摘 要：當前，學界對于“鄉(xiāng)賢治村”研究日漸充盈，主要集中在對“新鄉(xiāng)賢”的內(nèi)涵研究以及研究鄉(xiāng)賢治村與村民自治的關(guān)系等方面，但是在對鄉(xiāng)賢治村過程中如何“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”的系統(tǒng)性研究還有待加強。在實踐層面，鄉(xiāng)賢治村也面臨著諸如管理制度、鄉(xiāng)賢文化、人才隊伍等方面的缺失，亟需重新厘定新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中角色定位。本文主要通過文獻研究法收集相關(guān)文獻集中分析各地鄉(xiāng)賢治村的成功經(jīng)驗，挖掘了一些具有借鑒意義的做法，為還沒有更好開展鄉(xiāng)賢治村的地區(qū)提供一些理論指導和經(jīng)驗參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村治理 新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)賢治村

當前，在我國鄉(xiāng)村振興的進程中，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的新生力量，對推動鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會發(fā)展意義深刻。在鄉(xiāng)村治理過程中，新鄉(xiāng)賢的參與為鄉(xiāng)村社會治理水平提升提供了新路徑，成為了提高鄉(xiāng)村治理效能的一種有益探索。因此，國家高度重視新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村治理中的作用，在《十三五規(guī)劃綱要（草案）》中便將“培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化”納入“加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”議程，在《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中也提到“要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。但是，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也還面臨諸多亟需解決的問題，要實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢有效融入鄉(xiāng)村振興，有序參與鄉(xiāng)村治理，凸顯其在基層治理中的功能價值，以實現(xiàn)助推鄉(xiāng)村社會發(fā)展還需要進一步討論和驗證。

一、新鄉(xiāng)賢的時代內(nèi)涵與特征

（一）什么是新鄉(xiāng)賢

鄉(xiāng)賢者，鄉(xiāng)中賢良之士也。在中國傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)賢多是鄉(xiāng)里作風正派、品行端正、德高望重之人，是鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的重要力量。但隨著城市化發(fā)展，鄉(xiāng)村社會發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢日漸式微。盡管如此，鄉(xiāng)賢文化依然在中國鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著重要作用，而鄉(xiāng)賢也被被賦予了新的時代內(nèi)涵，也就是“新鄉(xiāng)賢”。

目前，對于何謂“新鄉(xiāng)賢”還沒有形成確切的定義。2017年12月，第十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇以“新鄉(xiāng)賢與新農(nóng)村發(fā)展新動能”作為論壇主題，并把“新鄉(xiāng)賢”定義為“心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會賢達，一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能人、社會名流和文化名人，財富、權(quán)力、聲望是其外在表現(xiàn)形式，公益性是其精神內(nèi)心”。因此，新鄉(xiāng)賢應具備以下要素：其一，個人能力強，且有一定社會影響;其二，擁有資源或資本，具備回饋鄉(xiāng)村的物質(zhì)或經(jīng)濟基礎(chǔ);其三，有公益心，愿意為公眾事務付出，具有一定的奉獻精神;其四，有良好的個人品性和道德聲譽，能起到行為示范作用。

（二）新鄉(xiāng)賢的特征

新鄉(xiāng)賢是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承和發(fā)展，其具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的一般特征，也具有富有時代內(nèi)涵的嶄新特征。一方面，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢一樣與在鄉(xiāng)村社會中具有較高的地位和影響力以及熱心村務、樂于付出的公益情懷。另一方面，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢又具有一定區(qū)別，主要表現(xiàn)為，一是新鄉(xiāng)賢則的身份范圍更加廣泛，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主要為鄉(xiāng)村在地致知識分子、家族長輩等群體，而新鄉(xiāng)賢還包括離鄉(xiāng)的企業(yè)家、學者、華人華僑等社會精英。二是新鄉(xiāng)賢具有平民化特征，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢更加注重其家庭背景和政治地位，而新鄉(xiāng)賢則注重其為鄉(xiāng)村服務的熱情和能力，對身份屬性沒有過多要求。三是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的形式更加多元，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主要以在地施以政治影響為主要方式，而新鄉(xiāng)賢可以通過捐資助學、帶頭致富、文化宣傳等形式助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

二、新鄉(xiāng)賢何以能夠參與鄉(xiāng)村治理

（一）歷史傳統(tǒng)和時代發(fā)展的選擇

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有其深厚的歷史傳統(tǒng)，在中國傳統(tǒng)社會，由于農(nóng)耕文化深植社會方方面面，使得長期以來鄉(xiāng)賢就是鄉(xiāng)村治理的重要力量，在鄉(xiāng)村重28221ff3e10eeb148d6dad5d4c95baba大事項的決策和實施過程中具有重要影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定必須依靠鄉(xiāng)賢力量。新時期，雖然我國國情和鄉(xiāng)村基本情況取得了重大變革，但是鄉(xiāng)村治理思維在一定層度上依舊呈現(xiàn)出沿襲傳統(tǒng)治理邏輯的態(tài)勢，鄉(xiāng)賢文化也還深植于鄉(xiāng)村社會，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)得以保留。同時，歷史的看，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理滿足了鄉(xiāng)村社會乃至整個社會的發(fā)展需求。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，鄉(xiāng)村社會面臨著強大的外部壓力，社會發(fā)展促使鄉(xiāng)村社會不得不緊跟時代發(fā)展需求，但又因為城鎮(zhèn)化進程造成鄉(xiāng)村本土人才大量流失，使得鄉(xiāng)村治理能力和效能提升面臨巨大的人才需求，內(nèi)生需求呼喚新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，以此助力鄉(xiāng)村社會進步。

（二）鄉(xiāng)賢治村供需匹配合力的形成

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必備條件是新鄉(xiāng)賢資源與鄉(xiāng)村發(fā)展需求之間形成高度的供需匹配合力，新時期，在鄉(xiāng)村人才需求擴大的同時，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的供給力也顯著增強。在供給上，隨著社會進步，鄉(xiāng)村人才的發(fā)展路徑日趨多元化，相應的也帶來新鄉(xiāng)賢群體供給力增強，在鄉(xiāng)村社會人口流動性增強的基礎(chǔ)上，大量鄉(xiāng)村能人在政治領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域取得了良好的個人成就，而傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)的驅(qū)使下，這些能人具有強烈的參與家鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)生動力;同時，他們熟悉家鄉(xiāng)的治理格局和風土人情，能夠快速融入鄉(xiāng)村治理進程當中，進一步促使了他們加快回歸鄉(xiāng)村。在需求層面，在鄉(xiāng)村治理過程中，相對于其他外來治理力量，鄉(xiāng)村社會對新鄉(xiāng)賢的接納度更高，其原因在于，中國鄉(xiāng)村沿襲了熟人社會的傳統(tǒng)習俗，村民對本地能人的信任感和認可度更高，并且具有強烈的意愿讓新鄉(xiāng)賢發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用參與鄉(xiāng)村治理，促進村莊治理水平和村民生活水平改善。

（三）社會精神文明進步的驅(qū)動

新時期，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的精神價值追求也不斷提高。在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，社會精神文明取得快速進步，志愿服務理念、共同富裕思想深植人民的內(nèi)心。在這樣的環(huán)境下，來自鄉(xiāng)村社會的能人在自身價值得到充分發(fā)揮之后，他們渴望找到實現(xiàn)自身社會價值的途徑，渴望通過一定的形式回饋社會發(fā)展、服務社會進步，而鄉(xiāng)賢治村則為其提供了便捷有效的實現(xiàn)途徑。最后，在精神驅(qū)動和路徑優(yōu)勢的助推下，新鄉(xiāng)賢希望也能夠參與鄉(xiāng)村治理，通過貢獻自身力量幫助家鄉(xiāng)建設(shè)，帶動鄉(xiāng)民實現(xiàn)對美好生活的向往。

三、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的功能作用

（一）政治功能

在我國，農(nóng)村社會治理實行村民自治制度，因此，鄉(xiāng)村成為了國家行政權(quán)力的末梢系統(tǒng)，使得鄉(xiāng)村社會長期存在自治意識薄弱、自治能力不強等問題，鄉(xiāng)村治理繼續(xù)尋求新的實踐路徑。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村能人，在鄉(xiāng)村政治領(lǐng)域具有良好的參政能力和群眾基礎(chǔ)，能與村民形成良性互動。一是新鄉(xiāng)賢能夠成為村兩委干部或者參與鄉(xiāng)村民主議事中的黨員代表大會、村民代表大會，發(fā)揮參政議政功能及政治監(jiān)督功能。二是新鄉(xiāng)賢通過參與鄉(xiāng)村懇談活動，發(fā)揮出橋梁紐帶作用和社會溝通功能。三是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村民事的調(diào)解，發(fā)揮社會矛盾協(xié)調(diào)功能和社會和諧促進作用。通過以上方式，新鄉(xiāng)賢能夠在村民內(nèi)部治理中發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，帶動全村參與自治活動的積極性，從而強化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性秩序基礎(chǔ)，彌補農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村治理中的參與不足，強化村民自治形態(tài)，提高鄉(xiāng)村治理的效果。

（二）經(jīng)濟功能

鄉(xiāng)村振興的目標是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活幸福，但鄉(xiāng)村在人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的缺失制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。新鄉(xiāng)賢通過發(fā)揮自身在資源聚集與擴散上的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的生產(chǎn)要素，能夠在招商引資、技術(shù)更新等方面提供有力支持，特別是通過發(fā)展合作經(jīng)濟能夠有效幫助村民實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的快速提升，幫助村民利用當?shù)氐乩韮?yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、電商經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，幫助鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動農(nóng)村整體經(jīng)濟實體提升和農(nóng)民富裕。

（三）文化功能

我國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸開始打破，在此背景下，鄉(xiāng)村社會的文化和思想觀念受到現(xiàn)代化的沖擊，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會風俗逐漸走向式微。重塑鄉(xiāng)村道德規(guī)范，促進優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)成為了當務之急。新鄉(xiāng)賢回流鄉(xiāng)村，可以充分結(jié)合自身特點，通過融合現(xiàn)代社會主流精神價值，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進行重塑，發(fā)揮培育思想道德、宣傳主流價值等文化建設(shè)作用，加快弘揚和繼承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。新鄉(xiāng)賢也可以借助其資源優(yōu)勢，以資源投入開展各類文體活動和文化建設(shè)活動，帶動村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，推動鄉(xiāng)村社會核心價值觀的普遍形成和集體認同感的有效增強，切實促進鄉(xiāng)村社會精神文明建設(shè)。

（四）社會功能

我國鄉(xiāng)村社會是一個典型的熟人社會，在這樣的社會環(huán)境中，社會問題的化解不能盲目采用現(xiàn)代城市治理的慣性方式。在鄉(xiāng)村出現(xiàn)社會矛盾時，怎樣才能快速響應、化解危機是一項極具挑戰(zhàn)性的工作，而在這方面新鄉(xiāng)賢具有得天獨厚的優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等矛盾高發(fā)領(lǐng)域，新鄉(xiāng)賢，特別是在場型和平民型鄉(xiāng)賢能夠憑借良好的社會聲望和高度的村民融合優(yōu)勢，調(diào)動各方資源，協(xié)調(diào)各方利益，發(fā)揮社會問題的橋梁紐帶作用，實現(xiàn)村民之間、官民之間的充分溝通，化解社會矛盾，促進社會和諧。

（五）資源功能

目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展還存在眾多問題，但由于社會資源的緊缺性，導致政府力量很難獨自解決這一問題。特別是在村民自治制度下，農(nóng)村地區(qū)很難充分調(diào)動組織和財政資源來助推自身發(fā)展，鄉(xiāng)村公共品的供給普遍缺失，鄉(xiāng)村發(fā)展資源缺失困境長期存在。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村群體中在政治、經(jīng)濟、文化等方面具有一定影響力的群體，他們能夠通過利用自身經(jīng)濟、人脈、管理能力，為鄉(xiāng)村社會帶來新的資源優(yōu)勢，幫助解決鄉(xiāng)村公共品供給問題，提升了鄉(xiāng)村公共品的供給能力，加快鄉(xiāng)村公共服務水平。

四、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境

（一）管理機制缺失

在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，部分地區(qū)存在傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳變質(zhì)或被“劣紳”取代，鄉(xiāng)賢治村演變成了惡霸治村、劣紳管村的現(xiàn)實。新時期，我國廣泛實行村民自治制度，但是鄉(xiāng)賢參與制度還不完善，鄉(xiāng)賢治村管理機制還相對缺失，因此部分地區(qū)依舊存在村霸劣紳現(xiàn)象。同時，在部分地區(qū)為了追求村民自治的形式創(chuàng)新，將鄉(xiāng)賢治村變成了生搬硬造的的政治任務，在參與機制設(shè)計、參與人員選擇等方面走過場、搞形式，導致缺乏能力、品德的人員充當著新鄉(xiāng)賢的身份，對鄉(xiāng)村治理能力提升起到阻礙作用。

（二）新鄉(xiāng)賢文化缺失

當前，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨著文化缺失的問題，集中表現(xiàn)為相關(guān)主體沒有形成鄉(xiāng)賢治村意識。在政府層面，存在某些地方政府對鄉(xiāng)賢存在認知偏見，在制度層面對于鄉(xiāng)賢參與村務治理還存在壁壘;在新鄉(xiāng)賢層面，部分新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村事務過程中還存在地方豪強思維和求名圖利的現(xiàn)象;在村民層面，部分村民對新鄉(xiāng)賢的認同感和信任感不足，擔心新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村事務參與過程中損害自身利益。新鄉(xiāng)賢文化的缺失導致新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理的路徑還存在較大問題。

（三）人才隊伍缺失

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市良好的生活條件和發(fā)展機會吸引大量農(nóng)村青年勞動力（特別是優(yōu)秀青年人才）定居城市，造成了農(nóng)村的“空心化”。人才流失讓農(nóng)村難以形成一個具有廣泛影響力的新鄉(xiāng)賢群體;加之，在地鄉(xiāng)賢的個人能力相對有限，在實際參與鄉(xiāng)村治理中的表現(xiàn)不盡如人意，同時，由于缺乏對鄉(xiāng)賢的有效管理，造成在地鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)村治理的積極性不高，很難將個人能力轉(zhuǎn)化為為鄉(xiāng)村公共事業(yè)服務的行動。因此，鄉(xiāng)賢治村面臨著嚴峻的人才隊伍缺失困境，難以形成普遍參與、行之有效的鄉(xiāng)賢治村格局。

（四）資金支持缺失

鄉(xiāng)村社會發(fā)展離不開資金投入，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也需要一定的資金支持才能實現(xiàn)其功能價值的有效發(fā)揮，但是由于鄉(xiāng)村處于治理結(jié)構(gòu)最末端，鄉(xiāng)村自給自足獲取公共資金收入的來源有限，而政府對鄉(xiāng)村公共資金的投入也相對缺乏，導致在鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)賢文化培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與鄉(xiāng)賢治村的實際需求存在較大差距，導致鄉(xiāng)賢難以在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中有效將自身資源優(yōu)勢與鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢相結(jié)合，鄉(xiāng)賢治村效能無法充分釋放。

五、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理困境的化解路徑

（一）建立新鄉(xiāng)賢管理制度

實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢更加有效參與鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于要有科學合理的長效管理機制保障。因地制宜視角。首要，應該制定鄉(xiāng)賢評定和進入標準，從個人能力、社會名譽、道德品質(zhì)、參與意愿等各方面制定出相應標準，避免出現(xiàn)少數(shù)人員以鄉(xiāng)賢之名行劣紳之事，保障新鄉(xiāng)賢群體的代表性、服務性、公益性。其次，要建立有效的參與平臺，通過建立鄉(xiāng)賢理事會等創(chuàng)新性平臺，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供便利的參與路徑，同時借助平臺將新鄉(xiāng)賢的資源進行整合，通過協(xié)同參與將新鄉(xiāng)賢的個人能力形成合力，共同助理鄉(xiāng)村振興。再次，要確保依法參與，在村民自治的基礎(chǔ)上，合理劃清新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的參與范圍和參與層度，避免鄉(xiāng)賢治村對村民自治權(quán)利的損害，以鄉(xiāng)賢治村來提高村民自治能力和水平。最后，要強化監(jiān)督機制，有效防范新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理可能造成的基層治理權(quán)力濫用，要暢通和完善村民的監(jiān)督渠道以及村兩委的監(jiān)督機制，以有效的監(jiān)督規(guī)制新鄉(xiāng)賢的行為規(guī)范，保證新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中的公正與透明。

（二）培育新鄉(xiāng)賢文化氛圍

形成良好的新鄉(xiāng)賢文化氛圍對化解新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理困境十分有益，因此，加快培育新鄉(xiāng)賢文化變得十分必要。培育新鄉(xiāng)賢文化，要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢德治、禮治與自治的主體與引領(lǐng)作用。一是要引導樹立鄉(xiāng)賢光榮的社會氛圍，要大力倡導培育新鄉(xiāng)賢文化的自覺性，引導社會公眾廣泛認同和尊重新鄉(xiāng)賢，營造出“知鄉(xiāng)賢、學鄉(xiāng)賢、為鄉(xiāng)賢”的濃郁氛圍。二是要引導培育鄉(xiāng)賢治村的良好氛圍，積極引導有能力、有品德的鄉(xiāng)村能人參與到鄉(xiāng)村治理過程當中，對要鄉(xiāng)村發(fā)展具有突出貢獻的新鄉(xiāng)賢進行表彰和宣傳;三是，要著力挖掘文化資源，要通過歷史文獻、賢人故居等鄉(xiāng)賢文化載體大力弘揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，同時，要通過“鄉(xiāng)賢長廊”等載體樹立一批具有教育示范意義的當代新鄉(xiāng)賢代表人物。

（三）培育新鄉(xiāng)賢人才資源

要形成新鄉(xiāng)賢廣泛參與鄉(xiāng)村治理的格局，根本在于要形成一個能力強、德行好、規(guī)模大的新鄉(xiāng)賢群體，因此，要加快培育一批有意愿、能勝任的新鄉(xiāng)賢群體。首先，要培養(yǎng)優(yōu)秀人才的鄉(xiāng)村認同，通過宣傳鄉(xiāng)村社會的新變化、新成果激發(fā)優(yōu)秀人才的鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情，促使其愿意回到鄉(xiāng)村、愿意投身到鄉(xiāng)村建設(shè)之中。其次，要加強政策激勵，通過出臺相應的政策措施，吸引政治、經(jīng)濟、文化等方面的優(yōu)秀人才回歸鄉(xiāng)村或者投身鄉(xiāng)村建設(shè)，引導他們通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)、文化宣傳等方式參與鄉(xiāng)村治理，融入鄉(xiāng)村生活，逐漸培養(yǎng)他們成為新鄉(xiāng)賢。最后，要強化對新鄉(xiāng)賢的人才管理，要對新鄉(xiāng)賢資料信息進行入庫管理，形成有效的聯(lián)絡機制，及時了解新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中遇到的問題，摸清新鄉(xiāng)賢的需求，幫助新鄉(xiāng)賢更好參與鄉(xiāng)村治理事務。

（四）做好資金投入保障

資金支持是維持新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要保障，充足的資金投入能夠幫組新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中充分結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)揮能動作用，助理鄉(xiāng)村發(fā)展。一方面，要調(diào)動各方力量，保障資金來源，通過強化政府財政投入、鄉(xiāng)村本地的村民集資、新鄉(xiāng)賢捐資等方式，多渠道滿足資金需求。另一方，要形成科學的資金管理和使用制度，通過專人負責、有效監(jiān)督、及時公開等方式，促進公共資金的公平、合理使用;同時通過專款專用制度、減少行政審批手續(xù)等方式加快滿足鄉(xiāng)村治理所需資金及時有效到賬，促進鄉(xiāng)村治理事務高效完成。另外，要加大對新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的資金投入，為優(yōu)秀人才提供較好的公共服務，以此吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)。

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（作者單位：南京理工大學）