)量、質(zhì)量、利用情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，使與海洋牧場資產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)工作走上日?；?、規(guī)范化的軌道，逐步納入國民賬戶核算體系;三是建立海洋牧場資產(chǎn)審計(jì)體系，研究制定相關(guān)審計(jì)方法和程序，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍。

（三）逐步健全生態(tài)環(huán)境責(zé)任考核評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制

將一些能夠客觀、真實(shí)、有效反映海洋牧場資產(chǎn)利用狀況、政府宏觀微觀政策執(zhí)行及相關(guān)具體行政行為影響較大的指標(biāo)，納入對海洋牧場建設(shè)績效考核評價(jià)體系中。專項(xiàng)資金使用管理中存在虛報(bào)、申領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)部門和單位予以處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）研究制定海洋牧場資產(chǎn)相關(guān)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定海洋牧場資產(chǎn)分類

確定按廠房計(jì)、或按設(shè)備計(jì)、或按船只計(jì)、或按養(yǎng)殖場計(jì)。只有確定好資產(chǎn)類別，才能能按相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行成本歸集，計(jì)入成本，按規(guī)定計(jì)提折舊，確定使用年限，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。編制《海洋資源資產(chǎn)審計(jì)操作指引》，總結(jié)有關(guān)海洋牧場資產(chǎn)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法，整理了相關(guān)法律法規(guī)，匯總需要查閱的資料清單和歸納審計(jì)技術(shù)方法。

（五）構(gòu)建系統(tǒng)完整的海洋牧場資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和建設(shè)業(yè)主生態(tài)環(huán)境責(zé)任考核和追究

當(dāng)前急需建立科學(xué)合理的海洋牧場建設(shè)生態(tài)、環(huán)境及資源效果評估辦法，從單對海洋牧場增養(yǎng)殖產(chǎn)品獲得的經(jīng)濟(jì)效益層面上拓展至對整個(gè)海區(qū)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等多方面，尤其是突出生態(tài)效益評價(jià)，制訂涵蓋種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)等多個(gè)層級(jí)的功效量化評價(jià)機(jī)制。

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（作者單位：山東省淡水漁業(yè)研究院）