桑新春，梁湘波，劉書錦，王秀娜，岳 奇

(國家海洋技術(shù)中心，天津 300112)

引 言

2002年，《中華人民共和國海域使用管理法》發(fā)布實(shí)施，國家開始實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度，海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。正是基于如此高的法律地位，海洋功能區(qū)劃一直是指導(dǎo)海域使用管理和海洋環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)，也是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量有序發(fā)展的重要指揮棒[1]。海洋功能區(qū)劃的核心是對(duì)海域進(jìn)行功能分區(qū)[2]。而海域功能分區(qū)則是在綜合分析每片海域的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的基礎(chǔ)上，設(shè)定具體范圍內(nèi)海域的特定主導(dǎo)功能和兼容功能，明確范圍內(nèi)海域的適宜用海類型或禁止用海類型及其管控措施[3]。長期以來，我國海洋空間分區(qū)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新主要體現(xiàn)在海洋功能區(qū)劃的修編和完善等方面[4]。

2019年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，并將海岸帶規(guī)劃確定為國土空間規(guī)劃體系的專項(xiàng)規(guī)劃，用以指導(dǎo)海岸帶地區(qū)空間布局并對(duì)國土空間總體規(guī)劃形成補(bǔ)充。在這一背景下，隨著上一輪海洋功能區(qū)劃規(guī)劃期結(jié)束，在新的“多規(guī)合一”體系下，國土空間總體規(guī)劃特別是海岸帶規(guī)劃將承擔(dān)起承接海域功能分區(qū)的重要作用[5]。2021年7月，自然資源部辦公廳印發(fā)了《省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》(試行)，指明省市級(jí)海岸帶規(guī)劃的核心內(nèi)容就是開展海岸帶地區(qū)，尤其是向海一側(cè)的功能分區(qū)。從分區(qū)體系上要求市級(jí)海岸帶規(guī)劃要通過合理的海域功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)其在海岸帶規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃“之”字型傳導(dǎo)鏈條上“充分承接，精細(xì)傳導(dǎo)”的重要價(jià)值。市級(jí)海域功能分區(qū)要在省級(jí)國土空間總體規(guī)劃與海岸帶規(guī)劃確定的總體格局和主體功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合海域特點(diǎn)對(duì)于上位規(guī)劃分區(qū)尺度進(jìn)行更精細(xì)化的空間識(shí)別，同時(shí)匹配地市級(jí)層面的海域空間管制行政職責(zé)，強(qiáng)化功能區(qū)的保護(hù)與管控作用，規(guī)范開發(fā)利用秩序。這對(duì)海域功能分區(qū)理論方法與實(shí)踐提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

國外關(guān)于海域功能分區(qū)技術(shù)的研究起步于20世紀(jì)60年代末，經(jīng)歷了從對(duì)水質(zhì)劃分到針對(duì)海洋環(huán)境、資源條件、經(jīng)濟(jì)狀況和開發(fā)能力等全面分析的過程[6]。21世紀(jì)初，美國在夏威夷根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并重的原則，將夏威夷海域劃分了10個(gè)資源區(qū)，在阿拉斯加根據(jù)海岸不同的資源分布特點(diǎn)劃分了32個(gè)海岸帶資源區(qū)[7]；比利時(shí)在海洋使用管理和海洋戰(zhàn)略構(gòu)思方面建立了基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋空間規(guī)劃[8-9]；澳大利亞則采用了海洋水域分類法，以生態(tài)系統(tǒng)為考慮因素劃定了60個(gè)區(qū)域[9]。國內(nèi)對(duì)海域分區(qū)方法研究主要包括主體功能分區(qū)和海洋功能區(qū)劃研究。主體功能分區(qū)方面，母容等[10]構(gòu)建了基于多為決策分析的海灣海岸帶主體功能分區(qū)方法；鞏垠熙等[11]利用GIS空間分析、多元統(tǒng)計(jì)分析等模型探索了市縣國土空間規(guī)劃主體功能區(qū)劃定方法。海洋功能區(qū)劃研究則起步于1989年，當(dāng)時(shí)主要強(qiáng)調(diào)海域自然屬性，對(duì)社會(huì)屬性的考慮有所欠缺；1998年啟動(dòng)海洋功能區(qū)劃修訂時(shí)，開始確立國家、省、市、縣的區(qū)劃體系，并將海域自然屬性和社會(huì)屬性視作同一水平線[12]?！逗Ｑ蠊δ軈^(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 17108-2006)在GB 17108-1997的基礎(chǔ)上增加了“海洋功能區(qū)劃方法”章節(jié)，提出了指標(biāo)法、疊加法和綜合分析法等內(nèi)容[13]。梁湘波等[14]在開展海域功能分區(qū)方法的研究時(shí)，對(duì)運(yùn)用GIS和模糊評(píng)價(jià)進(jìn)行了初步嘗試；張旭、張倩等分別對(duì)?？谑泻瓦B云港海岸帶進(jìn)行了基于GIS的空間分區(qū)研究[15-16]；杜軍等[17]探索了模糊綜合評(píng)價(jià)法在海岸帶災(zāi)害地質(zhì)穩(wěn)定性分區(qū)方面的研究，熊云帆等[18]探討了從模糊綜合評(píng)價(jià)手段分析近岸海域水質(zhì)建模，許雪青等[19]對(duì)渤海生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了可變模糊評(píng)價(jià)。

綜上可知，國內(nèi)外關(guān)于海域空間分區(qū)的研究均已相對(duì)成熟，技術(shù)方法也形成了較為完整的體系。然而，新時(shí)代對(duì)海洋空間規(guī)劃提出了新的要求，新形勢下對(duì)生態(tài)文明提出了更高的要求，如何通過功能分區(qū)實(shí)現(xiàn)海岸帶空間格局優(yōu)化、促進(jìn)海域優(yōu)質(zhì)稀缺資源高效利用成為未來海岸帶地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新命題。隨著《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》和《省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》(試行)的發(fā)布實(shí)施，海域空間的功能利用類型已確定，但對(duì)于具體功能區(qū)劃定的技術(shù)方法還存在極大的探索空間。

因此，本研究在現(xiàn)行的國土空間規(guī)劃體系和分區(qū)類型下，借鑒已有分區(qū)方法，基于層次分析法和模糊數(shù)學(xué)原理，按照一定原則，構(gòu)建一套科學(xué)客觀的市級(jí)海域功能分區(qū)方法，為市縣開展海岸帶地區(qū)海域功能分區(qū)提供技術(shù)支撐。

1 研究方法

1.1 基本原則

本研究在分區(qū)類型上遵循國土空間規(guī)劃分區(qū)體系。按照《省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》(試行)關(guān)于分區(qū)類型的基本要求，海洋生態(tài)空間的劃定要基于“資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)”的結(jié)果，即海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)主要是海洋生態(tài)紅線內(nèi)區(qū)域，海洋生態(tài)控制區(qū)則是海洋生態(tài)空間中除生態(tài)紅線區(qū)域外的部分。因此，本文主要針對(duì)海洋發(fā)展區(qū)中的海域利用類型劃定展開研究。從立足解決實(shí)際問題、站位新時(shí)代國土空間規(guī)劃理念的目標(biāo)出發(fā)，分區(qū)方法遵循以下原則：

(1)生態(tài)優(yōu)先原則(Ecology First)[20]。自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類活動(dòng)具有不可或缺的效用[21]。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，在選定功能區(qū)指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先引入生態(tài)影響類指標(biāo)，賦予重要程度，必要時(shí)可針對(duì)特定區(qū)域和特殊用海類型設(shè)置“一票否決”。

(2)陸海統(tǒng)籌原則(Sea-land Coordination)[22-26]。海域在確定主導(dǎo)功能時(shí)，要統(tǒng)籌考慮臨海陸域的主導(dǎo)功能，強(qiáng)化對(duì)保護(hù)和開發(fā)導(dǎo)向不一致陸?？臻g的協(xié)調(diào)，確保相鄰功能區(qū)不沖突。

(3)備擇性原則(Alternative Hypothesis)。當(dāng)出現(xiàn)多重功能不兼容時(shí)，要優(yōu)先劃定對(duì)資源和環(huán)境等條件備擇性窄的類型。

(4)綜合分析原則(Analysis by Synthesis)。要把握剛性約束與柔性調(diào)控的結(jié)合，在主導(dǎo)功能確定，特別是兼容功能確定時(shí)，要綜合分析海域未來一定時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃，盡可能確保合理的用海需求。

(5)繼承發(fā)展原則(Inheritance & development)。我國兩輪海洋功能區(qū)劃的實(shí)踐形成了較好的分區(qū)基礎(chǔ)，新的海域功能分區(qū)不應(yīng)完全背離海域現(xiàn)有實(shí)際和原有功能分區(qū)定位，而應(yīng)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理分析，對(duì)其進(jìn)行完善和發(fā)展。

1.2 技術(shù)路線

基于上述原則，本文設(shè)計(jì)如下技術(shù)路線(圖1)。首先搭建必要的資料和數(shù)據(jù)庫；其次建立海域功能分區(qū)指標(biāo)體系，標(biāo)準(zhǔn)化處理后確定指標(biāo)權(quán)重；繼而開展海域功能適宜性評(píng)價(jià)，利用模糊評(píng)價(jià)法進(jìn)行柵格運(yùn)算和圖層疊加；最后綜合分析確定海域功能分區(qū)。

圖1 技術(shù)路線圖Fig.1 Technology roadmap

1.3 關(guān)鍵技術(shù)

1.3.1 指標(biāo)體系

建立指標(biāo)體系是運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法的首要程序，指標(biāo)體系的構(gòu)建主要分三步進(jìn)行。

第一步是合理選定指標(biāo)。本研究從自然生態(tài)屬性、社會(huì)發(fā)展屬性兩個(gè)方面入手，針對(duì)不同功能類型特點(diǎn)選取對(duì)應(yīng)的指標(biāo)。其中，自然生態(tài)屬性指標(biāo)主要反映海域生態(tài)功能、環(huán)境承載能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和自然資源條件對(duì)其功能區(qū)影響的優(yōu)劣程度等情況，主要包括水質(zhì)條件、生物質(zhì)量、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、工程地質(zhì)、沿岸植被、離岸距離等指標(biāo)；社會(huì)發(fā)展屬性指標(biāo)主要反映海域所在區(qū)域的開發(fā)利用情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況以及海域當(dāng)前所承載的規(guī)劃區(qū)劃等屬性，除包括交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)利用現(xiàn)狀等一般性指標(biāo)外，由于海域的開發(fā)利用已經(jīng)歷幾十年的規(guī)劃發(fā)展，新的分區(qū)應(yīng)考慮其當(dāng)前的規(guī)劃情況，體現(xiàn)繼承和發(fā)展，因此還包括功能區(qū)劃符合度、涉海行業(yè)規(guī)劃符合度等指標(biāo)。需要特別說明的是，海域功能類型多樣，影響因素各有側(cè)重，因此在針對(duì)具體功能區(qū)類型設(shè)置指標(biāo)時(shí)，會(huì)有一定差異。

第二步是標(biāo)準(zhǔn)化處理。通過標(biāo)準(zhǔn)化處理消除量綱差別，使不同指標(biāo)的值域調(diào)整為[0～1][27]。本文規(guī)定，對(duì)于定性指標(biāo)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)確定為非常好、好、不好、差4種情形，直接賦值為1、0.75、0.5、0.25；對(duì)于定量指標(biāo)，采用指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化法，公式如下：

正向指標(biāo)： 負(fù)向指標(biāo)：

指標(biāo)類型為Ymax(正向指標(biāo))時(shí)，則表示Y數(shù)值越大，對(duì)海洋功能分區(qū)的影響越大，當(dāng)Y為最大值時(shí)，Xi為1；反之，當(dāng)指標(biāo)類型為Ymin(負(fù)向指標(biāo))時(shí)，則相反。同時(shí)，當(dāng)Y取1/2時(shí)，影響達(dá)到半衰點(diǎn)，即Y1/2時(shí)為Xi=0.5。

第三步是確定指標(biāo)權(quán)重。層次分析法(AHP)和德爾菲法(Delphi)是常用的權(quán)重確定手段，具備良好的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。本文選擇Delphi于AHP相結(jié)合的方式確定影響因素并計(jì)算因子權(quán)重。首先通過Delphi以問卷形式請(qǐng)專家對(duì)影響因子進(jìn)行打分，獲取各指標(biāo)分值。通過AHP構(gòu)建判斷矩陣，然后進(jìn)行各級(jí)指標(biāo)的重要性對(duì)比，最后通過一致性檢驗(yàn)得出權(quán)重結(jié)果。

1.3.2 綜合評(píng)價(jià)

模糊評(píng)價(jià)法是對(duì)具有多因素模糊性特征的評(píng)價(jià)對(duì)象綜合分析的一種評(píng)價(jià)方法[28]。海域功能分區(qū)涉及的因素正是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，因此，本文按照多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建如下集合：一是建立指標(biāo)集U={U1,U2,…Un}；二是設(shè)定評(píng)價(jià)集V={V1,V2,V3,V4}，分別代表功能適宜程度評(píng)價(jià)：高適宜、較適宜、一般適宜和不適宜；三是建立因素評(píng)價(jià)矩陣R，確定隸屬度并得到表示U～V上模糊關(guān)系的因素評(píng)價(jià)矩陣R=(rij)n×4，其中，i表示第i種影響因素，j表示上述的4級(jí)適宜程度，rij表示第i種因素對(duì)第j級(jí)的隸屬度；四是確定各指標(biāo)權(quán)重A={a1,a2,…an}；最后綜合考慮所有因素，計(jì)算綜合評(píng)判結(jié)果B=AR=(b1,b2,…,b4)。

1.3.3 疊置分析

本研究運(yùn)用GIS技術(shù)將海域空間屬性按照劃定好的評(píng)價(jià)單元柵格進(jìn)行邏輯運(yùn)算：首先運(yùn)用軟件按照每類功能區(qū)指標(biāo)體系中單項(xiàng)指標(biāo)的類型形成高適宜(A)、較適宜(B)、一般適宜(C)、不適宜(D) 4級(jí)圖層，稱為單指標(biāo)隸屬度分布圖；其次分別將每一級(jí)別的各類單項(xiàng)指標(biāo)乘以對(duì)應(yīng)權(quán)重后進(jìn)行疊加，形成新的4級(jí)圖層，加以運(yùn)算后形成該功能類型的4個(gè)層級(jí)的綜合評(píng)價(jià)圖層；最后將各類功能區(qū)的綜合分級(jí)圖疊置成海域功能疊置圖，在綜合考慮剛性約束、柔性調(diào)控、開發(fā)利用現(xiàn)狀和涉海規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定海域主導(dǎo)功能和兼容功能，形成海域功能分區(qū)圖。

2 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

圖2 研究區(qū)域范圍圖Fig.2 Study area

東臺(tái)市位于江蘇省中部，鹽城市最南端，是鹽城市下轄面積最大的縣(市)，地處32°33'～32°57′N、120°07′～120°53′E。東臨黃海，西與泰州市興化市毗鄰，南與南通市海安縣接壤，北與鹽城市大豐區(qū)交界。區(qū)域海域總面積3 126.53 km2(包含省管海域)，連陸灘涂10.4萬hm2，東沙、條子泥等岸外輻射沙洲6.7萬hm2，灘涂面積占江蘇省的22%。海岸線北起蹲門圍區(qū)，南至方塘墾區(qū)，全長68.84 km。

本研究選取東臺(tái)市全部海域作為研究對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)分析(圖2)，主要考慮東臺(tái)市在海域特點(diǎn)方面具有一定代表性。從普適性考慮，東臺(tái)市海域面積廣闊，現(xiàn)有海域使用類型豐富，包括了大量養(yǎng)殖、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及風(fēng)電等用海實(shí)體。沿海開發(fā)程度初具規(guī)模，且產(chǎn)業(yè)類型多樣；從特殊性考慮，東臺(tái)市沿海擁有大面積於漲型灘涂資源，且新劃定的生態(tài)紅線面積占到鹽城市過半的比例，生態(tài)要素特點(diǎn)突出，在海域保護(hù)和利用等方面有著更加突出的研究價(jià)值。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究選取江蘇省鹽城市東臺(tái)所轄海域?yàn)檠芯繉?duì)象，以下轄部分海域作為重點(diǎn)案例。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括東臺(tái)市人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)等資料，主要來源于鹽城市統(tǒng)計(jì)年鑒、東臺(tái)市政府網(wǎng)站、海域動(dòng)管網(wǎng)。規(guī)劃文本包括《東臺(tái)市海洋功能區(qū)劃(2013—2020年)》《東臺(tái)市城市總體規(guī)劃(2015—2030年)》《鹽城市海洋生態(tài)紅線規(guī)劃(2017—2020年)》《東臺(tái)市城市總體規(guī)劃(2015—2030年)》《江蘇省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《鹽城市沿海岸線利用和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃(2016—2030年)》等涉海規(guī)劃，主要來源于東臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局?？臻g數(shù)據(jù)主要包括東臺(tái)市數(shù)字地形圖、DEM、遙感影像(Landsat8)等，主要來源于自然資源管理部門地理空間數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)場調(diào)查航拍及有關(guān)文獻(xiàn)等。

3 結(jié)果與分析

3.1 建立分區(qū)指標(biāo)體系

3.1.1 影響因素分析及指標(biāo)建議

由于海域分區(qū)體系類別多樣，受篇幅所限，本文在功能區(qū)影響因素系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，選取具有代表性的增養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)用海區(qū)、風(fēng)景旅游用海區(qū)等3個(gè)二級(jí)類功能區(qū)進(jìn)行影響因素分析，同時(shí)，結(jié)合1.3.1設(shè)定的指標(biāo)類型為3個(gè)功能區(qū)提出相應(yīng)建議。

(1)增養(yǎng)殖區(qū)影響因素分析及指標(biāo)建議

新的功能分區(qū)類型將原來的養(yǎng)殖區(qū)和增殖區(qū)合并為增養(yǎng)殖區(qū)。本文將近岸灘涂養(yǎng)殖與淺海養(yǎng)殖統(tǒng)一考慮，影響增養(yǎng)殖的主要因素包括養(yǎng)殖面積、環(huán)境質(zhì)量、水體交換、水文條件以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通條件以及配套的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。綜合分析，在增養(yǎng)殖區(qū)選擇生物質(zhì)量、水深條件、環(huán)境質(zhì)量、海域開闊程度、防浪條件和離岸距離作為自然生態(tài)指標(biāo)，選擇交通便捷度、離漁港距離、海域開發(fā)利用現(xiàn)狀符合度、原海洋功能區(qū)劃符合度和養(yǎng)殖規(guī)劃符合度作為社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。

(2)工業(yè)用海區(qū)影響因素分析及指標(biāo)建議

工業(yè)用海區(qū)主要是指從事沿海鹽化工、海水淡化、海水冷卻等工業(yè)活動(dòng)以及開展海岸帶防護(hù)工程等活動(dòng)的區(qū)域。主要影響因素應(yīng)包括合適的水文氣象及地質(zhì)條件、地形開闊程度、水體交換能力、防浪能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等同時(shí)也應(yīng)考慮腹地經(jīng)濟(jì)水平、交通便捷條件等。綜合分析，在工業(yè)用海區(qū)選擇腹地開闊程度、工程地質(zhì)、防浪條件、離岸距離和水深條件作為自然生態(tài)指標(biāo)，選擇交通便捷度、臨岸基礎(chǔ)設(shè)施條件、臨岸行政單元情況、海域開發(fā)利用現(xiàn)狀符合度和原海洋功能區(qū)劃符合度作為社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。

(3)風(fēng)景旅游用海區(qū)影響因素分析及指標(biāo)建議

風(fēng)景旅游用海區(qū)作為開發(fā)利用濱海和海上旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)的重要海域，必須選劃在具有一定知名度的人文景觀、自然景觀的海域。此外，風(fēng)景旅游用海區(qū)所在地的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、接待能力等也是衡量其能否定為風(fēng)景旅游用海區(qū)的重要因素。綜合分析，在風(fēng)景旅游區(qū)選擇區(qū)域景點(diǎn)、沿岸植被、底質(zhì)條件、環(huán)境質(zhì)量、防浪條件和離岸距離作為自然生態(tài)指標(biāo)，選擇交通便捷度、接待能力、適游期、海域開發(fā)利用現(xiàn)狀符合度、原海洋功能區(qū)劃符合度和旅游規(guī)劃符合度作為社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。

3.1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

考慮到東臺(tái)市區(qū)位范圍內(nèi)的風(fēng)速、風(fēng)力、水溫、光熱、區(qū)位等條件有很強(qiáng)的勻質(zhì)性，盡管對(duì)海域的功能發(fā)揮很重要，但對(duì)本地海域分區(qū)的影響程度一般。因此，本研究選取的指標(biāo)均為該區(qū)域內(nèi)變異性較大的重大指標(biāo)。根據(jù)Delphi法，本研究通過現(xiàn)場咨詢和線上問卷的形式，共向海域管理、空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、交通、能源等領(lǐng)域11位專家發(fā)放了專家打分表，并全部收回。專家在充分了解資料和相互獨(dú)立的情況下通過薩蒂1～9標(biāo)度法對(duì)每一類功能區(qū)的自然生態(tài)屬性和社會(huì)發(fā)展屬性進(jìn)行重要性打分，然后對(duì)同一功能區(qū)內(nèi)自然生態(tài)屬性和社會(huì)發(fā)展屬性下的單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行重要性打分。經(jīng)過多輪打分后，意見分散程度逐步縮小，再利用AHP法完成經(jīng)過一致性檢驗(yàn)后確定各類指標(biāo)權(quán)重。再經(jīng)過因素量化分級(jí)后，構(gòu)建形成指標(biāo)體系(表1)。

3.2 模糊綜合評(píng)價(jià)

3.2.1 適宜性疊置分析

完成指標(biāo)體系建立后，本研究開始模糊綜合評(píng)價(jià)(圖3)。將東臺(tái)市研究海域的矢量圖層轉(zhuǎn)化為以100 m×100 m大小為單元的柵格圖層。鑒于收集的數(shù)據(jù)有限或多為離散的整數(shù)數(shù)據(jù)(如水深)，本文利用Arcgis插值運(yùn)算獲得整個(gè)研究區(qū)范圍所需的數(shù)據(jù)。以水深條件為例，對(duì)于單項(xiàng)評(píng)價(jià)因子(水深條件)，通過分層計(jì)算生成高適宜(A)、較適宜(B)、一般適宜(C)、不適宜(D) 4級(jí)隸屬度分層。依次類推，把各單項(xiàng)評(píng)價(jià)因子都進(jìn)行隸屬度分層。運(yùn)用arcgis空間運(yùn)算將同一級(jí)隸屬度的圖層乘以相應(yīng)權(quán)重后疊加生成新的4個(gè)綜合評(píng)價(jià)圖層，再對(duì)4個(gè)圖層進(jìn)行疊加運(yùn)算，生成隸屬度最大的功能圖層。

表1 東臺(tái)市海域功能分區(qū)指標(biāo)體系表Table 1 Index system of Dongtai sea functional zoning

按照上述方法進(jìn)行運(yùn)算疊置，綜合分析形成海域功能疊置圖。東臺(tái)市海域經(jīng)過功能疊置后，共形成10塊疊加區(qū)域(圖4)。

3.2.2 主導(dǎo)功能確定

將各類功能區(qū)綜合評(píng)價(jià)圖進(jìn)行疊置，并對(duì)重疊部分進(jìn)行對(duì)比分析，按照1.3.2節(jié)規(guī)定的高適宜(A)、較適宜(B)、一般適宜(C)、不適宜(D)等級(jí)，對(duì)重疊區(qū)的適宜度進(jìn)行如下原則的規(guī)定：(1)主導(dǎo)功能區(qū)的確定要以適宜度強(qiáng)弱作為基本判斷條件，按照備則性原則進(jìn)行劃分；(2)當(dāng)重疊區(qū)適宜度不同時(shí)，以適宜度級(jí)別高的功能作為主導(dǎo)功能(最高適宜度應(yīng)高于“C級(jí)”)，若存在適宜度為次級(jí)且不為“D級(jí)”時(shí)，可設(shè)為兼容功能；(3)當(dāng)重疊區(qū)適宜度屬于同一級(jí)時(shí)，優(yōu)先考慮增養(yǎng)殖功能，其次為風(fēng)景旅游功能，最后為工業(yè)功能；(4)當(dāng)重疊區(qū)適宜度均為“D級(jí)”時(shí)，則表明該區(qū)域在現(xiàn)行保護(hù)與開發(fā)能力下不宜作為具體功能區(qū)進(jìn)行利用，或適宜于次三類功能區(qū)以外的功能，因此定為其他處理?；诖?，東臺(tái)市10塊重疊區(qū)的分析結(jié)果如表2所示。

圖3 綜合評(píng)價(jià)示意圖Fig.3 Schematic diagram of comprehensive evaluation method

圖4 東臺(tái)市海域功能疊置圖Fig.4 Functional overlay map of Dongtai sea area

表2 重疊區(qū)主導(dǎo)功能分析表Table 2 Analysis table of dominant function for overlapping area

圖5 東臺(tái)市海域分區(qū)圖Fig.5 Marine zoning map of Dongtai

4 結(jié)論與展望

4.1 結(jié)論

本研究在國土空間規(guī)劃分區(qū)體系下，運(yùn)用GIS空間分析和模糊綜合評(píng)價(jià)的方式對(duì)江蘇省東臺(tái)市海域進(jìn)行了功能分區(qū)嘗試，形成了一套相對(duì)客觀科學(xué)的市級(jí)海域功能分區(qū)方法和技術(shù)流程，有效表征了海域單元內(nèi)的自然屬性和空間特征，整體上能夠從規(guī)劃層面滿足海域綜合管理和用海需要。

本研究針對(duì)東臺(tái)市海域劃定了增養(yǎng)殖區(qū)935.05 km2，占東臺(tái)市海域29.91%；工業(yè)用海區(qū)184.69 km2，占東臺(tái)市海域5.91%；風(fēng)景旅游用海區(qū)75.82 km2，占東臺(tái)市海域2.43%(圖5)。通過將本文分區(qū)結(jié)果同鹽城市海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)分區(qū)初步成果進(jìn)行比對(duì)分析顯示，基于本文研究方法形成的東臺(tái)市三類功能區(qū)與上位規(guī)劃分區(qū)結(jié)果在類型和位置分布上近似，可以有效實(shí)現(xiàn)承接傳導(dǎo)價(jià)值。

4.2 不足與展望

本文對(duì)市縣級(jí)海域分區(qū)進(jìn)行了方法探索和實(shí)踐，但在以下幾個(gè)問題上還有進(jìn)一步深入的空間：

(1)指標(biāo)體系構(gòu)建還不夠完善。由于海域的影響因素龐雜而多樣，本文設(shè)定的指標(biāo)相對(duì)簡單，專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷情況一定程度上也會(huì)影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性，在指標(biāo)的設(shè)置和打分的客觀性上還需要進(jìn)一步研究。同時(shí)，本文的指標(biāo)設(shè)置中雖然有意考慮了海域與陸域關(guān)系的影響關(guān)系，但對(duì)于陸海統(tǒng)籌的要求還存在較大差距，未能更好地將海陸一體化管理從分區(qū)的層面進(jìn)行融合，沒有完全解決由于陸海屬性差異造成的區(qū)域隔閡。

(2)海域適宜性評(píng)價(jià)步驟繁瑣。本文通過對(duì)單一指標(biāo)分級(jí)建圖，然后進(jìn)行多輪疊加分析，雖然邏輯比較清晰，但過程較為復(fù)雜，運(yùn)算量和制圖量巨大。對(duì)于海域情況更復(fù)雜、分區(qū)類型更多樣的地區(qū)，會(huì)造成較大的工作量和資料收集難度，導(dǎo)致方法的適應(yīng)性和推廣性下降。因此，在適宜性評(píng)價(jià)方面，對(duì)于評(píng)價(jià)步驟的精簡和優(yōu)化或引入新的評(píng)價(jià)模型也值得進(jìn)一步研究。

(3)整體性分區(qū)方法有待創(chuàng)新。本文的重點(diǎn)案例只是針對(duì)3類有代表性的功能區(qū)進(jìn)行了研究，不夠全面和完整。未來希望通過方法創(chuàng)新的研究，將生態(tài)空間的劃定也引入方法體系中，形成一套方法完成全海域功能類型的劃分和評(píng)價(jià)。