商植桐，胡康倩，張明寬

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401)

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)，始終把反腐敗作為管黨治黨的重要任務(wù)，把推進(jìn)反腐倡廉工作當(dāng)作我們黨的自我革命和自我建設(shè)重要抓手，從而達(dá)到黨的自我凈化和自我提高。矢志不渝踐行初心使命，篳路藍(lán)縷奠基立業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年反腐的實(shí)踐和探索中，逐漸走出一條具有中國(guó)特色的反腐倡廉之路。

一、十八大前中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗實(shí)踐與探索

中國(guó)共產(chǎn)黨具有鮮明勇于自我革命的品格，從建黨、立黨到不斷發(fā)展壯大的歷程中，保持純潔性、先進(jìn)性始終是黨的不懈追求。在不同歷史時(shí)期，共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行了系列探索與實(shí)踐，確保黨堅(jiān)守了初心和使命，帶領(lǐng)全國(guó)人民取得一個(gè)又一個(gè)勝利。

(一)新民主主義革命時(shí)期

建黨初期是黨反腐敗的萌芽階段，具有鮮明的時(shí)代特色。中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)歷程，就是不斷自我革命、自我完善、自我提高的過(guò)程，對(duì)于自身建設(shè)進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)地采取了一系列措施。

1.防止貧困黨員失守

中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)歷了殘酷的對(duì)敵斗爭(zhēng)，在各派反動(dòng)軍閥的黑暗統(tǒng)治下，共產(chǎn)黨人只能秘密活動(dòng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)結(jié)社集會(huì)自由，更無(wú)法獲得社會(huì)募捐，黨的經(jīng)費(fèi)十分緊張。早期加入共產(chǎn)黨的人大多是貧苦工人，生活困苦，一些脫離了原有職業(yè)而加入共產(chǎn)黨的知識(shí)分子往往是兩袖清風(fēng)。黨組織通過(guò)給予貧困黨員一定生活補(bǔ)貼的形式，保持困難黨員在有限經(jīng)費(fèi)面前的黨性定力與紀(jì)律堅(jiān)守。中國(guó)共產(chǎn)黨在形勢(shì)如此嚴(yán)峻的環(huán)境下，克服重重困難，保持和塑造黨員黨性，使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上形成了勤于自省，用權(quán)謹(jǐn)慎，用權(quán)為民，為人民謀福利的觀念，為建黨初期的黨內(nèi)廉政建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。

2.強(qiáng)調(diào)思想廉潔自律

牢固構(gòu)建思想防線，嚴(yán)明思想作風(fēng)是奪取反腐敗斗爭(zhēng)勝利的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》中，對(duì)黨員必須堅(jiān)守理想信念，嚴(yán)格遵守紀(jì)律等方面做出要求。在其后的武裝斗爭(zhēng)中，各級(jí)黨組織一直把黨風(fēng)廉政教育擺在重要地位。特別是延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，黨把全心全意為人民服務(wù)確定為黨的宗旨和反腐倡廉的根本目標(biāo)，樹(shù)立了密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的思想作風(fēng)。在土地革命時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨加強(qiáng)了對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的紀(jì)律約束和管理監(jiān)督，黨和各級(jí)蘇維埃政府積極發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展對(duì)黨政人員的監(jiān)督和檢舉運(yùn)動(dòng)，對(duì)于貪污腐敗者堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，經(jīng)過(guò)毛澤東同志的親自修訂，重新頒布了始于抗戰(zhàn)時(shí)期的“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)所到之處，皆是紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良，對(duì)群眾敬愛(ài)有加，秋毫無(wú)犯，深得人民群眾的愛(ài)戴和擁護(hù)。

3.注重制度防腐治腐

建黨初期我黨不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。1922年黨頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》，對(duì)于權(quán)力的執(zhí)行做出規(guī)定“下級(jí)機(jī)關(guān)必須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令，不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組?！盵1]進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)中每一位負(fù)責(zé)人都必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行推選，充分發(fā)揮選舉人意見(jiàn)，按規(guī)定選舉產(chǎn)生。1926年8月，《堅(jiān)決清晰貪污腐敗分子》這一通告發(fā)布，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一份正式反腐敗文件，這一黨內(nèi)通告指出了黨內(nèi)存在的腐化現(xiàn)象，提出要清洗黨內(nèi)不良分子，與一切不良傾向作斗爭(zhēng)。隨后黨中央采取了一系列措施，對(duì)黨員的權(quán)力進(jìn)行約束和限制，對(duì)黨員生活做出了具體規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)貪污腐敗和濫用權(quán)力的現(xiàn)象馬上開(kāi)除黨籍。1922年中央監(jiān)察委員會(huì)選舉產(chǎn)生，為我黨在這一時(shí)期開(kāi)展積極有效的反腐敗實(shí)踐探索提供了體制上的依托和保障。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

在新中國(guó)成立初期，國(guó)家處于新舊政權(quán)交替的重要?dú)v史關(guān)頭，舊政權(quán)已然走向滅亡，新的政權(quán)正在逐漸鞏固，這個(gè)時(shí)期受到國(guó)內(nèi)國(guó)外、黨內(nèi)黨外的諸多因素的影響，腐敗現(xiàn)象層出不窮，這一時(shí)期是中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)史上的特殊階段。

1.依靠嚴(yán)懲貪官反腐

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史地位發(fā)生了巨大變化，在和平的執(zhí)政環(huán)境中，一些官員出現(xiàn)驕傲自滿的心理，認(rèn)為自己是革命的功臣，不把人民群眾放在眼里，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重破壞了黨和人民的血肉聯(lián)系。一些人在生活上鋪張浪費(fèi)，任意揮霍，以劉青山、張子善為代表的個(gè)別干部生活奢靡，大搞宴會(huì)，招待會(huì)等，行為惡劣。有的利用職務(wù)之便濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄。有些干部利用職權(quán)之便與不法商人勾結(jié)，出賣國(guó)家資產(chǎn)甚至國(guó)家情報(bào)來(lái)?yè)Q取個(gè)人好處，引發(fā)了全黨和全社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。黨中央在處理這些腐敗問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)劉青山、張子善處以極刑，對(duì)腐敗分子起到極大震懾作用，客觀上挽救了一大批干部。

2.利用群眾運(yùn)動(dòng)反腐

為了及時(shí)糾正問(wèn)題，端正錯(cuò)誤的是思想和態(tài)度，及時(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，從1950 年開(kāi)始，黨中央相繼開(kāi)展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、三反、五反運(yùn)動(dòng)、整黨運(yùn)動(dòng)。各級(jí)黨委政府，積極響應(yīng)中央號(hào)召，從中央到地方的各級(jí)黨組織黨員，認(rèn)真研讀中央下發(fā)的指示文件，學(xué)習(xí)掌握思想理論研究方法，積極增強(qiáng)思想文化認(rèn)知，不斷提高思想覺(jué)悟。從中央到地方的各級(jí)黨內(nèi)同志積極進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，勤于自省，主動(dòng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相關(guān)規(guī)定及各項(xiàng)規(guī)章制度，以達(dá)到糾正不良作風(fēng)的目的?！叭础边\(yùn)動(dòng)是在黨政機(jī)關(guān)工作人員之中開(kāi)展，黨中央發(fā)布了《中央關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，增產(chǎn)節(jié)約反對(duì)腐敗，反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，對(duì)“三反運(yùn)動(dòng)”進(jìn)行規(guī)劃部署，制訂了《懲治貪污條例》，對(duì)當(dāng)時(shí)的貪污腐敗分子起到了打擊和震懾作用。為了配合“三反”工作的完成，鞏固“三反”工作的運(yùn)動(dòng)成果，并且打擊“三反”中顯現(xiàn)出來(lái)的不法資本家行賄和腐蝕干部行為，開(kāi)展“五反”運(yùn)動(dòng)已勢(shì)在必行。

3.依靠整黨防腐治腐

1951至1954年，針對(duì)黨內(nèi)基層組織出現(xiàn)的一些問(wèn)題，中央決定在基層展開(kāi)一次整黨運(yùn)動(dòng)。整黨運(yùn)動(dòng)從思想教育入手，隨后經(jīng)過(guò)整黨試點(diǎn)的形式全面鋪開(kāi)，將所有黨員全部清查一遍，有效清除混入黨內(nèi)的反革命分子。黨組織接收新黨員，必須采取嚴(yán)格的報(bào)告請(qǐng)示制度，并在入黨前對(duì)如何做一名合格的共產(chǎn)黨員進(jìn)行黨性培養(yǎng)和教育。在入黨后持續(xù)對(duì)他們進(jìn)行馬克思主義理論修養(yǎng)教育，監(jiān)督他們嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律，解決了基層黨組織出現(xiàn)的突出問(wèn)題。新中國(guó)成立初期的一系列整黨治黨運(yùn)動(dòng)，規(guī)模大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響深遠(yuǎn)，這些運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，使黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)得到一定程度上的凈化，在社會(huì)上樹(shù)立了良好的道德風(fēng)尚，使廣大黨員干部與人民群眾在思想上得到了教育。

(三)改革開(kāi)放時(shí)期

一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親，出現(xiàn)“一人得道雞犬升天”的現(xiàn)象，甚至拉幫結(jié)派，形成“小團(tuán)體”；有的干部利用職務(wù)之便私用公車挪用公款等等。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部打著對(duì)外開(kāi)放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的幌子，鉆法律的空子來(lái)獲取私利。對(duì)于腐敗問(wèn)題顯著的現(xiàn)狀，黨中央因時(shí)制宜地開(kāi)展了一系列有力舉措。

1.恢復(fù)和重建專門性反腐敗機(jī)構(gòu)

改革開(kāi)放初期的反腐敗實(shí)踐中，黨中央及時(shí)提出全面修正憲法，大規(guī)模修復(fù)和重建國(guó)家法制。改革開(kāi)放初期，黨規(guī)黨紀(jì)還不健全，面對(duì)濁流涌動(dòng)的貪腐行為，1978年12月中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了新的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，各級(jí)新的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)也相繼成立。1982年黨中央頒布了《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的緊急通知》，及時(shí)遏制了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)走私、貪污受賄等違法活動(dòng)。1986年通過(guò)的《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察部的決定》中再次確認(rèn)了國(guó)家行政監(jiān)察體制，1989年各省區(qū)市的反貪局相繼成立。國(guó)家高度重視改革開(kāi)放后出現(xiàn)的多元化思潮和西方腐朽思想對(duì)我們黨的侵蝕，在全面推進(jìn)反腐倡廉工作中采取了一系列重要措施，在抓好社會(huì)主義精神文明建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面取得了一定成效。

2.兩手硬標(biāo)本兼治反對(duì)腐敗

黨的十一屆三中全會(huì)后，紀(jì)律檢查委員會(huì)恢復(fù)重建，開(kāi)始了黨的組織紀(jì)律大整頓。以鄧小平同志為中心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)高度重視。在改革開(kāi)放這個(gè)特殊的歷史時(shí)期，要堅(jiān)持一手抓改革，一手抓腐敗，這兩手都要硬；要發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線；黨要做好領(lǐng)導(dǎo)工作，黨員干部要做好表率，要重視思想教育工作，從黨的思想政治優(yōu)勢(shì)入手，遏制不正之風(fēng)，充分發(fā)揮改革和發(fā)展在廉政建設(shè)中的作用。江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在繼承前人成果的基礎(chǔ)上提出，要從提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力為中心點(diǎn)，將干部廉潔自律，嚴(yán)查腐敗案件和糾正部門、行業(yè)歪風(fēng)邪氣一起抓；要做到標(biāo)本兼治，以教育為基礎(chǔ)，法制為保證，監(jiān)督為關(guān)鍵點(diǎn)。這些重要觀點(diǎn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了依據(jù)和指導(dǎo)。

3.注重思想反腐依法反腐

在黨中央反腐倡廉理論的指導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作有了新的部署。首先明確了“要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗”[2]這一思想，把反腐敗斗爭(zhēng)作為重要政治任務(wù)來(lái)完成。這就要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，分析社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下黨的建設(shè)的新特點(diǎn)，從思想上高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，踏上防腐治腐新征程；其次，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履職，逐步建立健全在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，各黨政機(jī)關(guān)和部門齊抓共管，各司其職，依靠群眾積極參與和支持的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)和工作體制機(jī)制。強(qiáng)化反腐敗法治建設(shè)，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等黨內(nèi)法規(guī)和法律規(guī)定，引導(dǎo)人民群眾參與防腐治腐，依法查辦違法違紀(jì)行為，糾正各部門、行業(yè)不正之風(fēng)。

二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗建設(shè)重要路徑與舉措

在新時(shí)代搞好廉政建設(shè)，必須結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)新矛盾，梳理新任務(wù)，提升新效率。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把反腐敗這一艱巨的任務(wù)擺在前所未有的高度，作為“必須抓好的重大政治任務(wù)”。[3]習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下貪腐問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，帶領(lǐng)全黨以系列組合拳打擊腐敗，取得傲然世界的成績(jī)。反腐敗工作是我國(guó)一項(xiàng)重要并且長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，加強(qiáng)廉政建設(shè)是新時(shí)代的必然要求。

(一)把培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識(shí)作為黨的建設(shè)的主題紅線

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視反腐敗工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“近年來(lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！”[4]黨中央以八項(xiàng)規(guī)定精神引領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)力治標(biāo)打擊腐敗，紅通獵狐行動(dòng)懲治潛逃國(guó)外腐敗分子，開(kāi)展政治巡視解決腐敗產(chǎn)生土壤等等，成績(jī)顯著。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查392名省部級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，年均46人左右。在強(qiáng)力治標(biāo)的基礎(chǔ)上，我黨時(shí)刻沒(méi)有放松治本。黨的十八大以來(lái)，全黨相繼開(kāi)展了一系列教育實(shí)踐活動(dòng)，大力倡導(dǎo)廉潔公正、勤政為民的價(jià)值訴求，不斷塑造和培養(yǎng)廣大黨員干部廉潔從政，光明坦蕩的思想，對(duì)黨性修養(yǎng)方面存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，基于“三不腐”的戰(zhàn)略目標(biāo)培養(yǎng)黨員干部不想腐的自覺(jué)；深入剖析領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問(wèn)題，破除歪風(fēng)邪氣，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、上行下效的轉(zhuǎn)變作風(fēng)的無(wú)聲力量，堅(jiān)決抵制潛規(guī)則、官場(chǎng)關(guān)系學(xué)等庸俗腐朽政治文化。黨中央開(kāi)展聲勢(shì)浩大的反腐敗斗爭(zhēng)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識(shí)和民眾對(duì)端正黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的信心，黨風(fēng)政風(fēng)也不斷好轉(zhuǎn)。

(二)完善反腐倡廉制度體系和目標(biāo)體系

黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義反腐敗制度體系。黨內(nèi)法規(guī)方面，2012年，中共中央先后印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中共中央辦公廳關(guān)于開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見(jiàn)》，對(duì)1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，廢止和宣布失效300件，繼續(xù)有效467件，其中將進(jìn)行修改的42件。2019 年黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二次集中清理中，中共中央及時(shí)廢止和修改存在缺陷的黨內(nèi)法規(guī)，宣布廢除和失效的規(guī)范性文件110件，修改8件，現(xiàn)行的有效黨內(nèi)法規(guī)約有4100部，對(duì)黨章相關(guān)內(nèi)容、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例等作出規(guī)定，促進(jìn)了現(xiàn)行制度體系的精細(xì)化、科學(xué)化、合理化發(fā)展；國(guó)家法律法規(guī)方面，完善和健全憲法有關(guān)規(guī)定、監(jiān)察法及其配套法律法規(guī)；在基于制度建設(shè)的反腐敗工作開(kāi)展方面，強(qiáng)調(diào)將始終堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為開(kāi)展反腐敗工作的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的一致性，保證了國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)制度統(tǒng)一起來(lái)發(fā)揮最大效能。構(gòu)建“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”政治生態(tài)環(huán)境作為我國(guó)反腐倡廉工作中目標(biāo)體系的一部分，一直是黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)和不懈追求的目標(biāo)，也是我們黨向新時(shí)期下的人民群眾對(duì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的新要求做出的回應(yīng)。在隨著反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，我黨致力于把依規(guī)治黨與以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)化德治與法治的有機(jī)統(tǒng)一與協(xié)調(diào)推進(jìn)，在反腐敗力度不減的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“三不一體”反腐，實(shí)現(xiàn)先標(biāo)為治本贏得時(shí)間的戰(zhàn)略部署，打牢黨永葆青春活力與純潔先進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)以健全反腐敗監(jiān)督體系促成監(jiān)督合力

權(quán)力監(jiān)督是著眼于人民群眾的根本利益，立足于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本要求。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！盵5]構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的全面覆蓋，權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督及同級(jí)互相監(jiān)督的作用，使監(jiān)督的權(quán)力掌握在人民手中；紀(jì)委要履行好監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)，發(fā)揮好其協(xié)調(diào)黨委反腐倡廉工作，檢查各部門反腐敗工作的重要作用；以過(guò)硬的政治定力、強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位和共產(chǎn)黨人的最高政治站位統(tǒng)領(lǐng)巡視巡察工作，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，揭露問(wèn)題，做到心中有數(shù)。將常規(guī)、專項(xiàng)和機(jī)動(dòng)巡視有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)和陣地戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力。在其位，謀其事，擔(dān)其責(zé)，有責(zé)必承擔(dān)，失責(zé)必追究，將權(quán)力問(wèn)責(zé)制度落實(shí)到位。嚴(yán)肅對(duì)待違法違紀(jì)，嚴(yán)懲不貸損壞黨紀(jì)國(guó)法權(quán)威，侵犯人民群眾利益的腐敗分子，讓黨員干部知敬畏，存戒懼，守底線，自覺(jué)接受監(jiān)督和約束。

(四)依規(guī)依法嚴(yán)厲懲治腐敗

懲治是預(yù)防的前提。全面深化改革時(shí)期的腐敗形式呈多樣化趨勢(shì)，權(quán)力、資源和資本集中的領(lǐng)域成為腐敗高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。官員腐敗集中在礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面。同時(shí)，高校、黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企等各行各業(yè)都出現(xiàn)了腐敗行為，蒼蠅式腐敗也層出不窮。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)巡視和派駐工作全覆蓋，建立巡查巡視工作新格局，增強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)法、嚴(yán)紀(jì)的力量，讓黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)在與之相配套的制度剛性運(yùn)行的過(guò)程中，充分發(fā)揮其規(guī)范和制約作用。此外，我國(guó)積極借鑒國(guó)外反腐敗經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作，開(kāi)展海外追逃“獵狐行動(dòng)”，公示“紅通”外逃人員名單，追逃追贓毫不手軟，堅(jiān)決避免國(guó)外成為違法違紀(jì)分子的“避風(fēng)港”，違法違紀(jì)者即使逃到天涯海角也要把他們繩之以法。貪腐案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，充分彰顯新時(shí)代高壓反腐態(tài)勢(shì)前所未有的震懾力。對(duì)于貪污腐敗分子，不管是發(fā)生在群眾身邊的小貪小腐，還是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的腐敗行為，都必須做到嚴(yán)查嚴(yán)處。黨紀(jì)國(guó)法面前任何人都沒(méi)有特權(quán)，這不僅是對(duì)黨員干部的警醒，也是對(duì)人民積極參與反腐敗斗爭(zhēng)的鼓舞和激勵(lì)。在新的歷史時(shí)期，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持不懈出重拳打擊腐敗，才是在新的歷史條件下奪取反腐敗斗爭(zhēng)新勝利的重要法寶。

三、建黨百年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的時(shí)代啟示

每個(gè)歷史階段的時(shí)代特征不同，歷史任務(wù)也不同，廉政建設(shè)的內(nèi)容會(huì)在保持核心不變的情況下有不同方面的側(cè)重，依據(jù)不同階級(jí)、階層和群體的思想文化水平、物質(zhì)生活條件等現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的發(fā)展歷程，在每個(gè)歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的內(nèi)容涉及到理想信念方面、制度建設(shè)方面和文化培養(yǎng)方面，這是我黨對(duì)廉政建設(shè)整體性把握的體現(xiàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們要善于總結(jié)建黨百年反腐敗的認(rèn)識(shí)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在為百年來(lái)治理腐敗取得的豐碩成果充滿自豪的同時(shí)，為當(dāng)代反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新提供新的思路和方法。

(一)厚植理想信念根基，營(yíng)造廉潔政治文化氛圍

人的一切行為表現(xiàn)都是由思想意識(shí)來(lái)控制的，黨員干部的腐敗墮落行為歸根于思想上的墮落和改變。厚植理想信念根基，夯實(shí)理想信念基礎(chǔ)是從思想上形成“不想腐”的源泉和動(dòng)力。新時(shí)期想要繼續(xù)加強(qiáng)思想政治教育工作，提升其功效，就必須要在理論上進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，在實(shí)踐中科學(xué)設(shè)置和規(guī)范思想政治教育課程。一方面要把握好關(guān)鍵教育對(duì)象，管好黨員干部，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。黨員干部要發(fā)揮好廉潔思想的“排頭兵”作用，以身作則，讓群眾感受到干部為政清廉帶給他們的獲得感和安全感，加強(qiáng)黨群對(duì)抵制腐敗的熱情和信心；另一方面要完善和創(chuàng)新黨內(nèi)教育培訓(xùn)內(nèi)容的表現(xiàn)形式，提升教育內(nèi)容的時(shí)效性，加強(qiáng)新媒體運(yùn)用和遠(yuǎn)程教育運(yùn)用的科學(xué)性，進(jìn)一步將黨內(nèi)政治生活放在更加突出位置，要使教育培訓(xùn)內(nèi)容扎扎實(shí)實(shí)的落地生根。與此同時(shí)，要從整體上構(gòu)筑黨員的培訓(xùn)體系，提升黨員培訓(xùn)的質(zhì)量，結(jié)合地方特色加強(qiáng)對(duì)于黨員的特色培訓(xùn)等。

在新時(shí)代條件下?tīng)I(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，必須緊緊抓住時(shí)代特點(diǎn)，發(fā)揮良好的政治文化的感召力和影響力，以三大作風(fēng)為基本點(diǎn)，始終保持中國(guó)共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的政治信念。“社會(huì)主義廉潔文化是對(duì)中華傳統(tǒng)廉潔文化的繼承與發(fā)展，是以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想的、社會(huì)主義制度下的關(guān)于廉潔的認(rèn)知、理念、信仰、思維方式、行為規(guī)范、社會(huì)評(píng)價(jià)等的綜合體系?！盵6]樹(shù)立廉潔的政治文化，培植優(yōu)秀文化，抵制腐朽思想文化的影響和侵蝕，才能使黨員干部必須繃緊這根弦，坦蕩做人，廉潔奉公的觀念入腦入心。從新時(shí)期的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)對(duì)于社會(huì)主義廉潔的政治文化的訴求更加強(qiáng)烈，廉潔文化能夠從思想上加強(qiáng)對(duì)于腐敗觀念的打擊力度，是構(gòu)筑新時(shí)代防腐機(jī)制的重要一環(huán)。

(二)牢筑反腐敗制度保障體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力

推進(jìn)新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)，需要構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)系統(tǒng)的制度體系，只有具備一個(gè)有效的、有針對(duì)性的制度體系，才能更好地實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)。習(xí)近平指出，制度建設(shè)“牛欄關(guān)貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”。[7]與事實(shí)緊密結(jié)合，通過(guò)對(duì)于最近發(fā)生的腐敗案件的各方面的細(xì)節(jié)與線索的分析，針對(duì)當(dāng)前監(jiān)督體系當(dāng)中存在的漏洞進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)而使得制度體系更加完善。對(duì)可以確保正常運(yùn)行的制度，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況中出現(xiàn)的新特點(diǎn)加以調(diào)整；對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深挖的制度，要盡快制定詳細(xì)的準(zhǔn)則，使之成為針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況能夠充分發(fā)揮效能的制度；面對(duì)落后的制度應(yīng)該及時(shí)淘汰?？傊怪贫戎g、制度內(nèi)部各項(xiàng)內(nèi)容之間形成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的整體。同時(shí)，要密切關(guān)注制度能否扎根于現(xiàn)實(shí)，努力增強(qiáng)制度在基層層面的行動(dòng)力。

隨著黨內(nèi)法規(guī)制度的構(gòu)建日臻完善，要把黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。制度制定得再完善，也要通過(guò)執(zhí)行來(lái)發(fā)揮其效力。在制度的執(zhí)行上，一方面要在解決好黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任不明確的問(wèn)題的同時(shí)，落實(shí)好主體責(zé)任，確保權(quán)力的執(zhí)行主體是一支在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下依法依規(guī)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的高素質(zhì)隊(duì)伍，通過(guò)黨性教育等途徑，提高執(zhí)行主體的政治意識(shí)和政治素養(yǎng)，鍛造其黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行能力和水平，切實(shí)提高執(zhí)行力度和效果。另一方面要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體系，提高黨規(guī)的合程序性和黨內(nèi)法規(guī)體系的配套性，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相銜接，構(gòu)建更加科學(xué)完備的執(zhí)行體系。此外，要健全黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，在將組織監(jiān)督和巡視監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的同時(shí)，積極發(fā)揮日常監(jiān)督和民主監(jiān)督在規(guī)范和制約黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行方面的應(yīng)有作用。

(三)規(guī)范制約基層“小微權(quán)力”，促進(jìn)黨風(fēng)社風(fēng)良性雙循環(huán)

規(guī)范“小微權(quán)力”是深化基層廉政建設(shè)的一條有效途徑?！靶∥?quán)力”是基層村組織和村干部手中掌握的權(quán)力，看似不大卻與人民群眾的利益息息相關(guān)。“小微權(quán)力”因其“小”而常常被忽視，成為形成“小腐敗”的隱蔽角落，比如有些村干部利用私權(quán)違規(guī)將扶貧補(bǔ)助名額預(yù)留給“關(guān)系戶”，甚至礙于“人情”，收幾條香煙給人開(kāi)后門等。千里之堤潰于蟻穴，這些濫用的權(quán)力雖小，造成的后果可不小，“小微腐敗”敗壞的是政府的“大形象”。加強(qiáng)對(duì)“小微權(quán)力”的約束，將村級(jí)“小微權(quán)力”清單化、流程化，構(gòu)建嚴(yán)密的閉環(huán)監(jiān)督管理體系，是防止村級(jí)微腐敗，保護(hù)基層政權(quán)，維護(hù)群眾利益的必由之路。公開(kāi)透明是最好的“防腐劑”，公開(kāi)小微權(quán)力清單，對(duì)權(quán)力運(yùn)行相關(guān)程序的每一環(huán)節(jié)、每一步驟都公開(kāi)透明，讓群眾起到權(quán)力規(guī)范和監(jiān)管作用。建立公開(kāi)透明的陽(yáng)光體制，整合社會(huì)監(jiān)督力量，嚴(yán)追嚴(yán)打?yàn)E用權(quán)力的行為，逐漸完善違紀(jì)追責(zé)體系，堅(jiān)決不讓“小微權(quán)力”造成“大危害”。

黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)是緊密相連，相互促進(jìn)的。清廉的政治環(huán)境和優(yōu)良的黨風(fēng)是影響社會(huì)風(fēng)氣的重要方面，對(duì)于黨風(fēng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，社會(huì)中一些人是暗自羨慕的，只是手中無(wú)權(quán)，對(duì)于有這種心理的人，一旦有機(jī)會(huì)就會(huì)不由自主地占集體和國(guó)家的便宜，損害公共利益，甚至做出有很大危害性的事，對(duì)于社會(huì)上的這種“準(zhǔn)腐敗”行為，也會(huì)對(duì)黨風(fēng)產(chǎn)生腐蝕作用，對(duì)政治生態(tài)造成極大的危害。因此，要杜絕不良社風(fēng)的反噬作用，就必須從建立良好的黨風(fēng)做起，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立廉潔黨的政治生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)形成優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)黨風(fēng)社風(fēng)的良性雙循環(huán)，為反腐敗工作的推進(jìn)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四) 完善健全黨外監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督主體作用

健全黨外監(jiān)督機(jī)制，“把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”，[8]充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用。首先，新的歷史時(shí)期民主黨派的監(jiān)督職能逐漸被擴(kuò)展和深化。擴(kuò)寬民主監(jiān)督形式，完善民主黨派實(shí)行民主監(jiān)督的制度法規(guī)保障，增強(qiáng)民主黨派履職的主體意識(shí)，杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，將民主黨派在民主監(jiān)督中反映的狀況和提出的意見(jiàn)重視起來(lái)，激發(fā)其民主監(jiān)督的積極性主動(dòng)性；其次要提高群眾監(jiān)督的法制化和制度化水平，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，整合群眾力量，綜合群眾意見(jiàn)，克服群眾監(jiān)督因其固有的分散性難以形成統(tǒng)一的意見(jiàn)的弊端，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的影響力。另外，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代為反腐治腐提供了新思維、新步伐和新平臺(tái)。新聞媒體的受眾較多，影響力也在逐漸增強(qiáng)，作為輿論監(jiān)督的重要形式，要充分彰顯大眾媒體對(duì)隱蔽角落的社會(huì)組織或個(gè)人違法違規(guī)、違背民意的不良行為的揭露曝光和抨擊優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)教育，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)公平公正、遏制腐敗的積極作用，為我國(guó)的監(jiān)督體系注入新活力。

人民群眾的積極支持和廣泛參與，是我們黨一直以來(lái)紀(jì)律檢查工作取得重大進(jìn)展的重要原因之一。最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性，形成反腐敗的巨大聲勢(shì)，會(huì)對(duì)腐敗思想和行為起到強(qiáng)大的震懾作用，并且形成一股無(wú)堅(jiān)不摧的反腐屏障，推進(jìn)反腐倡廉工作?！耙揽棵癖妱t一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開(kāi)民眾將一事無(wú)成”。[9]反腐敗工作要與人民群眾緊密結(jié)合在一起，通過(guò)激發(fā)人民群眾對(duì)于反腐工作的熱情，從而獲得人民對(duì)于反腐工作的大力支持。尊重人民群眾的意見(jiàn)和建議，根據(jù)人民群眾對(duì)于反腐敗工作的意見(jiàn)反饋來(lái)及時(shí)調(diào)整工作，加強(qiáng)人民群眾對(duì)于反腐敗工作的參與感與責(zé)任感，重視人民群眾的利益訴求，支持人民群眾依法表達(dá)自身合理的利益訴求，讓人民群眾切實(shí)感受到反腐敗工作能夠給自己帶來(lái)切身的改變。