張 旭

（吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院 吉林省吉林市 132101）

黨的十九大報告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0 字方針的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。其中治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，治理越有效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果越好。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的根本，從某種程度上來看國家治理現(xiàn)代化能否如期實(shí)現(xiàn)，取決于鄉(xiāng)村治理是否高效。隨著脫貧攻堅取得全面勝利、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的主體、方式與體制機(jī)制相較傳統(tǒng)治理模式發(fā)生重大變化，而這些變化迫切要求加強(qiáng)對鄉(xiāng)村治理績效評價的研究，以推動鄉(xiāng)村治理的長效化、現(xiàn)代化。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理內(nèi)容概述

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)全局，在深刻準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程及城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出我國決勝全面建成小康社會及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施作為新時代解決我國城鄉(xiāng)差距的總抓手和解決方式，在國家戰(zhàn)略布局中扮演重要角色。其以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及鄉(xiāng)村治理為目標(biāo)，指明了全面建成小康社會目標(biāo)下，鄉(xiāng)村在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展方向。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及實(shí)施

伴隨改革開放以來我國農(nóng)村基層群眾自治制度的確立及完善，我國農(nóng)村基層治理發(fā)生重大變化。但在全面深化改革的發(fā)展中，農(nóng)村基層改革在深入推進(jìn)的同時也暴露出一系列問題，如農(nóng)村基層存在的不平衡不充分發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、基層治理現(xiàn)代化有待提升等。為進(jìn)一步解決現(xiàn)階段我國普遍存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分等矛盾問題，進(jìn)一步深化新時代我國“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展，黨的十九大報告指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和要求。

與脫貧攻堅戰(zhàn)所區(qū)別的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅僅是實(shí)現(xiàn)單個鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，而是推動整個鄉(xiāng)村發(fā)展。在此過程中不僅要建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系，更重要的是建立推動鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系，以促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)制度化治理。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，國家立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，先后提出要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系及鄉(xiāng)村治理體系?？偟膩碚f，鄉(xiāng)村振興是我國在新的發(fā)展時期建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略。尤其是在消除了中國的農(nóng)村絕對貧困人口之后，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為現(xiàn)階段乃至今后國家發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的主要任務(wù)之一。吉林省為全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興及組織振興，突出頂層設(shè)計在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的規(guī)劃指導(dǎo)作用，依據(jù)中央相關(guān)文件印發(fā)《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（吉發(fā)〔2018〕1 號）文件，結(jié)合吉林省鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃。

1.2 鄉(xiāng)村治理內(nèi)容概述

綜合來看，鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的地域綜合體，具有生產(chǎn)、生活及生態(tài)文化等多重功能，其與城鎮(zhèn)共同構(gòu)成人類社會的生活空間。鄉(xiāng)村振興作為推動鄉(xiāng)村這一地域綜合體持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任，更承擔(dān)著重大的政治責(zé)任。其中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施除了促進(jìn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多地要提升對鄉(xiāng)村基層治理的重視程度、完善鄉(xiāng)村治理體系、提高農(nóng)村基層組織自治德治與法治水平。而鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村改革發(fā)展階段性變化的客觀要求，面對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生的重大變化，鄉(xiāng)村治理也面臨嚴(yán)峻的新形勢、新任務(wù)與新要求。那么，什么是鄉(xiāng)村治理呢？

所謂鄉(xiāng)村治理，是指通過對村鎮(zhèn)布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源進(jìn)行合理配置和生產(chǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展及環(huán)境狀況的改善。從本質(zhì)上來看，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村治理多元主體之間的關(guān)系與行為模式，共同推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及生態(tài)建設(shè)的發(fā)展過程。在我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮重要作用。隨著十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及之后各項政策的深化發(fā)展，國家扶持政策再次傾向鄉(xiāng)村，如精準(zhǔn)扶貧政策、財政撥付村干部報酬、對村干部實(shí)行考核機(jī)制等，再比如下派黨員干部作為第一書記，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)等。上述這些方式，在很大程度上進(jìn)一步深化了國家對鄉(xiāng)村治理的有效管理。除此之外，鄉(xiāng)村治理的重心在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治治理，而鄉(xiāng)村法治治理的關(guān)鍵又在于鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，這需要進(jìn)一步完善村規(guī)民約建設(shè)、發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的職能等來全面提升鄉(xiāng)村治理能力與水平。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下吉林省鄉(xiāng)村治理發(fā)展現(xiàn)狀

在黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，吉林省作為國家老工業(yè)基地及重要商品糧基地，開展鄉(xiāng)村治理已成為現(xiàn)階段吉林省鄉(xiāng)村振興實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容。面對“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針要求，吉林省在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村治理中更加凸顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系及經(jīng)營體系的建設(shè)，并率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn)，意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下吉林省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，并在這種轉(zhuǎn)型發(fā)展下實(shí)現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，明確指出到2020 年現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，到2035年鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，這在很大程度上給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下吉林省鄉(xiāng)村治理發(fā)展提供方向。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的決策部署、發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的示范引領(lǐng)作用，2019 年吉林省3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30 個村上榜全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)力量，吉林省所取得的成就足以證明現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理取得重大成效。

總的來看，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在不平衡的問題。盡管隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，吉林省的鄉(xiāng)村治理邁入新階段。但在鄉(xiāng)村治理取得成效的背后，仍有一部分問題亟待解決。如在吉林省鄉(xiāng)村治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系中存在強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)兩種選擇，這兩種選擇各有利弊，但在具體選擇應(yīng)用上哪種更適合吉林省鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀有待進(jìn)一步考究。強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了地方權(quán)力集中，利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，但卻弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主權(quán)。與強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)相比，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)使縣（市）的部分管理權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有更多的自主權(quán)限。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何正確把握并處理好相應(yīng)的財權(quán)與事權(quán)、構(gòu)建權(quán)責(zé)合理的治理體系成為鄉(xiāng)村治理中面臨的重要問題。

除此之外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的吉林省鄉(xiāng)村治理更加注重治理的專業(yè)化與現(xiàn)代化。就目前吉林省鄉(xiāng)村治理來說，大多數(shù)吉林省的鄉(xiāng)村公共組織缺乏權(quán)威及村民自主參與治理的積極性。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中已形成村干部治理為主的治理模式，甚至在部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)“撞鐘”行為。然而受傳統(tǒng)治理模式及治理理念的影響，吉林省部分鄉(xiāng)村現(xiàn)有的村民自治制度與“一事一議”制度使村級組織缺少向農(nóng)村社會提供公共物品的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村治理成為“維持狀態(tài)”的村級治理。從本質(zhì)來看，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)與吉林省鄉(xiāng)村社會空間中心極化有較大關(guān)系。受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會資源等多種因素的影響，吉林省出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)，這使得吉林省出現(xiàn)省域?qū)用娴泥l(xiāng)村社會融合問題，不利于鄉(xiāng)村全面治理及治理水平的全面提升。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下吉林省鄉(xiāng)村治理績效評價研究

吉林省是我國農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)對促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。其中鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，通過績效評價來充分發(fā)揮其對鄉(xiāng)村治理的激勵功能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，治理有效是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就是要推動鄉(xiāng)村治理由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。那么如何對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理在各個階段開展情況有客觀科學(xué)的認(rèn)識，就需建立科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，發(fā)揮評價指標(biāo)體系的監(jiān)測功能，以便及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題及需要改進(jìn)的地方，進(jìn)而全面提升鄉(xiāng)村治理水平與質(zhì)量。

3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下吉林省鄉(xiāng)村治理績效評價指標(biāo)選擇

鄉(xiāng)村治理績效評價指標(biāo)的選擇關(guān)系著整個績效評價體系的有效性與科學(xué)性。黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，截至2017 年，吉林省新農(nóng)村建設(shè)中已有208 個省級試點(diǎn)村、249 個地級試點(diǎn)村與670 個縣級試點(diǎn)村。2018 年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義、總體要求及主要內(nèi)容進(jìn)行全面深入的闡述。其中對鄉(xiāng)村治理中的基層黨組織績效評價，可將黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、黨員情況、黨員到村任職情況、黨組成員培訓(xùn)情況、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障情況等列為評價指標(biāo)。針對鄉(xiāng)村基層治理工作，可將自治章程建設(shè)情況、村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)、綜合服務(wù)平臺建設(shè)、鄉(xiāng)村法治建設(shè)情況、鄉(xiāng)村德治水平及鄉(xiāng)村安全事件等列為評價指標(biāo)體系?？偠灾冃гu價指標(biāo)選擇至關(guān)重要，要緊緊依托2018年中央一號文件及相關(guān)考評政策進(jìn)行最優(yōu)化選擇。

根據(jù)2018年中央一號文件的相關(guān)內(nèi)容，可以將鄉(xiāng)村治理績效評價指標(biāo)分為5 個二級指標(biāo)、27 個三級指標(biāo)。其中5 個二級指標(biāo)分別是鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)情況、村民自治情況、法治鄉(xiāng)村建設(shè)情況、德治鄉(xiāng)村建設(shè)情況及平安鄉(xiāng)村建設(shè)情況等內(nèi)容。依據(jù)上述5 個二級指標(biāo)，結(jié)合吉林省鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)實(shí)際，制定27個三級指標(biāo)。其中基層群眾自治作為我國一種進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治制度，具有基層性、群眾性與自治性的特點(diǎn)。農(nóng)村村民自治作為其中的重要組成部分，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出的堅持自治為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村群眾自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。將村民自治納入鄉(xiāng)村治理績效評價指標(biāo)體系中，在充分保障基層群眾當(dāng)家做主的同時，推動新農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。除此之外，在推動社會主義法治中國建設(shè)的過程中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是不容忽視的重要內(nèi)容，而德治建設(shè)同樣是規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的重要手段和方法，其目標(biāo)最終是要建設(shè)平安鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)。

3.2 鄉(xiāng)村振興背景下吉林省鄉(xiāng)村治理績效評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)計

權(quán)重是一個績效指標(biāo)在總分中所占的比重，也是該指標(biāo)在整個績效評價指標(biāo)體系中重要性的體現(xiàn)?？冃е笜?biāo)的權(quán)重是對各項指標(biāo)重要程度的權(quán)衡和評價，不同的權(quán)重設(shè)計會出現(xiàn)不同的評估效果。而績效評價指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計在很大程度上反映現(xiàn)階段鄉(xiāng)村在治理工作中的重心分配，要最大化體現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)及要求。鄉(xiāng)村治理績效評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)計的目標(biāo)在于突出鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)內(nèi)容，這也為鄉(xiāng)村治理工作指明方向。為了在遵循科學(xué)實(shí)用原則指導(dǎo)下更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理績效評價指標(biāo)體系的量化，在評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)計中使用1—9分的打分方法，并在每個指標(biāo)中設(shè)置兩級指標(biāo)，便于兩者之間的比較。此外，針對吉林省鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀，要對不同的地區(qū)采取不同的評價權(quán)重，進(jìn)而有針對性地對吉林省不同地區(qū)的鄉(xiāng)村制定適合本地區(qū)發(fā)展的治理策略。

在鄉(xiāng)村治理績效評價指標(biāo)體系權(quán)重構(gòu)建中，尤其是在設(shè)定績效評價標(biāo)度時，要對每一績效指標(biāo)下的標(biāo)度設(shè)置要準(zhǔn)確細(xì)致。如在采用1—9 分的打分方法時，9 分最高分代表兩個不同指標(biāo)之間的重要程度，1 分則表示兩個績效評價指標(biāo)同等重要。1—9 分中的奇數(shù)代表相比較的兩個指標(biāo)的重要程度，偶數(shù)則代表兩個指標(biāo)相比較，重要性為兩相鄰判斷的中值。鑒于現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村治理內(nèi)容及治理主體的多元化發(fā)展特點(diǎn)，在確定績效評價指標(biāo)及評價表度后，需要對權(quán)重評定結(jié)果的科學(xué)合理性進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，以確保各維度指標(biāo)及下設(shè)指標(biāo)內(nèi)容合理科學(xué)。

3.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下吉林省鄉(xiāng)村治理績效評價結(jié)果分析

依據(jù)分地區(qū)選取的原則，在現(xiàn)有采集的鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)中按照一定比例選擇具有代表性的鄉(xiāng)村進(jìn)行治理績效評價結(jié)果分析，并借助補(bǔ)充調(diào)研的方式對評價結(jié)果進(jìn)行一定的校驗(yàn)校正，以充分保障最終績效評價結(jié)果的科學(xué)性。針對空間績效指標(biāo)，通過極差標(biāo)準(zhǔn)化、直屬標(biāo)準(zhǔn)化對所選地區(qū)的主要成分進(jìn)行加權(quán)分析，以獲得最終值。在鄉(xiāng)村治理績效評價中，根據(jù)上述對鄉(xiāng)村治理績效的分類（空間績效、經(jīng)濟(jì)績效、設(shè)施績效、生態(tài)績效及社會績效）進(jìn)行綜合評價，來進(jìn)一步了解鄉(xiāng)村治理成效。以吉林省蛟河市漂河鎮(zhèn)最北端的富江村為例，從上述五個維度的績效評價來看，富江村整體鄉(xiāng)村治理效果有待提升，這與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況密切相關(guān)，但生態(tài)績效與設(shè)施績效相對其他三維度而言較好，這意味著要提升該鄉(xiāng)村治理成效勢需加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

從某種程度來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理模式探討及績效評價體系構(gòu)建，更多的是將改革開放以來對基層農(nóng)村實(shí)施的“放權(quán)讓利”改革進(jìn)一步深化，充分調(diào)動基層村民在新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的自我管理、自我服務(wù)的積極性與主動性，同時激發(fā)基層力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)治理的制度機(jī)制創(chuàng)新。從這一層面來看，是鄉(xiāng)村基層群眾由治理對象到治理主體、鄉(xiāng)村治理制度由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，更加符合和貼近基層群眾對鄉(xiāng)村社會的建設(shè)需求與制度認(rèn)同。除此之外，還需要注意的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下的鄉(xiāng)村治理績效評價體系建設(shè)，不僅僅涉及鄉(xiāng)村振興中的某一方面內(nèi)容，還要將新農(nóng)村建設(shè)的空間環(huán)境、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村民治理參與度、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)等方面納入體系指標(biāo)構(gòu)建中。在此基礎(chǔ)上，由于吉林省鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)存在不平衡的現(xiàn)象，在最終的績效評價指標(biāo)測算結(jié)果中，要對吉林省不同地區(qū)的鄉(xiāng)村治理績效采取不同的評價權(quán)重，在設(shè)置指標(biāo)體系標(biāo)度時，也要有針對性地提出適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理的評價體系。

4.結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，其治理績效直接影響當(dāng)?shù)氐木C合治理水平。鄉(xiāng)村治理績效評價研究作為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、科學(xué)化的有效路徑，需要在借助實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)的前提下制定科學(xué)合理的評價體系。但在此過程中需要注意的是，鄉(xiāng)村治理績效評價指標(biāo)及體系建設(shè)并不是一成不變的，要依據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況及時調(diào)整。