徐 進(jìn)

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 開源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院, 江蘇 無錫 214121)

1 大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的時代背景

1.1 公益創(chuàng)業(yè)是新時代的內(nèi)生需求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)、新夢想，中國特色社會主義巨輪要想繼續(xù)保持航線一往無前，亟須掌好舵、舉好旗、加滿油、鼓足勁，必須堅持將創(chuàng)新作為推動社會發(fā)展的戰(zhàn)略動力，充分調(diào)動一切資源和力量，朝著共同富裕的航向不斷前進(jìn)。

在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，各類社會組織必須發(fā)揮重要作用。然而，我國社會組織的現(xiàn)狀卻與此不相適應(yīng)，整個社會呈現(xiàn)出“兩強一弱”的狀況，即政府與企業(yè)強，社會組織弱。這已經(jīng)成為我國發(fā)展建設(shè)過程中的突出問題。

從世界各國的經(jīng)驗來看，公益創(chuàng)業(yè)在參與社會治理，擴大和提供有效公共服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)社會安全穩(wěn)定方面，特別是在彌補政府和企業(yè)滿足弱勢群體需求的不足上，都有著不可替代的功能和作用。倡導(dǎo)和支持公益創(chuàng)業(yè)，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，提升民生幸福指數(shù)，完善公共服務(wù)體系，調(diào)和社會主要矛盾的重要途徑。

1.2 新時代為公益創(chuàng)業(yè)提供了滋養(yǎng)的土壤

與此同時，隨著公益創(chuàng)業(yè)教育的普及和內(nèi)容體系的豐富與完善，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)穩(wěn)步提高，加之社會對公益創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度不斷提高，公益創(chuàng)業(yè)項目的社會效益和經(jīng)濟效益均得到大幅提升。人力資源和社會資源的加持，強化了公益創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)新性和可持續(xù)性，反過來又推動了更多的資源向公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域流動，形成了良性循環(huán)，進(jìn)一步優(yōu)化了公益創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

1.3 大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)是高質(zhì)量實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的有效途徑

實踐證明，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)是高質(zhì)量推進(jìn)“三全育人”人才培養(yǎng)的有效路徑。通過公益創(chuàng)業(yè)教育，公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)更多潛在的社會公眾需求，能夠更有效地實踐和探索扶貧濟困的方法，完善社會治理的模式，能夠更精準(zhǔn)地助推各種公益項目創(chuàng)意落地轉(zhuǎn)化，從而更廣泛地培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和精神的中國特色社會主義的建設(shè)者和肩負(fù)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代重任的接班人。

2 大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的當(dāng)代特點和發(fā)展的制約因素

2.1 大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的當(dāng)代特點

近年來，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興、節(jié)能減排、扶貧助困、社會治理等眾多領(lǐng)域中悄然興起，整體上呈現(xiàn)出主體聚合、組織形式多樣、內(nèi)驅(qū)力多元、價值觀主流、社會效益凸顯和治理結(jié)構(gòu)自主的特點，展現(xiàn)了較強的生命力。相比于商業(yè)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)仍然是新生事物，既沒有標(biāo)準(zhǔn)也鮮有參考。在實踐中，公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)在組織目標(biāo)、企業(yè)愿景、價值追求、盈利模式、運行機制、團(tuán)隊架構(gòu)、利潤分配和風(fēng)險承擔(dān)等方面都與傳統(tǒng)的商業(yè)企業(yè)存在較大差異。從一般意義上講，公益創(chuàng)業(yè)是公益事業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、企業(yè)化。公益創(chuàng)業(yè)組織尋求突破傳統(tǒng)的商業(yè)企業(yè)和公益組織之間的界限，嘗試擺脫對政府等“輸血”方的過度依賴，發(fā)展社會企業(yè)模式，提升組織內(nèi)部管理效率和市場化運作效率，在實現(xiàn)自我生存的同時，突出體現(xiàn)社會價值，致力于對社會資本的整合利用和對國家福利制度的重組，以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的精神去努力發(fā)現(xiàn)和滿足處于市場經(jīng)濟的盲區(qū)或被政府忽略的社會需求。

2.2 大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制約因素

雖然大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)已形成了一定的特色，也具有一定的影響力，但是公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)仍然難以避免陷入現(xiàn)實生存困境。課題調(diào)研報告“新時代大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)調(diào)查”的結(jié)果顯示，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織處于快速成長、收支大抵平衡狀況的占2.86%；初步形成經(jīng)濟規(guī)模，略有盈利的占8.57%；處于入不敷出狀況，很難繼續(xù)維系的占88.57%。生態(tài)環(huán)境不友好、競爭優(yōu)勢不突出、商業(yè)模式不成熟等眾多問題，都時刻掣肘著公益創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.1公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展缺少社會環(huán)境支持 一方面，社會公眾對公益創(chuàng)業(yè)存在認(rèn)知偏見，整體社會輿論氛圍呈消極狀態(tài)。例如，屢屢曝光于公眾視野的借慈善之名謀取私利的事件，嚴(yán)重削弱了公益創(chuàng)業(yè)組織的公信力，加劇了公眾對公益創(chuàng)業(yè)的信任危機。公眾普遍容易陷入過于關(guān)注公益創(chuàng)業(yè)者行為目的與動機的誤區(qū)，對公益創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生刻板偏見，不利于創(chuàng)造適合公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。另一方面，公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展缺少市場資源的廣泛參與。近年來，盡管傳統(tǒng)商業(yè)組織在追求利潤最大化的同時，逐漸意識到履行社會責(zé)任對企業(yè)的公眾形象和市場競爭環(huán)境有著正向影響，但是商業(yè)組織的社會責(zé)任目標(biāo)大多仍停留在財務(wù)指標(biāo)層面，缺乏內(nèi)涵建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)模企業(yè)的公益項目多數(shù)延續(xù)傳統(tǒng)慈善活動的形式，有的甚至將項目執(zhí)行外包給第三方，公益項目計劃很少出現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計之中，從宏觀上決定了企業(yè)資源難以向公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域流動。同時，公益項目的投入會帶來一定的運營成本，而且并不能確定未來的收益，營利組織也不愿主動把公益項目計劃等承擔(dān)社會責(zé)任的活動與自身的其他經(jīng)營活動結(jié)合起來，這種將社會責(zé)任和經(jīng)濟效益割裂的認(rèn)知和舉措，不利于創(chuàng)造對公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展有利的資源支持環(huán)境。

2.2.2公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展缺少市場競爭優(yōu)勢 一方面，公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多缺乏市場核心競爭力?！靶聲r代大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)調(diào)查”結(jié)果顯示，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)啟動資金在10萬元以下的占比為57.14%，企業(yè)人員規(guī)模10人以下的占比為94.29%，年營業(yè)額在10萬元以下的占比超過90%。由此可見，無論是從啟動資金規(guī)模、人員數(shù)量還是從組織的年營業(yè)額來看，公益創(chuàng)業(yè)組織都具有“小而微”的特征。這種特征既可以為公益創(chuàng)業(yè)組織帶來管理效率和成本控制方面的優(yōu)勢，也會給它們帶來市場競爭的缺陷。一是由于其規(guī)模小、業(yè)績平、市場認(rèn)可度低，公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)往往達(dá)不到目標(biāo)行業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件；二是由于營收少、利潤薄，限制了產(chǎn)品和服務(wù)的更新迭代速度和品控水平，無法形成競爭優(yōu)勢，造成惡性循環(huán)。另一方面，相比于公益創(chuàng)業(yè)的家國情懷，公益創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)實踐能力存在明顯不足。進(jìn)入公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者主要以大學(xué)生為主，該群體往往并未接受系統(tǒng)的公益創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不足，同時缺乏相應(yīng)的行業(yè)經(jīng)驗，對社會的認(rèn)知還不成熟，組織管理能力普遍較弱。創(chuàng)業(yè)主體的弱勢往往會導(dǎo)致公益創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的決策能力和執(zhí)行能力下降，增加運營成本和經(jīng)營風(fēng)險，影響公益創(chuàng)業(yè)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2.3公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展缺少商業(yè)模式驗證 當(dāng)前，我國大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織面臨著市場化運作效率低，難以通過市場化運作推動公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展以實現(xiàn)公益創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題[1]?！靶聲r代大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)調(diào)查”結(jié)果顯示，受訪公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)中“收入來源的主要途徑”依靠“自己造血”的占45.71%，依靠“企業(yè)贊助”的占37.14%，依靠“捐款”的占17.14%，結(jié)果表明仍有超過半數(shù)的公益創(chuàng)業(yè)組織的收入來源不具有明確的商業(yè)性，不符合公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)的市場化發(fā)展要求。

傳統(tǒng)的公益組織立足于社會公共服務(wù)領(lǐng)域，為解決社會問題，往往通過免費或低價的方式為受助者提供產(chǎn)品或服務(wù)，組織運營的資源主要來源于政府補助和社會資助，極少考慮運營成本和運營效益。這種相對固化的思維模式和行為模式在一定程度上決定了傳統(tǒng)公益項目的運營邏輯無法遵循市場經(jīng)濟的價值規(guī)律。

公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)一方面需要與商業(yè)企業(yè)一樣參與市場經(jīng)濟競爭，爭奪市場份額，通過提供產(chǎn)品或服務(wù)獲取資金收入，并在此過程中創(chuàng)造經(jīng)濟價值以維持企業(yè)的生存發(fā)展；另一方面其公益性的主體定位又限制了他們的商業(yè)屬性和盈利空間，使得很多公益創(chuàng)業(yè)項目在充分競爭的市場環(huán)境中難以形成穩(wěn)定的商業(yè)模式。

原設(shè)計中，超前管棚每2.0 m高打一環(huán)，環(huán)向間距0.5 m，每環(huán)共57根，每根長3.0 m，共需1 160根，長3 480 m。實際施工中，采用本施工方案從地面自上而下一次性鉆孔打進(jìn)，深入地下38.4 m，間距0.5 m，共57個鉆孔需無縫鋼管約2 050 m，比原設(shè)計少1 274 m長，節(jié)省超前管棚支護(hù)（灌漿）投資約35萬元。本出渣方案省去調(diào)壓井口門機、鋼絲繩和吊罐等吊裝設(shè)備，減少門機司機、信號員等特種作業(yè)人員，減少施工資源投入。

3 新時代大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑創(chuàng)新研究

新時代的歷史使命對公益創(chuàng)業(yè)的主體、公益創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容和公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展模式都提出了更高的要求，無論是從提升社會治理水平的角度，還是從創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)以提高大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的角度，與時俱進(jìn)、提質(zhì)增效的探索都勢在必行。筆者嘗試從公益創(chuàng)業(yè)的支持模式、教育模式、商業(yè)模式、管理模式、服務(wù)模式五個維度進(jìn)行分析，探索突破制約大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

3.1 創(chuàng)新支持模式，優(yōu)化公益創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境

公益創(chuàng)業(yè)組織不是獨立的個體，要實現(xiàn)組織特定的社會和經(jīng)濟雙重目標(biāo)，必須整合外圍的優(yōu)勢資源，不斷與外界進(jìn)行有益的資源交換，構(gòu)建彼此賦能、相互支撐、信息共通、價值共享的生態(tài)系統(tǒng)。公益創(chuàng)業(yè)組織要充分彰顯主體地位，有效利用社會企業(yè)的引力作用，發(fā)揮公益創(chuàng)業(yè)環(huán)境的支撐作用，構(gòu)筑價值共享機制、平臺標(biāo)準(zhǔn)及資源整合能力三大基石。在這個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，作為基礎(chǔ)支撐的是政府政策與財政投入，區(qū)域制度和相關(guān)法律法規(guī)形成的政治制度環(huán)境，區(qū)域地理位置和自然生態(tài)形成的自然地質(zhì)環(huán)境，社區(qū)治理、教育培養(yǎng)和社會輿論形成的社會文化環(huán)境，融資渠道、技術(shù)資源和專業(yè)人才形成的技術(shù)經(jīng)濟環(huán)境；提供外在推動力的是提供公共服務(wù)和管理資源的政府部門；提供人才培養(yǎng)、理論指導(dǎo)和成果轉(zhuǎn)化輔助的是高校和科研院所；營造宣傳推廣文化氛圍的是媒體機構(gòu)；對接融資渠道、業(yè)務(wù)咨詢、項目管理服務(wù)的是中介機構(gòu)；提供資金投入、資源網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)能力支撐的是各類市場經(jīng)營主體。公益創(chuàng)業(yè)組織只有通過利用各部門的整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)造性地促進(jìn)資源在不同主體間的流通，形成各主體間互利共生的互助關(guān)系與社會支持網(wǎng)絡(luò)，使系統(tǒng)在協(xié)同效應(yīng)影響下表現(xiàn)出單個公益創(chuàng)業(yè)種群不具備的功能和作用，有效減少在公益創(chuàng)業(yè)活動中遭遇的市場和技術(shù)的不確定性，規(guī)避高風(fēng)險，克服在完成社會使命時所面臨的能力不足的困難，才能實現(xiàn)規(guī)模效益，共同增進(jìn)社會整體福利。

3.2 創(chuàng)新教育模式，提高公益創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源質(zhì)量

人才既是公益創(chuàng)業(yè)組織競爭力的核心要素，也是公益創(chuàng)業(yè)組織成功的關(guān)鍵因素[2]。政府部門應(yīng)與高等院校及相關(guān)社會機構(gòu)合作，大力提倡公益創(chuàng)業(yè)教育，通過直接舉辦、撥款資助外部機構(gòu)或者聯(lián)系企業(yè)界人士為公益創(chuàng)業(yè)組織提供業(yè)務(wù)支援和培訓(xùn)，創(chuàng)新公益創(chuàng)業(yè)教育模式。首先， 政府可以設(shè)立專項公益創(chuàng)投基金，在大學(xué)生中開展公益創(chuàng)業(yè)大賽，扶持公益創(chuàng)業(yè)種子項目。其次， 政府要鼓勵研究機構(gòu)和高等學(xué)府對公益創(chuàng)業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究和探索，鼓勵其開設(shè)公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，給予公益創(chuàng)業(yè)者知識技能方面的幫助。最后， 政府應(yīng)積極聯(lián)絡(luò)能夠提供營運咨詢服務(wù)的機構(gòu)和專業(yè)人士，建立公益創(chuàng)業(yè)培育支撐體系，在營運、市場策略、員工培訓(xùn)等方面提供專業(yè)性的指導(dǎo)。

與此同時，高校應(yīng)積極搭建公益創(chuàng)業(yè)孵化平臺，充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”青年紅色筑夢之旅大賽等公益創(chuàng)業(yè)活動的重要契機，將大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)教育作為實現(xiàn)“三全育人”人才培養(yǎng)目標(biāo)的有效途徑。通過以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促創(chuàng)，在公益創(chuàng)業(yè)教育中培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，能夠掌握守正專業(yè)技能，擁有紅色血脈，厚植家國情懷，內(nèi)生堅韌不拔的時代新人。

3.3 創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展公益創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的市場生存空間

3.3.1重新定義公益創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 公益創(chuàng)業(yè)是特殊的社會價值使命與商業(yè)經(jīng)營模式的“混搭”，公益創(chuàng)業(yè)到底與商業(yè)企業(yè)有何本質(zhì)區(qū)別，如何加以區(qū)別與判斷，一直以來都是學(xué)界爭論的焦點之一。公益創(chuàng)業(yè)組織在我國發(fā)展至今，依舊沒有一個明確而清晰的身份。公益創(chuàng)業(yè)用商業(yè)手段解決社會問題的方式是其發(fā)展的顯著特點，這使其介乎商業(yè)企業(yè)與民非組織之間，卻無法在法律條文中找到準(zhǔn)確的定位。

本研究認(rèn)為，公益創(chuàng)業(yè)的定義標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括四點：一是以實現(xiàn)社會利益最大化為目的；二是以解決社會民生問題為內(nèi)容；三是以遵循商業(yè)規(guī)則為運營模式；四是以公益再投資為利潤分配原則。

3.3.2創(chuàng)新盈利與分配模式 新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，模糊了傳統(tǒng)行業(yè)間的界限。在這樣的環(huán)境下，公益創(chuàng)業(yè)組織只有主動整合跨界資源，撬動更多利益相關(guān)方共創(chuàng)共享，才能探尋到更加可持續(xù)的商業(yè)模式。在實踐中，公益創(chuàng)業(yè)組織一方面可以利用自身的社會屬性優(yōu)勢，向生產(chǎn)資料供應(yīng)商爭取更優(yōu)惠的產(chǎn)品和服務(wù)，以降低生產(chǎn)成本；可以優(yōu)化公益組織團(tuán)隊結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整專職、兼職和志愿者隊伍比例，以降低人力資源成本；可以借力媒體資源，輸出服務(wù)案例，以降低宣傳成本。另一方面，可以主動尋求與政府部門、大型商業(yè)企業(yè)的聯(lián)名合作，爭取政府公益創(chuàng)投基金和企業(yè)公益創(chuàng)投預(yù)算，轉(zhuǎn)嫁成本，提升專業(yè)化水平，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，實施輕資產(chǎn)運營模式，以提升利潤率。

針對利潤分配，公益創(chuàng)業(yè)者必須明確公益創(chuàng)業(yè)并不能以是否分配利潤來評價性質(zhì)，關(guān)鍵在于組織章程和政策法律層面的利潤分配比例和利潤二次再投入的規(guī)制和設(shè)計。雖然各個公益創(chuàng)業(yè)組織的背景、活動的范圍以及服務(wù)的方式不盡相同，但是其追求的目標(biāo)卻是一致的，即追求社會效益，將產(chǎn)品和服務(wù)提供給急需幫助的公眾。適當(dāng)?shù)姆峙浞绞讲粌H能保障社會企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而且能有效地激勵股東和新資本的投入，提高員工積極性，使得公益創(chuàng)業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)。

3.4 創(chuàng)新管理模式，提升公益創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項目運營水平

為了實現(xiàn)公益創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分平衡社會效益和經(jīng)濟效益，公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)必須遵循市場規(guī)律，摒除大開大合的慈善活動思維，在保證必要資源的基礎(chǔ)上，將融資籌集的資金和生產(chǎn)要素投入具體的項目中去，在項目的落地實施過程中實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。這就需要創(chuàng)新性地采用項目管理模式，對公益項目的全流程進(jìn)行精細(xì)設(shè)計和精益管理。

具體而言，通過整合管理，對項目全流程進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計，梳理各模塊任務(wù)的執(zhí)行機制，確保相互間能夠有序配合和協(xié)調(diào)展開。通過范圍管理，對項目的工作內(nèi)容定標(biāo)劃線，聚焦主業(yè)，消減冗余。通過時間管理，明確項目目標(biāo)達(dá)成的時間節(jié)點，掌握工作進(jìn)度，統(tǒng)籌時間資源，確保項目如期完成。通過成本管理，合理控制各項支出，規(guī)范財務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保項目的成本費用保持在預(yù)算范圍之內(nèi)。通過質(zhì)量管理，控制產(chǎn)品和服務(wù)的交付品質(zhì)，滿足最大化需求實現(xiàn)。通過人力資源管理，調(diào)動項目團(tuán)隊的主觀能動性，發(fā)揮工作潛能，營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作氛圍。通過溝通管理，實時跟蹤、記錄、調(diào)整、糾錯，保證項目各類指令、數(shù)據(jù)、反饋在信息流渠道中準(zhǔn)確及時地流動與處置。通過風(fēng)險管理，規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁、降低項目風(fēng)險，降低負(fù)面事件的概率和影響。通過采購管理，實現(xiàn)生產(chǎn)資料的成本效益最大化。

3.5 創(chuàng)新服務(wù)模式，增強公益創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策賦能實效

政府創(chuàng)新購買社會公益組織的服務(wù)模式，積極與公益創(chuàng)業(yè)組織建立合作伙伴關(guān)系。國外公益組織的發(fā)展經(jīng)驗表明：政府購買是政府運用經(jīng)濟手段支持非營利組織發(fā)展的重要方式。通過政府購買公益組織服務(wù)，采用“政府提供資金，民間組織提供服務(wù)”的合作模式，建立政府和公益組織之間的“公私合作伙伴關(guān)系”，實現(xiàn)政府和公益組織的雙贏。例如，政府可以與公益創(chuàng)業(yè)組織合作，通過政府主導(dǎo)并由公益企業(yè)來承接，向中低端收入人群提供高性價比的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。這種方式已成為發(fā)達(dá)國家提供老年服務(wù)的主要方向，事實證明，這種方式能緩解政府面臨的養(yǎng)老服務(wù)壓力，也是政府和公益企業(yè)雙贏的有效方式。

因此，為推動公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)公益組織的可持續(xù)發(fā)展，政府購買公益組織的服務(wù)和創(chuàng)新政府的購買服務(wù)模式是題中應(yīng)有之義。一方面，在公共服務(wù)采購領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)加大對公益組織服務(wù)的購買力度，創(chuàng)新公共服務(wù)購買機制，在法律和制度的框架內(nèi)，在嚴(yán)格審核投標(biāo)人公益創(chuàng)業(yè)組織資質(zhì)的前提下，在購買服務(wù)招標(biāo)中，給予公益組織一定的評分傾斜。另一方面，可以研究“定制”公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，在企業(yè)稅收方面對公益組織進(jìn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收減免，對公益組織的投資者給予一定的個人所得稅減稅優(yōu)惠。政府可基于第三方NPO或者民政部門給出的公益創(chuàng)業(yè)組織的認(rèn)證情況，仿照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收減免政策以及英美的免稅或減稅政策，為中國的公益創(chuàng)業(yè)組織“定制”稅收政策與服務(wù)。

同時，可以從以下四個方面助力大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)：一是政府要努力提供制度保障、政策傾斜。例如，進(jìn)一步降低大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)門檻，提高大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)免息貸款額度和有息貸款貼息額度，細(xì)化落實大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)各項保障政策，建立大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)風(fēng)險救助機制和生活基本保障機制，減少公益創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的后顧之憂，做到服務(wù)精細(xì)、供給高效。二是持續(xù)提升大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)的開辦服務(wù)能力、工商稅務(wù)服務(wù)能力和技術(shù)服務(wù)能力。例如，學(xué)?？蓪鎰?chuàng)業(yè)大學(xué)生額外開放實驗資源共享平臺，強化對大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)；鼓勵政府部門、社會單位、群團(tuán)組織面向大學(xué)生發(fā)布公益創(chuàng)業(yè)需求清單，引導(dǎo)大學(xué)生更精準(zhǔn)地開展公益創(chuàng)業(yè)。三是做到模式創(chuàng)新，兼容并包。鼓勵校內(nèi)師生共創(chuàng)，切實落實休學(xué)創(chuàng)業(yè)等學(xué)籍政策，探索校外雙創(chuàng)導(dǎo)師駐校指導(dǎo)機制，導(dǎo)向控制，不拘一格。四是要做到有效引導(dǎo)，群策群力。政校行企要著重從社會效益維度引導(dǎo)社會資本支持大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)，尊重市場規(guī)律，以市場化機制促進(jìn)社會資源與大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)需求更好地對接，積極采用稅收減免、財政補貼、評優(yōu)獎勵、申報優(yōu)先等方式進(jìn)行正向引導(dǎo)，激勵市場金融機構(gòu)和社會資本參與大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)項目的早期投資與投智，助力大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)項目的高質(zhì)量孵化和可持續(xù)發(fā)展[3]。

4 結(jié)語

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)作為新時代青年“我敢闖、我會創(chuàng)”的生動踐行，備受社會關(guān)注和期待[4]。雖然公益創(chuàng)業(yè)在實踐中的法律地位和商業(yè)模式上都尚存爭議，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)能力也表現(xiàn)出天然缺陷，但是這都無法阻擋擁有家國情懷的創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)步伐。只有積極研究有益于大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的教育機制、賦能機制、運行機制、保障機制，探索實踐行得通、做得到、干得好、走得遠(yuǎn)的公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展新路徑，才能助力青年大學(xué)生持續(xù)奮斗，不負(fù)韶華，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中成長成才。