趙俊波，李文強(qiáng)

（1.青銅峽市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，寧夏 青銅峽 751600； 2.青銅峽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏 青銅峽 751600）

1 實(shí)施背景

1.1 防疫監(jiān)管難度大

基層動(dòng)物防疫的工作機(jī)制不健全，動(dòng)物防疫服務(wù)公司隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)不夠規(guī)范。基層動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定，但目前防疫服務(wù)公司僅靠工資維持，造血能力不足，導(dǎo)致人員離職較多，使工作人員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)防疫服務(wù)公司年齡較大，都是兼職，而且對(duì)于人員的待遇機(jī)制不健全，防疫公司人員對(duì)工作的積極性和主動(dòng)性差，防疫技術(shù)有待加強(qiáng)，導(dǎo)致防疫技術(shù)工作不規(guī)范，人員隊(duì)伍也不穩(wěn)定。散養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時(shí)補(bǔ)針工作難度大，并且部分散養(yǎng)戶拒絕防疫，時(shí)常出現(xiàn)發(fā)生疫情后，該戶沒(méi)有免疫的情況。

1.2 防疫信息不準(zhǔn)確

一是畜禽養(yǎng)殖量大，動(dòng)物流動(dòng)性大，防疫員免疫數(shù)量虛報(bào)情況突出，難以甄別，造成防疫經(jīng)費(fèi)審核人員面臨很大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是動(dòng)物防疫信息上報(bào)滯后，致使防疫信息核實(shí)難度增大。

2 改革模式

2016年，青銅峽市充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革的必要性和迫切性，提出動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革的設(shè)想。按照“積極、穩(wěn)妥、有序、深入”的指導(dǎo)方針?lè)€(wěn)步推進(jìn)，多次召開(kāi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革座談會(huì)，研判存在的問(wèn)題及解決方法。通過(guò)大力宣傳動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革的方針政策，對(duì)防疫員實(shí)行留優(yōu)汰劣、精簡(jiǎn)人員，建設(shè)一支精干、高效、素質(zhì)過(guò)硬、隨時(shí)能戰(zhàn)的防疫隊(duì)伍。根據(jù)地方實(shí)際情況，結(jié)合其他地方動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)方式改革的經(jīng)驗(yàn)，制定《動(dòng)物防疫服務(wù)方式改革方案》，逐步完善獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革。

基本原則：堅(jiān)持養(yǎng)殖者是動(dòng)物防疫的主體和責(zé)任人，按照“政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則。打破人員界限和地域界限，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，建立精干、高效、經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)化的動(dòng)物防疫專業(yè)化服務(wù)組織，提高動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病免疫率和標(biāo)識(shí)率達(dá)到100%；牛、羊免疫耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%；免疫抗體合格率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%；免疫動(dòng)物檔案建立率100%。實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫信息記載的書(shū)面化、可追溯，確保全年不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

改革內(nèi)容：選擇有能力和資質(zhì)的防疫員組建畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)合作社，政府將本轄區(qū)動(dòng)物防疫工作按照一定程序和方式，交由專業(yè)服務(wù)公司承擔(dān)，由市政府根據(jù)防疫數(shù)量和質(zhì)量，支付防疫服務(wù)費(fèi)用。

購(gòu)買(mǎi)主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

承接主體：青銅峽市轄區(qū)內(nèi)依法成立的動(dòng)物防疫專業(yè)合作社。

購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容：

（1）強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病及國(guó)家規(guī)定的其他疫病的免疫工作。

（2）必須參與重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作。

（3）轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的血樣采集工作。

（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告工作。

（5）畜禽免疫副反應(yīng)的救治、相關(guān)糾紛的協(xié)調(diào)與處理。

（6）實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)的參保。

（7）政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)合同書(shū)上載明的內(nèi)容。

（8）協(xié)助開(kāi)展畜牧業(yè)生產(chǎn)和檢疫工作。

（9）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)安排的臨時(shí)性其他動(dòng)物防疫工作。

3 監(jiān)管方式

3.1 資質(zhì)審查

通過(guò)招標(biāo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織下達(dá)免疫任務(wù)，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織有較強(qiáng)的獸醫(yī)社會(huì)化和經(jīng)營(yíng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與能力，公司依《章程》對(duì)其轄區(qū)開(kāi)展免疫注射，保證免疫質(zhì)量，并向社會(huì)公布服務(wù)監(jiān)督電話。

3.2 嚴(yán)格管理

青銅峽市動(dòng)物疾控中心制定了《青銅峽市動(dòng)物防疫服務(wù)方式改革試點(diǎn)工作方案》初稿、《青銅峽市開(kāi)展向畜牧獸醫(yī)服務(wù)專業(yè)合作社購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)工作考核驗(yàn)收辦法》初稿、《青銅峽市XX鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)合同》初稿。明確各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)轄區(qū)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的日常監(jiān)管、考核和技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)要求畜牧獸醫(yī)站和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)動(dòng)物防疫服務(wù)方式改革初稿，在防疫員中樹(shù)立新的觀念和意識(shí)，推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革工作。

3.3 報(bào)酬兌付

按照獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織防疫數(shù)量和免疫質(zhì)量?jī)陡斗酪邎?bào)酬。

一是對(duì)動(dòng)物防疫實(shí)時(shí)傳送管理信息系統(tǒng)上傳的信息可以及時(shí)進(jìn)行電話回訪；

二是派出督導(dǎo)人員依據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)送的位置信息跟蹤檢查核實(shí)；

三是防疫結(jié)束后，青銅峽市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林場(chǎng)，90個(gè)行政村（農(nóng)林場(chǎng)、社區(qū)），1.3萬(wàn)養(yǎng)殖戶，2.7萬(wàn)條養(yǎng)殖信息，逐戶、逐畜種進(jìn)行初步整理。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，剔除空白項(xiàng)、重復(fù)戶，虛報(bào)免疫戶、懷孕畜等信息，反饋至鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；

四是實(shí)地駐村檢查考核驗(yàn)收。提前在數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽查15戶，在指定15戶中檢查10戶，檢查防疫所涉及的內(nèi)容，在10戶中隨機(jī)抽3～5戶采樣10份進(jìn)行抗體檢測(cè)；

五是進(jìn)行防疫公示。要求每個(gè)村選擇3個(gè)點(diǎn)進(jìn)行公示，村部是必選點(diǎn)，其他2個(gè)點(diǎn)選擇飼養(yǎng)戶多的隊(duì)進(jìn)行公示，公布村、鎮(zhèn)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉報(bào)電話，公示期7d；

六是按照免疫數(shù)量，耳標(biāo)佩戴率（牛耳標(biāo)扣0.5元，羊耳標(biāo)扣0.3元），免疫的抗體免疫率和合格率，扣發(fā)每村每項(xiàng)0～600元，計(jì)算防疫報(bào)酬；

七是公示結(jié)果確認(rèn)，公示結(jié)束無(wú)異議由村委會(huì)、畜牧獸醫(yī)站、鎮(zhèn)政府簽字蓋章確認(rèn)；

八是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將防疫報(bào)酬兌付到獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織賬戶，由獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織兌現(xiàn)防疫報(bào)酬。

4 改革成效

4.1 轉(zhuǎn)變獸醫(yī)身份

村級(jí)防疫員由原來(lái)的政府聘用人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣酒赣萌藛T。獸醫(yī)服務(wù)人員的身份轉(zhuǎn)變后，其工作內(nèi)容、福利待遇都相應(yīng)發(fā)生調(diào)整，既減輕了過(guò)去政府聘用造成的“人浮于事、包袱過(guò)重”狀況，又增強(qiáng)了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的公益性服務(wù)職能，增加了經(jīng)營(yíng)收入，調(diào)動(dòng)了聘用人員工作積極性。

4.2 提高免疫質(zhì)量

青銅峽市共有90個(gè)行政村（農(nóng)林場(chǎng)、社區(qū)），每年召開(kāi)春秋季動(dòng)物防疫部署動(dòng)員會(huì)，簽訂責(zé)任書(shū)，明確工作職責(zé)。各村委會(huì)安排動(dòng)物保定人員和消毒人員，一般保定人員2～3人，消毒人員1人。防疫以組為單位，每組不少于3人，分工明確，各負(fù)其責(zé)，每戶畜禽必須一起打完，參與保定和消毒人員對(duì)防疫工作進(jìn)行監(jiān)督，禁止單打獨(dú)斗，確保免疫質(zhì)量。要求逐戶、逐隊(duì)免疫，完成后才能進(jìn)入下一個(gè)村，避免出現(xiàn)漏防畜、漏防戶。防止只進(jìn)行免疫登記不進(jìn)行免疫，或只對(duì)好免疫的戶和好免疫的動(dòng)物進(jìn)行免疫的現(xiàn)象發(fā)生。以組防疫時(shí)人員多，聲勢(shì)大，互相監(jiān)督，操作規(guī)范，參與保定人員也可以說(shuō)服疑慮戶和拒防戶，提高了防疫密度。

4.3 提高防疫員收入

村級(jí)動(dòng)物防疫人員由5年前的70多人，縮減到現(xiàn)在的30多人，人均防疫報(bào)酬由8000元，提高到2021年的3.28萬(wàn)元，年參與防疫在90～130d，同時(shí)還不斷拓寬內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)能力，增加收入來(lái)源，安排防疫組織實(shí)施轄區(qū)畜禽政策性保險(xiǎn)參保工作，轄區(qū)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)“兩病”凈化工作，由此取得報(bào)酬人均在3000元以上，鼓勵(lì)申報(bào)取得鄉(xiāng)村獸醫(yī)，開(kāi)展轄區(qū)畜禽疾病治療，提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織成員的勞動(dòng)收入。通過(guò)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革，改變了計(jì)酬方式，由以村計(jì)酬變?yōu)橐悦庖邤?shù)量和質(zhì)量計(jì)酬，實(shí)現(xiàn)了免疫質(zhì)量和免疫密度提高，防疫人員收入得到大幅度提高，防疫員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局使用轉(zhuǎn)為公司使用，防疫員身份認(rèn)同正在內(nèi)心發(fā)生深刻變化和改變。通過(guò)深化服務(wù)模式改革，政府減輕了直接工作任務(wù)，減輕了防疫員對(duì)養(yǎng)老、勞動(dòng)中意外傷害等利益訴求的壓力，動(dòng)物防疫工作正在離“一個(gè)改變”，“二個(gè)提高”，最終實(shí)現(xiàn)“三方共贏”的目標(biāo)越來(lái)越近。

4.4 防疫信息實(shí)時(shí)上傳

青銅峽市通過(guò)釘釘開(kāi)放平臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”動(dòng)物防疫實(shí)時(shí)傳送管理信息系統(tǒng)和引入市場(chǎng)力量來(lái)創(chuàng)新動(dòng)物防疫監(jiān)管模式，筑牢動(dòng)物防疫基石。防疫員打完疫苗，防疫數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)直接通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”動(dòng)物防疫實(shí)時(shí)傳送管理信息系統(tǒng)上傳，上傳后數(shù)據(jù)不可更改，有現(xiàn)場(chǎng)圖片為防疫活動(dòng)的真實(shí)性；信息上傳后立即可以電話回訪，驗(yàn)證防疫活動(dòng)和防疫內(nèi)容的真實(shí)性；可以視頻連線檢查防疫活動(dòng)的真實(shí)性；防疫督查時(shí)，根據(jù)防疫實(shí)時(shí)上傳的信息，不打招呼直接到防疫點(diǎn)核實(shí)情況；為拒防戶留存視頻信息；群內(nèi)所有人員都可以看到上傳的防疫信息，可以相互監(jiān)督，可以顯示是誰(shuí)查看了該養(yǎng)殖戶，對(duì)防疫信息加注批語(yǔ)（指出問(wèn)題或進(jìn)行表?yè)P(yáng)）；通過(guò)授權(quán)操作，禁止單打獨(dú)斗的防疫行為，可以指定防疫范圍，關(guān)閉弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、不按規(guī)定防疫的人員的端口；2018年2月26日開(kāi)始正式運(yùn)行，目前運(yùn)行良好，達(dá)到了預(yù)期的目的。通過(guò)基于釘釘開(kāi)放平臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”動(dòng)物防疫實(shí)時(shí)管理信息系統(tǒng)，解決了許多過(guò)去想解決而無(wú)法解決的問(wèn)題，一些心有余而力不足的問(wèn)題得到解決。過(guò)去防疫結(jié)束后各鎮(zhèn)防疫數(shù)據(jù)上報(bào)全了才能集中下去檢查核實(shí)（小范圍），現(xiàn)在可以實(shí)時(shí)進(jìn)行回訪檢查，提高了時(shí)效性和有效性，把虛報(bào)造假的可能降到了最低。

4.5 防疫信息便于核實(shí)

監(jiān)管部門(mén)通過(guò)上傳的防疫信息，可以立即進(jìn)行電話回訪或視頻連線，驗(yàn)證防疫活動(dòng)和防疫內(nèi)容的真實(shí)性；可以直接到防疫地點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)；可以保存拒絕防疫戶視頻信息；動(dòng)物防疫實(shí)時(shí)傳送管理信息系統(tǒng)群內(nèi)所有人員對(duì)上傳的防疫信息可以相互監(jiān)督。通過(guò)授權(quán)操作，禁止單打獨(dú)斗的防疫行為，可以指定防疫范圍，隨時(shí)可以關(guān)閉弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、不按規(guī)定防疫人員的端口。

4.6 星級(jí)評(píng)定

按照自治區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織星級(jí)評(píng)定工作的通知》（寧農(nóng)（疾控）字〔2019〕63號(hào)）精神，成立了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織星級(jí)評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)我市4家獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)能力進(jìn)行打分評(píng)定，青銅峽市康旺農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作、青銅峽市和畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作符合三星評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；青銅峽市盛旺畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社、青銅峽市瑞興畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社符合二星評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

5 幾點(diǎn)體會(huì)

（1）強(qiáng)有力的畜牧獸醫(yī)站領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)行物防疫社會(huì)化服務(wù)改革的基礎(chǔ)，好的畜牧獸醫(yī)站領(lǐng)導(dǎo)能夠理解配合執(zhí)行上級(jí)部門(mén)的精神，有擔(dān)當(dāng)有意愿推進(jìn)工作，化解矛盾，排除干擾。

（2）做好宣傳引導(dǎo)是開(kāi)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革的重點(diǎn)，要讓每個(gè)人理解和執(zhí)行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革非常困難，尤其是防疫員和部分鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)，必須通過(guò)一定時(shí)間宣傳引導(dǎo)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，外省及我區(qū)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革進(jìn)展情況實(shí)踐表明，改革勢(shì)在必行，國(guó)家政策必須落實(shí)形成壓力，才能推動(dòng)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革的進(jìn)行。

（3）好的方案和機(jī)制是進(jìn)行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革的保障，提高防疫報(bào)酬是推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革和防疫質(zhì)量的前提，化解和解決遺留問(wèn)題才能輕裝上陣。

（4）細(xì)致全面的考核辦法并得到落實(shí)是動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革成敗的關(guān)鍵，好的考核辦法并得到落實(shí)能夠極大地調(diào)動(dòng)防疫人員工作的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)村、畜牧獸醫(yī)站、鎮(zhèn)人民政府的動(dòng)物防疫責(zé)任應(yīng)該落實(shí)。