陳帥，張琦琦，馬國際，賈永宏，王鵬飛，魏淑娟，聶林文

（1.陜西省畜牧產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范中心，咸陽 713702；2.涇陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，涇陽 713700）

奶業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，是極具發(fā)展?jié)摿蛷V闊前景的“朝陽產(chǎn)業(yè)”[1,2]。本文通過對陜西奶牛產(chǎn)業(yè)主要數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，為陜西奶牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供思路和參考。

1 陜西奶牛產(chǎn)業(yè)基本情況

陜西是一個奶牛、奶山羊雙奶源結(jié)合發(fā)展的奶業(yè)省份，2020年牛奶產(chǎn)量約占全省奶類總產(chǎn)量的62%，奶牛產(chǎn)業(yè)在陜西省畜牧業(yè)中占有重要地位。

截至2021年末，陜西奶牛存欄26.4萬頭，同比下降4.2%；牛奶產(chǎn)量104.6萬t，同比下降3.7%；泌乳牛日均產(chǎn)奶量33.1kg，略高于全國平均水平的32.4kg，同比增長6.09%[3]。全省奶牛存欄100頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到65%，規(guī)模奶牛場機(jī)械化擠奶率達(dá)100%，全混合日糧飼喂技術(shù)（TMR）普及率達(dá)90%以上。從奶牛養(yǎng)殖區(qū)域分布來看，關(guān)中地區(qū)是奶牛養(yǎng)殖的主產(chǎn)區(qū)，存欄量占到全省奶牛存欄的88.8%，陜北地區(qū)的奶牛存欄量占到10.3%[4]。但是近年來陜西奶牛產(chǎn)業(yè)多項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)有所下降，曾經(jīng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全國淪落為第三梯隊(duì)。

2 陜西奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題及原因分析

近年來，在市場、環(huán)境等多重因素影響下，全國各地奶牛產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)不同程度的波動，但是有些省份則表現(xiàn)得較為堅(jiān)挺，有些省份甚至還呈強(qiáng)勢增長。按照奶牛產(chǎn)業(yè)每4年一個周期在全國范圍內(nèi)進(jìn)行橫向比較可以發(fā)現(xiàn)，陜西奶牛存欄量和牛奶產(chǎn)量的降幅均高于全國平均水平，奶牛產(chǎn)業(yè)萎縮程度比較嚴(yán)重，存欄量與奶產(chǎn)量徘徊不前。2015-2021年底，全國各地奶牛產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)不同程度的滑坡，但是有些省份表現(xiàn)得較為堅(jiān)挺，有些省份甚至出現(xiàn)逆增長，而陜西奶牛存欄量和牛奶產(chǎn)量一直徘徊不前，奶牛存欄由25.5萬頭增長至26.4萬頭，增加0.9萬頭，存欄量全國排名由第7位下降到第12位，奶產(chǎn)量由112.34萬t下降至104.6萬t，全國排名由第7位下降到第9位[3]。分析其原因，除了有生鮮乳價格持續(xù)處于低位，使得乳制品行業(yè)盈利水平出現(xiàn)惡化的全國普遍原因以外[5]，還有以下原因：

2.1 缺乏政策資金支持，行業(yè)熱度持續(xù)降溫

近年來，陜西畜牧業(yè)發(fā)展將更多的精力放在奶山羊上，對奶牛的關(guān)注度和支持力度有所下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年以來中央資金對陜西省奶牛家庭牧場和奶農(nóng)合作社項(xiàng)目分別支持1 500萬元和1 200萬元，而省級財(cái)政對奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有任何政策資金支持，致使養(yǎng)殖場擴(kuò)群增欄意愿不強(qiáng)。相比之下，內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來持續(xù)加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，支持良種引進(jìn)、良種繁育、規(guī)模化養(yǎng)殖場改造提升及飼草種植、設(shè)備購置等多個項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展；黑龍江對建設(shè)存欄1 200頭以上規(guī)模場按照政府、乳企、牧場5:3:2的比例予以財(cái)政支持，穩(wěn)定發(fā)展家庭牧場和1 000頭左右的中型規(guī)?；翀觯龠M(jìn)奶牛養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級；寧夏充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司的作用，對奶業(yè)所需土地、飼草料、良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖等給予支持，使得寧夏奶業(yè)迅速崛起。

2.2 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，育種工作停滯不前

現(xiàn)代的奶牛育種理念認(rèn)為，牛群遺傳品質(zhì)的持續(xù)改進(jìn)必須強(qiáng)調(diào)平衡育種，世界奶業(yè)發(fā)達(dá)國家都將繁殖、體型、長壽性等重要功能性狀納入到選擇指數(shù)中[6]。據(jù)調(diào)查，因缺乏統(tǒng)一的育種規(guī)劃和指導(dǎo)，陜西省奶牛育種改良工作呈現(xiàn)出各牛場各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，目前全省90%的規(guī)模化牛場均未制定奶牛群改良育種計(jì)劃，不重視選種選配、改良目的不清，已成為制約陜西奶牛良種化進(jìn)程的一大障礙[7]。

2.3 生產(chǎn)性能測定技術(shù)應(yīng)用不足，對生產(chǎn)管理指導(dǎo)不夠

2020年，全國生產(chǎn)性能測定參測牛只129.9萬頭，占全國牛群總體的12.45%；陜西參測牛數(shù)量3.0萬頭，占全省奶牛存欄的10.87%，低于全國平均水平。從2008-2021年的13年時間，陜西參測牛場僅由6個增加到28個，參測奶牛頭數(shù)由2 414頭增加到30 357頭，約增加了2.8萬頭，與河北、河南、山東等奶業(yè)大省相比較，在參測牛場數(shù)量、參測奶牛頭數(shù)和日均單產(chǎn)等數(shù)據(jù)的增加量上存在較大差距，可用于遺傳評估的個體記錄規(guī)模和奶牛群體規(guī)模不匹配[3]。由于生產(chǎn)性能測定技術(shù)應(yīng)用面窄，數(shù)據(jù)解讀不深入，對奶牛和牛群的狀況不能進(jìn)行科學(xué)的評估，因而不能最大限度地發(fā)揮奶牛的生產(chǎn)性能，提高養(yǎng)殖場經(jīng)濟(jì)效益[8,9]。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不均，制約了產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

與全國的情況相同，陜西省乳制品零售價格與原料奶價格之比不合理，反映出奶牛養(yǎng)殖戶的分配地位較低，這已成為當(dāng)前制約陜西奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和奶業(yè)振興的重要因素[10]。長期以來，奶牛養(yǎng)殖場與乳品加工企業(yè)基本上是一種買賣關(guān)系，沒有真正建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的分配機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，已嚴(yán)重制約了陜西奶牛業(yè)的發(fā)展。目前，陜西省年生鮮乳總產(chǎn)量約175萬t，和省乳制品加工業(yè)年處理生鮮奶能力300萬t相比，存在125萬t的缺口[11]。產(chǎn)銷銜接不通，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，成為制約奶牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的又一個重要因素。

2.5 環(huán)保壓力增大，從業(yè)門檻日益抬高

我國畜禽養(yǎng)殖糞污已成為與工業(yè)廢水、生活污水相并列的三大污染源之一[12,13]。隨著畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化程度不斷提高，畜禽養(yǎng)殖糞污排放量不斷增加，畜牧養(yǎng)殖環(huán)境問題也日益受到社會各界廣泛關(guān)注[14]。近年來，資源環(huán)境對陜西奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束越來越明顯。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，陜西省糞污產(chǎn)生量約5 000萬t，牛場糞污產(chǎn)生量300多萬t。從區(qū)域看，關(guān)中地區(qū)糞污產(chǎn)生量占全省總量的50%，陜南占30%，陜北占20%。畜牧業(yè)特別是奶牛產(chǎn)業(yè)在陜西省關(guān)中地區(qū)過度集中，使得關(guān)中地區(qū)土地承載和環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，在環(huán)境約束日益趨緊的形勢下，新建牛場取得環(huán)評和土地審批等手續(xù)有很大難度，近年來淘汰的牛場數(shù)量遠(yuǎn)大于新建牛場數(shù)量。2018年中央加大環(huán)保督查力度，許多牧場因環(huán)保不達(dá)標(biāo)被關(guān)停，奶牛存欄數(shù)量進(jìn)一步下滑。

3 陜西奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 提高奶業(yè)戰(zhàn)略地位，完善社會服務(wù)和政策支持

近年來，我國乳制品進(jìn)口量逐年增加，在國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是確保奶源自給，保證奶瓶子握在自己手里的必然選擇。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，通過土地出讓、貸款貼息、財(cái)政獎補(bǔ)等政策，扶持養(yǎng)殖企業(yè)和乳品加工企業(yè)做大做強(qiáng)。同時整合利用現(xiàn)有技術(shù)資源，逐步完善健全縣級以下技術(shù)服務(wù)體系，深入開展技術(shù)、防疫培訓(xùn)，提高奶農(nóng)的飼養(yǎng)管理水平。

3.2 加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，提升良種化水平

良種化程度低是目前制約陜西省奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，對此要大力支持和引導(dǎo)企業(yè)與科研院所聯(lián)合攻關(guān)，加快奶牛新品種、新品系培育，促進(jìn)育繁推一體化，打造高產(chǎn)奶牛核心育種群，加快國家級奶牛核心育種場建設(shè)。加大地方品種選育力度，建立健全種畜遺傳評估體系，開展奶牛生產(chǎn)性能測定（DHI）和良種登記，完善良種系譜檔案，建立良種遺傳基因庫，提高良種覆蓋率。充分利用人工授精等先進(jìn)技術(shù)，加快品種改良步伐，提升奶牛單產(chǎn)水平。

3.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化

奶源基地和加工一體化是奶業(yè)發(fā)展的必由之路。牛奶生鮮易腐，生產(chǎn)加工不可脫節(jié)，這決定了奶業(yè)最應(yīng)該實(shí)行一體化經(jīng)營[15]。國內(nèi)外實(shí)踐證明，只有通過推進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化，才能理順奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)的利益關(guān)系，把奶業(yè)管理納入法制化的軌道，才能規(guī)范牛奶生產(chǎn)加工和市場的秩序，保障奶源基地的穩(wěn)定，確保乳制品的質(zhì)量安全[16]。為此，要大力推進(jìn)奶業(yè)一體化經(jīng)營，培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖存量整合，支持有條件的養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)加工廠，從養(yǎng)殖向乳品加工和流通拓展，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力；支持乳品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，不斷健全乳品企業(yè)與奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高奶業(yè)組織化程度。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立奶牛生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)

陜西省關(guān)中地區(qū)奶牛養(yǎng)殖量目前接近飽和。短時間來看關(guān)中作為奶牛養(yǎng)殖區(qū)域主產(chǎn)區(qū)不會動搖，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源匱乏、生態(tài)環(huán)境治理等因素制約，關(guān)中奶牛養(yǎng)殖今后的重點(diǎn)主要是穩(wěn)定與提質(zhì)增效。隨著全國畜牧業(yè)“西進(jìn)北移”，陜北地區(qū)未來奶牛養(yǎng)殖發(fā)展空間巨大。要進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)中地區(qū)奶牛生產(chǎn)核心區(qū)，發(fā)揮奶畜大縣帶動作用，充分挖掘奶畜生產(chǎn)潛力，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛核心區(qū)；引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖向北部轉(zhuǎn)移，發(fā)揮陜北土地和飼草資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)榆林北部地區(qū)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。未來榆林地區(qū)將可能成為陜西省奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金區(qū)域，最近定邊縣中墾乳業(yè)6萬頭奶牛養(yǎng)殖基地的建設(shè)就是開端。

3.5 促進(jìn)消費(fèi)需求，激發(fā)市場潛力

乳品的消費(fèi)量和居民收入水平密切相關(guān)。奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大利好，就是消費(fèi)需求的不斷增加。從全省居民和農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出數(shù)據(jù)可以看出，2014年以來，奶類在主要食品中的增幅最為明顯[4]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，農(nóng)村居民收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，農(nóng)村居民飲食結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念改變，奶類消費(fèi)量仍有很大的提升空間。要積極倡導(dǎo)居民飲食健康營養(yǎng)理念，鼓勵乳品消費(fèi)；營造行業(yè)公平競爭秩序，規(guī)范乳品加工品價格，吸引居民消費(fèi)，讓居民喝上“實(shí)惠奶”；加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善乳品質(zhì)量監(jiān)測體系，讓居民喝上“放心奶”，最大程度激發(fā)市場潛力。