農(nóng)工黨中央

東北振興的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢在黑土地。東北地區(qū)耕地面積約6.21 億畝，其中典型黑土耕地面積約2.96億畝，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，糧食產(chǎn)量占比超過1/4，商品量占比1/4，調出量占比1/3。黑土地是“耕地中的大熊貓”，是我國重要戰(zhàn)略資源，也是東北振興得天獨厚的基礎優(yōu)勢。目前，東北黑土地保護尚未在國家層面立法，還存在剛性約束機制有待形成、資金投入及統(tǒng)籌力度不足、集約化程度較低、政策合力有待加強等問題。應一體化推進黑土地保護與東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過土地利用的高度規(guī)?；?、集約化、科技化、智能化等特點來科學處理保護和利用的關系。

為此，建議：

一是建立最嚴格的黑土地保護機制。加快推進黑土地保護立法，參照國家生態(tài)保護區(qū)機制，在高品質農(nóng)業(yè)特區(qū)設立黑土資源保護區(qū)。全面推廣保護性耕作模式，避免過度使用農(nóng)藥化肥，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質量，支持創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)。加大黑土非法交易打擊力度，從源頭上斬斷利益鏈條。加強基層執(zhí)法力量，將自然資源執(zhí)法納入綜合執(zhí)法體系，形成與最嚴格的耕地保護制度相適應的嚴格執(zhí)法監(jiān)管體系。

二是完善黑土地保護經(jīng)費支持政策。統(tǒng)籌建立穩(wěn)定的黑土地保護資金投入機制。完善糧食生產(chǎn)利益補償機制，在堅持中央財政縱向補償基礎上，加大財政轉移支付力度，建立產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補償機制。以糧食調出量和調入量為基準核算補償標準，不讓耕地保護承擔地區(qū)“吃虧”。完善黑土地保護性耕作和生態(tài)保育補貼政策，進一步擴大補貼范圍和增加補貼力度，實現(xiàn)補損平衡。結合國家碳達峰碳中和目標，建立土壤碳匯市場化交易機制，讓黑土地資源轉變?yōu)榻?jīng)濟資源，實現(xiàn)農(nóng)民增收、固碳減排、黑土有機質含量提升等多贏發(fā)展局面。

三是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、智能化發(fā)展。鼓勵集約化經(jīng)營，鼓勵種植大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、規(guī)?；r(nóng)場發(fā)展，積極推廣新型農(nóng)業(yè)合作化，提高黑土地利用與保護的規(guī)?；?。大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化水平，在規(guī)?；疤嵯拢岣咿r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為方向，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實施優(yōu)質糧食工程，確?！皟?yōu)糧優(yōu)價”。支持東北地區(qū)統(tǒng)一打造“東北大米”糧食品牌，提高品牌辨識度。調整相關限制性措施，鼓勵和規(guī)范漢麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持東北地區(qū)建設全國重要的漢麻生產(chǎn)加工基地，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。

四是強化黑土地保護政策合力。因地制宜完善保護性耕作發(fā)展政策體系，對涉及黑土地保護的各類項目資金進行統(tǒng)籌整合，提高使用效率，切實發(fā)揮政策集聚效應。升級改造高標準農(nóng)田，允許已建成的高標準農(nóng)田項目實施黑土地保護建設項目，將黑土地保護建設項目標準提高至畝均3000 元左右。結合農(nóng)業(yè)科技區(qū)域性特點，支持在東北設立國家黑土研究院，統(tǒng)籌央地科研力量，加強黑土地保護科技攻關。注重統(tǒng)籌黑土地保護與鹽堿地治理，改變重水利建設輕土壤改良的傳統(tǒng)路徑，探索建立“重大工程+技術配套”治理模式，實現(xiàn)工程效益最大化，拓展東北地區(qū)糧食增產(chǎn)空間。