習近平總書記指出，推進“雙碳”工作，推動能源革命，要把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置。氫能具有來源廣泛、能量密度高、清潔無碳等優(yōu)勢，氫能及燃料電池正成為全球能源技術(shù)革命的重要方向。我國是世界最大的產(chǎn)氫國，隨著“雙碳”目標的提出，我國氫能產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段，珠三角、長三角、京津冀、山東半島、環(huán)武漢等五大氫能產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，初步形成氫能研發(fā)、制備、儲運、應(yīng)用等完整產(chǎn)業(yè)鏈。但從整體上看，我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨以下突出問題：

一是氫能在我國能源戰(zhàn)略中的定位有待明確。雖然我國支持氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向早已確定，但缺乏國家層面的專項規(guī)劃和完整政策體系，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位并不明晰，地方政府和各類主體快速涌入車用氫能產(chǎn)業(yè)，迫切需要從國家層面加強頂層設(shè)計，提前謀劃布局，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

二是關(guān)鍵材料和核心技術(shù)尚未完全自主。雖然我國近幾年在關(guān)鍵零部件和技術(shù)開發(fā)方面取得新突破，但與發(fā)達國家相比，我國在燃料電池技術(shù)、氫能產(chǎn)業(yè)裝備制造等方面相對落后，關(guān)鍵零部件主要依賴進口，催化劑、質(zhì)子膜、碳紙和空壓機等燃料電池的關(guān)鍵材料對國外依賴度較大，高精度重要測試裝備欠缺，在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是基礎(chǔ)設(shè)施布局尚不完善。截至2021 年底，我國氫燃料電池汽車累計產(chǎn)銷量近萬輛，但已建成并實際運營的加氫站偏少，遠不能滿足投放市場的氫燃料電池汽車用氫需求。且加氫站投資高，運營盈利預(yù)期周期長，大部分加氫站都無法實現(xiàn)盈虧平衡，導(dǎo)致加氫站建設(shè)運營模式不成熟，加氫設(shè)備產(chǎn)業(yè)化能力不足等，“加氫焦慮”已成為制約燃料電池汽車發(fā)展的重要因素之一。

四是較高成本制約了商業(yè)化推廣應(yīng)用。從制氫環(huán)節(jié)來看，當前我國制氫體系仍以化石能源制氫為主，灰氫占比大，藍氫、綠氫占比小，利用可再生能源發(fā)電——電解水制氫則存在設(shè)備成本和能源電力成本高等問題；從儲運環(huán)節(jié)看，雖然高壓氣態(tài)儲氫、低溫液態(tài)儲氫等均取得較大進步，但我國目前尚不允許液氫運輸，高壓氣態(tài)儲氫的特殊閥門零部件還存在“卡脖子”問題；從用氫環(huán)節(jié)來看，氫燃料電池汽車仍發(fā)展緩慢，燃料電池車購置和使用成本仍然較高，制約了商業(yè)化推廣進程。

五是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)體系有待完善。目前，我國仍將氫氣作為?；窔怏w管理，氫氣生產(chǎn)必須在化工園區(qū)內(nèi)進行，加氫站不允許使用工業(yè)用地，且建設(shè)審批流程非常復(fù)雜，建設(shè)管理中各部門權(quán)責不清，缺乏主管部門和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系、標準體系，亟待完善監(jiān)管方面的法律法規(guī)。

促進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需采取針對性措施解決以上問題。為此建議：

一是加強戰(zhàn)略謀劃，爭取氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。建議加快完善氫能立法頂層設(shè)計，在能源法的研究制定中，突出氫能在能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位，將氫能作為我國未來能源發(fā)展的重要方向，推動氫能與風、光、電等可再生能源深度融合發(fā)展，在全球新一輪能源科技和產(chǎn)業(yè)競爭中贏得主動。加快編制國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確中長期目標、路線圖和可操作的實施細則，推動建立跨部門的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機構(gòu)，科學設(shè)計氫能與氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)行動方案，整體規(guī)劃中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和重點發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)籌布局氫能基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵開展多元化技術(shù)示范和應(yīng)用，拓展氫能在儲能、發(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，全面挖掘氫能價值和潛力。

二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強氫能科技攻關(guān)和基礎(chǔ)研究。建議發(fā)揮我國科研新型舉國體制優(yōu)勢，設(shè)立氫能與燃料電池國家科研專項計劃，統(tǒng)籌布局氫能國家實驗室、關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，組織骨干企業(yè)、優(yōu)勢高校和科研院所聯(lián)合攻關(guān)，圍繞氫能制取、存儲、運輸、加注、多元應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈，加速突破關(guān)鍵材料及核心技術(shù)設(shè)備瓶頸,提升氫能基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和原始創(chuàng)新能力。積極發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，推進氫能軍民用共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵帶動更多民營企業(yè)參與進來，推動技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加速關(guān)鍵材料國產(chǎn)化進程，補齊氫能全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。

三是強化政策支持，優(yōu)化氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)體系。建議修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，將氫氣參照天然氣、液化石油等能源管理，從國家層面明確監(jiān)管主體部門，建立健全行業(yè)監(jiān)管體系和標準體系，細化加氫站建設(shè)管理審批流程，放寬用地性質(zhì)限制。在確保安全的前提下，探索制氫-加氫一體化模式，明確加氫站內(nèi)制氫安全標準和操作規(guī)范。進一步加大財政金融保障力度，加強對加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金扶持，對制氫企業(yè)在用電、用天然氣等方面給予適當價格補貼，引導(dǎo)和鼓勵有條件的各類資本設(shè)立氫能和氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)基金，提升市場主體活力和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四是注重人才建設(shè)，加強氫能國際交流與合作。積極推動高校、科研院所創(chuàng)新學科設(shè)置，加強氫能發(fā)展前沿方向和交叉融合領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，推進氫能基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)，加快壯大氫能研究型和技能型人才隊伍。進一步加強國際交流與合作，建立國際氫能人才交流與合作研發(fā)平臺，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動氫能企業(yè)深度融入全球氫能產(chǎn)業(yè)鏈，加強與發(fā)達國家在標準領(lǐng)域的合作，逐步縮小與國際先進水平的差距。