張惠娜 周京艷 付宏 劉光宇 吳晨生

1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫中心 北京 100044；

2.北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報研究所 北京 100044

引言

科技創(chuàng)新不僅是世界歷史發(fā)展的杠桿，更是先進(jìn)大國崛起的支點?？v觀世界發(fā)展史，發(fā)達(dá)國家莫不以科技創(chuàng)新這一“殺手锏”搶占發(fā)展戰(zhàn)略先機(jī)和制高點。過去三十多年，我國發(fā)展主要靠引進(jìn)上次工業(yè)革命的成果，基本是利用國外技術(shù)，早期是二手技術(shù)，后期是同步技術(shù)。如果現(xiàn)在仍采用這種思路，不僅差距會越拉越大，還將被長期鎖定在產(chǎn)業(yè)分工格局的低端[1]，因此，要采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略，發(fā)揮自己的優(yōu)勢[2]。黨的十九屆五中全會提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”[3]。中共十九屆六中全會更加突出和強(qiáng)化了科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。

新的世界競爭格局與科技發(fā)展形勢促使我國科技情報服務(wù)必須進(jìn)行創(chuàng)新與變革——我國科技情報服務(wù)應(yīng)立足新時代，以非對稱戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以服務(wù)國家安全與發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，瞄準(zhǔn)新問題，迎接新挑戰(zhàn)，邁出新步伐，發(fā)揮新作為，不斷實現(xiàn)目標(biāo)延伸、模式延伸、能力延伸以及場域的延伸，促使科技情報在“引領(lǐng)發(fā)展、搶占先機(jī)”[1]、支撐科技自立自強(qiáng)發(fā)展、保衛(wèi)新型國家安全等場域發(fā)揮更多功能。

1 非對稱戰(zhàn)略的內(nèi)涵

非對稱戰(zhàn)略是在審視世界科技發(fā)展趨勢與我國科技發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出的。非對稱戰(zhàn)略是在知己知彼的情況下，找準(zhǔn)自身位置與特色，利用自己的獨特優(yōu)勢，采用不被競爭者所知的非常規(guī)策略戰(zhàn)術(shù)、方式方法、途徑手段，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的一種指導(dǎo)思想[4]。非對稱戰(zhàn)略的核心要義是適時調(diào)整科技發(fā)展著力點，以世界眼光加強(qiáng)科技發(fā)展頂層設(shè)計，研究和找準(zhǔn)世界科技發(fā)展的背景、發(fā)展的趨勢，深刻理解并充分利用敵我之間力量的此消彼長以及中國科技發(fā)展的現(xiàn)狀、中國科技發(fā)展未來應(yīng)走的路徑，發(fā)揮好自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢，把需要與現(xiàn)實能力統(tǒng)籌考慮，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方要下大功夫，有所為有所不為，長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期工作結(jié)合，這樣提出切合實際的發(fā)展方向、目標(biāo)、工作重點[5]。通過超前謀劃，在科技發(fā)展領(lǐng)域下好先手棋，打好主動仗。

2 非對稱戰(zhàn)略對我國科技情報服務(wù)提出了更高要求

非對稱戰(zhàn)略對我國科技創(chuàng)新發(fā)展提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，也對我國科技情報服務(wù)提出了更高的要求。我國的科技情報服務(wù)應(yīng)在非對稱戰(zhàn)略指引下，立足新時代，不斷研判科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，超前規(guī)劃科技發(fā)展布局，分析和研判世界科技發(fā)展突破策略及主攻方向，從跟蹤型情報向引領(lǐng)型情報轉(zhuǎn)變。在科技發(fā)展領(lǐng)域，以超前布局提升“先發(fā)優(yōu)勢”，培育“殺手锏”技術(shù)，做長技術(shù)“長板”，避其鋒芒，掌握科技發(fā)展的主動權(quán)，努力在前瞻性、戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域占有一席之地，并做到有備無患[6]，為新時代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供決策支撐與服務(wù)，通過科技創(chuàng)新助力提高我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的抗壓能力、對沖能力和反制能力。

2.1 基于新形勢，提升科技情報服務(wù)新?lián)?dāng)

黨的十九屆四中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)?？萍记閳蠓?wù)應(yīng)基于新形勢，以服務(wù)國家安全與發(fā)展、搶占世界科技制高點和主動權(quán)為科技情報工作新站位，立足在一些重點領(lǐng)域搶占全球新一輪科技革命制高點、立足全面提升我國科技創(chuàng)新供給能力，及時調(diào)整確定科技創(chuàng)新的方向、路徑、戰(zhàn)略。聚焦國家治理體系和治理現(xiàn)代化的社會發(fā)展需求，提高戰(zhàn)略決策的精準(zhǔn)性，為政府管理決策提供支撐服務(wù)。

2.2 遵循新要求，開拓科技情報服務(wù)新范式

建國以來，我國科技發(fā)展經(jīng)歷了從“追趕”到“跟蹤”再到“自主創(chuàng)新”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。隨著我國科技實力的增強(qiáng)，我國科技發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生了由創(chuàng)新驅(qū)動邁向創(chuàng)新引領(lǐng)、從自主創(chuàng)新邁向基于自主的整合式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的過程[7]。圍繞不同時期科技發(fā)展戰(zhàn)略，我國科技情報服務(wù)實現(xiàn)了1.0 到3.0 的轉(zhuǎn)變——從早期對國外相關(guān)文獻(xiàn)的翻譯與傳遞服務(wù)以及突破國際技術(shù)的封鎖，到信息服務(wù)、知識服務(wù)乃至智能服務(wù)的轉(zhuǎn)變。隨著我國社會發(fā)展與科技創(chuàng)新進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的建立在“追趕創(chuàng)新”基礎(chǔ)上的科技情報跟蹤模式和服務(wù)機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國建設(shè)“世界科技強(qiáng)國”對全方位、專業(yè)化情報的實際需求[8]，必須進(jìn)行情報服務(wù)范式上的轉(zhuǎn)換。另一方面，大數(shù)據(jù)時代的到來，為科技情報事業(yè)發(fā)展帶來了范式轉(zhuǎn)化的機(jī)遇，大數(shù)據(jù)為科技情報服務(wù)提供了新的環(huán)境、新的資源、新的情報工作范式以及新的情報研究手段[9]?？萍记閳蠓?wù)應(yīng)在ABCD（AI，Blockchain，Cloud，Data）等技術(shù)的助推下，大幅度縮短情報生產(chǎn)周期，擴(kuò)大情報服務(wù)范圍，提高科技情報生產(chǎn)力，更加快速、全面、有預(yù)見性地應(yīng)對決策者的決策需求。

2.3 找準(zhǔn)新站位，彰顯科技情報服務(wù)新作為

當(dāng)今世界，國家競爭和科技競爭態(tài)勢更加復(fù)雜和微妙，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)布局移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新能源、生命科學(xué)等科技領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，企圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略標(biāo)志著我國科技發(fā)展戰(zhàn)略從追趕到跨越、領(lǐng)先戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，也對我國的科技情報服務(wù)提出了新的要求。與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，我國的科技情報服務(wù)也應(yīng)實現(xiàn)由跟蹤型情報向引領(lǐng)型情報轉(zhuǎn)變，從信息跟蹤研究轉(zhuǎn)移到預(yù)測與指引未來社會科技如何發(fā)展以及怎樣發(fā)展上來，不僅發(fā)揮情報的服務(wù)和保障創(chuàng)新的功能，更要充分發(fā)揮“幫助決策者感知態(tài)勢，并對未來態(tài)勢做出預(yù)測”[10]的情報“引領(lǐng)”功能。通過情報服務(wù)助力我國科技發(fā)展頂層設(shè)計和關(guān)鍵領(lǐng)域的布局，以理性科學(xué)的思考、細(xì)致的梳理分析防止被國際局勢中人云亦云的煙幕彈所蒙蔽、在追趕比拼的道路上迷失方向[6]，并努力掌控制高點和主動權(quán)，逐步解決我國科技發(fā)展“缺芯少基”問題，推動我國科技發(fā)展在世界科技發(fā)展至高點上占有一席之地。

2.4 立足新起點，起航科技情報服務(wù)新征程

當(dāng)今世界形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多都前所未有[11]?，F(xiàn)代科技情報服務(wù)應(yīng)順應(yīng)新形勢發(fā)展要求，樹立現(xiàn)代情報意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。

科技情報服務(wù)應(yīng)準(zhǔn)確識變。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局?？萍记閳蠊ぷ饕ㄟ^敏銳的觀察力和判斷力，認(rèn)清國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢以及新常態(tài)下我國國際站位優(yōu)劣勢及科技發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確把握科技未來發(fā)展方向，緊密圍繞科技前沿、國家需求、社會呼聲，選準(zhǔn)主攻方向和突破口，引導(dǎo)科技發(fā)展“下好先手棋，打好主動仗”，以科技情報的戰(zhàn)略超前性和預(yù)見性引領(lǐng)我國社會與科技發(fā)展。

科技情報服務(wù)應(yīng)科學(xué)應(yīng)變。當(dāng)今，中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是世界第二，達(dá)到美國的三分之二，中國工業(yè)配套能力已經(jīng)是世界第一。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體飛速發(fā)展，與美國之間的差距逐漸縮小，逐步邁近世界舞臺中心[2]。當(dāng)今國家安全環(huán)境出現(xiàn)重大變化，安全主體呈現(xiàn)多樣化，威脅來源呈現(xiàn)復(fù)雜化，情報工作的環(huán)境發(fā)生了巨大變化。情報服務(wù)必須適應(yīng)這種新的變化，適時調(diào)整情報職能，以發(fā)展情報為主攻方向[13]，解決信息不對稱條件下的信息需求，并有針對、有步驟地給出可落實的問題解決的方案，通過影響決策改變社會現(xiàn)實，解決科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題，彰顯科技情報服務(wù)功能與作用。

科技情報服務(wù)應(yīng)主動求變。我國面臨的國家安全問題表現(xiàn)出整體性、全局性、復(fù)雜性等特點。但是，在面對重大突發(fā)應(yīng)急事件亟需國家應(yīng)急情報保障時，情報服務(wù)在防范和化解危害國家安全的風(fēng)險提供情報支持時卻多有不足。因此，亟待創(chuàng)新情報服務(wù)模式，科技情報服務(wù)應(yīng)從服務(wù)理念、組織樣式到工具方法實施全面革新，建立起適應(yīng)新時期任務(wù)與要求的新環(huán)境和新機(jī)制，切實做到理念革新、組織革新、工具革新，從技術(shù)、服務(wù)新模式、高端智庫、國際交流與合作、人才培養(yǎng)等方面積極應(yīng)對，從而開創(chuàng)我國科技情報事業(yè)發(fā)展的新局面[14]?？萍记閳蠓?wù)應(yīng)適應(yīng)國家安全新形勢，引導(dǎo)國家情報工作實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門的情報信息共享、協(xié)同聯(lián)動，促進(jìn)國家情報工作向統(tǒng)籌、融合、協(xié)作方向發(fā)展，為國家安全決策提供情報服務(wù)。

3 非對稱戰(zhàn)略下我國科技情報服務(wù)的四個延伸

當(dāng)今，我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，經(jīng)濟(jì)總量與美國的差距逐步縮小。雖然人均GDP 將邁上1 萬美元的臺階，但仍只是美國人均GDP的六分之一左右。中美發(fā)展仍存在著較大的差距。中美之間的戰(zhàn)略博弈引發(fā)國際格局新一輪的調(diào)整，這一國際國內(nèi)社會現(xiàn)實構(gòu)成了我國科技情報服務(wù)發(fā)展的外部大環(huán)境。新形勢、新環(huán)境、新發(fā)展促使我國的科技情報服務(wù)應(yīng)依據(jù)新的歷史觀、價值觀，助力我國科技和社會發(fā)展不斷應(yīng)對新挑戰(zhàn)、化解新矛盾、解決新問題?；诖?，科技情報服務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，更新科技情報觀念、緊密圍繞判讀這一情報核心業(yè)務(wù)，基于時代給予的新使命與新?lián)?dāng)，開啟新征程，實現(xiàn)新作為，不斷優(yōu)化科技情報服務(wù)流程，拓展科技情報服務(wù)范疇，大力推進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用以提高科技情報生產(chǎn)效率與精準(zhǔn)程度，提高情報人員情報判讀能力和科技情報服務(wù)水平，促使科技情報服務(wù)向智能化、大眾化、去領(lǐng)域化方向發(fā)展，實現(xiàn)科技情報從支撐科學(xué)研究向支持國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略這一更高層面轉(zhuǎn)變[15]。

3.1 服務(wù)目標(biāo)延伸：由跟蹤型情報向引領(lǐng)型情報轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，科技發(fā)展亦逐步由學(xué)習(xí)模仿跟蹤走向自主創(chuàng)新乃至顛覆式創(chuàng)新，科技領(lǐng)域發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出新的形勢，并面臨一些新的問題?？萍记閳蠓?wù)應(yīng)提升新站位，圍繞世界發(fā)展形勢，尤其是科技發(fā)展形勢中面臨的新問題、新困惑，提出新的解決方案。在戰(zhàn)略目標(biāo)上，實現(xiàn)由跟蹤式情報向引領(lǐng)型情報的轉(zhuǎn)變，由簡單的數(shù)據(jù)與信息整理編寫與傳遞上升到評估預(yù)測，促使科技情報由跟蹤式情報向引領(lǐng)型情報轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技發(fā)展頂層設(shè)計上的謀篇布局，實現(xiàn)“引領(lǐng)”科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的功能[16]，促進(jìn)和引領(lǐng)我國科技事業(yè)自立自強(qiáng)發(fā)展。

3.2 服務(wù)模式延伸：由封閉式情報向開放式大情報轉(zhuǎn)變

面向數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時代的新格局與新形勢，科技情報服務(wù)應(yīng)抓住這一發(fā)展契機(jī)，從基于事實型數(shù)據(jù)的情報研究范式轉(zhuǎn)變?yōu)榛谶^程型數(shù)據(jù)計算的發(fā)展情報研究范式轉(zhuǎn)變，將具備定量化、可重復(fù)、機(jī)器可處理等特性的計算范式的情報分析作為科技情報服務(wù)未來重要發(fā)展方向。借助人工智能、腦科學(xué)、認(rèn)知技術(shù)等手段，建立網(wǎng)絡(luò)化的情報協(xié)調(diào)體制機(jī)制以強(qiáng)化情報界資源的整合和聯(lián)動，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改變情報工作服務(wù)思維、人工智能增強(qiáng)情報判斷能力、移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新情報工作模式、傳輸和計算速度飛躍增進(jìn)情報與決策聯(lián)動關(guān)系[17]。從自我封閉式的情報到社會化、開放化的大情報體系建設(shè)[18]，建立以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、分析為主線、服務(wù)為導(dǎo)向的智能情報生產(chǎn)體系[17]，打造形成引領(lǐng)科技進(jìn)步、保障國家安全與發(fā)展的合力。

3.3 服務(wù)能力延伸：由情報跟蹤能力向情報預(yù)見能力轉(zhuǎn)變

新時代，面對“百年未有之大變局”的社會發(fā)展外部環(huán)境以及技術(shù)更迭為科技情報工作帶來的發(fā)展契機(jī)，科技情報工作應(yīng)由提供跟蹤模仿服務(wù)向創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。這對科技情報工作者的素質(zhì)和能力提出了更高的要求：科技情報工作者應(yīng)不斷提升戰(zhàn)略預(yù)判過程中的情報判讀能力，尤其是技術(shù)預(yù)見能力，也就是對技術(shù)的發(fā)展趨勢和方向、社會需求的發(fā)展前景等及時做出比較準(zhǔn)確的判斷并進(jìn)行理性選擇的能力，促使情報感知向機(jī)器化和智能化方向發(fā)展[18]，引領(lǐng)和把握新技術(shù)提升革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)的新機(jī)遇，為國家或地區(qū)從戰(zhàn)略視角把握選擇關(guān)鍵技術(shù)和為科技規(guī)劃制定提供信息理論支撐，發(fā)揮引領(lǐng)科技發(fā)展方面的效能以有效應(yīng)對和參與國際創(chuàng)新的激烈競爭，助力提升國家科技創(chuàng)新能力，引領(lǐng)和支撐國家走向世界舞臺中心。

3.4 服務(wù)場域延伸：由服務(wù)科技創(chuàng)新向服務(wù)國家安全與發(fā)展轉(zhuǎn)變

新時代背景下，除了服務(wù)科技發(fā)展領(lǐng)域、服務(wù)科技創(chuàng)新市場主體外，科技情報服務(wù)還應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前大國科技競爭明顯加劇新形勢的現(xiàn)實需要，實現(xiàn)服務(wù)場域的延伸——面向國家安全領(lǐng)域，對我國創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的問題、風(fēng)險和挑戰(zhàn)有足夠清醒的認(rèn)識和判斷，重新定位情報事業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以引領(lǐng)和服務(wù)國家走向世界舞臺中央為戰(zhàn)略使命，不斷提升認(rèn)知格局[19]。強(qiáng)化決策支撐，以新體制、新組織、新機(jī)制的蓬勃發(fā)育，建構(gòu)起“非對稱性”的制度優(yōu)勢[20]。通過科技情報的戰(zhàn)略預(yù)見和決策引領(lǐng)，引導(dǎo)科技發(fā)展更好地發(fā)揮和鞏固優(yōu)勢，推動科技情報在國家安全與發(fā)展重大決策中獲得更多話語權(quán)，在維護(hù)和捍衛(wèi)國家利益方面發(fā)揮更大的作用，以更高的站位和更大的格局開啟科技情報服務(wù)新局面。