○ 盧玉文

（兵團黨委黨校，新疆 五家渠 832000）

一、背景與意義

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。2021年中央一號文件提出，要聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。2022年中央一號文件強調(diào)，持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值。因此，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是兵團農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)融合，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能和趨勢所在，正帶動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟日益廣泛而深刻的變革。推進兵團農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于促進諸如資本、管理、人才、技術(shù)等現(xiàn)代要素更多更緊密地融入農(nóng)業(yè)，提升兵團農(nóng)業(yè)資源利用水平，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；有利于擴大兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)容量，拓寬職工群眾就業(yè)增收空間；有利于聚集團場人氣和改善人口結(jié)構(gòu)，促進社會穩(wěn)定和繁榮；是兵團實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

二、兵團農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的短板

近年來，兵團農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合亮點紛呈，正進入速度不斷加快、內(nèi)涵不斷豐富的發(fā)展階段，在促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、職工增收、團場連隊繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2021年末，國家級兵團級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)135家，其中國家級22 家，兵團級113 家；創(chuàng)建2 個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、2個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、7個全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游積極推進，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售和網(wǎng)店加速發(fā)展。但兵團農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平有待提升，仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品附加值低

兵團農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合、循環(huán)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的融合有待進一步提升，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。種植業(yè)棉花占比過高，果品等優(yōu)勢地位面臨挑戰(zhàn)，良種、設(shè)施農(nóng)業(yè)不充分；畜牧業(yè)是“短腿”問題仍突出，作為農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要產(chǎn)業(yè)在兵團農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重長期以來都很低，從2015年的14.60%到2020年也僅提高到19.8%，遠低于全國平均水平。作為“接一連三”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具有引領(lǐng)三產(chǎn)融合發(fā)展內(nèi)生動力的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、帶動能力不強?！笆濉睍r期，肉類加工比例僅占肉類總產(chǎn)的20%；原料奶加工比例占50%；肉類精加工比例不足肉類總產(chǎn)的5%。截至2020年，兵團農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占比僅為1.27∶1，基本上處于賣原料的水平，與新疆1.6:1、全國2.4∶1仍有較大差距。農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)產(chǎn)品流通模式傳統(tǒng)且單一、鏈條雜長、效率不高，冷鏈物流運輸不發(fā)達?？偠灾?，兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)加銷貫通不夠，影響了兵團農(nóng)業(yè)提升增值的空間。

（二）農(nóng)業(yè)的多種功能開發(fā)不足

兵團城鎮(zhèn)化水平較高，截至2021年，全體居民人均可支配收入36 908元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43 226元，增加2 294元，連隊居民人均可支配收入27 384 元，為鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)消費提供了支撐。但長期以來，兵團農(nóng)業(yè)依托區(qū)位優(yōu)勢、特色資源優(yōu)勢不夠，功能拓展不明顯，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)育不足。農(nóng)田藝術(shù)景觀、農(nóng)事節(jié)慶活動等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模較小，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的經(jīng)營主體比重較少，在新、特、奇、優(yōu)等方面下功夫少，對兵團文化資源和兵團農(nóng)業(yè)的生態(tài)文明價值挖掘不充分，農(nóng)文旅融合不夠，農(nóng)業(yè)的多元價值沒有充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)規(guī)模小，促進產(chǎn)業(yè)融合的能力較薄弱。

（三）產(chǎn)業(yè)融合主體發(fā)展不充分

兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新型經(jīng)營體系創(chuàng)新發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)營主體少且?guī)幼饔脜⒉畈积R。新型農(nóng)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展培育滯后。主導產(chǎn)業(yè)缺少大企業(yè)、大集團引領(lǐng)，沒有形成“龍頭企業(yè)+合作社+職工（基地）”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作發(fā)展模式，大而不強、散而不優(yōu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總量不足，普遍規(guī)模較小。農(nóng)工專業(yè)合作社存在著規(guī)模小、自我發(fā)展能力弱、融資難、抵御市場風險能力有限和培育緩慢、發(fā)展不規(guī)范、帶動能力弱等問題。從構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上看，利益鏈接機制不夠健全，“利益共享、風險共擔”的利益運行機制尚未真正建立，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)中利益分配關(guān)系不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，職工只在種養(yǎng)環(huán)節(jié)中有所收益，在加工銷售等增值環(huán)節(jié)獲得的實惠較少，關(guān)系大多停留在“買賣”層面上，農(nóng)戶與市場之間的橋梁構(gòu)筑不完善。

（四）農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)滯后

農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)涉及農(nóng)產(chǎn)品的標準化、規(guī)范化發(fā)展和市場需求，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)、加工和包裝、儲運、市場等的有效途徑，進而能夠促進物流、電商等行業(yè)的發(fā)展。由于特殊地理環(huán)境、土壤水文、資金技術(shù)等因素的限制，兵團農(nóng)產(chǎn)品種類繁多且區(qū)域差異性較大，給生產(chǎn)種植活動的標準化、規(guī)范化及農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用帶來了一定的難度，農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新性發(fā)展難有突破，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、特色化和主市場化難以構(gòu)成影響力，從而給兵團的農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展帶來一定的難度，大產(chǎn)業(yè)小合力、有口碑無名牌等問題日益凸顯，兵團的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場上較難形成鮮明的形象。另一方面，也存在著兵團農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)不突出，產(chǎn)品標準化缺失的問題?，F(xiàn)階段兵團農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象有待于重塑，各師正在打造的區(qū)域公用品牌，無論是品牌設(shè)計、品牌定位，還是主題與傳播概念都處于初級階段，對兵團農(nóng)產(chǎn)品的核心價值與文化資源內(nèi)涵、先進生產(chǎn)力的內(nèi)涵挖掘不充分，難以通過品牌標志和名稱提高各師團的知名度和影響力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)工合作社缺乏市場占有率高的特色品牌。三是品牌農(nóng)產(chǎn)品標準化體系有待于進一步完善。兵團的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，但標準化程度低。標準的缺失、標準化的覆蓋面有限，制約了兵團農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展，已成為拓展國內(nèi)外中高端市場的瓶頸。

三、加快推進兵團農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點思考

（一）堅持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念，加強統(tǒng)籌規(guī)劃

兵團推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并不是簡單地引入涉農(nóng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，而是要堅持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理念，將農(nóng)業(yè)由產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，嵌入到商業(yè)循環(huán)中，由產(chǎn)業(yè)鏈連接向價值鏈拓展延伸。以整體思考的方式，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接。引導各師市、團場（鎮(zhèn)）因地制宜發(fā)展融合發(fā)展模式，有序調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，協(xié)同推進。引導涉農(nóng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點團場（鎮(zhèn)）集聚。加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)供給，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的具有典型帶動作用的示范園創(chuàng)建。加大資金支持力度，發(fā)揮財政資金導向作用，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域，著力培育建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、物流、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等專業(yè)特色的團場（鎮(zhèn)）、田園綜合體等，發(fā)展各具特色的專業(yè)連隊（村），努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口集聚、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的雙向促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅持市場化取向，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升

在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品價值方面，應(yīng)緊緊抓住各墾區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建加工設(shè)施、建產(chǎn)業(yè)基地，加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。加強農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)基地，推動農(nóng)林牧漁業(yè)緊密協(xié)作、循環(huán)利用一體化發(fā)展，提高兵團生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，形成高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和特色加工業(yè)，通過財政獎補、貸款貼息、技改補助等方式支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，重點打造糧油、棉花、鮮果、釀酒、畜牧業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)機裝備等八大產(chǎn)業(yè)鏈，提高兵團農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和附加值。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展代耕代收、大田托管、農(nóng)機農(nóng)藝、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式和銷售方式，推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，拓展產(chǎn)地直銷渠道。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校等多種形式的產(chǎn)銷對接。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地互聯(lián)網(wǎng)訂單交易和移動互聯(lián)網(wǎng)支付。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，深化分工協(xié)作，推動農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、市場營銷等產(chǎn)供銷緊密連接，打造一批以各墾區(qū)為核心區(qū)、輻射帶動周邊跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）堅持業(yè)態(tài)創(chuàng)新，進一步豐富農(nóng)業(yè)功能

推進兵團農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關(guān)鍵是將新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。要更加注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)品、環(huán)境與生態(tài)保護、休閑觀光與研學、兵團文化傳承與發(fā)展等多元化功能的綜合開發(fā)利用，推動兵團農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生活、文化、生態(tài)功能拓展，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度有機融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、研學農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、繁榮團場連隊、富裕職工群眾的新興產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，促進“田園變公園、產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品”。推進人文、科技等融入農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，促進兵團先進農(nóng)耕文化教育進校園，引導兵地中小學生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。完善團場連隊電子商務(wù)服務(wù)體系，積極培育電子商務(wù)市場主體，推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域深度融合發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)提升兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)的質(zhì)量與水平，特別是解決兵團地處邊疆遠離市場的問題，促進兵團農(nóng)產(chǎn)品出村進城。

（四）堅持共享融合利益，促進產(chǎn)業(yè)融合主體更加多元化

推進兵團農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展既涉及產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)，也涉及產(chǎn)業(yè)鏈上不同主體，核心是完善產(chǎn)業(yè)鏈與職工利益聯(lián)結(jié)機制，要通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織模式、經(jīng)營方式創(chuàng)新，讓職工群眾真正分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展的利益。要大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或參與合作組織，支持農(nóng)工合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。完善“龍頭企業(yè)+合作社+職工”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與職工群眾、農(nóng)工合作社、家庭農(nóng)場長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷機制。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，鼓勵職工群眾、連隊“兩委”領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、興辦家庭農(nóng)場。支持新型經(jīng)營主體采取訂單、股份合作、利潤返還等多種方式與職工群眾建立利益共享、風險共擔的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)+社?！薄稗r(nóng)工入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。

（五）堅持規(guī)范化標準化，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力持續(xù)提升

品牌化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的重要抓手，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志，是兵團農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合不可逾越的選擇。要堅持市場需求為導向，以農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展引領(lǐng)兵團農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要善于發(fā)掘各墾區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品特色，挖掘、利用、創(chuàng)新特產(chǎn)文化，根據(jù)消費市場需求開發(fā)并生產(chǎn)品牌型的農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品支撐優(yōu)質(zhì)品牌。著力于農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值塑造，創(chuàng)造品牌文化，培育發(fā)展高溢價的品牌農(nóng)產(chǎn)品，加強兵團農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌建設(shè)。加強創(chuàng)意設(shè)計和資源整合，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌挖掘、塑造培育、推介營銷和社會宣傳，培育打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵、有地域特色的公用品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持龍頭企業(yè)產(chǎn)品名牌建設(shè)，引導企業(yè)與農(nóng)戶等共創(chuàng)企業(yè)品牌，形成一批在疆內(nèi)外市場有重要影響力的品牌、商標。挖掘、發(fā)現(xiàn)、利用兵團文化獨特的元素，講好兵團故事，傳播“兵團”品牌價值，培育一批“兵字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成兵團農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，提升兵團農(nóng)產(chǎn)品的溢價能力。加大農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護地理標志產(chǎn)品申報力度，挖掘和保護兵團特色農(nóng)產(chǎn)品。持續(xù)推動綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。