■鄭州市教育科學(xué)研究所 王 旸

學(xué)前特殊兒童的教育， 關(guān)系到特定群體與家庭的幸福和未來(lái)， 越來(lái)越受到黨和政府的關(guān)心與重視。 在此背景下，鄭州、廣州、 重慶等城市近年來(lái)在學(xué)前特殊兒童融合教育方面，進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，出臺(tái)了相應(yīng)的保障政策。

本文通過(guò)對(duì)鄭州、 廣州和重慶學(xué)前特殊兒童融合教育政策與實(shí)踐進(jìn)行整理分析，提出幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

一、學(xué)前特殊兒童融合教育政策與實(shí)踐

（一）鄭州市

2014 年，河南省政府印發(fā)《河南省特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016 年）》，在國(guó)內(nèi)率先提出關(guān)注實(shí)施學(xué)前特殊兒童融合教育。 2015 年，河南省學(xué)前融合教育試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。 截至2019 年，河南省共確立5 批182 所學(xué)前融合教育試點(diǎn)幼兒園，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全省每個(gè)縣（市、區(qū)）都有1—2 所學(xué)前融合教育試點(diǎn)幼兒園。 其中，鄭州市共有19 所學(xué)前特殊兒童融合教育試點(diǎn)幼兒園。同時(shí)，河南省對(duì)相關(guān)教師培訓(xùn)工作也給予傾斜，按照每所試點(diǎn)園10 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。 2017 年起，河南省又提高了非義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)， 其中學(xué)前教育（含民辦園）按照每生1 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。 2018 年，河南省開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前融合教育試點(diǎn)項(xiàng)目，策略包括教師培訓(xùn)、個(gè)案支持、家長(zhǎng)賦能、建立支持體系等。

在推動(dòng)學(xué)前特殊兒童融合教育發(fā)展方面，鄭州市堅(jiān)持“以人為本、個(gè)別教育、醫(yī)教結(jié)合”的理念，開(kāi)展了積極探索。 一是加大資源建設(shè)力度， 支持開(kāi)展隨班就讀融合教育；二是推進(jìn)融合教育，逐步成立各級(jí)融合教育指導(dǎo)中心，指導(dǎo)全市特殊教育學(xué)校、中小學(xué)和幼兒園開(kāi)展融合教育； 三是加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，配備教學(xué)輔助人員；四是籌建特殊教育資源教室， 配置輔導(dǎo)教師，開(kāi)展個(gè)別輔導(dǎo)和康復(fù)訓(xùn)練，為學(xué)生提供定制的校本課程； 五是大力支持特殊教育學(xué)校師資培訓(xùn)項(xiàng)目， 完善特殊教育教師職稱(chēng)評(píng)定體系；六是邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）廣州市

廣州市2018 年出臺(tái)了《廣州市第二期特殊教育提升計(jì)劃 （2018—2020 年）》，提出大力實(shí)施學(xué)前特殊兒童融合教育， 采取在普通幼兒園設(shè)置融合教育試點(diǎn)和在特殊學(xué)校設(shè)置普特融合班的形式， 探索學(xué)前特殊兒童融合教育模式。設(shè)立市、區(qū)特殊教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，針對(duì)殘疾學(xué)生實(shí)施15 年免費(fèi)教育；規(guī)劃資源教室和特教班，加強(qiáng)農(nóng)村特殊教育工作指導(dǎo)；加大師資培養(yǎng)力度，推動(dòng)師范專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)特殊教育必修課， 建立特殊教育全員分配培訓(xùn)體系；完善教師激勵(lì)機(jī)制，制定特殊教育教師職稱(chēng)評(píng)聘評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)各類(lèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)要向特殊教育教師傾斜，加大對(duì)特殊教育優(yōu)秀教師的宣傳力度。

目前， 廣州市已初步建立起規(guī)范、有效、多元、共享的特殊教育課程體系；借助特殊教育教研機(jī)構(gòu)與高校的合作， 成立了專(zhuān)業(yè)的IEP（個(gè)別化教育）指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施有質(zhì)量的個(gè)別化教學(xué)； 建立健全現(xiàn)代化特殊學(xué)校評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)融合教育向縱深發(fā)展。

（三）重慶市

2018 年，重慶市出臺(tái)了《重慶市第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2017—2020 年）》，要求以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門(mén)和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充， 全面推進(jìn)融合教育。投入4700 萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金， 助力特殊教育“醫(yī)教結(jié)合”； 發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，完善支持特殊教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；實(shí)行對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生12 年免費(fèi)教育政策；加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)化水平； 提升特殊教育教科研能力，加強(qiáng)特殊教育教材和教學(xué)資源建設(shè)，推進(jìn)課程教學(xué)改革；在市特殊教育中心、市聾校、各區(qū)縣特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)立學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。

通過(guò)數(shù)年實(shí)踐，重慶市的特教融合逐步走上了涵蓋學(xué)科之間、社會(huì)教育和學(xué)校教育相結(jié)合的發(fā)展道路。

二、有關(guān)政策建議與實(shí)踐思考

（一）加大資金投入和師資培訓(xùn)的力度

在持續(xù)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，要推動(dòng)市及下轄各縣區(qū)設(shè)立特殊教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面實(shí)施涵蓋學(xué)前特殊兒童融合教育的殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育；出臺(tái)完善學(xué)前特殊兒童特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練等的補(bǔ)助政策；建議將特殊教育納入省級(jí)彩票專(zhuān)項(xiàng)公益金殘疾人項(xiàng)目使用范圍；在高校醫(yī)學(xué)康復(fù)等專(zhuān)業(yè)增設(shè)特殊教育培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)既懂特殊教育又懂醫(yī)學(xué)康復(fù)的綜合型教育人才；實(shí)施分層分類(lèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)智障、孤獨(dú)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師的培養(yǎng)；做好特殊教育學(xué)校教職工核編工作， 嚴(yán)控轉(zhuǎn)崗教師進(jìn)入特殊教育學(xué)校；為招收學(xué)前特殊兒童的幼兒園配備專(zhuān)兼職教師，建立專(zhuān)職資源教師區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。

（二）創(chuàng)新對(duì)融合教育的研究

重慶市學(xué)前特殊兒童融合教育發(fā)展得到了重慶師范大學(xué)特殊教育研究團(tuán)隊(duì)的大力支持， 發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用；廣州市在借助華南師范大學(xué)和廣州大學(xué)的特殊教育研究力量的同時(shí)，還注重組建自己的專(zhuān)門(mén)特殊教育團(tuán)隊(duì)。 因此，為推動(dòng)學(xué)前特殊兒童融合教育的發(fā)展，我們可建立區(qū)縣級(jí)特殊教育指導(dǎo)中心，面向全國(guó)設(shè)立鄭州市學(xué)前特殊兒童融合教育研究招標(biāo)課題，充分吸引和調(diào)動(dòng)知名研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家力量，深度聚焦和研究區(qū)域?qū)W前特殊兒童融合教育發(fā)展所面臨的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，有的放矢地提出對(duì)策。

（三）建立健全融合發(fā)展的體制機(jī)制

要注重細(xì)化各參與機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，保障針對(duì)融合教育發(fā)展的各種協(xié)同治理機(jī)制發(fā)揮積極作用。 要加強(qiáng)相應(yīng)的制度創(chuàng)新， 如建立健全現(xiàn)代化特殊學(xué)校評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)融合教育向縱深發(fā)展；探索購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，建立學(xué)前多元化家庭支持與服務(wù)體系； 建立健全編制、 發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、 殘聯(lián)等多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制； 探索建立長(zhǎng)效的專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共建共享等。

（四）加大對(duì)融合教育的宣傳力度

要堅(jiān)持多措并舉，重點(diǎn)組織高等師范院校、醫(yī)科類(lèi)院校開(kāi)展特殊教育師資的招生宣傳工作，讓更多的人了解什么是特殊教育教師、特殊教育專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和工作崗位要求； 利用政府力量和主流信息傳播渠道， 大力宣傳學(xué)前特殊兒童融合教育政策；重點(diǎn)加強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳工作，加強(qiáng)巡回輔導(dǎo)、培訓(xùn)和宣講工作；等等。