山東政法學院 高航

近年來，互聯網蓬勃發(fā)展，已滲透到人們生活的方方面面，互聯網也成為大眾發(fā)表觀點與了解信息的主要渠道。網絡輿情是社會輿論的重要組成部分，是由廣大網民在網上對社會現象發(fā)表意見的集合。互聯網是現實世界與虛擬網絡世界的結合體，是現實世界的延伸與映射，也充斥著各類風險，而網絡輿情風險是其中最為嚴重的風險之一。尤其是在自媒體遍地開花的背景下，網絡信息的流傳速度更快，。在相關法律不到位和網絡道德不規(guī)范的前提下，由于傳播主體的素質參差不齊，網絡輿情容易呈現復雜化、極端化和放大化的傾向。自媒體發(fā)展帶來了網絡輿情的各種變化，對政府有效治理網絡輿情提出了新的艱巨挑戰(zhàn)。準確、有效地研判網絡輿情，加強對網絡輿情的預警與監(jiān)管，變革網絡輿情治理模式，成為各級政府亟待解決的重要問題。

一、自媒體網絡輿情的特征

相對于常規(guī)的網絡輿情，自媒體時代的網絡輿情出現了很多新的特征。

（一）傳播主體多元化分散化

自媒體的興起依賴于移動互聯網技術，接入的端口可以是手機、平板電腦、臺式電腦或筆記本電腦，十分便捷高效。由于自媒體平臺的技術簡易性和界面友好性，極大地降低了在網上發(fā)布信息的技術壁壘和成本。移動互聯網的蓬勃發(fā)展與智能手機的有機結合突破了信息傳播的時空界限，大大激發(fā)了網民在網上發(fā)布信息的熱情。各種不同背景、年齡、地域、學歷層次、財富水平的人都可以通過各個自媒體平臺自由發(fā)表觀點。網民既可以針對自己感興趣的話題獨立發(fā)表意見和見解，也可以轉發(fā)或評論其他人的言論，推動輿情信息的傳播更為個性化與白熱化。在自媒體輿情傳播過程中，傳播主體呈現出來源多元化、主體分布分散化的特征。這種特征推動了網絡輿情的迅猛傳播，也加大了其治理難度。

（二）信息渠道多元化導致信息擴散性強

隨著微博、博客、QQ空間、微信朋友圈等具有自媒體功能的媒介與人們的生活不斷深入融合，人與人之間進行信息溝通的渠道越來越多元化，信息擴散的速度加快。在移動互聯網時代，各類自媒體應用主要在智能手機上使用，只要是網絡信號能夠輻射到的地方，人們就可以利用自媒體參與網絡信息的傳播，網民能夠隨時隨地接收、發(fā)表、轉發(fā)或評論各種各樣的信息。自媒體是有著綜合功能的新媒體，可以實時更新，其傳播形式豐富多彩，包括視頻、音頻、圖像與文字等。自媒體帶來了輿情信息傳播渠道的多元化，輿情信息的擴散性也變得更強了。

（三）自媒體輿情信息傳播具有實時性與互動性

自媒體是一種信息實時交互的傳播平臺，自媒體獲取與傳播信息的技術十分成熟且成本低廉。這種信息傳遞的便捷性突破了時空的限制，傳播過程中遇到的阻礙很少，由此滋生了許多假消息和謠言。人們利用自媒體暢所欲言地交流，充分闡述自己的觀點。自媒體上流傳的信息豐富多彩、魚目混珠，任何能成功吸引網民注意力的信息都可能成為全網關注的焦點，導致網絡輿情的爆發(fā)。在已經形成的輿情中，其他網民能夠隨時加入其中，表達自己的想法。傳統(tǒng)媒體時代，信息以單向傳播為主，而自媒體時代，信息傳播已升級為互動傳播模式。信息互動頻率與信息擴散性都得到了很大的提升，也更容易引起網民的共情。

（四）信息傳播中夾雜著理性與非理性

自媒體輿情的源頭較為復雜，網民們對于某個事件的評論往往充斥著多方面的觀點。在自媒體時代，由于智能手機的普及，每個人都可以自由地在網上發(fā)表觀點。在發(fā)表自媒體信息時，很多信息發(fā)布和轉發(fā)者不去驗證信息的真?zhèn)魏涂煽啃?，信息發(fā)布具有很大的自主性和隨意性，這在很大程度上是由于網絡信息的海量性與實時性導致的，信息發(fā)布者難以做到用足夠的耐心和時間去辨別其真?zhèn)巍＿@種自主性與隨意性也帶來了很多弊端，這使得很多網民輕易地成為謠言的發(fā)布者和傳播者，這類網民助推了自媒體輿情的非理性擴散。

二、自媒體網絡輿情治理存在的問題

目前，在自媒體網絡輿情治理方面，還存在機制、技術、監(jiān)管等方面的問題。

（一）政府對于自媒體網絡輿情的回應能力需要提升

目前，政府對于自媒體網絡輿情的回應能力存在回應速度遲鈍、信息缺乏透明性、選擇性回應等問題?；貞俣冗t鈍體現為政府對自媒體網絡輿情事件存在消極性、被動性。自媒體使得網絡輿情迅速傳播，政府有關部門對于這些輿情信息有時無法及時捕捉，這樣就使得對網絡輿情的回應速度緩慢，滯后于輿情事件的發(fā)展。輿情信息的處理不透明，再加上信息發(fā)布的速度比較慢，一旦公眾關注度高、輿情高漲，政府有關部門再事后補發(fā)事實、解釋真相，也會喪失對輿情事件表達與闡釋的主導權，損害其在群眾中的公信力。選擇性回應則是指在進行網絡輿情應對時，政府在輿情爆發(fā)初期，由于信息收集技術與能力的限制，對信息的掌握不全面，對輿情發(fā)展的趨勢研判不準確，無法對網民的質疑與訴求給出全面的回應。很多部門和官員在回應網絡輿情時，基于自身利益的考慮，對網絡輿情事件的回應往往會傾向于敷衍、隱瞞與回避。有些部門和官員為了推卸責任或尋求自保，用不準確甚至虛假的信息來回應網民的質疑，掩蓋了事實的真相，一旦被公眾發(fā)現，會引發(fā)更加激烈的網絡輿情。

（二）權威信息的缺失與信息公開不足并存

當網絡輿情不斷發(fā)展時，來自政府有關部門的權威信息缺失或者發(fā)布不及時，會給網絡謠言的滋生提供土壤，嚴重時會造成網絡暴力事件。另外，有些政府部門信息公開的主動性不強、全面性不夠。完善的政府信息公開制度可以在很大程度上消除由于政府和民眾信息不對稱而造成的信息鴻溝。目前對于數據開放的有關許可政策還不完善，信息共享機制也不健全。由于信息共享機制的缺失與信息共享技術的限制，政府各部門的信息資源無法得到有效的整合，信息共享就無法真正實現。由于權威信息的缺失與信息公開的及時性、準確性不高，造成了信息鴻溝的不斷擴大，引發(fā)了許多群體極化與網暴現象的發(fā)生。

（三）網絡輿情監(jiān)測預警等方面存在瓶頸

新媒體的廣泛使用推動了網絡輿情的快速演化，對網絡輿情的監(jiān)測預警工作提出了挑戰(zhàn)。在網絡輿情治理方式上，各級政府部門還是在權利體系內干預。通常的辦法是采用集中運動式的網絡治理行動，利用身份認證、賬號屏蔽、信息過濾等技術手段，阻斷網絡輿情傳播。在網絡輿情的治理中，如果以人工監(jiān)測為主，則很難達到預期的監(jiān)控目的。目前，大數據、云計算等技術逐漸應用于對網絡輿情的治理。通過不斷引入最新的技術和數據分析設備，可以提升輿情監(jiān)控水平，有利于輿情預警。技術完備的網絡輿監(jiān)測系統(tǒng)可以幫助政府更加全面、及時地把握輿情信息的演化過程，為有效治理網絡輿情提供可靠的技術保障。

（四）網絡輿情治理效果的評價及問責機制不完善

對網絡輿情的評價與問責，從根本上看是一種自下而上的監(jiān)督機制，這是隨著新媒體技術的廣泛應用而形成的網絡輿情治理效果評價與問責的范式。有了網絡輿情治理效果的評價及問責機制后，政府在監(jiān)控、處理與執(zhí)行輿情治理相關事務時就會避免相關缺陷，督促相關部門和人員的行為，這能夠在很大程度上改善輿情治理系統(tǒng)運行的環(huán)境。同時，關于網絡輿情治理效果的評價與問責機制還有著許多不足，針對變化迅速的網絡輿情信息，政府的網絡輿情治理工作往往聚焦于網絡輿情的監(jiān)管、疏導等方面，忽略了對網絡輿情事件治理效果的評價與問責。

三、提升自媒體網絡輿情治理能力的策略

自媒體網絡輿情是網民間不斷互動聯系的結果，相關部門要加強對網絡輿情演化規(guī)律的準確認知，掌握網絡輿情主體的心態(tài)，運用恰當的疏導策略，有針對性地處理輿情，就可以進一步完善自媒體網絡輿情的治理體系。

（一）加強對新媒體網絡輿情的客觀認知

針對新媒體網絡輿情傳播與演化速度快的特點，政府有關部門要在全面認識、準確把握其傳播與演化規(guī)律的基礎上，制定科學合理的自媒體網絡輿情治理方案，以此來提升網絡輿情的治理效果。政府有關部門要時刻把握網絡輿情的動態(tài)變化，一旦輿情出現非常態(tài)性、非常規(guī)性的發(fā)展勢頭，需要提前制定預案并在短時間內有針對性地實施。各相關部門要相互制衡與監(jiān)督，避免推諉責任、敷衍處理等現象的發(fā)生。此外，輿情主管部門還要定期組織專業(yè)的輿情治理培訓活動，安排專家就輿情傳播與發(fā)展規(guī)律進行系統(tǒng)指導，提高媒體相關工作從業(yè)人員的輿情敏感性、綜合素養(yǎng)與業(yè)務能力。媒體相關工作從業(yè)人員應該配合政府將網絡輿情的疏導與治理工作落實到位，使其免于形式化。同時，媒體相關工作從業(yè)人員應以客觀認識為基礎，及時總結自媒體網絡輿情產生的原因，制定針對性的改進對策。

（二）構建網絡化的網絡輿情治理模式

近年來，隨著移動互聯網的蓬勃發(fā)展，新媒體技術得到了普及應用。全社會的信息傳播方式發(fā)生了全新的變化，傳統(tǒng)的政府與社會溝通的自上而下的模式受到了巨大的沖擊?；ヂ摼W具有公開性強、靈活度高、網民間互動頻繁等特征，推動了參與、平等、開放與互聯互通的時代精神的誕生。自媒體的普遍應用革新了信息傳播方式，也對社會結構的穩(wěn)定性造成了沖擊。自媒體技術對于那些處于社會底層、對生活現狀不滿意的民眾具有增權的效果，能夠提升其主體感與主動性，驅使其結合社會事件來發(fā)聲，以發(fā)泄對生活的不滿。同時，政府與民眾之間傳統(tǒng)的垂直層級關系正在變得扁平化，不僅普通的民眾間需要相互交流溝通，政府與民眾間也需要經常交流溝通。與其他社會治理問題相比，網絡輿情治理需要豐富的信息資源來支撐，在社會環(huán)境日益復雜和不確定性不斷增強的情況下，網絡輿情的社會關注度越來越高。網絡輿情涉及的主體也是多元化的，具體包括政府部門、企事業(yè)單位、非營利組織、個人等。因此，在自媒體時代，政府不應該再用簡單的行政強制手段來處理網絡輿情引發(fā)的社會問題。網絡輿情治理需要多元化的治理主體之間進行充分的信息共享與溝通合作。政府要發(fā)揮輿情利益相關方在自媒體網絡輿情治理中的作用，要學會借助自媒體的力量，加強與企事業(yè)單位、非營利組織、個人等的交流與協(xié)作，讓其充分參與到網絡輿情的治理中，這可以減少自媒體網絡輿情傳播所引發(fā)的社會問題與危機事件。

（三）完善自媒體網絡輿情監(jiān)管體系

首先，打造政府與民眾共同參與治理的網絡輿情監(jiān)管體系，可以增強對自媒體網絡輿情的治理效果。在開展自媒體網絡輿情監(jiān)督時，政府可以綜合利用直播、微信、微博等各類平臺，推動組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督方式協(xié)同并進，打造多維度立體化的網絡輿情監(jiān)督體系。這樣一來，政府各部門之間的協(xié)作可以形成對網絡輿情治理的整合力量。政府各相關部門要秉持協(xié)同合作的輿情治理理念，推動上下級部門間、橫向部門間的互動聯系，促進組織內不同的內部單元達成共識，提升不同部門間的互信程度，為網絡輿情監(jiān)管提供保障。其次，完善網絡輿情協(xié)同互動治理模式。自媒體網絡輿情往往具有不確定性強、復雜性高、變化快等特點，政府可以探索由單一主體、全面控制的輿情治理目標向多個輿情利益相關方協(xié)同互動的治理模式轉變。這種模式的本質是多元、互信、協(xié)作，可以促進多主體間共擔責任、優(yōu)勢互補，契合互聯網共治與自治融合的理念，這樣既可以達到協(xié)同共治的效果，也可以減少自媒體網絡輿情帶來的危害。

（四）打造規(guī)范的網絡輿情治理效果評價與問責機制

以政府、自媒體平臺與民眾的協(xié)同努力為基礎，打造規(guī)范化與制度化的自媒體網絡輿情治理效果的評價與問責機制。首先，要構建科學合理的自媒體網絡輿情治理效果評價指標體系，以全面性、針對性、可操作性等原則為指導，針對網絡輿情傳播與演進的全過程制定治理效果的評價指標體系。完善的評價指標體系既可以幫助政府總結處理輿情事件中的經驗與教訓，也可以為日后處理類似問題提供制度化的參考。其次，健全自媒體網絡輿情治理的事后問責機制。明確網絡輿情治理的主體責任，逐步探索建立網絡輿情治理的績效管理機制、相關部門的失信問責制度等，用懲戒制度來倒逼自媒體網絡輿情治理水平的提升。建立合理有效的激勵與約束制度，推動輿情治理問責制度的可持續(xù)性。政府還要整合與網絡輿情有關的各類信息資源，主動進行信息公開，并接受社會公眾、媒體的監(jiān)督。