龐金梅，霍全勝，李生福

(青海省民和縣畜牧獸醫(yī)站,民和 810800)

家庭牧場(chǎng)建設(shè)是為落實(shí)全省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策牛羊飼養(yǎng)牧減農(nóng)補(bǔ)的總體要求，按照“種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、規(guī)范養(yǎng)殖、生態(tài)平衡”的原則，以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，以適度規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖業(yè)為勞動(dòng)對(duì)象，以商品化生產(chǎn)為主要目的，實(shí)行自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、科學(xué)管理的企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體。民和縣作為青海省農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展家庭牧場(chǎng)在促進(jìn)民和縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者對(duì)民和縣家庭牧場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1 發(fā)展家庭牧場(chǎng)的背景

1.1基本概況

民和縣位于青海省最東部，素有“青海東部門戶”之稱。全縣總面積1890.82平方公里，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、312個(gè)行政村，現(xiàn)有人口42.88萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.06萬人，占總?cè)丝诘?4.77%?，F(xiàn)有耕地面積4.23萬hm2，人均耕地0.098hm2，是農(nóng)業(yè)大縣。為培育和發(fā)展好這一新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，同時(shí)將潛在的畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶培育成家庭牧場(chǎng)，打造以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和家庭牧場(chǎng)并重發(fā)展的農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)新模式。

1.2以縣委縣政府提出的“畜牧強(qiáng)縣”戰(zhàn)略為依據(jù)

近年來，為打造農(nóng)區(qū)“畜牧強(qiáng)縣”，民和縣以實(shí)施“農(nóng)畜聯(lián)動(dòng)、草畜結(jié)合”工程為重點(diǎn)，按照“特色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求和“擴(kuò)羊、增牛、穩(wěn)豬、發(fā)展蛋禽和獺兔”的工作思路，加大資金投入，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，狠抓規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，全縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

1.3家庭牧場(chǎng)基本情況

2013年海東市在民和縣進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)年建成家庭牧場(chǎng)199戶，深受養(yǎng)殖戶歡迎；2014年—2015年連續(xù)兩年將家庭牧場(chǎng)建設(shè)作為縣政府為民辦的實(shí)事之一，建成家庭牧場(chǎng)3000戶，經(jīng)過三年發(fā)展，民和縣的家庭牧場(chǎng)戶達(dá)到3199戶。根據(jù)《民和縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，確立了“種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)脫貧思路，重點(diǎn)以養(yǎng)殖業(yè)為主，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)；2016年全縣在125個(gè)貧困村建成家庭牧場(chǎng)3893戶；2019年實(shí)現(xiàn)以家庭牧場(chǎng)為突破口帶動(dòng)貧困戶全面脫貧的目標(biāo)。相對(duì)于規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，家庭牧場(chǎng)的飼養(yǎng)成本和管理成本更低，增收效果更明顯。家庭牧場(chǎng)的快速發(fā)展，對(duì)改變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入等方面起到了積極的作用，為民和縣打造全省農(nóng)區(qū)畜牧強(qiáng)縣增添了新活力，也為以循環(huán)農(nóng)業(yè)為主題的“民和模式”注入了新內(nèi)涵。2000年以來這些家庭牧場(chǎng)為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，打下了良好的家庭牧場(chǎng)單元基礎(chǔ)。

2 主要措施

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，組織管理到位

為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，保證按期、高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧的重要性、緊迫性和艱巨性，成立以縣政府主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的工作機(jī)制。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目建設(shè)及資金使用中遇到的重大問題，并定期、不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督促、檢查。

2.2堅(jiān)持原則，認(rèn)真選點(diǎn)

為了使家庭牧場(chǎng)示范戶建設(shè)真正落到實(shí)處，縣上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《民和縣家庭牧場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》的要求，組織抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入村社對(duì)養(yǎng)羊基礎(chǔ)條件較好、養(yǎng)殖時(shí)間長(zhǎng)、養(yǎng)殖數(shù)量多的農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查，廣泛征求群眾意見，確定項(xiàng)目建設(shè)示范戶。家庭牧場(chǎng)在建設(shè)過程中堅(jiān)持以下原則：一是“人畜分離、獨(dú)立建棚”的原則。家庭牧場(chǎng)建設(shè)必須將人的住房與畜棚分開，以免人畜共患病的發(fā)生，同時(shí)，將養(yǎng)殖產(chǎn)生的污糞及時(shí)進(jìn)行處理，確保環(huán)境衛(wèi)生；二是“整體打造、嚴(yán)格防疫”的原則。在家庭牧場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施過程中著力發(fā)展聯(lián)戶建設(shè)，并嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫條件要求進(jìn)行修建；三是“因地制宜、合理布局”的原則。家庭牧場(chǎng)建設(shè)前由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)劃，并在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下開展棚圈及青貯池的建設(shè)工作； 四是“農(nóng)戶自愿、量力而行”的原則。家庭牧場(chǎng)的修建由養(yǎng)殖戶根據(jù)自身?xiàng)l件采取自愿的方式，不能使項(xiàng)目戶承擔(dān)過分的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.3加大培訓(xùn)，服務(wù)到位

為了高標(biāo)準(zhǔn)的完成項(xiàng)目建設(shè)，縣農(nóng)牧局組織專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合青海省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)“家庭牧場(chǎng)”項(xiàng)目戶在選址、布局、規(guī)劃、建設(shè)、防疫等方面進(jìn)行全面的技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)。

2.4嚴(yán)格把關(guān)，先建后補(bǔ)

項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格按實(shí)施方案建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)，不定期到項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，建成的“家庭牧場(chǎng)”均達(dá)到或超過了實(shí)施方案的要求。在資金撥付上，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公正透明、先建后補(bǔ)、?？顚Ｓ?、注重時(shí)效的原則進(jìn)行分配和使用。

2.5加強(qiáng)管理，打造亮點(diǎn)

“家庭牧場(chǎng)”是一新事物，為將該項(xiàng)目建成全縣乃至海東市的一個(gè)亮點(diǎn)工程，從而示范帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》的要求建設(shè)，從棚圈、青貯池的修建到種羊的發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，確保了項(xiàng)目的高質(zhì)量完成。在項(xiàng)目驗(yàn)收方面，縣上成立了由縣監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改和農(nóng)牧共同參與的家庭牧場(chǎng)項(xiàng)目驗(yàn)收小組，加大項(xiàng)目資金的監(jiān)督力度，確保項(xiàng)目資金落到實(shí)處，發(fā)到項(xiàng)目戶手中。

3 取得的成效

3.1經(jīng)濟(jì)效益

每戶家庭牧場(chǎng)示范戶項(xiàng)目建成并投產(chǎn)后,飼養(yǎng)小尾寒羊繁殖母羊30只以上，年出欄肉羊100只以上，每只肉羊按市場(chǎng)銷售價(jià)750元計(jì)算，銷售收入可達(dá)到7.5萬元以上，母羊飼草料成本每只按520元計(jì)，公羊飼草料成本按800元計(jì)，羔羊飼草料成本按300元計(jì)，總成本3.3萬元，純收入達(dá)到3.7萬元以上。這對(duì)于一個(gè)農(nóng)民家庭來說，既是一筆不小的經(jīng)濟(jì)收入，又可以利用農(nóng)村家庭中老弱病殘的閑散勞動(dòng)力。

3.2社會(huì)效益和生態(tài)效益

家庭牧場(chǎng)建設(shè)作為對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖的完善和補(bǔ)充，具有投資小、生產(chǎn)成本低、養(yǎng)殖效益高、短期內(nèi)提升畜牧業(yè)產(chǎn)值和畜產(chǎn)品質(zhì)量的特點(diǎn)。對(duì)改變民和縣循環(huán)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式、提高玉米秸桿等飼草資源的利用、增加農(nóng)民收入和豐富群眾的菜籃子等方面起到了積極的作用，社會(huì)效益明顯。1戶家庭牧場(chǎng)建成后，1hm2以上的玉米秸稈可得到轉(zhuǎn)化利用，減少了秸稈焚燒對(duì)環(huán)境的污染。實(shí)施圈養(yǎng)后，減少了動(dòng)物的流動(dòng)造成糞尿的污染，生產(chǎn)的有機(jī)肥還田，減少了化肥施用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)具有積極的促進(jìn)作用，生態(tài)效益明顯。

4 存在的問題和對(duì)策

4.1資金缺乏，發(fā)展后勁不足

資金嚴(yán)重缺乏，是制約家庭小牧場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵因素。貸款難、資金籌集渠道單一的問題十分突出，加之養(yǎng)殖業(yè)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，對(duì)社會(huì)閑散資金的吸引力不足，多渠道投入的機(jī)制較難形成，以每年建設(shè)1000戶家庭牧場(chǎng)、每戶補(bǔ)助資金2.5萬元計(jì)，每年的補(bǔ)助資金投入將達(dá)到2500萬元，而民和縣屬于國定貧困縣，每年要拿出2500萬元進(jìn)行建設(shè)家庭牧場(chǎng)，實(shí)屬困難。建議加大項(xiàng)目扶持力度，整合精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)扶持資金，提供小額貼息信貸資金。

4.2受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)不一樣，它不單單有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還有不可預(yù)見的自然風(fēng)險(xiǎn)，如天災(zāi)、疫病等。尤其是今年以來，民和縣乃至全省羊肉價(jià)格暴跌，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及家庭牧場(chǎng)戶面臨虧損狀態(tài)，由于民和縣財(cái)政困難，政府無法出臺(tái)保障措施，農(nóng)民缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建議政府通過建立畜牧業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金、完善畜牧業(yè)保障機(jī)制、補(bǔ)貼制度及加大畜禽保險(xiǎn)力度等方式，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站直接面向農(nóng)村、面對(duì)農(nóng)民服務(wù)，承擔(dān)著全鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的艱巨任務(wù)，保障公共衛(wèi)生安全和廣大人民群眾的身體健康。但是，民和縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在著服務(wù)設(shè)備短缺和經(jīng)費(fèi)不足等問題，無法適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展需要，達(dá)不到新形勢(shì)下重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。

4.4產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，仍未形成規(guī)模效益

民和地區(qū)的羊肉主要來自小尾寒羊后代跟當(dāng)?shù)仉s種羊的雜交后代，雜種羊所產(chǎn)的羊肉膻味輕，蛋白質(zhì)含量高，以其獨(dú)特的品味享譽(yù)省內(nèi)外，但是精深加工落后，市場(chǎng)交易主要以出售活羊和胴體肉為主，羊肉產(chǎn)品單一低檔，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，打造品牌、對(duì)外開拓市場(chǎng)力度不大，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，無品牌特色，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

5 發(fā)展家庭牧場(chǎng)的幾點(diǎn)體會(huì)

5.1家庭牧場(chǎng)是規(guī)模養(yǎng)殖的完善和補(bǔ)充

集約、規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的主要方向。但是，其投資大、管理水平要求高，不適合千家萬戶去生產(chǎn)、經(jīng)營。就民和而言，現(xiàn)階段80%以上的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)是由分散的家庭養(yǎng)殖來完成提供的。為此，在大力扶持發(fā)展集約、規(guī)模養(yǎng)殖的同時(shí)，堅(jiān)持“規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與家庭規(guī)模養(yǎng)殖并重，兩手抓、兩促進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極倡導(dǎo)和扶持家庭牧場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，提升畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量，保障市場(chǎng)有效供給，是非常必要的。

5.2家庭牧場(chǎng)是轉(zhuǎn)化玉米秸稈資源的主要手段

民和縣是國家級(jí)貧困縣，自然條件差、致富渠道窄，廣大農(nóng)民文化水平低。如何充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就顯得尤為重要。民和縣從2008年開始實(shí)施全膜玉米種植，為農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。2015年全縣玉米種植面積達(dá)到2.66萬/hm2，玉米秸稈產(chǎn)量可達(dá)160萬噸以上，為發(fā)展民和縣畜牧業(yè)生產(chǎn)提供了飼草料資源。目前，2.66萬/hm2玉米中的60%左右集中在淺山和半淺半腦地區(qū)，交通條件相對(duì)較差，將玉米秸稈交售給飼草加工企業(yè)，存在運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)輸成本高，收不抵支，導(dǎo)致大量秸稈資源的廢棄、浪費(fèi)。通過家庭牧場(chǎng)建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)秸稈資源的就地利用，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5.3家庭牧場(chǎng)是循環(huán)農(nóng)業(yè)的有機(jī)組成部分

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。家庭牧場(chǎng)建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)秸稈資源的有效、就地利用，通過發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)肥還田，在解決糞污的基礎(chǔ)上，能夠有效減少化肥的使用量，有效改善土壤結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)，達(dá)到農(nóng)畜聯(lián)動(dòng)、草畜結(jié)合的目的，實(shí)現(xiàn)“糧—草—畜—肥—田”的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

5.4發(fā)展家庭牧場(chǎng)是增加畜產(chǎn)品的有效供給，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效載體

家庭牧場(chǎng)以追求效益為目標(biāo)，使養(yǎng)殖由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多畜產(chǎn)品。同時(shí)，家庭牧場(chǎng)其規(guī)模化生產(chǎn)特點(diǎn)，決定了生產(chǎn)過程規(guī)范，從而比一般農(nóng)戶更注重畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，也有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

5.5發(fā)展家庭牧場(chǎng)是推進(jìn)科技興牧，培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效手段

規(guī)模經(jīng)營家庭牧場(chǎng)比一般養(yǎng)殖戶更迫切需要新技術(shù)、新品種，也有能力接受推廣和使用，成為實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的生力軍。牧場(chǎng)主既懂技術(shù)，又會(huì)經(jīng)營管理，是典型的新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，通過家庭牧場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施和效益帶動(dòng)，一批牧場(chǎng)主的下一代逐步對(duì)養(yǎng)殖業(yè)有了新的認(rèn)識(shí)，成為家庭牧場(chǎng)繼承者，一批農(nóng)戶和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生受其影響帶動(dòng)加入家庭牧場(chǎng)行列。

5.6發(fā)展家庭牧場(chǎng)有效提高了家庭養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益

家庭牧場(chǎng)的生產(chǎn)成本要比標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)低，再加上規(guī)模擴(kuò)大后生產(chǎn)成本進(jìn)一步降低，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。家庭牧場(chǎng)既堅(jiān)持了以農(nóng)戶為主的養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營特性，又?jǐn)U大了經(jīng)營規(guī)模，解決了家庭經(jīng)營低、小、散的問題，通過適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，符合當(dāng)前民和縣畜牧業(yè)發(fā)展水平和實(shí)際情況。

5.7發(fā)展家庭牧場(chǎng)是延長(zhǎng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的有力保障

“民和羊肉”蛋白質(zhì)含量高、營養(yǎng)豐富、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、享譽(yù)省內(nèi)外，現(xiàn)已成功注冊(cè)國家地理標(biāo)志，通過無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證?！凹彝ツ翀?chǎng)”是基于畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈模式經(jīng)營的典范，是全產(chǎn)業(yè)鏈未來發(fā)展的方向，從源頭到終端管推進(jìn)食品安全發(fā)展，對(duì)產(chǎn)品從養(yǎng)殖、加工、銷售到餐桌進(jìn)行全程追蹤溯源，是延長(zhǎng)畜產(chǎn)品資源型產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)的有效保障。

5.8發(fā)展家庭牧場(chǎng)有力改善家庭養(yǎng)殖條件和環(huán)境衛(wèi)生

為實(shí)施好家庭牧場(chǎng)項(xiàng)目，民和縣畜牧局及所屬的畜牧獸醫(yī)站、服務(wù)中心的工作人員對(duì)“家庭牧場(chǎng)”的布局、規(guī)劃、建設(shè)、防疫等方面進(jìn)行指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，實(shí)行家與圈舍分離原則。同時(shí)，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員到項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，上門服務(wù)，指導(dǎo)圈舍和青貯池修建，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。家庭牧場(chǎng)戶養(yǎng)殖條件和防疫意識(shí)得到提高，環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)?？傊?，家庭牧場(chǎng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民脫貧致富、保護(hù)生態(tài)的新型產(chǎn)業(yè)，符合民和縣畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際，有利于在青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)推廣。