游雯雁

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550000）

0 引言

在電子信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，很多領(lǐng)域都開始應(yīng)用電子信息技術(shù)，政府為了能夠更好地開展基礎(chǔ)治理工作，也在工作當(dāng)中開始應(yīng)用信息化技術(shù)，數(shù)字政府理念開始萌芽和發(fā)展。數(shù)字政府是指以電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)工作逐漸過渡到互聯(lián)網(wǎng)上并使用互聯(lián)網(wǎng)開展政府工作的方式[1]。數(shù)字政府不僅能夠提高內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率，還能夠極大地提升基層社會(huì)治理工作的便利性。數(shù)字政府則是數(shù)字中國的核心內(nèi)容，只有充分建設(shè)數(shù)字政府，才能更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國的建設(shè)目標(biāo)。數(shù)字政府是一種全新的以電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)，開展政府管理工作的形式，能夠極大地增強(qiáng)政府管理職能，幫助政府管理部門更好地收集和處理數(shù)據(jù)信息。然而在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，數(shù)據(jù)治理也同樣潛藏著一些對政務(wù)處理產(chǎn)生不良影響的風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文對數(shù)字政府政務(wù)數(shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)開展深入分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出一些建議對策。

1 數(shù)字政府的概述

1.1 數(shù)字政府的概念

數(shù)字政府是指以電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)工作逐漸過渡到互聯(lián)網(wǎng)上并使用互聯(lián)網(wǎng)開展政府工作的方式。數(shù)字政府不僅能夠提高內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率，還能夠極大地提升基層社會(huì)治理工作的便利性。數(shù)字政府的政務(wù)數(shù)據(jù)處理內(nèi)容廣泛，如日常辦公、信息收集發(fā)布、公共管理等[2]。所呈現(xiàn)的形式也比較豐富，如遠(yuǎn)程會(huì)議、居民隨機(jī)線上查找信息、電子化民意調(diào)查、電子選舉等。數(shù)字政府所遵循以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”為基礎(chǔ)原則的政府治理方式。數(shù)字政府徹底轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)政府的工作方式與形式，極大地強(qiáng)化了政府的管理職能。數(shù)字政府的內(nèi)在含義可以歸納為共享、互通、便利三個(gè)方面。

1.2 數(shù)字政府的意義

數(shù)字政府是政府工作職能轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)，所體現(xiàn)出的價(jià)值與意義可分為以下幾個(gè)方面。

（1）數(shù)字政府能夠提高政府工作效率。在傳統(tǒng)環(huán)境當(dāng)中，政府管理部門能夠非常積極地開展工作，然而由于組織層級的限制，政府工作效率較低，很多環(huán)節(jié)都占用到了大量的時(shí)間。數(shù)字政府則是以線上工作為主，居民能夠通過網(wǎng)絡(luò)將自己的想法與意見反饋給政府，在網(wǎng)絡(luò)的支持下，居民也能夠及時(shí)掌握政府的回復(fù)信息[3]。除此之外，政府將部分工作轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上，居民可以在線上進(jìn)行申請與辦理，居民的申請能夠得到快速處理，政府的工作效率也會(huì)因此得到提升。同時(shí)，數(shù)字政府真正實(shí)現(xiàn)了無紙化工作目標(biāo)，所有信息全部能夠存儲(chǔ)在引導(dǎo)服務(wù)器當(dāng)中，在需要查閱某些信息的時(shí)候，只要通過訪問檢索便可獲取相應(yīng)信息?？傊?，數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的工作效率。

（2）數(shù)字政府讓管理人員開展工作變得更加便捷。在傳統(tǒng)環(huán)境下，管理人員必須要保持準(zhǔn)確的作息時(shí)間，且還要在相同的地點(diǎn)開展工作，同一個(gè)地點(diǎn)每天不斷重復(fù)的時(shí)間[4]。數(shù)字政府的辦公環(huán)境以互聯(lián)網(wǎng)為主，管理人員開展工作的時(shí)間和地點(diǎn)不再受限，能夠隨時(shí)隨地進(jìn)入系統(tǒng)處理相關(guān)信息，可以在家里辦公，可以在單位辦公，也可以在咖啡廳辦公，只要是有網(wǎng)絡(luò)的地方就能辦公。數(shù)字政府直接轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的工作思想和方式，傳統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，中央到地方，而地方又分為不同層級，自上而下的組織結(jié)構(gòu)非常龐大，運(yùn)轉(zhuǎn)效率受到限制。數(shù)字政府具有分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，管理人員的等級多為網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)限，數(shù)字政府的組織比較簡單，所需要投入的人力資源較少，能夠極大地節(jié)省政府財(cái)政成本。

（3）數(shù)字政府有助于實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)。傳統(tǒng)環(huán)境當(dāng)中的政府職能表現(xiàn)側(cè)重于“家長制”“一言堂”，上下級的管理關(guān)系非常顯著[5]。民主是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的主流議題，得到了廣大人民群眾的關(guān)注，傳統(tǒng)環(huán)境下的民主效應(yīng)發(fā)揮有限。數(shù)字政府的工作方式、工作觀念出現(xiàn)了較大變化，人們能夠通過互聯(lián)網(wǎng)參與政府治理工作，不僅有助于提高政府的工作水平，還對更好地實(shí)現(xiàn)民主提供支持。

（4）數(shù)字政府有助于糾正官員的腐敗行為。數(shù)字政府當(dāng)中并不具有官員，無論是基層管理人員還是政府的高層官員，所有人的身份相同，都是以用戶權(quán)限為主，只要是使用互聯(lián)網(wǎng)開展工作，那么其工作內(nèi)容就能夠被記錄到日志當(dāng)中，能夠極快地找到問題根源，這對工作人員的工作行為能夠產(chǎn)生較大約束，同時(shí)也能夠?qū)ぷ魅藛T“吃、拿、卡、要”的行為進(jìn)行抑制。

1.3 數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)類型

數(shù)字政府在表現(xiàn)出價(jià)值與意義的同時(shí)，其政務(wù)數(shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)也非常顯著，如果從社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)方面講，數(shù)字政府的政務(wù)數(shù)據(jù)治理的風(fēng)險(xiǎn)可分為兩個(gè)方面，即信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、知識管理風(fēng)險(xiǎn)。上述風(fēng)險(xiǎn)之間都存在著一定程度的聯(lián)系，需要政府在建設(shè)數(shù)字政府的時(shí)候有所關(guān)注。

2 數(shù)字政府視域下政務(wù)數(shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)分析

前文對數(shù)字政府的概念和意義開展了分析，數(shù)字政府的工作地點(diǎn)是在線上，每天所需要處理工作內(nèi)容和數(shù)據(jù)非常豐富，政務(wù)數(shù)據(jù)治理所遇到的風(fēng)險(xiǎn)也比較多，具體表現(xiàn)可分為以下兩個(gè)方面。

2.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

信息技術(shù)是構(gòu)建數(shù)字政府的基礎(chǔ)，更是數(shù)字政府得以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，數(shù)字政府的構(gòu)成分為三個(gè)部分，基層基礎(chǔ)設(shè)施體系、單位和系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)體系、公共業(yè)務(wù)服務(wù)體系，每個(gè)體系都包含著豐富的內(nèi)容。數(shù)字政府的構(gòu)建以“大平臺+微應(yīng)用”為主，能夠極大地提升政府工作的運(yùn)轉(zhuǎn)水平[6]。除此之外，在數(shù)字政府的框架中，主要內(nèi)容表現(xiàn)為新一代基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源層、平臺層、業(yè)務(wù)層、服務(wù)端。基礎(chǔ)設(shè)施層所使用到的體系內(nèi)容為“云+網(wǎng)+端”技術(shù)，能夠快速地對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。數(shù)據(jù)資源層所涵蓋的內(nèi)容是，政府各職能部門的信息和社會(huì)信息，而后通過系統(tǒng)的分析形成政務(wù)信息。然而互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中充斥各種各樣的情況，個(gè)別群體為了能夠達(dá)到某些目的，會(huì)對數(shù)字政府進(jìn)行攻擊。

除此之外，任何情況都存在著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)也同樣如此?！霸?網(wǎng)+端”極大增強(qiáng)了數(shù)字政府的互聯(lián)水平，但是技術(shù)應(yīng)用具有較強(qiáng)兩面性，在數(shù)字政府持續(xù)開展工作的過程中所蘊(yùn)涵的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增強(qiáng)。在數(shù)字政府的技術(shù)架構(gòu)當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施層、平層、業(yè)務(wù)層、服務(wù)端都存在一定程度的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)給數(shù)字政府政務(wù)數(shù)據(jù)治理帶來不良影響。

2.2 知識管理風(fēng)險(xiǎn)

知識管理是數(shù)字政府開展政務(wù)數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中也存在著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)可分為以下幾個(gè)方面。

（1）數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的得以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，能夠?yàn)閿?shù)字政府開展管理工作提供支持。數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的傳輸性和共享性，數(shù)字政府的數(shù)據(jù)內(nèi)容不僅僅是內(nèi)部管理信息，其中還有很多公共服務(wù)與管理方面的信息[7]。數(shù)字政府通過對這些數(shù)據(jù)的處理，掌握現(xiàn)階段社會(huì)治理狀況，以及社會(huì)居民所產(chǎn)生的內(nèi)在想法或意見，數(shù)據(jù)的最大價(jià)值是能夠?yàn)閿?shù)字政府開展工作提供支持與幫助，然而數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，在不斷流動(dòng)的過程中會(huì)與其他內(nèi)容結(jié)合，而后對數(shù)據(jù)應(yīng)用結(jié)果產(chǎn)生不良影響，也就會(huì)促使數(shù)字政府在數(shù)據(jù)方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還會(huì)對數(shù)據(jù)流的內(nèi)在價(jià)值發(fā)揮產(chǎn)生較大限制。

（2）信息風(fēng)險(xiǎn)。從信息論的角度來講，香農(nóng)曾經(jīng)提出，信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性能夠?qū)δ承┦录木唧w情況進(jìn)行有效驗(yàn)證，信息的價(jià)值在于意義表現(xiàn)，并不是信息表面所蘊(yùn)涵的內(nèi)容。在建設(shè)數(shù)字政府的工程中，信息技術(shù)作為數(shù)字政府的構(gòu)建基礎(chǔ)，其中信息所體現(xiàn)出的價(jià)值非常顯著，如果不能對信息進(jìn)行有效分析和處理，那么錯(cuò)誤的信息分析反而會(huì)增加相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)[8]。簡單來講，信息風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)就是，政府能否在眾多的信息當(dāng)中更好地利用信息，也可以將其理解為是一種信息應(yīng)用能力風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，數(shù)字政府在處理信息的時(shí)候，所表現(xiàn)出的能力也是促使數(shù)字政府出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的原因，數(shù)字政府在處理數(shù)據(jù)的時(shí)候，所需要具備的能力較多，如采集能力、整理能力、統(tǒng)計(jì)能力、分析能力等，如果上述某一個(gè)能力出現(xiàn)缺失，那么數(shù)字政府就會(huì)產(chǎn)生信息風(fēng)險(xiǎn)。

（3）知識風(fēng)險(xiǎn)。知識風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的是以信息數(shù)據(jù)的處理為基礎(chǔ)的，知識并不是簡單的保存知識，而是對現(xiàn)有知識進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化。數(shù)字政府的基礎(chǔ)動(dòng)力就在知識層面，通過對現(xiàn)有信息進(jìn)行有效處理，而后對其進(jìn)行轉(zhuǎn)化和延伸，就此產(chǎn)生全新的知識內(nèi)容，這對于增強(qiáng)政府的工作水平有著較大幫助。然而在數(shù)字政府的政務(wù)數(shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)方面，知識風(fēng)險(xiǎn)所占據(jù)的位置非常重要，如果數(shù)字政府的知識積累水平有所不足，那么數(shù)字政府就會(huì)由此產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)的影響還會(huì)給信息接收方產(chǎn)生誤導(dǎo)。

3 數(shù)字政府視域下政務(wù)數(shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略

3.1 提升信息安全技術(shù)水平

在數(shù)字政府政務(wù)數(shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)方面，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)非常顯著，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)也將對數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生較大限制。對此，在構(gòu)建數(shù)字政府的過程中，應(yīng)該著重注意信息技術(shù)的安全水平，結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)調(diào)整技術(shù)內(nèi)容。

第一，在對信息內(nèi)容進(jìn)行處理的過程中，數(shù)字政府應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)前情況，從不同層級方面考慮信息技術(shù)的應(yīng)用情況，建立以基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、前沿技術(shù)、科技成果為基礎(chǔ)的現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新框架。除此之外，在數(shù)字政府的技術(shù)架構(gòu)當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施層、業(yè)務(wù)層、服務(wù)端都存在一定程度的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字政府應(yīng)該針對基礎(chǔ)設(shè)施層、業(yè)務(wù)層、服務(wù)端展開分析，建立高水平的研發(fā)體系，通過科學(xué)的數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。增強(qiáng)數(shù)字政府的技術(shù)應(yīng)用效果，并加大此方面的信息應(yīng)用，為數(shù)字政府更好地開展政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作奠定基礎(chǔ)。

第二，加快信息技術(shù)的結(jié)合，增強(qiáng)數(shù)字政府的信息安全水平，構(gòu)建全新的信息安全管理體系，通過信息安全管理體系，增強(qiáng)數(shù)字政府政務(wù)數(shù)據(jù)治理能力。同時(shí)，為了能夠更好地開展數(shù)據(jù)信息處理活動(dòng)，數(shù)字政府還應(yīng)該加大在信息安全方面的投入，建立多方面的信息安全防護(hù)體系，如數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、訪問權(quán)限等，通過多方面的有效控制增強(qiáng)信息安全，提高數(shù)字政府政務(wù)數(shù)據(jù)治理的安全性。

3.2 構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系

知識管理風(fēng)險(xiǎn)也是當(dāng)前數(shù)字政府政務(wù)數(shù)據(jù)治理的主要風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該提高對數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系的關(guān)注，通過數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系的建設(shè)來應(yīng)對數(shù)字政政務(wù)處理的知識管理風(fēng)險(xiǎn)。具體工作內(nèi)容可參考以下方面的內(nèi)容。一方面，建設(shè)數(shù)據(jù)安全防范數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)安全防范數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)信息收集、共享、修復(fù)、防范的基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府對數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)建、獲取、采集、整理、處理、儲(chǔ)存、共享、增值等運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和管制。另一方面，建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)分級分類管理，要開放共享優(yōu)先原則和共享標(biāo)準(zhǔn)，對開放共享數(shù)據(jù)與敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)分管理。此外，加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理組織、制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理制度、建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理平臺等方式加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

4 結(jié)束語

政務(wù)數(shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于數(shù)字政府各工作環(huán)節(jié)中，本文以數(shù)字政府視域下政務(wù)數(shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)研究為主題，對現(xiàn)階段數(shù)字政府政務(wù)數(shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)開展研究，通過研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府政務(wù)數(shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)分為兩個(gè)方面：一方面是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是知識管理風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合現(xiàn)階段的研究文獻(xiàn)，文章從提升信息安全技術(shù)水平、構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系兩個(gè)方面，提出了數(shù)字政府視域下政務(wù)數(shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略?！?/p>