魏清永

（涇縣桃花潭路消防救援站，安徽 宣城 242500）

1 緒論

長(zhǎng)期以來我國(guó)一直都為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口在國(guó)內(nèi)總?cè)丝谥谐^半數(shù)。最近幾年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也邁上了一個(gè)新臺(tái)階，讓很多的農(nóng)民生活質(zhì)量得到了提升，幸福指數(shù)的提升之路也開始規(guī)劃起來。隨著農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展，生活條件也變得越來越好，生活水平總體上都有了較大的進(jìn)步。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，進(jìn)一步結(jié)合農(nóng)村總體建設(shè)基本情況可知，因?yàn)槭艿睫r(nóng)村存在眾多先天性火災(zāi)隱患，很多農(nóng)村居民未樹立較強(qiáng)的防火意識(shí)，各級(jí)政府部門未對(duì)相關(guān)防火工作進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，這是引起農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)頻發(fā)的重要原因。在開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，所促發(fā)的農(nóng)村消防安全管理問題較多，對(duì)農(nóng)村消防安全構(gòu)成巨大威脅，而且還有一系列農(nóng)村防火問題有待解決，所以逐步受到上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，進(jìn)一步指明了農(nóng)村建設(shè)基本方向，需要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防安全管理工作的重視成都。因此，農(nóng)村消防安全事關(guān)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)全社會(huì)的發(fā)展都有重要影響[1]。

最近幾年里，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的消防安全管理方面，各個(gè)政府和相關(guān)的部門以及各個(gè)黨委都對(duì)其進(jìn)行了關(guān)注，在“消防宣傳五進(jìn)”里面將農(nóng)村消防安全宣傳加入了進(jìn)來，只是在農(nóng)村，由于居民集中度不高，存在著很多的火災(zāi)隱患，再加上消息傳遞不暢，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，沒有很強(qiáng)的防火意識(shí)等這些原因，使得很多農(nóng)村特別是地處邊陲的農(nóng)村存在著很多的火災(zāi)安全問題，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的次數(shù)較多，但是消防站很多時(shí)候都是位于人口集中度較高的城區(qū)，和農(nóng)村存在很遠(yuǎn)的距離，當(dāng)火災(zāi)出現(xiàn)之后，達(dá)到火災(zāi)地往往要很長(zhǎng)的時(shí)間，導(dǎo)致滅火最好的機(jī)會(huì)丟失，有的農(nóng)村地區(qū)本就缺水，有的則房屋都聚集在一起，當(dāng)火災(zāi)出現(xiàn)之后就會(huì)很難控制，導(dǎo)致連串起火，出現(xiàn)幾戶以及很多戶都被燒毀，很多時(shí)候這都是出現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)。由于存在著火災(zāi)，導(dǎo)致這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，讓出現(xiàn)火災(zāi)的居民的生活出現(xiàn)困難，甚至?xí)屓藛T出現(xiàn)傷亡的情況。所以，現(xiàn)階段想要農(nóng)村建設(shè)能夠不斷前進(jìn)，怎樣讓農(nóng)村公共消防安全管理得到解決，讓農(nóng)民在消防安全意識(shí)上得到提升，讓農(nóng)村出現(xiàn)火災(zāi)的概率降低，最大限度地保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)不受損生命財(cái)產(chǎn)安全有保障，是現(xiàn)階段課題中最為重要的。

2 新時(shí)期農(nóng)村火災(zāi)防控現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)政府部門積極出臺(tái)一系列政策制度全面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且農(nóng)村防火受到了各級(jí)政府、單位與全社會(huì)的公共關(guān)注，然而因?yàn)橛诘胤秸糠峙c農(nóng)村居民防火意識(shí)較為淡薄，引起農(nóng)村火災(zāi)因素眾多，這些都進(jìn)一步加劇了農(nóng)村火災(zāi)防控的難度。到2019年底，國(guó)內(nèi)累計(jì)發(fā)生火災(zāi)13.2萬起，傷亡人數(shù)超過千余人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)17.7億，和2009年展開對(duì)比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生次數(shù)與損失各自的增幅為 2.6%、12%，死亡數(shù)量呈逐步降低趨勢(shì)[2]。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示可知，農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生對(duì)其生產(chǎn)生活安全構(gòu)成極大威脅，當(dāng)前受到農(nóng)村火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失日益突出，所以需要對(duì)農(nóng)村火災(zāi)防控工作加以重視。

3 當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問題

盡管當(dāng)前正處于新農(nóng)村建設(shè)新階段，各級(jí)政府部門十分關(guān)注，然而開展消防工作過程中眾多實(shí)際問題有待解決，這也是引起農(nóng)村火災(zāi)防控能力難以大幅提升的重要影響因素，所以需要結(jié)合實(shí)際情況制定行之有效的應(yīng)對(duì)方案，發(fā)揮重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。

3.1 廣大農(nóng)民防火意識(shí)相對(duì)薄弱

當(dāng)前，黨和國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消防意識(shí)培養(yǎng)與宣傳影響力，然而因?yàn)檗r(nóng)村居民基數(shù)較大，在消防宣傳效果方面并不理想，這是引造成眾多居民消防意識(shí)不強(qiáng)的重要影響因素，首先，當(dāng)前眾多農(nóng)村居民整體知識(shí)水平比不高，現(xiàn)代科技運(yùn)用能力有待大幅提升，消防知識(shí)宣傳途徑十分有限，這也是造成消防宣傳效果不理想的重要原因。其次，廣大農(nóng)民居民家庭電器與灶具使用存在極高的消防安全隱患，極易引發(fā)火災(zāi)事故的發(fā)生。最后，廣大農(nóng)村地區(qū)煙花爆竹燃放十分普遍，孩子玩火引發(fā)的火災(zāi)事故層出不窮，所以農(nóng)村火災(zāi)一直處于高頻狀態(tài)。

3.2 消防設(shè)施滯后

當(dāng)前，政府在開展消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中將公共消防設(shè)施納入規(guī)劃范圍，然而農(nóng)村地區(qū)未按要求安裝消防栓現(xiàn)象普遍存在，很多自來水長(zhǎng)期未進(jìn)行修繕，水壓難以滿足消防管道標(biāo)準(zhǔn)需求，水源供給效果并不理想。還有就是，未能充分調(diào)動(dòng)公共交通道路優(yōu)勢(shì)效果，村民將部分道路占用來進(jìn)行私家車停放與雜物堆放，當(dāng)村中發(fā)生火災(zāi)后造成消防道路阻塞，引起的后果不堪設(shè)想。

3.3 消防組織不健全

農(nóng)村消防組織往往是三級(jí)構(gòu)造，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一級(jí)，起到的作用不大，在一年中進(jìn)行形式的檢查，在監(jiān)督和指導(dǎo)上沒有起到應(yīng)有的作用；其次是村一級(jí)，沒有健全的消防組織，責(zé)任不夠清晰，讓農(nóng)村消防工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，沒有按照要求進(jìn)行落實(shí)，其結(jié)果就是農(nóng)村消防工作不管是在進(jìn)行部署還是在實(shí)施的時(shí)候都沒有落到實(shí)處。需要逐步增長(zhǎng)農(nóng)村基層消防組織能力與防火意識(shí)，這至關(guān)農(nóng)村火災(zāi)防控能力的高低，因此，需要進(jìn)一步明確農(nóng)村基層消防組織與各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織工作要求，這是全面增強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)防控能力重要舉措。

4 我國(guó)農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)原因分析

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹消防安全責(zé)任制過程中存在一系列實(shí)際問題，對(duì)應(yīng)機(jī)制體系尚未構(gòu)建。《消防法》出臺(tái)后，大幅提升了縣、鄉(xiāng)、村消防工作網(wǎng)絡(luò)管理水平，然而就廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)而言，消防安全責(zé)任制貫徹存在很多不到位的地方。所開展的消防工作與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相匹配，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未制定有效的消防工作管理方案，在城鎮(zhèn)整體規(guī)劃方面未把消防安全規(guī)劃納入其中，這是引起相關(guān)責(zé)任制度落實(shí)出現(xiàn)一系列問題的主要原因，各項(xiàng)消防安全管理機(jī)制尚未構(gòu)建起來。

4.2 地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村消防工作重視不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)未重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村防火工作，各項(xiàng)消防工作缺乏主管負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致工作開展存在很多實(shí)際問題。一些農(nóng)村地區(qū)積極貫徹消防安全責(zé)任制，年初有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位紛紛完成責(zé)任狀的簽訂，然而在后期實(shí)際落實(shí)過程中存在工作滯后的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分地區(qū)將責(zé)任狀壓在抽屜中置之不理，部分地區(qū)缺少相應(yīng)的自己，對(duì)火災(zāi)隱患的整改工作不足，所需基礎(chǔ)設(shè)備器材不足，很多消防活動(dòng)未有序開展，未按要求有效貫徹責(zé)任狀中相關(guān)內(nèi)容，無法發(fā)揮責(zé)任狀應(yīng)有的作用效果。

4.3 公安部門對(duì)農(nóng)村消防監(jiān)督管理不到位

在監(jiān)督管理農(nóng)村消防上面，消防和公安部門沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，消防監(jiān)督管理在偏遠(yuǎn)農(nóng)村出現(xiàn)缺失。基層特別是偏遠(yuǎn)的派出所得不到消防部門的指導(dǎo)，基層的派出所人員欠缺，不能夠?qū)r(nóng)村防火進(jìn)行關(guān)注，防火責(zé)任形同虛設(shè)。沒有在理順和落實(shí)三級(jí)管理體制的基礎(chǔ)上充分行使各自的職能，還有很多派出所在責(zé)任、權(quán)利以及職能上不清晰，沒有熟練的消防業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)村消防安全監(jiān)督不積極。一些地區(qū)的派出所以及民警等在認(rèn)識(shí)上各不相同，覺得消防部門才是消防工作的主體，所以在很長(zhǎng)時(shí)間之后，派出所監(jiān)督工作沒有取得任何進(jìn)展。

5 農(nóng)村火災(zāi)的防范對(duì)策

5.1 預(yù)防農(nóng)村火災(zāi)的對(duì)策

5.1.1 切實(shí)推動(dòng)消防責(zé)任落實(shí)落地

首先，利用好安委會(huì)、消安委相關(guān)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村區(qū)域火災(zāi)事故基本情況與消防安全情況展開深入研究，結(jié)合實(shí)際情況發(fā)函給城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要部門，依次派單子、壓擔(dān)子，同時(shí)制定行之有效的應(yīng)對(duì)方案，增強(qiáng)行業(yè)主管部門消防監(jiān)管職責(zé)。其次，不斷夯實(shí)基層政府單位主體責(zé)任，做好社區(qū)、街道、村委會(huì)各級(jí)部門單位的動(dòng)員工作，旨在全面提升群防群控綜合治理水平，穩(wěn)步提升對(duì)農(nóng)村小單位、小場(chǎng)所、小場(chǎng)館消防安全檢查力度，確保相關(guān)的管理責(zé)任有效落實(shí)，對(duì)相關(guān)措施方案有效貫徹，大幅降低農(nóng)村小火引起的大災(zāi)現(xiàn)象。最后，全面督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村嚴(yán)格貫徹領(lǐng)導(dǎo)帶班與值班值守責(zé)任，需要對(duì)此項(xiàng)工作加以重視，提升農(nóng)村居民火源電源管控力度，對(duì)存在的可燃物及時(shí)進(jìn)行清理，確?！叭迦P(guān)”基本要求有效貫徹，提升常規(guī)檢查巡查力度，將可能存在的動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患采取有效的消除措施，需要不斷提升村委會(huì)微型消防值班值守的工作，對(duì)出現(xiàn)的火情需要及時(shí)進(jìn)行有效控制，做到滅早、滅小的防火目標(biāo)。

5.1.2 切實(shí)增強(qiáng)基層消防安全檢查針對(duì)性

首先，根據(jù)季節(jié)與實(shí)際情況，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、派出所積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所精準(zhǔn)檢查、除患消除。在關(guān)鍵時(shí)期需要做到嚴(yán)格執(zhí)法、剛性執(zhí)行，而且就存在嚴(yán)重的消防違法行為的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性個(gè)人、單位、采取有效的行政管理措施，需要在第一時(shí)間向轄區(qū)消防救援大隊(duì)進(jìn)行通報(bào)，做好相應(yīng)的整改、關(guān)停、重罰、查封工作。其次，需要對(duì)現(xiàn)有的新數(shù)據(jù)信息進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，需要對(duì)農(nóng)村旅游區(qū)、民宿、農(nóng)家樂相關(guān)重點(diǎn)場(chǎng)所采取有效的消防檢查措施，穩(wěn)步提升聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒能力，讓安全風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步下降。最后，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，需要穩(wěn)步提升村民自建房、沿街門店、“多合一”場(chǎng)所消防檢查能力，對(duì)用火用電管理加以規(guī)范引導(dǎo)，將鐵柵欄障礙物進(jìn)行拆除，對(duì)可燃雜物進(jìn)行清理，完成通道對(duì)清理疏通，為人員逃離提供必要的保障，就存在較為突出的隱患、高風(fēng)險(xiǎn)及問題反復(fù)出現(xiàn)的，必須進(jìn)行重點(diǎn)整治，政府有關(guān)部門需要加強(qiáng)管理，制定常態(tài)化整治方案。

5.2 撲救農(nóng)村火災(zāi)的對(duì)策

5.2.1 做好調(diào)查研究工作，制定更好的處理措施

通常情況下，很多農(nóng)村消防救援站較偏僻，消防救援工作人員需對(duì)農(nóng)村消防狀況進(jìn)行有效把握，明確消防車道、水源、住宅布局、建筑變化狀況，當(dāng)火災(zāi)事故一旦發(fā)生之后可以確保所提供的信息是精確的。而且進(jìn)一步結(jié)合各種火災(zāi)事故實(shí)際情況與調(diào)查結(jié)果，制定科學(xué)合理的解決方案，旨在實(shí)現(xiàn)心中有數(shù)、臨場(chǎng)不亂的效果。

5.2.2 強(qiáng)化農(nóng)村火災(zāi)初控，增強(qiáng)村民自救能力

進(jìn)一步結(jié)合農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)實(shí)際情況，在火災(zāi)初期通常有村民采取相應(yīng)的自救措施，同時(shí)需要同附近村落形成有效協(xié)調(diào)，旨在對(duì)火災(zāi)進(jìn)行有效控制，最好將初起火災(zāi)事故扼殺在搖籃之中，為消防站到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)造更多有利條件；消防工作人員到場(chǎng)之后，利用好移動(dòng)式滅火裝置相關(guān)功能，對(duì)火災(zāi)起到積極的遏制效果，讓大火可順利消除，由此對(duì)大幅降低當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)濟(jì)損失與人員傷亡均具有積極作用。

5.3 完善農(nóng)村消防法律與監(jiān)管

5.3.1 建立消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)農(nóng)村消防工作

在消防工作中，基礎(chǔ)的工作便是農(nóng)村消防，在社會(huì)安全工程中有著重要的地位，要各個(gè)部門進(jìn)行配合，特別是政府部門要和廣大的人民群眾一道來進(jìn)行。政府要發(fā)揮自身的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，村民要將消防安全監(jiān)管系統(tǒng)自覺地構(gòu)建起來。

（1）開展安全工作時(shí)，將農(nóng)村消防作為首要任務(wù)對(duì)待。各個(gè)地方政府要對(duì)其加以重視，將一把手負(fù)責(zé)制度實(shí)行起來，對(duì)消防建設(shè)機(jī)制進(jìn)行完善，在監(jiān)督檢查上進(jìn)行強(qiáng)化，在村鎮(zhèn)建設(shè)里面加入農(nóng)村消防工作，在投入資金以及配置消防設(shè)備上要充足，對(duì)農(nóng)村消防里面的不足之處進(jìn)行處理，讓農(nóng)村消防工作能夠有更高的效率，達(dá)到一個(gè)更高的水平。

（2）將公安部門監(jiān)督管理的職能發(fā)揮起來，對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。要讓各個(gè)地區(qū)派出所在認(rèn)識(shí)消防工作上得到改善，讓工作人員應(yīng)急救災(zāi)能力得到提升，要不斷培訓(xùn)派出所民警的消防知識(shí)和滅火能力，消防部門要積極和農(nóng)村派出所進(jìn)行工作對(duì)接，對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行明確，讓管理上能夠有序進(jìn)行，讓農(nóng)村派出所能夠?qū)r(nóng)村消防工作起到相應(yīng)的作用。

5.3.2 完善農(nóng)村消防法律法規(guī)

開展消防管理工作主要參考《中華人民共和國(guó)消防法》相關(guān)法律依據(jù)，然而涉足的城市消防管理較多，在農(nóng)村消防方面的規(guī)定相對(duì)有限。其中第六、三十一及三十六條對(duì)火災(zāi)多發(fā)期農(nóng)村地區(qū)消防宣傳教育及安全檢查工作有所提及。按照法律就可以知道，城市才是消防工作的中心，沒有相關(guān)的法律對(duì)農(nóng)村消防進(jìn)行明確，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)消防工作一直得不到發(fā)展，發(fā)生火災(zāi)的頻率較高。想要對(duì)農(nóng)村現(xiàn)階段的消防現(xiàn)狀進(jìn)行改變，就需要將和農(nóng)村地區(qū)消防建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)制定出來?？h級(jí)以上政府與公安部門需要根據(jù)具體情況，對(duì)《農(nóng)村消防工作管理辦法》進(jìn)行制定，結(jié)合區(qū)域范圍中相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展情況，制定有針對(duì)性的消防管理方案。

1990年，公安部主編、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ 39-90），作為國(guó)內(nèi)首個(gè)，同時(shí)也是僅有的農(nóng)村消防建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。然而因?yàn)轭C布時(shí)間較早，部分內(nèi)容無法滿足新農(nóng)村消防建設(shè)實(shí)際需求，所以對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)加以優(yōu)化修訂，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出代表性、全面性特點(diǎn)，更好的指導(dǎo)新農(nóng)村消防工作建設(shè)進(jìn)程，并發(fā)揮積極的法律指導(dǎo)效果。

6 結(jié)語

居民生命財(cái)產(chǎn)安全受到農(nóng)村消防工作水平的高低影響極大，需要不斷增強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)防控能力，此舉有利于維持農(nóng)村正常生活，為農(nóng)村人口生命安全提供重要保障。有關(guān)消防監(jiān)管、輔助、直屬部門主要堅(jiān)持“防控為主、防消結(jié)合”基本原則開展各項(xiàng)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民具備日常生活防火減災(zāi)意識(shí)，而且需要積極培養(yǎng)農(nóng)村群眾的消防安全意識(shí)，為推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村各種生產(chǎn)生活高效進(jìn)程創(chuàng)造更多有利條件。