武定宇，李迪因

(北京聯(lián)合大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院，北京 100101)

引 言

“有機(jī)疏散”理論是美國(guó)著名建筑師埃羅·沙里寧(EeroSaarinen)在1940年提出的一種都市疏散概念，用于應(yīng)對(duì)因都市過(guò)度擴(kuò)張而引起的各種弊端。該理論旨在解決城市問(wèn)題，例如交通問(wèn)題、安全問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，以及由于城市建設(shè)過(guò)度集中而導(dǎo)致的大城市環(huán)境惡化等諸多問(wèn)題，就土地歸屬、土地費(fèi)稅、城市綜合管理所依據(jù)的法律法規(guī)等多方面、多角度論述了有機(jī)疏散理論的合理性和實(shí)施的緊迫性，對(duì)全方位，多產(chǎn)業(yè)，眾區(qū)域的城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)提供有效預(yù)期和理論支撐。

隨著經(jīng)濟(jì)主體的演變和推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化的提升使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，工業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展令城市化的進(jìn)程得到空前加速和調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口的流動(dòng)也必然逐步從鄉(xiāng)村過(guò)度到城市，這也極大地推進(jìn)城市化的進(jìn)程，在這一進(jìn)程中，如何科學(xué)設(shè)計(jì)，規(guī)劃城市的合理發(fā)展對(duì)城市的穩(wěn)定擴(kuò)張和有效發(fā)展至關(guān)重要。在這一過(guò)程中“有機(jī)疏散”理論無(wú)疑會(huì)起到至關(guān)重要的作用。

一、“有機(jī)疏散”理論的概念

“有機(jī)疏散”理論并不是具體的或技術(shù)性的指導(dǎo)方針，而是基于前代和近代城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的城市發(fā)展的哲學(xué)反思，對(duì)歐美一些城市發(fā)展的調(diào)查和反思。美國(guó)建筑師、有機(jī)疏散理論的提出者埃羅·沙里寧(EeroSaarinen)認(rèn)為，在大城市的周圍建設(shè)一些衛(wèi)星城市雖然能能夠起到解決大城市現(xiàn)存系列問(wèn)題的的效果，但過(guò)于機(jī)械化地建設(shè)則顯得完全沒(méi)有必要，因?yàn)槿魏我粋€(gè)具有相對(duì)獨(dú)立功能的城鎮(zhèn)或農(nóng)村都能具備相同的作用。因此他通過(guò)大量的事實(shí)和邏輯論證，提出了以調(diào)整城市發(fā)展和結(jié)構(gòu)布局為方向的有名的“有機(jī)疏散”理論。

從生物學(xué)上講，如果生物身體內(nèi)部一部分細(xì)胞的秩序或功能遭到破壞，很有可能導(dǎo)致整個(gè)身體出現(xiàn)大的毛病，嚴(yán)重性不可低估。城市也是一樣，它也是一個(gè)有機(jī)的整體，它的內(nèi)部秩序與生物的內(nèi)部秩序在理論上是一致的。因此“有機(jī)疏散”理論認(rèn)為，合理的規(guī)劃是一個(gè)城市建設(shè)的基礎(chǔ)要素，從而針對(duì)大城市現(xiàn)存的一些問(wèn)題，將城中心的部分人口和企業(yè)分配到稍邊緣一點(diǎn)的區(qū)域，賦予其更加合理的功能要求，才能打造一個(gè)健康發(fā)展的良好格局。

“有機(jī)疏散”理論從環(huán)境的因素考慮，提出重工業(yè)單位不宜位于城市的中心區(qū)域，輕工業(yè)單位也應(yīng)撤離城市外部，中心的區(qū)域則應(yīng)該留給能為市民提供服務(wù)的城市行政部門。為了增加綠色空間，需要使用大面積的土地，取而代之的是城市中心的工業(yè)向周邊地帶搬遷，而由于距離城中心的位置距離設(shè)置恰當(dāng)，所以對(duì)于需要在城中心地區(qū)工作的技術(shù)人員、管理人員和業(yè)務(wù)人員，也并不需要過(guò)于奔波。而隨著部分居民區(qū)和企業(yè)的搬離，一些日常生活用品部門也會(huì)隨之疏散到周邊區(qū)域，因此城中心的人口密度必然因此而下降，從而，無(wú)論城中心，還是周邊區(qū)域，都能創(chuàng)造出更加舒適的生活環(huán)境。

在歐美等國(guó)家，有機(jī)疏散理論對(duì)建設(shè)新城市、重建舊城市以及將大城市撤離的過(guò)程具有重大影響力?，F(xiàn)代運(yùn)輸工具的癱瘓，更多應(yīng)歸咎于糟糕的城市功能組織，迫使在大城市工作和生活的人們每天要花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行“雙向旅行”，并由此引發(fā)城市的交通擁堵，因此“有機(jī)疏散”理論建議市民的個(gè)人日常出行應(yīng)以步行作為首選，以確?，F(xiàn)代交通工具的作用得以充分地發(fā)揮。

二、“有機(jī)疏散”理論的研究背景

埃羅·沙里寧(Eero Saarinen)在1918年規(guī)劃芬蘭赫爾辛基方案時(shí)發(fā)現(xiàn)，單一中心城市的簡(jiǎn)單發(fā)展最終會(huì)導(dǎo)致市中心的交通擁堵。但是，它僅執(zhí)行簡(jiǎn)單的生活功能，從而導(dǎo)致生產(chǎn)和生活成本成比例增加，中心地區(qū)和衛(wèi)星城市之間的交通流量增加以及一系列城市問(wèn)題。

為緩解城市中心區(qū)域人們就業(yè)緊張等問(wèn)題，沙里寧主張?jiān)诤諣栃粱浇ㄔO(shè)“半獨(dú)立城市”。在他的理念中，“新城市”并不是從中心城市中脫離出來(lái)，而是將中心城市的部分城市功能分離出來(lái)給“新城市”，這是一種“有機(jī)”的分離活動(dòng)。此外，流行的“有機(jī)疏散”除住宅功能以外，還要求在“新城市”建立特定的工作崗位以平衡居民的生產(chǎn)和生活，此舉不僅減輕了城市的交通負(fù)擔(dān)，還降低了居民的生活成本。

第二次世界大戰(zhàn)之后，許多西方國(guó)家的城市都將沙里寧的“有機(jī)撤離”理論作為協(xié)調(diào)和規(guī)劃和市發(fā)展的指南。其中最為有名的便是英國(guó)的“大倫敦計(jì)劃”和法國(guó)的“大巴黎計(jì)劃”。“大倫敦計(jì)劃”完成于1945年：倫敦周邊大都市區(qū)空間秩序的整體布局，旨在疏散中心人口，并將倫敦大都市區(qū)人口過(guò)剩的人口分配到大倫敦大都市區(qū)。十多個(gè)新城市促進(jìn)戰(zhàn)后中部地區(qū)的重建。疏散的秘密在于，倫敦市區(qū)的功能是“有機(jī)的”，分布到周圍的新城市，提供了足夠的工作。后來(lái)，倫敦政府更換了政府成員，但計(jì)劃仍在繼續(xù)，最終建造了許多新城市。如今，倫敦市擁有700萬(wàn)人口，比當(dāng)年減少500萬(wàn)。在倫敦的夜景圖像中，我們可以看到，20世紀(jì)60年代和90年代相比，倫敦的中部地區(qū)沒(méi)有向外擴(kuò)展，而只是向外擴(kuò)展了倫敦地區(qū)中的新城市。

大巴黎計(jì)劃完成于1965年，與大倫敦計(jì)劃有著頗多相似之處。該計(jì)劃旨在防止工業(yè)和人口繼續(xù)聚集在巴黎市中心，改變城市的空間布局，并建立新城市，從而形成兩個(gè)垂直的發(fā)展軸線，以塞納河為中心的城市發(fā)展完全將原來(lái)的中央發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭兄行?，形成了條形城市。在城市周圍發(fā)展凡爾賽和拉德芳斯等9個(gè)城市子中心，每個(gè)子中心都有居民區(qū)和相對(duì)完善的公共服務(wù)設(shè)施，從而使中心城市的發(fā)展模式減輕了原有單一城市中心的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，在城市周圍建立了五個(gè)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，以保護(hù)、發(fā)展和平衡農(nóng)業(yè)和林業(yè)。

世界城市規(guī)劃和建設(shè)的歷史有許多有機(jī)疏散理論的成功例子。特別是，為了保護(hù)舊城，許多國(guó)家還必須考慮大城市的發(fā)展需求，而新城市的發(fā)展至關(guān)重要。例如，羅馬計(jì)劃在1930年代建造一個(gè)新的歐元城市，而倫敦計(jì)劃在同一時(shí)期建造Docklands海濱碼頭地區(qū)。下面將以巴黎計(jì)劃中拉德芳斯的形成過(guò)程為例。

拉德芳斯(La Defense)毗鄰塞納河畔，距離歷史悠久的巴黎老城區(qū)約2公里，原本是巴黎郊區(qū)一片無(wú)人的荒野高地。為了加強(qiáng)對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)，巴黎計(jì)劃從1970年代開(kāi)始向西延伸該市的主軸線，描繪850,000平方米的建筑用地，并建設(shè)拉德芳斯商業(yè)和金融區(qū)。為了加強(qiáng)新城市與歷史街區(qū)之間的聯(lián)系，政府投資建設(shè)了新城市(拉德芳斯)與巴黎市中心之間的高鐵線路，從拉德芳斯到達(dá)市中心區(qū)僅需10分鐘，因此將市中心區(qū)的人口大批量地引入到了新城市拉德芳斯，同時(shí)，政府又將部分政務(wù)設(shè)施和教育部門搬遷到拉德芳斯，并進(jìn)行了一系列公共項(xiàng)目的建設(shè)。新城市相對(duì)高質(zhì)量的現(xiàn)代建筑和相對(duì)便宜的租金直接導(dǎo)致當(dāng)時(shí)建筑供應(yīng)增長(zhǎng)最快。結(jié)果，中心城區(qū)的公司不斷遷移到新城市，從而有效疏散了中心城區(qū)的中心職能。新城市和中心城市是分離和連接的，保護(hù)與發(fā)展不會(huì)相互干擾。時(shí)至今日，巴黎一半以上的國(guó)際大公司都集中在了拉德芳斯。在大約4000家公司中，超過(guò)一半的公司總部位于全球，在全球創(chuàng)造數(shù)億歐元的收入。新的拉德芳斯城的建設(shè)提高了巴黎和該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)了整個(gè)巴黎經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

三、我國(guó)城市發(fā)展困境及前景

(一)城市現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從前，我們都渴望大城市，并認(rèn)為它們都是最適合居住和發(fā)展的好地方，然而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的人們逐漸開(kāi)始意識(shí)到，國(guó)內(nèi)很多城市，尤其是大都市正患有一種典型的“城市疾病”。在人口迅速增長(zhǎng)的城市，很難合理解決一系列問(wèn)題，例如交通，醫(yī)療，教育和社會(huì)服務(wù)，整個(gè)破裂的大都市似乎生病了。

1.人口膨脹

大城市的人口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出數(shù)百萬(wàn)人，正向著上千萬(wàn)人口的數(shù)量暴增。在北京和上海這樣的城市，與本地居民相比，這些城市的移民要多得多，盡管地方政府幾乎用盡了所有政策，但人口仍在增長(zhǎng)。以北京為例，截至2007年底，北京的居民數(shù)量估計(jì)為1333萬(wàn)，到2010年底，估計(jì)每年增長(zhǎng)到近100萬(wàn)，實(shí)際上超過(guò)了2000萬(wàn)。自2010年底以來(lái)，北京一直在宣布良好的人口控制意愿?！叭丝谡{(diào)控已經(jīng)連續(xù)兩次成為重要會(huì)議的關(guān)鍵詞?！薄氨本┱谥贫v史上最嚴(yán)格的控制政策，嚴(yán)格管控人口增長(zhǎng)?！?/p>

2.資源短缺

當(dāng)前各種自然資源面臨著短缺的困境，土地資源，特別是水資源的短缺，早已成為世界范圍內(nèi)相當(dāng)嚴(yán)重問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)部門對(duì)國(guó)內(nèi)六百多個(gè)城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有近三分之二的城市缺水，其中有200個(gè)城市則是嚴(yán)重缺水。由于人口的劇增，土地、汽油、電力和天然氣也愈發(fā)供不應(yīng)求，導(dǎo)致資源緊缺。

3.環(huán)境污染

環(huán)境污染更多是人為的因素，它涉及很多方面，最常見(jiàn)的是家庭垃圾的制造和污染，各種無(wú)法降解的塑料制品數(shù)量巨大。另外汽車尾氣的排放造成的污染、過(guò)度使用空調(diào)造成的“溫室效應(yīng)”、高層建筑的玻璃幕墻產(chǎn)生的光污染、各種機(jī)器造成的噪聲污染等等，無(wú)不逐漸侵蝕著我們所居住的城市空間。

4.交通擁堵

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三分之二的中國(guó)城市在交通高峰期都遇到了交通擁堵的問(wèn)題，我們的生活中有很多“障礙”。例如，在首都北京，修路越來(lái)越多，高速公路、立交橋和城市環(huán)路經(jīng)常出現(xiàn)在我們的生活中，但實(shí)際上，情況甚至更糟。即使在北京時(shí)間晚上10點(diǎn)之后，交通仍然很擁擠。

5.城市貧困

城市貧困是一個(gè)新的名詞，更是一個(gè)新的社會(huì)問(wèn)題，它與我們傳統(tǒng)中關(guān)于貧困的定義不同。就比如平常我們認(rèn)為有些人賺了很多錢，但他們?nèi)匀缓芨F。關(guān)鍵在于城市的基本安全和住房問(wèn)題。大城市的生活成本太高了，不能說(shuō)這個(gè)價(jià)格太高了，但是困難的房?jī)r(jià)，基本的交通費(fèi)用，一日三餐和每月的租金使普通工人階級(jí)變成了“月光族”。這種情況導(dǎo)致了貧富差距的擴(kuò)大，這與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的初衷相背。

(二)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)新城的目的和作用

針對(duì)上述城市疾病，國(guó)內(nèi)許多城市相繼采取了疏散大城市、建立新城市的辦法。新城的作用在于：

1.合理疏散主城人口

城市的快速發(fā)展和外來(lái)人口的瘋狂涌入使大城市的人口數(shù)量劇激增長(zhǎng)。而建立“新城市”則有助于疏散和控制大城市中心區(qū)域的人口數(shù)量。

2.適當(dāng)規(guī)劃居住環(huán)境

劇烈增長(zhǎng)的人口打破了城市住宅的供求平衡，也給雙方帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力，倒逼政府不得不尋求新的住房開(kāi)發(fā)空間。選擇在郊區(qū)發(fā)展新城市的正確位置，不僅中心城市有意識(shí)將人口遷移到新城市，而且還能解決因城市住房高價(jià)格給人們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，并能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁└恿己玫木幼…h(huán)境。

3.理性調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

工業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重，若在城市占用大量土地，很容易導(dǎo)致居住環(huán)境的惡化，因此工業(yè)企業(yè)搬離城市中心已成為必然趨勢(shì)。同時(shí)，若新城僅僅提供住宿難免只能淪為尷尬的“睡覺(jué)的城市”，因此最好的辦法是在新城建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)才能確保新城居民能夠合理高效地利用起上下班的時(shí)間。

4.全面提升生活品質(zhì)

改變當(dāng)前城市中的舊設(shè)施和惡劣的環(huán)境困境是新城市發(fā)展的另一個(gè)目標(biāo)。人們渴望擁有一個(gè)完整的公共服務(wù)設(shè)施的大城市，這一點(diǎn)非常重要，因此，為了增加新城市的魅力，應(yīng)當(dāng)注意各種基礎(chǔ)服務(wù)支持設(shè)施的建設(shè)，以確保生活這里的人們能夠享受到和大城市同等的、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

(三)我國(guó)新城發(fā)展存在的問(wèn)題

中國(guó)的新城市建設(shè)仍處于起步階段，而且由于沒(méi)有針對(duì)中國(guó)國(guó)情的成熟經(jīng)驗(yàn)指南，對(duì)于中國(guó)的許多大城市來(lái)說(shuō)，向新城市形式的郊區(qū)擴(kuò)張是相當(dāng)混亂和盲目的。在交通狀況和公共支持設(shè)施不足的情況下進(jìn)行無(wú)序的、密集的擴(kuò)展，將嚴(yán)重威脅著城市結(jié)構(gòu)的完整布局。

1.政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的缺乏

面對(duì)新城的開(kāi)發(fā)，雖然中國(guó)很多城市對(duì)此規(guī)劃了大的框架，卻沒(méi)有明確而具體的政策指導(dǎo)和多方領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。一些新城市的邊界和范圍尚未確定，新城市缺乏單獨(dú)和完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，給管理和研究帶來(lái)許多不便。

2.各新城之間功能分工不明顯

目前，在北京、上海等大城市中已經(jīng)建立了數(shù)十個(gè)新城市，然而這些新城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形象方面并沒(méi)有獨(dú)特的特征，在經(jīng)濟(jì)上屬于低水平建設(shè)的重復(fù)，并且，政府部門對(duì)這類新城市的自然環(huán)境和歷史文化缺乏相應(yīng)的保護(hù)。

3.交通條件薄弱

在中國(guó)，大多數(shù)新城市和中心城市之間缺少安全、快速、廉價(jià)且龐大的交通條件。因?yàn)橐恍┚用耠m然在新城市買了房，但仍然需要在城中心工作或?qū)W習(xí)，來(lái)回往返不便捷不僅增加了居民的疲勞度，浪費(fèi)了大量時(shí)間、精力，而且增加了市中心的交通負(fù)擔(dān)和交通壓力。另外，由于車輛和道路的條件達(dá)不到相互對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，郊區(qū)公共汽車無(wú)法滿足中心地區(qū)和新城市之間的通勤需求。

4.建設(shè)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高

可持續(xù)發(fā)展是在建設(shè)新城市時(shí)需要特別關(guān)注的領(lǐng)域。郊區(qū)城鎮(zhèn)普遍存在環(huán)境質(zhì)量低下、人均建筑用地過(guò)多、城市設(shè)施不足等問(wèn)題。由于中心城市的便利性與新城市和新城市地區(qū)的社會(huì)服務(wù)水平之間存在巨大差距，以致一些搬到新城市的居民又返回城市地區(qū)。因此，改善社區(qū)生活環(huán)境，進(jìn)一步完善基本的醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、保健等設(shè)施至關(guān)重要。

5.管理體制有待理順

當(dāng)前，中國(guó)新城市建設(shè)管理體制不健全，管理水平有限。一些新城市同時(shí)跨越多個(gè)轄區(qū)，特別是在新城市的中央和城市集團(tuán)中，這需要復(fù)雜的協(xié)調(diào)，但無(wú)法建立協(xié)調(diào)機(jī)制的綜合標(biāo)準(zhǔn)。

由于上述問(wèn)題，中國(guó)的新城市發(fā)展受到限制，中心城市的功能無(wú)法得到充分共享。因此，將來(lái)在建設(shè)新城市時(shí)，必須注意這些問(wèn)題，并采取適當(dāng)措施加以解決。

四、城市的有機(jī)疏散及新城的建設(shè)策略研究

有機(jī)疏散的核心內(nèi)容是使該地區(qū)成為人口疏散的單元，并具備中部地區(qū)的功能，并重構(gòu)市區(qū)、中部地區(qū)，特別是具有歷史和文化意義的舊城區(qū)的空間格局，使它不會(huì)被過(guò)度構(gòu)建以進(jìn)行改進(jìn)。大城市的“有機(jī)疏散”的內(nèi)容主要是舊城市的轉(zhuǎn)型、中部地區(qū)的職能重疊、城市中心與次中心的結(jié)合、城市與多個(gè)新城市之間的連接，以及城市邊緣村莊的復(fù)興，包括城鄉(xiāng)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)撤離原始大都市區(qū)中心地區(qū)的人口和部分功能，并形成幾個(gè)與中心區(qū)相連的小中心，可以實(shí)現(xiàn)更大范圍的城市農(nóng)村發(fā)展區(qū)域合作?？偛吭O(shè)在現(xiàn)有城市，動(dòng)員城市邊緣地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使城鎮(zhèn)居民避免各種“城市疾病”的困擾，又使農(nóng)村居民感受到現(xiàn)代化城市的氣息，同時(shí)為了保護(hù)中部地區(qū)的歷史風(fēng)貌，可以適當(dāng)增加公共休閑的空間。

(一)大城市內(nèi)部空間的自我疏散

大城市的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)與城市自身的文化積淀、發(fā)展歷史，以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃理念密不可分。當(dāng)一個(gè)城市的城市形態(tài)和功能組織均已發(fā)展完備，交通體系的特定模式也已經(jīng)固定，可隨著城市生活、商業(yè)、交通等規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張和人口的不斷增長(zhǎng)，有限的土地資源已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前發(fā)展的需要。因此，大城市的首要整改策略便是根據(jù)自己的需求進(jìn)行有機(jī)的疏散，這主要體現(xiàn)在對(duì)城市空間的綜合有效利用和“平面疏散”“立體疏散”的三維發(fā)展中。

1.平面型疏散

大城市的平面疏散是以公共交通的迅速發(fā)展(即公共交通系統(tǒng)的布局)、公共交通路線合理化和優(yōu)化城市土地的布局和功能作為基本立足點(diǎn)。它主要包括三個(gè)方面：

(1)以快速交通樞紐站為中心，在周邊發(fā)展多個(gè)小型商務(wù)中心；

(2)沿著公共交通網(wǎng)絡(luò)沿線打造密集走廊，形成城市發(fā)展軸線；

(3)按照公共交通導(dǎo)向原則進(jìn)行TOD布局。

大都市的發(fā)展使得人們生活和工作的空間覆蓋范圍大大增加。公交車、地鐵、出租車、渡輪等綜合公共交通系統(tǒng)的繁榮逐漸豐富了城市的地理路線，人們的出行方式更加多元化、便捷化，城市中心聚集了更多高端的服務(wù)行業(yè)，如商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等更加優(yōu)化了大城市的功能。

2.立體型疏散

對(duì)土地的需求量的加大導(dǎo)致對(duì)城市土地，尤其是中心地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)密度過(guò)大，不得不進(jìn)行地下、地面、天空三維空間方向的發(fā)展。從本質(zhì)上講，這是在大都市中心實(shí)現(xiàn)有機(jī)疏散的方法之一。盡管這種方法不能從根本上緩解城市功能和人口壓力，還導(dǎo)致了空間功能的重疊，但在提高大城市中心區(qū)域的土地利用率方面起到十分顯著的效果，也在一定程度上緩解了土地資源的匱乏和土地價(jià)格的過(guò)高。

方式主要為下面兩種：

(1)將中心城區(qū)的更新與舊建筑物的重建相結(jié)合，以增加高層建筑物的建造并撤離高度。對(duì)于具有文化價(jià)值的歷史街區(qū)，應(yīng)執(zhí)行城市控制計(jì)劃，以控制建筑物的高度以及歷史文化街區(qū)的協(xié)調(diào)，以避免破壞寶貴的歷史街區(qū)以進(jìn)行疏散。

(2)將中心城區(qū)的地下空間充分利用起來(lái)。

(二)向周邊區(qū)域的有機(jī)疏散

將大城市周邊的區(qū)域納入進(jìn)來(lái)，打造新城，并在中心城市(包括完整的城市系統(tǒng)和城鄉(xiāng)系統(tǒng))的輻射下，與周邊區(qū)域(新城)形成一個(gè)有機(jī)的整體，使周邊城市和中心城市完美融合在一起，互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

城市有機(jī)疏散半徑通?；?小時(shí)內(nèi)的行駛距離。然而，隨著現(xiàn)代城市中快速城市交通的出現(xiàn)，長(zhǎng)途旅行的做法已大大壓縮，為大城市的合理擴(kuò)張和實(shí)現(xiàn)有機(jī)疏散提供了技術(shù)支持。因此，可以根據(jù)實(shí)際情況將大城市的外部地理空間擴(kuò)展到70公里以上。

最后，我們以市區(qū)和周邊城鄉(xiāng)區(qū)域作為一個(gè)整體，設(shè)定其有機(jī)疏散范圍并將輻射半徑設(shè)置為小于100公里。

1.向城鎮(zhèn)體系的中小城市疏散

隨著城市化進(jìn)程的加速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市體系中周邊的許多中小城市都具有與中心大城市合作的交通樞紐或產(chǎn)業(yè)邊界優(yōu)勢(shì)，有效地促進(jìn)了這些中小城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步發(fā)展為小型的文化和居住中心。在大城市的有機(jī)疏散的帶動(dòng)之下，這些周邊小城鎮(zhèn)也將獲得新的功能，一些城市功能的入駐將大大增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力，城市規(guī)模也將不斷地?cái)U(kuò)大。

但是，需要考慮到的問(wèn)題是，如何令小城鎮(zhèn)具備接管從大城市撤離的人口和職能的條件，同時(shí)保持其獨(dú)立性，并富有吸引力。

2.向城鄉(xiāng)系統(tǒng)的有機(jī)疏散

隨著城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷改善，公交車站的合理布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣大的農(nóng)村腹地將擁有良好的交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件，以支持人口和產(chǎn)業(yè)的疏散。特別是人們對(duì)加工、制造業(yè)的倉(cāng)庫(kù)和物流服務(wù)的需求與日俱增，因此帶動(dòng)行業(yè)戰(zhàn)略的變化。另外，新城市中的基本生活設(shè)施，如住房，醫(yī)療服務(wù)和工業(yè)工人學(xué)校也正在逐步改善。城鄉(xiāng)之間通過(guò)快速的公共交通高度融合，使大多數(shù)城鄉(xiāng)居民在享受美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)光的同時(shí)享受現(xiàn)代城市生活，從而也帶動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的有效發(fā)展。

(三)主城的疏散與新城的發(fā)展演替共生

1.主城的功能疏散與新城的功能成長(zhǎng)共生

城市功能指的是城市在一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化，以及各種社會(huì)活動(dòng)中的能力和作用，同時(shí)也體現(xiàn)了城市歷史功能的不斷發(fā)展。大城市功能化的提高和豐富，可以有效促進(jìn)主要城市系統(tǒng)內(nèi)部功能的有機(jī)轉(zhuǎn)移和更替，通過(guò)空間的合理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新城市的功能增長(zhǎng)和與大城市功能的和諧共生。它主要體現(xiàn)在如何實(shí)現(xiàn)功能的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)展，和形成互補(bǔ)的共生的目的。

作為滿足時(shí)代發(fā)展需要的人造建筑產(chǎn)品，新城市建設(shè)時(shí)間短，沒(méi)有歷史演進(jìn)的痕跡，但其功能并非一蹴而就，需要一定的成長(zhǎng)過(guò)程。

缺乏對(duì)大城市的有效供應(yīng)，這會(huì)使部分邊緣功能從傳統(tǒng)的新城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中撤離，但中部地區(qū)高度重疊的特征仍不會(huì)改變?cè)诖蟪鞘兄行木奂默F(xiàn)象。因此，我們建議建立一種新城市和主要城市的功能共存的模式，并有效地疏散主要城市中心地區(qū)高度重疊的功能，從而為新城市功能的擴(kuò)展提供充足的空間和動(dòng)力。

具體方法是在建設(shè)新城市的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)主城中心區(qū)域的有效供應(yīng)，在促進(jìn)主要城市功能的橫向和橫向有機(jī)疏散、傳遞的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了主要城市中心區(qū)域的功能傳遞。

2.主城的產(chǎn)業(yè)疏散與新城的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)共生

城市發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是不斷更新和持續(xù)變化著的，城市工業(yè)用地的更新是時(shí)代發(fā)展過(guò)程中客觀、必然的趨勢(shì)。而對(duì)于工業(yè)用地如何分配，特別是中心城市老工業(yè)基地的搬遷和改造，更是一個(gè)必須要考慮的問(wèn)題。由于城市建設(shè)政策的長(zhǎng)期影響(在中國(guó)大多數(shù)城市中以生產(chǎn)功能為主導(dǎo))，第二生產(chǎn)功能所占比例很高。特別是，由于歷史原因，一些城市的工業(yè)用地長(zhǎng)期以來(lái)一直位于中心城區(qū)，這種現(xiàn)象不僅導(dǎo)致了中心城區(qū)環(huán)境的惡化，還破壞了城市的功能機(jī)制，而且由于開(kāi)發(fā)成本高，運(yùn)營(yíng)效率低，直接影響到與其他城市之間的競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著工業(yè)的發(fā)展，大城市中心城區(qū)對(duì)于用地的需求也越發(fā)強(qiáng)烈，工業(yè)用地的區(qū)域改遷則是發(fā)展新城區(qū)的必經(jīng)之路，這對(duì)于促進(jìn)主要城市功能的融合與提升、實(shí)現(xiàn)國(guó)際大都市建設(shè)目標(biāo)的起著至關(guān)重要的作用。

通過(guò)適應(yīng)主要城市的老工業(yè)，新城市促進(jìn)了以主要城市的長(zhǎng)期生產(chǎn)功能為主導(dǎo)的空間的重建，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整促進(jìn)了空間布局結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致空間重構(gòu)以及服務(wù)功能和工業(yè)要素的分離，以促進(jìn)重點(diǎn)城市重點(diǎn)地區(qū)的功能開(kāi)發(fā)和改造，將工業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型經(jīng)濟(jì)。

在工業(yè)建設(shè)方面，新城市正處于工業(yè)空間集中階段，新城市的增長(zhǎng)動(dòng)力不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其意義。因此，本文建議，大城市周圍新城市工業(yè)區(qū)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力應(yīng)從整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合和大城市區(qū)域的布局開(kāi)始，考慮到大型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)，有可能避開(kāi)各種類型的園區(qū)。這不僅可以避免到處都是各種各樣的園區(qū)，還可以培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并建立工業(yè)基礎(chǔ)。

(四)有機(jī)疏散過(guò)程中新城的建設(shè)策略

1.新城的功能定位

對(duì)于不斷發(fā)展壯大的大城市，必將會(huì)出現(xiàn)新城市但歷史證明了“謊言城市”“工業(yè)城市”“大學(xué)城市”等并不能稱為“新城市”，只能稱之為“新區(qū)”。而新城之所以被稱為“新城”，則是因?yàn)樗哂幸粋€(gè)全新的、完整的城市理念，是一個(gè)全新的產(chǎn)物，并在繼續(xù)成熟和完善中得到可持續(xù)的發(fā)展。新城的職能角色將會(huì)減輕主城的功能壓力，實(shí)現(xiàn)其二者共同的飛躍。所以通過(guò)分析研究，新城完全可以成功地扮演一個(gè)“副城”的角色。

從國(guó)內(nèi)外新城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上看，“副城”通常位于大城市的邊緣地帶，與大城市之間交通便利，因此將“副城”充分打造起來(lái)，并一并納入到城市網(wǎng)絡(luò)的中心區(qū)域，因其具有小城鎮(zhèn)的獨(dú)立性，又具有豐富的城市功能，擁有美麗的園林綠化，因此是一個(gè)集商業(yè)、生產(chǎn)和生活于一體的綜合型城市空間。

就新城市作為大城市的“替代城市”的功能而言，其功能更加全面，這將增加新城市對(duì)中心城市人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力，并形成自己的“自我”效應(yīng)，這將有效地減輕中心城市土地、環(huán)境、人口、交通和其他方面的壓力，充分實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)疏散。

2.新城與主城的距離設(shè)置

前面我們已經(jīng)提到，“新城市”大多是位于大城市周邊的小城鎮(zhèn)，與大城市的聯(lián)系頗為尷尬。因此，建設(shè)初期最需要考慮的便是新城市的計(jì)劃位置，確定新城市和主要城市之間的最佳距離。

根據(jù)英國(guó)和法國(guó)首次發(fā)展新城市的經(jīng)驗(yàn)，新城市和主要城市之間的距離通常在20～30公里之間，這主要取決于整個(gè)城市規(guī)劃系統(tǒng)將來(lái)的發(fā)展規(guī)模和當(dāng)時(shí)的出行人數(shù)。在英國(guó)“大倫敦計(jì)劃”的初步規(guī)劃中，新城市與倫敦市中心之間的設(shè)置距離約為48公里。而與“大倫敦計(jì)劃”相似的“大巴黎計(jì)劃”，則對(duì)規(guī)劃建設(shè)的五座新城與巴黎市區(qū)之間的距離要求不超過(guò)30公里。

然而事實(shí)上，隨著城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張以及快速公共交通的不斷發(fā)展，從新城市到主要城市的距離也不斷擴(kuò)大。1960年代中期，倫敦政府組織了另一項(xiàng)城市總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容是沿當(dāng)時(shí)的三大主要快車路線擴(kuò)展城市，以形成三個(gè)發(fā)展軸心，并在該軸心末端建立了三個(gè)新城市。其中，米爾頓·凱恩斯新城(MiltonKeynes,簡(jiǎn)稱MK)距離倫敦市(London)74公里，是新城初期的兩倍多。

20世紀(jì)中葉，日本開(kāi)始在東京和大阪等城市周圍建立新城市，稱其為新城市。東京周圍有七個(gè)新城市，東京與城市之間的距離通常為30～50公里，最近的筑波科學(xué)城距東京市約60公里。

中國(guó)正處于快速城市化時(shí)期，大都市迅速發(fā)展壯大，因此許多原本計(jì)劃中的新城市很快與主要城市合而為一。例如，北京的主要新城市通州距北京市中心僅17公里，其向東擴(kuò)展已成為北京發(fā)展的重點(diǎn)，因此這條街道顯然不能滿足新城市的要求。從2000年到2006年的七年中，北京的建筑面積從488平方千米增加到1226平方千米，幾乎是兩倍的增長(zhǎng)。中心城市的快速發(fā)展對(duì)確定新城市和主要城市之間的距離提出了更高的要求。如果計(jì)劃和設(shè)計(jì)15年，并考慮到城市的擴(kuò)展速度，則需要保留至少5公里的距離。如果考慮到北京維修的幾條地鐵的平均速度，例如70公里/時(shí)的快速發(fā)展，那么在北京和上海這樣的大都市建立新城市，則新城市與中心城市之間的最佳距離英設(shè)置為70公里至100公里(1小時(shí)以內(nèi)的通勤距離)。

3.新城的最優(yōu)化規(guī)模

根據(jù)中國(guó)大部分大都市的現(xiàn)實(shí)條件設(shè)置新城的數(shù)量規(guī)模，最佳數(shù)量為3～10個(gè)。如果新城市的數(shù)量少于三個(gè)，它就不能形成封閉的“屏障”，并有效地防止人口進(jìn)入中心地區(qū)。根據(jù)“卵形軌道”與中心城市相比的原理，新城市的重力輻射范圍將形成一個(gè)類似于地球的區(qū)域，并且在此范圍之外，中心徑向范圍屬于中心區(qū)域。一個(gè)新城市的數(shù)量越多，這個(gè)橢圓形區(qū)域的輻射范圍就越大，彼此之間的吸附性就越強(qiáng)。因此，如果希望橢圓形區(qū)域形成相互連接的封閉狀態(tài)，則可以在至少三個(gè)新城市的情況下實(shí)現(xiàn)。

由于新城市和主要城市之間的人口關(guān)系，上限被定義為10。從理論分析來(lái)看，新城市人口占主要城市人口總數(shù)的比值應(yīng)在0到1之間。換句話說(shuō)，主城市的最小值就是不建立新城市，而新城市的最大數(shù)值則與主城市相同。一旦新城的人口數(shù)量超過(guò)了主城，那么二者的關(guān)系便會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)的變化，主城之“主”的地位也便不復(fù)存在。

對(duì)于新城的建設(shè)數(shù)量也必須有著合理地控制，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，任何一個(gè)國(guó)家在開(kāi)發(fā)新城時(shí)規(guī)劃的數(shù)量都不會(huì)超過(guò)10個(gè)。比如，“大倫敦計(jì)劃”中計(jì)劃在倫敦地區(qū)建設(shè)八個(gè)新城市，而“大巴黎計(jì)劃”則計(jì)劃在巴黎地區(qū)建設(shè)五個(gè)新城市。韓國(guó)制定了第一個(gè)綜合性土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，在首爾(原稱漢城)周圍建設(shè)了10個(gè)新城市。在20世紀(jì)中葉，東京在主要交通線之外規(guī)劃并建設(shè)了七個(gè)新城市，而規(guī)劃和建設(shè)了八個(gè)新城市。

發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的新城市數(shù)量均未超過(guò)十個(gè)。發(fā)展中國(guó)家的新城市規(guī)劃略落后于發(fā)達(dá)城市，但數(shù)量相似。例如，在1980年代，印度計(jì)劃在孟買建立八個(gè)新城市。巴西的圣保羅也是計(jì)劃和建造了八個(gè)新城市。同時(shí)，在埃及開(kāi)羅計(jì)劃并建造了七個(gè)新城市。

根據(jù)對(duì)新城市建設(shè)的初步經(jīng)驗(yàn)和理論分析，如果新城市過(guò)多，就很容易分散建設(shè)的財(cái)力和物力，不可能有效地?cái)U(kuò)展新城市。例如，北京最早的規(guī)劃中的新城市是14個(gè)，因此，所有新城鎮(zhèn)的發(fā)展都在10萬(wàn)至15萬(wàn)之間，這不能作為對(duì)北京城市的疏散，發(fā)展規(guī)模是人口和工業(yè)。無(wú)法拉入新城市的搬遷不會(huì)成為移民人口的障礙，這導(dǎo)致北京的發(fā)展不受控制。

4.新城的建設(shè)原則

中國(guó)新城市的產(chǎn)生和發(fā)展具有中國(guó)特有的國(guó)情和歷史背景，因此在對(duì)新城的規(guī)劃和建設(shè)中也應(yīng)充分符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的背景和需要，以及充分適應(yīng)現(xiàn)有城市的規(guī)模和水平，不僅要符合城市規(guī)劃的基本原則，還要符合新城市自身的特點(diǎn)。

(1)重視城市區(qū)域規(guī)劃，重點(diǎn)優(yōu)化大城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

新城市的建設(shè)與整個(gè)城市健康、有序的發(fā)展密切相關(guān)。依據(jù)大城市的總體規(guī)劃，確定中心城市與新城市之間的關(guān)系，并使雙方形成特定的限制機(jī)制，以避免盲目或無(wú)序的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。最終目標(biāo)是通過(guò)協(xié)調(diào)規(guī)劃局部空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和環(huán)境和諧發(fā)展。

隨著大城市實(shí)現(xiàn)有機(jī)疏散，新城市應(yīng)運(yùn)而生。新城市的功能是分散大城市中的人口數(shù)量，以及解決大城市中產(chǎn)業(yè)空間的分配問(wèn)題。新城市本身將從城市的空間結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展成為主要中心城市下的“次要中心城市”。大都市的區(qū)域規(guī)劃不僅對(duì)新城市的發(fā)展和建設(shè)起到指導(dǎo)作用，還更加優(yōu)化了大都市的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，為該地區(qū)的大都市整體發(fā)展找到了新的途徑。因此，新城市的開(kāi)發(fā)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹苊芤?guī)劃進(jìn)行。

(2)合理規(guī)劃新城規(guī)模

新城的發(fā)展規(guī)模具有兩層含義。一層是新城的人口和土地面積，第二層是該地區(qū)內(nèi)新城的數(shù)量。這些在本章開(kāi)始時(shí)進(jìn)行了討論，確定了中國(guó)新城市發(fā)展的最佳人口規(guī)模和人數(shù)規(guī)模。影響新城市規(guī)模的其他因素包括：

新城的規(guī)模主要受三方面的影響：生態(tài)和環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益，以及社會(huì)效益。生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益這兩個(gè)主要閾值限制了新城市的人口規(guī)模和土地用途，同時(shí)，當(dāng)?shù)厝说纳罘绞胶拖埠靡矊?duì)其產(chǎn)生一定程度的影響。新城的數(shù)量主要因是否會(huì)影響中心城市的經(jīng)濟(jì)而被限制。

新城市發(fā)展中的公共設(shè)施，共同建設(shè)的政府設(shè)施，交通設(shè)施，綠化生態(tài)等將取決于人口規(guī)模，每個(gè)支持設(shè)施將分享自己的經(jīng)濟(jì)利益。整個(gè)支持系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益也具有最高價(jià)值。優(yōu)化的資源分配可以提高新城市的整體質(zhì)量，吸引中部地區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)，遷移到新城市，并發(fā)揮新城市的真正作用。

一個(gè)大城市最終擁有的新城市至少應(yīng)該有一個(gè)，每個(gè)新城市都可能對(duì)主要城市的經(jīng)濟(jì)、生活產(chǎn)生一定的影響，以促進(jìn)其人口和產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)移。有人將新的發(fā)展和建設(shè)歸咎于主要城市的嚴(yán)重衰落，并認(rèn)為新城市的發(fā)展已引起人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而引發(fā)了主要城市的經(jīng)濟(jì)下滑。毫無(wú)疑問(wèn)，新城市的成功發(fā)展必將在一定程度上削弱主城的經(jīng)濟(jì)，也必將取代主城的某些功能，這也是新城建設(shè)的初衷。但是，如果新城市的出現(xiàn)引發(fā)了主要城市衰落得更深，產(chǎn)生更嚴(yán)重的問(wèn)題，那么就必須牢牢把握“道路”，認(rèn)真考慮新城市的建設(shè)規(guī)模，因?yàn)楫?dāng)新城市的大小和功能超過(guò)主要城市的大小和功能時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生主次顛倒的現(xiàn)象，所以應(yīng)當(dāng)盡量避免。

(3)法律保障和政策指引

據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，世界上大多數(shù)新城市都是由政府部門牽頭進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，因它的功能作用主要是為解決大城市現(xiàn)存的諸多問(wèn)題。政府部門將因此制定一系列政策法規(guī)，用以指導(dǎo)新城市項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)實(shí)施，與此同時(shí)，為了增加新城市的吸引力，政府會(huì)開(kāi)展一些積極措施鼓勵(lì)更多的企業(yè)前來(lái)投資、更多的居民前來(lái)定居，并依法保護(hù)新城的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)新城的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

政府對(duì)于新城市的政策性支持包括籌措資金、建立立法機(jī)構(gòu)、建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及建造房屋的土地政策等。

有了政策的支持和法律保障，新城市發(fā)展才能得以繼續(xù)和持久。新城若想形成相對(duì)獨(dú)立和完整的結(jié)構(gòu)和空間，離不開(kāi)正確的政策指導(dǎo)，這樣也更有助于培養(yǎng)新城的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)吸引更多人和企業(yè)的到來(lái)。

(4)配套公共務(wù)設(shè)施設(shè)建服先行，提升新城的生活品質(zhì)

處于重點(diǎn)區(qū)域的主要城市，尤其是具有悠久歷史文化的大都市，經(jīng)常受到城市疾病的困擾，例如缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，過(guò)時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施，惡劣的生活條件和交通擁堵，并且在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施中建造了新城市。有一個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)。與大城市難以改變的成熟、穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施相比，新城市仍然相對(duì)薄弱，因此可以在綜合科學(xué)計(jì)劃的基礎(chǔ)上合理建設(shè)。

為了使新城市吸引大城市的人口和產(chǎn)業(yè)，新城市必須擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。因此，在新城市發(fā)展的初期，有必要對(duì)此進(jìn)行全面的規(guī)劃和設(shè)置。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家的新城市發(fā)展中，商業(yè)購(gòu)物、文化和休閑等公共服務(wù)設(shè)施通常與生活同步，教育、醫(yī)療保健、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施通常由地方政府部門管理和建設(shè)。

因此，在確定了新城市的選址，以及做了基本規(guī)劃設(shè)計(jì)之后，由公開(kāi)招標(biāo)決定開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在道路、農(nóng)田、水電，以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后將部分農(nóng)田轉(zhuǎn)換為居民住宅、社區(qū)等設(shè)施。這些項(xiàng)目可以由地方政府機(jī)構(gòu)或私營(yíng)企業(yè)來(lái)執(zhí)行。對(duì)于一些由私人開(kāi)發(fā)完成的公共設(shè)施，例如學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)等，地方政府可以提供適當(dāng)補(bǔ)貼，并負(fù)責(zé)監(jiān)督這些項(xiàng)目的質(zhì)量，使其達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)。

(5)實(shí)行公共交通優(yōu)先的原則，以快速公交系統(tǒng)為骨架，構(gòu)建空間區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)

在工業(yè)生產(chǎn)和人口流動(dòng)方面，新城市與主要城市緊密相關(guān)。連接兩個(gè)城市的主要是豐富的交通網(wǎng)絡(luò)，包括高鐵、高速公路、城市高速公路等。因此，在選擇新城位置時(shí)，規(guī)劃者不僅要考慮到新城市與主要城市之間的交通聯(lián)系，而且還應(yīng)考慮到新城市不應(yīng)該離主要城市太近，也不能離主要城市太遠(yuǎn)。之所以如此接近，是因?yàn)橹饕鞘泻驮贾行某鞘械臄U(kuò)張聯(lián)系在一起，重復(fù)并加劇了大都市的“擴(kuò)展”擴(kuò)張。距離太遠(yuǎn)則會(huì)增加道路成本和時(shí)間成本，同時(shí)也會(huì)加深主要城市和新城市之間的交通擁堵，使吸引疏散人口和中心城市的產(chǎn)業(yè)變得困難，并且疏散主要城市的主要目的變得不可能。

新城市和主要城市之間必須有一個(gè)以上的交通方式，而且通常要有一條用于主要客運(yùn)的高鐵線路。大都市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，以促進(jìn)新城市主要城市的人口和產(chǎn)業(yè)的疏散，確保新城市、新城市和主要城市、每個(gè)新城市以及其他新城市之間的人際交流和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，建立一個(gè)完善的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)相互之間的合作與發(fā)展。

(6)注重創(chuàng)新和人性化設(shè)計(jì)

建設(shè)新城市的目的是疏散主要城區(qū)的人口，緩解自然資源，以及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的壓力，并為新的城市居民提供更多的生活條件和生活條件。因此，新城市強(qiáng)調(diào)人道主義途徑可以進(jìn)入城市中的職能組織和交通網(wǎng)絡(luò)。例如，人員和車輛的過(guò)渡，商業(yè)步行區(qū)等都常用于新城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，從而產(chǎn)生成功的結(jié)果并促進(jìn)新城市建設(shè)的實(shí)踐。許多新市鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)行人和自行車的優(yōu)先性，極大地促進(jìn)了居民在新市鎮(zhèn)，工業(yè)區(qū)以及大多數(shù)休閑和開(kāi)放空間之間的步行和騎自行車運(yùn)動(dòng)。

(7)尊重歷史，弘揚(yáng)城市的文化內(nèi)涵

中國(guó)已有五千年的歷史，其優(yōu)良的地方特色值得我們自豪和繼承。例如，北京四合院、上海弄堂、安徽民居和客家古建筑都具有很強(qiáng)的民族和地域特色。杰出的歷史人文資源和獨(dú)特的自然生態(tài)景觀是一個(gè)城市的最大財(cái)富，也是城市之間差異化的關(guān)鍵所在，因此在建設(shè)和改造過(guò)程中應(yīng)特別注意保護(hù)。

例如，關(guān)于“硬件”配置，保存和保護(hù)措施主要應(yīng)用于歷史街區(qū)和建筑物，同時(shí)特別是對(duì)于新建建筑物，它們必須與周圍的歷史和文化氛圍保持一致并且不太引人注意。需要注意的是，新城市建設(shè)的最終效果與許多國(guó)家通過(guò)新城市建設(shè)所確定的當(dāng)?shù)匚幕饬x密不可分。因此，我們不能盲目地追求新奇的事物，但它們必須符合當(dāng)?shù)氐奈幕卣?。在此過(guò)程中，我們可以多多學(xué)習(xí)外國(guó)的一些習(xí)俗，加大尊重和珍惜民族文化遺產(chǎn)，并在保護(hù)古建筑和當(dāng)?shù)胤课莘矫姹憩F(xiàn)得更加出色，使不同地區(qū)的民族和地域特色得以長(zhǎng)久地維持和延續(xù)。但是，也不要盲目追求所謂的歐洲風(fēng)格，而應(yīng)該借鑒他們的優(yōu)勢(shì)之處，還應(yīng)充分考慮到國(guó)情、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和個(gè)人習(xí)慣。若不考慮現(xiàn)實(shí)情況，只知道盲目跟隨某一趨勢(shì)，這種活力很快就會(huì)從社會(huì)發(fā)展中消失，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

當(dāng)然，建設(shè)新城市需要注入新的觀念和理念，要與時(shí)代的發(fā)展相結(jié)合，在尊重和繼承民族文化的同時(shí)，創(chuàng)造新的城市文化，同時(shí)要體現(xiàn)新世紀(jì)新城市的兼容性和獨(dú)特性。

五、結(jié)論與展望

(一)結(jié)論

“有機(jī)疏散理論”在中國(guó)城市建設(shè)中既是理論依據(jù)，也是經(jīng)驗(yàn)的參考，可以有效滿足了“有機(jī)疏散,城市共生”的發(fā)展需求。面對(duì)現(xiàn)階段在中國(guó)大城市中逐漸出現(xiàn)的各種“城市疾病”，本文以沙里寧的有機(jī)疏散理論作為理論指導(dǎo)，分析了中國(guó)大城市實(shí)現(xiàn)合理擴(kuò)張并治療各種“城市疾病”的可行有效的方法，即在距城市一定距離的范圍內(nèi)構(gòu)建具有最佳規(guī)模和數(shù)量的新城市，幫助大城市實(shí)現(xiàn)有機(jī)地疏散。本文站在城市空間發(fā)展的整體角度，分析中心大城市的有機(jī)疏散與新城市的開(kāi)發(fā)與建設(shè)之間的繼承關(guān)系，并從新城市建設(shè)中的功能區(qū)位、數(shù)量規(guī)模和建筑原理等方面進(jìn)行全方位的研究。研究得出的最終結(jié)論為以下幾點(diǎn)：

(1)大城市有機(jī)疏散有兩種方式：自我疏散和空間疏散；自我疏散又有兩種類型：平面疏散和立體疏散。

(2)大城市的有機(jī)疏散與新城市的開(kāi)發(fā)和建設(shè)并存。大城市撤出部分人口、功能和產(chǎn)業(yè)，新城市理性地接受和消化，利用這一機(jī)會(huì)促進(jìn)自身發(fā)展并實(shí)現(xiàn)兩者的共生。

(3)要成功構(gòu)建新城市，需要能夠?qū)⑵浼傻酱蟪鞘械某鞘芯W(wǎng)絡(luò)中，同時(shí)保持小城市的獨(dú)立性。與大城市輻射分開(kāi)的新城市不會(huì)幫助大城市的有機(jī)疏散，當(dāng)然也不能滿足新城市建設(shè)的意圖，而完全依賴大城市的新城市最終將成為“睡眠城市”和“工業(yè)工廠區(qū)”。

(4)新城市的功能方向是充當(dāng)大城市的“子城市”，它對(duì)中心主城市起到一個(gè)補(bǔ)充和疏散的作用。中心城市通過(guò)向新城市分流部分人口和企業(yè)，以減輕自身的人口、交通、就業(yè)等生活負(fù)擔(dān)和水電等自然資源的緊張壓力，并能持之有效地改善整個(gè)城市系統(tǒng)的環(huán)境、衛(wèi)生、教育、交通等各方面的城市問(wèn)題。以此實(shí)現(xiàn)有機(jī)的疏散。

(5)新城市與中心大城市之間的距離，以及新城的規(guī)模、數(shù)量等，都直接影響到整個(gè)城市系統(tǒng)規(guī)劃的效果。

(二)展望

時(shí)至今日，全世界大城市皆已基本飽和，發(fā)展進(jìn)入瓶頸階段，高高的樓房、寬闊的道路、漂亮的廣場(chǎng)、豐富的公共服務(wù)設(shè)施等必須確保城市居民在各個(gè)方面都感到滿意。許多大城市暫時(shí)找不到未來(lái)的發(fā)展之路，但在城市中，各種“城市疾病”已經(jīng)開(kāi)始傳播，與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民生活水平的不斷提高，人們對(duì)于居住、就業(yè)、交通、休閑環(huán)境等將有著更為的苛刻要求。在這種困境和挑戰(zhàn)之下，我們都在尋找未來(lái)都市發(fā)展的途徑。

面對(duì)許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，改變?cè)嫉某鞘邪l(fā)展模式需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地布局、居住環(huán)境和交通運(yùn)輸系統(tǒng)等方面進(jìn)行全面而合理的計(jì)劃。從城市規(guī)劃服務(wù)功能體系的高度建設(shè)健康城市，實(shí)現(xiàn)“疏散舊城、升級(jí)新城、多點(diǎn)開(kāi)花、整體發(fā)展”的全新城市發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設(shè)“以人為本”的新型宜居城市，確保環(huán)境、生活、出行、就業(yè)等各方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展，并將原本位于城市邊緣的尷尬城鎮(zhèn)充分與中心城市完美融合，打造一座座全新的“新城市”，使其具備更強(qiáng)的反磁力，吸引更多的人來(lái)這里生活、發(fā)展，合力實(shí)現(xiàn)“城市的共贏”。