郁冬梅

（南通大學(xué)，江蘇南通 226019）

南通素有“北上?！敝u(yù)，2020年，南通地區(qū)生產(chǎn)總值10 036.3 億元，首次實(shí)現(xiàn)“破萬億”的歷史性跨越，成為江蘇第四個(gè)“萬億之城”。成功“破萬億”意味著南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸項(xiàng)優(yōu)勢，如優(yōu)良的人才儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及良好的營商環(huán)境等，正在逐漸顯現(xiàn)。但與這些硬實(shí)力相比，作為城市發(fā)展的軟環(huán)境，城市文化軟實(shí)力不僅有助于提升城市競爭力，更能增強(qiáng)城市的凝聚力和影響力，其能否同步提升將成為制約南通未來發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，需要引起高度的重視。

1 “城市文化軟實(shí)力”之意涵

“軟實(shí)力”這一概念最早由美國哈佛大學(xué)政治學(xué)家約瑟夫·奈于1990年提出并予以發(fā)展，相對(duì)于“硬實(shí)力”，“軟實(shí)力”更關(guān)注文化吸引力、政治價(jià)值觀吸引力及塑造國際規(guī)則和決定政治議題的能力。奈氏認(rèn)為，軟實(shí)力是一種“影響他人選擇的實(shí)力”，是一種吸引力，具有“非強(qiáng)制性”特征[1]。

隨著這一概念不脛而走，“軟實(shí)力”研究迅速成為學(xué)界的一大熱點(diǎn)。值得一提的是，我國學(xué)者尤為著意“文化軟實(shí)力”。有論者認(rèn)為，文化軟實(shí)力是“一個(gè)國家利用自身所具有的具象及抽象的文化內(nèi)容，通過整合、傳播、吸引等手段去獲取他人的理解與認(rèn)同的實(shí)力，從而使本國在國際關(guān)系中獲得更多支持”[2]。更有學(xué)者認(rèn)為，文化是軟實(shí)力最根本的源泉，也就是說，沒有文化高度的軟實(shí)力是短視的，沒有文化深度的軟實(shí)力是膚淺的，沒有文化廣度的軟實(shí)力是狹隘的，沒有文化開放的軟實(shí)力是封閉的，認(rèn)為文化在軟實(shí)力中居于靈魂地位，發(fā)揮經(jīng)緯作用[3]。

從空間劃分上來說，文化軟實(shí)力分為國家文化軟實(shí)力和區(qū)域文化軟實(shí)力，而作為國家文化軟實(shí)力的重要組成部分，城市文化軟實(shí)力的發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量直接決定了國家文化軟實(shí)力的水平。所謂“城市文化軟實(shí)力”，即城市精神內(nèi)核的力量體現(xiàn)，是城市文化在聚集、積淀、選擇、融合、傳承與創(chuàng)新過程中，基于核心價(jià)值體系所形成的傳播、影響、吸引、感召與凝聚的能力[4]。

2 南通城市文化軟實(shí)力的構(gòu)成要素

關(guān)于城市文化軟實(shí)力的構(gòu)成要素，大體可以從如下的兩個(gè)維度加以辨識(shí)：一是從內(nèi)部和外部空間維度體認(rèn)，主要分為凝聚力、吸引力、創(chuàng)新力、輻射力、影響力和傳承力；二是從物質(zhì)、制度、技術(shù)和精神層面予以把握。該文認(rèn)為，南通城市文化軟實(shí)力的構(gòu)成主要分成核心、中間、外圍三個(gè)層次。

2.1 核心層：“包容會(huì)通、敢為人先”的城市精神

“價(jià)值觀”是人們對(duì)價(jià)值問題的根本看法，是人們?cè)谔幚韮r(jià)值關(guān)系時(shí)所持的立場、觀點(diǎn)和態(tài)度的總和[5]。核心價(jià)值觀是社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值導(dǎo)向和道德準(zhǔn)則的集中體現(xiàn)，國家的發(fā)展離不開社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，而核心價(jià)值觀也構(gòu)成了國家文化軟實(shí)力的內(nèi)核，城市文化軟實(shí)力同樣應(yīng)以充分彰顯城市精神的價(jià)值觀為核心。城市精神作為一座城市的靈魂，是城市核心價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。從2005年8月開始的持續(xù)8 個(gè)月之久的“南通需要什么樣的城市精神”大討論，確定了南通以核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的“包容會(huì)通、敢為人先”的城市精神，而這構(gòu)成了南通城市文化的核心層。

2.2 中間層：南通城市文化政策、凝聚力與創(chuàng)新力

文化政策、文化凝聚力和文化創(chuàng)新力構(gòu)成了南通城市文化的中間層。城市政策就是城市為市民和客人打通的各類生產(chǎn)和生活管道，一個(gè)城市要發(fā)展，如果在政策上有缺陷，就可能貽誤城市的前途[6]。如果說，城市精神是一座城市的文化底蘊(yùn)，那么文化政策折射的是城市文化的當(dāng)代定位，一個(gè)城市的發(fā)展取決于“現(xiàn)在”。城市的管理者要將重點(diǎn)更多的落實(shí)在城市文化政策的制定和實(shí)施上來，解決當(dāng)下城市發(fā)展所遇到的問題。文化凝聚力包括自然凝聚力（包括親緣因素、血緣因素、地理因素）和社會(huì)凝聚力（包括經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、精神因素）。文化對(duì)社會(huì)發(fā)展所起的作用,主要是通過其凝聚力來體現(xiàn)。城市文化凝聚力能夠形成一種向上的合力，去感召和吸引一個(gè)城市的居民遵從城市精神的要求，激起人們奮發(fā)拼搏的勇氣，提升城市文化軟實(shí)力。創(chuàng)新是一個(gè)城市進(jìn)步的不竭動(dòng)力，城市文化的創(chuàng)新力應(yīng)當(dāng)建立在生產(chǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在傳統(tǒng)文化積淀的基礎(chǔ)上尋找突破，由此形成獨(dú)具特色的城市文化軟實(shí)力。

2.3 外圍層：南通城市文化的影響力、輻射力

文化軟實(shí)力的一個(gè)重要體現(xiàn)為其影響力，文化輻射力是從中心向四周傳播的一個(gè)能力。從方向上說，文化影響力和輻射力的箭頭指向都是往外的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，文化的融合也進(jìn)一步加深，城市與城市之間，文化的交流與融合不僅要吸收與借鑒其他城市的優(yōu)秀文化，更要注重自身對(duì)其他城市的文化輻射功能，傳播手段先進(jìn)、輻射力強(qiáng)的城市文化精神和文化理念往往更能深入人心，更能增強(qiáng)城市的影響力，提升城市的知名度、美譽(yù)度，提高市民的價(jià)值歸屬感。

當(dāng)品牌在較大的空間范圍內(nèi)進(jìn)行傳播，并且傳播的對(duì)象也較為廣泛時(shí)，其能夠發(fā)揮出較大的社會(huì)效應(yīng)。因此，提升品牌意識(shí)是構(gòu)建城市文化影響力和輻射力的一個(gè)較為有效的辦法。

3 過萬億背景下南通城市文化軟實(shí)力的發(fā)展趨勢

從南通市統(tǒng)計(jì)局2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，南通市全市生產(chǎn)總值10 036.31 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長4.7%，增速高于全國、全省2.4 和1.0 個(gè)百分點(diǎn)。在疫情防控的壓力下，南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢喜人，并呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、第三產(chǎn)業(yè)勢頭良好、新興服務(wù)業(yè)增勢良好、對(duì)外貿(mào)易持續(xù)回升、貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化等特點(diǎn)。值得注意的是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，南通城市文化軟實(shí)力同樣呈現(xiàn)出一些新的趨勢。

3.1 突出一體化的戰(zhàn)略高度

作為國家重大戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)國家發(fā)展全局。從江蘇省來看，南通是唯一出江入海的門戶，是長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，正處在“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)上。獨(dú)特的地理位置使目前南通發(fā)展進(jìn)入了最具活力的歷史時(shí)期，并打造了長三角一體化滬—蘇—通核心三角支點(diǎn)城市，錨定未來的發(fā)展方向。除了經(jīng)濟(jì)和硬件等的配套完善，南通城市文化軟實(shí)力的打造也更加凸顯出新的戰(zhàn)略定位。在參加省第十四次黨代會(huì)南通代表團(tuán)審議之時(shí)，江蘇省委書記吳政隆指出，南通要充分發(fā)揮好長三角一體化發(fā)展重要支點(diǎn)作用，以敢為人先的闖勁、海納百川的胸懷，讓“上海北”成為令人向往的“北上?！保詫?shí)際行動(dòng)和過硬成效努力成為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極[7]。

南通的大發(fā)展從來不缺南通城市文化軟實(shí)力的助力與支持，文化的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在南通的快速發(fā)展中交互相容，南通的城市文化軟實(shí)力建設(shè)更應(yīng)將自身建立在區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度，更加突出文化的影響力、輻射力，形成城市發(fā)展的有力支點(diǎn)。

3.2 文化引領(lǐng)作用日益彰顯

隨著南通經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化建設(shè)亦不斷邁向新臺(tái)階，文化的引領(lǐng)作用日益彰顯。近年來，南通特色的文化領(lǐng)導(dǎo)作用為樹立南通城市形象做出了不可磨滅的功績，江海大地上的文藝工作者打造出了一個(gè)又一個(gè)兼具時(shí)代性和藝術(shù)性的文化亮點(diǎn)，在整個(gè)江蘇省乃至全國都產(chǎn)生了較大的影響。

從2017年開始，南通將張謇的形象搬上話劇舞臺(tái)。2020年10月，南通藍(lán)印花布和南京云錦、蘇州刺繡作為“江蘇織染繡技藝”入選文旅部2021年“歡樂春節(jié)”線上項(xiàng)目庫。南通藝術(shù)劇院原創(chuàng)芭蕾舞劇《冰語》與南通市雜技團(tuán)入選省文旅廳對(duì)外交流項(xiàng)目庫。2020年，南通贏得全國文明城市“五連冠”，通過出臺(tái)各項(xiàng)城市管理辦法，抓城市文明建設(shè)的績效；牢固樹立市民核心價(jià)值觀，塑造南通城市之魂，文明基因深植城市細(xì)胞，培育了南通城市之德；南通創(chuàng)建為民、利民、惠民導(dǎo)向始終不變，多辦、快辦、特辦好事實(shí)事的宗旨始終不改，文明的種子早已在南通播下，長成參天大樹。

3.3 創(chuàng)新文化逐漸形成

在科技部和中國科學(xué)技術(shù)信息研究所分別發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報(bào)告2020》和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》中，南通位列第26，雖仍與深圳、廣州、杭州等國內(nèi)一線、新一線城市有著不小的差距，但亦表現(xiàn)出奮起追趕的姿態(tài)。從“十二五”開始，南通大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅度躍升[南通市“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（通政發(fā)〔2016〕62 號(hào)）]，良好勢頭一直延續(xù)至今。創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的必要因素，其中，創(chuàng)新環(huán)境主要是指創(chuàng)新政策、法律法規(guī)和文化等軟環(huán)境。目前，南通正在將創(chuàng)新從經(jīng)濟(jì)推廣到社會(huì)和文化領(lǐng)域，更加重視南通經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)和城市文化軟實(shí)力。2021年11月印發(fā)的《南通市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，未來五年要著力把握“1 個(gè)定位+4 個(gè)目標(biāo)+5 個(gè)堅(jiān)持”，將南通打造成更高水平的國家創(chuàng)新型城市。一句話，南通的創(chuàng)新文化正在形成。

4 南通城市文化軟實(shí)力的提升路徑

4.1 加強(qiáng)城市精神宣傳，提升城市文明

城市精神是一個(gè)城市擁有的終極信念，南通經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得市民們享受到了物質(zhì)生活的快速提升，但物質(zhì)生活的豐饒并不代表城市文明的發(fā)展，在社會(huì)發(fā)展過程中，尤其是過萬億經(jīng)濟(jì)背景下一些人反而容易迷失方向。

作為一座城市價(jià)值觀念的最直接體現(xiàn)，新時(shí)代南通的城市精神體現(xiàn)為“包容會(huì)通，敢為人先”。這樣的城市精神一方面反映出南通人胸懷寬廣、包容萬物的博大胸襟；另一方面，又體現(xiàn)出南通人敢于創(chuàng)新、勇往直前的膽識(shí)和魄力！提升南通市城市文化軟實(shí)力的建設(shè)，既要居民真正去關(guān)心城市的歷史、現(xiàn)狀和未來，又要注重對(duì)民眾加強(qiáng)城市精神的宣傳，放大城市精神的濡化能力，引導(dǎo)廣大民眾認(rèn)同城市精神，提升城市文明的建設(shè)水平。這將是南通提升城市文化軟實(shí)力應(yīng)重點(diǎn)著力的一個(gè)重要方向。

4.2 注重公共政策引導(dǎo)，增強(qiáng)民眾歸屬感

一般認(rèn)為，公共政策過程主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策變遷和政策終結(jié)等環(huán)節(jié)。我國公共政策的制定經(jīng)歷了政府主導(dǎo)的自上而下的“動(dòng)員模式”、社會(huì)主導(dǎo)的自下而上的“外部倡議模式”，如今呈現(xiàn)出一個(gè)重要的特點(diǎn)：公眾參與和群眾路線。城市政策一定程度上反映了城市主體的理念追求、價(jià)值取向、利益訴求和理性判斷，具有主體化的內(nèi)在傾向和客觀化的外在顯現(xiàn)特點(diǎn)[8]。因此，科學(xué)合理的公共政策的制定在一定程度上能夠反映民眾的客觀需求。

南通是長三角一體化北翼經(jīng)濟(jì)中心，在公共政策的制定上要有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和敢為人先的魄力，為新時(shí)期南通城市文化軟實(shí)力的提升提供制度保障。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人是第一生產(chǎn)力。城市在建設(shè)發(fā)展過程中，城市人口的歸屬感意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，希望公共政策的制定能夠保障自身的合法權(quán)益。近年來，南通發(fā)展勢頭迅猛，產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，吸引了大批外來人員進(jìn)入南通務(wù)工經(jīng)商。近10年來，南通常住人口呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，凈流出人口逐步減少，外來人口呈現(xiàn)出逐年增長趨勢。通過制定符合城市長遠(yuǎn)發(fā)展和民眾切身利益的科學(xué)合理的公共政策，增強(qiáng)人口歸屬感成為提高南通城市文化軟實(shí)力的重要保障。

4.3 發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，激活城市創(chuàng)新力

根據(jù)南通市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2021年前三季度，南通文化發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，但仍有需要關(guān)注的問題，這集中體現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展不平衡。“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的文化新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭雖然較好，但新業(yè)態(tài)尚處于起步階段，體量偏小。前三季度，新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16 個(gè)行業(yè)54 家規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入為41.5 億元，僅占規(guī)上營業(yè)收入比重的7.8%，遠(yuǎn)低于全國（33.6%）、全省（24.5%）平均水平[9]。南通市創(chuàng)意性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的欠缺與南通歷史文化中重“實(shí)業(yè)”輕“文化”因素有關(guān)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)下最熱門的產(chǎn)業(yè)之一，將彌補(bǔ)南通文化發(fā)展短板，激發(fā)南通城市創(chuàng)新的活力。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)造力為核心的新興產(chǎn)業(yè)，例如廣播影視、動(dòng)漫、音像、傳媒、視覺藝術(shù)等，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。一方面要加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的招商引資，以大項(xiàng)目為依托；另一方面，要從南通的文化特色中汲取營養(yǎng)，培育出具有南通特色的創(chuàng)意文化，使南通創(chuàng)意文化像日本動(dòng)漫、美國迪士尼等形成強(qiáng)大的輸出力量，提升南通城市文化軟實(shí)力。

4.4 打造南通城市品牌，提升城市形象

城市品牌是城市間差異化競爭的一項(xiàng)關(guān)鍵因素，發(fā)掘地域特色的文化特色資源，塑造城市品牌形象，成為提升城市文化軟實(shí)力的重要抓手。城市品牌往往通過獨(dú)特的城市要素（地理、環(huán)境）、歷史文化沉淀、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等方面體現(xiàn)。城市品牌通過廣告、公關(guān)、人際等方式進(jìn)行傳播，具有向外的輻射性和影響力，是提升南通城市形象的重要手段。南通目前城市品牌建設(shè)首先要確定鮮明的城市標(biāo)志，展現(xiàn)其“江海文化”的鮮明特色。例如，利用南通方言作為塑造城市品牌的元素，必將體現(xiàn)出南通人包容會(huì)通、詼諧幽默的地方品質(zhì)。此外，舉辦大型賽事或活動(dòng)對(duì)城市品牌的建設(shè)同樣具有重大的促進(jìn)作用，如北京的奧運(yùn)會(huì)、上海的世博會(huì)等，南通在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極爭取大型賽事或活動(dòng)的舉辦權(quán)，以賽促建，亦是提升南通城市形象、彰顯南通城市文化軟實(shí)力的一個(gè)重要途徑。