2020 年2 月新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，杭州率先推出了健康碼小程序，用紅黃綠三種顏色的二維碼表示相應的疫情傳播風險等級，成為判斷當?shù)厥忻袷欠窨梢宰杂闪鲃拥囊罁?jù)。此后幾周，健康碼迅速在全國鋪開，各地紛紛推出本地健康碼，在疫情防控中發(fā)揮著越來越不可替代的作用。當年2 月29 日，國家政務服務平臺推出全國通用的國家防疫健康信息碼（以下簡稱“國家碼”），4月29 日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《個人健康信息碼》系列國家標準，希望統(tǒng)一全國健康碼，做到全國一碼通行。然而，疫情發(fā)生兩年多來，這個愿望一直沒有實現(xiàn)，而各地陸續(xù)發(fā)生健康碼系統(tǒng)崩潰嚴重影響社會工作和生活的事件。仔細分析原因，我們認為應該從健康碼的功能角度分析這個問題，尋找解決辦法。

一、防疫健康信息碼的作用和使用情況

我們認為，健康碼的作用可以分為基本功能——通行證或者叫準入證，通過顯示是否是新冠病例及其密接者，來判斷使用者可否進入公共場所；其第二個功能是附加功能——各地各異，如記錄用戶的訪問記錄、核酸檢測和接種疫苗信息等。前者可以認為是疫情社會中的一種“基礎通行設施”，即進入幾乎所有公共場所（單位、商店、賓館、飯店、車站、機場、甚至公園等）的通行證。沒有它，寸步難行。而國家碼難以一統(tǒng)天下廣泛推行的主要原因在于健康碼的附加功能上，各地根據(jù)各自需要自行其是。例如，北京健康寶具有的功能就有八項（本人身份證、本人信息掃碼登記、本人健康碼自查、老幼健康碼助查詢、他人健康碼代查詢、核酸疫苗服務查詢、到訪人信息登記簿、京心相助），顯然是一個很復雜的系統(tǒng)，作為使用者通行證的基本功能只是其中的第三項：本人健康碼自查。

兩年來，國家有關部委多次強調(diào)“一碼通行”。2022 年年初，十四部委聯(lián)合發(fā)布的保春運文件中，也要求“落實健康碼全國‘一碼通行’，鼓勵各地區(qū)推廣刷身份證自動核驗健康碼服務”。但目前的情況是國家碼基本被各地棄用，無法作為有效健康碼用于出行，三十一個省、自治區(qū)、直轄市、全部擁有各自的健康碼（以下簡稱“地方碼”），很多省份內(nèi)部的城市也有自己的碼，“一碼通行”并沒有真正實現(xiàn)。

與此同時，很多地方碼也都出現(xiàn)過各種問題狀況。例如，2021 年底西安疫情暴發(fā)之初，西安一碼通系統(tǒng)出現(xiàn)崩潰，由于其結(jié)合了核酸檢測結(jié)果查詢和行程信息，造成大量民眾無法正常出行，甚至連健康碼系統(tǒng)維護公司的員工都無法進入公司。而在其后工信部緊急支援西安，要求基礎運營商為其擴容增寬后，西安封城當日一碼通再次崩潰，該事件造成很大的社會影響。

二、關于改進國家健康碼，推動實現(xiàn)“一碼通行”的建議

（一）精簡功能，加強國家碼系統(tǒng)建設

對廣大人民群眾而言，目前健康碼系統(tǒng)最重要的任務是在日常和疫情突發(fā)時最大限度地保證穩(wěn)定運行，特別是保證任何情況下“通行證”功能的正常。近期陜西西安、廣東、湖南長沙等地健康碼系統(tǒng)的崩潰問題給當?shù)匾咔榉揽睾徒?jīng)濟社會生活帶來了一定的影響。而健康碼崩潰原因主要是系統(tǒng)短時間訪問量和上下行數(shù)據(jù)的激增，遠超建設承載力造成的。局部疫情發(fā)生后管控措施升級，健康碼訪問量暴增的現(xiàn)象是不可避免的，功能繁多的查詢很可能使得系統(tǒng)設計時的缺陷突然導致系統(tǒng)崩潰，只能在系統(tǒng)承載力上下功夫。

首先要加強硬件配置，提升系統(tǒng)承載力。目前國家碼基本屬于被各地政府棄用的狀態(tài)，相比2021 年底公布的北京健康寶累計9000 余萬人，114 億次查詢和廣東粵康碼累計1.86 億人，亮碼140 億次的訪問量，其國家碼系統(tǒng)運行壓力幾乎可以忽略不計，國家碼系統(tǒng)沒有經(jīng)歷過真正的考驗。如果國家碼要平穩(wěn)為10 多億人同時提供基本服務，所需要的系統(tǒng)資源匹配和運維能力都要進一步加強，對數(shù)據(jù)訪問量增長也應做好提前準備，并且應獨立于各地的健康碼服務器系統(tǒng)，單獨接入，這樣即使地方碼系統(tǒng)崩潰，它作為后備系統(tǒng)仍然能夠提供基本認證服務，社會影響就可大大減少。

其次要精簡功能，采用地方上報“紅黃碼”的形式，減少系統(tǒng)壓力。很多地方碼在其基礎亮碼功能之上，又增加了掃碼、查詢、登記等多種服務，甚至綁定了公積金、醫(yī)保等無關業(yè)務，給系統(tǒng)穩(wěn)定運行造成了很大困難。同時地方碼多數(shù)早于國家碼和國家標準建成，內(nèi)部數(shù)據(jù)量驚人并且格式各異，統(tǒng)一合并的難度巨大，如果國家碼需要在這些海量異構(gòu)數(shù)據(jù)庫中進行頻繁互動查詢、修改、存儲、刪除等操作，系統(tǒng)穩(wěn)定性很難保證。所以要吸取地方碼的經(jīng)驗教訓，盡量簡化國家碼的功能，除已實現(xiàn)的和通信行程卡同屏顯示、“二碼合一”外，只需要求地方防疫責任部門即時上傳轄區(qū)內(nèi)“紅黃碼”信息，保證國家碼亮碼時可以顯示持碼者當前的行程信息和疫情風險等級即可。這樣既能實現(xiàn)國家碼“一碼通行”的基本需要，也能盡量減少數(shù)據(jù)交換量，保證系統(tǒng)的平穩(wěn)運行。根據(jù)我國動態(tài)清零政策，全國每天需要上傳的“紅黃碼”信息是很少的，各地政府和防疫責任部門工作負擔很小。一地如果沒有疫情，則無需上傳信息。

（二）將國家防疫健康信息碼作為全國各地方健康碼的“備用碼”

2022 年1 月初，廣東粵康碼突發(fā)崩潰無法訪問，但此次事件卻沒有造成之前西安一碼通那么大的輿情影響，原因是廣州和深圳都擁有各自的城市健康碼，廣東最大的兩座城市沒有出現(xiàn)大規(guī)模的擁堵和聚集情況。該事件的啟示是“一碼通行”雖然便捷，但不能是“唯一一碼通行”，信息系統(tǒng)隨時面臨著各種各樣不確定性的風險壓力，無法保證完全不會出現(xiàn)問題，這時候就需要“備用碼”，以便在常用碼出現(xiàn)問題時，及時保障群眾出行。所以，國家碼系統(tǒng)要獨立運行。

為了使國家碼能夠更加順利平穩(wěn)運行，需要簡化國家碼的功能，所以很多地方特有的功能諸如核酸結(jié)果、掃碼登記、疫苗接種情況等都不會上傳到國家碼。在推廣國家碼的時候，應明確國家碼作為出行證明的首要功能，出入境、跨區(qū)域出行、住宿登記等情況下需要強制查驗國家碼，推廣“一碼通行”的同時杜絕一地一碼的現(xiàn)象。但在地區(qū)內(nèi)部流動、局部疫情防控中，還應以地方碼為主要核查對象，保證地方防疫部門及時獲得有關信息，同時利用國家碼作為各地健康碼的備用碼，以便在需要時及時彌補空缺，更好地為疫情防控和經(jīng)濟社會生活平穩(wěn)有序服務。