崔維讓 崔家存 張冬梅

一、基本情況

（一）新萬福河概況

新萬福河位于山東省的西南部，東臨南四湖，北界洙趙新河，南靠東魚河，西連東魚河北支，發(fā)源于菏澤成武縣楚樓，向東流至金鄉(xiāng)縣馬廟鄉(xiāng)劉莊村入濟寧市，濟寧段跨越金鄉(xiāng)、魚臺、微山、任城四縣（區(qū)）11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于任城區(qū)的大周村注入南陽湖，是魯西南地區(qū)一條有利于排澇、防洪、改堿和灌溉的骨干河道，屬淮河流域，南四湖水系。新萬福河濟寧段全長41.5km，濟寧流域面積378.1km2，保護耕地43 萬畝，保護人口29 萬，堤防宜林面積2700 畝。直接入干流的支流有6 條，分別為：小吳河、大沙河、友誼河、老西溝、彭河、金成河。

（二）工程概況

1.堤防工程

濟寧段現(xiàn)有堤防長度為86km。堤防標準為4 級，大多堤身單薄不能滿足設(shè)計規(guī)范要求，部分堤段未貫通，全線堤頂?shù)缆肺从不?，雨季泥濘，防汛搶險交通十分不便。

2.水工建筑物

沿線共有通航節(jié)制閘1 座，穿堤涵閘、涵洞（管）14 座，泵站37 座，橋梁9 座。2017年以來經(jīng)過濟寧市澇洼地治理、今冬明春除澇項目和新萬福河復(fù)航工程治理，37 座泵站70%以上得到加固或拆除改建，能正常運行；14 座穿堤涵閘、涵洞（管）大多能正常運行，但沿河站涵引水洞始建于二十世紀六七十年代，老化缺機少門、站涵斷裂、滲水漏水，洞上堤身單薄現(xiàn)象仍然存在，存在一定安全隱患。

3.歷年治理情況

1956—1957年，原新萬福河干流進行第一次大規(guī)模治理，承納菏澤市東明、定陶、巨野、成武等縣的客水，洪水來量驟增，淤積嚴重，內(nèi)澇根本無法排除。1967年冬，新開挖了東魚河及東魚河北支，將原新萬福河楚樓以上流域面積納入東魚河，減少來水面積約75%。

1970年冬，新萬福河上游菏澤段按通航標準進行治理，開挖了引河，結(jié)合復(fù)堤，修建湘子廟閘及交通橋兩座。2011年，濟寧市南四湖湖西大堤加固工程建設(shè)管理處對新萬福河下游10km 堤防及建筑物進行了治理。2016年，開建新萬福河復(fù)航工程，設(shè)計標準為三級航道，新改建了部分橋、閘，現(xiàn)該工程濟寧段已完成施工，處待驗收狀態(tài)。

4.工程度汛情況

新萬福河干流經(jīng)過1971年、1972年綜合治理，設(shè)計標準三年一遇除澇入湖流量482m3/s，20年一遇防洪入湖流量923m3/s。該工程治理后至今運行了四十余年,堤防及建筑物年久失修，淤積嚴重，行洪斷面相對縮小，行洪能力大大降低，河道防洪排澇能力嚴重下降。除澇能力相當于設(shè)計標準3年一遇除澇的41%，入湖流量200m3/s。經(jīng)復(fù)航工程航道疏浚，現(xiàn)底高程29.3m，河底寬45m，現(xiàn)標準洪水入湖流量700m3/s，防洪除澇能力大為提高。

現(xiàn)新萬福河防洪警戒洪水指標：孫莊站（24+000）水位36.50m（廢黃河高程），參考流量178m3/s。新萬福河防洪保證任務(wù)洪水指標：孫莊站（24+000）水位38.8m（廢黃河高程），參考流量700m3/s。

5.水域岸線狀況

目前新萬福河護堤地確權(quán)630.09 畝，堤防確權(quán)4163.45 畝，灘地確權(quán)9954.91 畝，河槽確權(quán)6192.85 畝，確權(quán)面積范圍為外堤腳外5m 之內(nèi)的所有土地，但灘地和護堤地未進行補償，雖確權(quán)為新萬福河，但仍由群眾耕種使用。河道兩岸灘地均種植農(nóng)作物，面積約790 萬m2，種植林木面積約3.95 萬m2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)侵占河道管理范圍現(xiàn)象普遍，且堤頂防汛道路缺口眾多，嚴重影響度汛安全。

6.河道管護狀況

濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心新萬福河分中心是新萬福河的專管機構(gòu)，主要負責(zé)新萬福河全線安全和運行管理工作。由于歷史原因，現(xiàn)河道多年未進行整治，堤防及涵閘工程均年久失修狀況嚴重，多處堤防路缺口未治理，多年來沿河群眾水法律法規(guī)和愛河護河意識薄弱，破堤取土、墾堤種植、亂搭亂建、傾倒垃圾等各類水事違法行為頻發(fā)。前期全河段建有視頻監(jiān)控站點22 處，分布點稀疏，水閘、泵站等重要建筑物大多未設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，不能滿足工程實時監(jiān)控和管護要求，且缺少管理所辦公場所、巡查車輛、水文標尺等一線工程管理設(shè)施，運行管理經(jīng)費不足，難以對傾倒垃圾、墾堤種植等違法活動進行有效監(jiān)管。

二、當前存在的問題

（一）工程現(xiàn)狀較差，未及時、全面養(yǎng)護

一是大多堤身單薄，部分堤段未貫通，80%以上堤頂?shù)缆肺从不?，加上人為種植苗木，占用防汛道路，造成防汛道路狹窄，阻礙防汛車輛正常通行，無法滿足防汛搶險的需要；二是沿河兩岸站涵引水洞始建年代久遠，老化缺機少門、站涵斷裂、滲水漏水、洞上堤身單薄，不能滿足新萬福河高水位泄洪安全需要；三是堤防薄弱段較多，工程維修養(yǎng)護資金缺口大，工程隱患不能及時消除；四是堤防為土堤，由于歷史原因，堤頂、堤坡存在大范圍墾堤種植現(xiàn)象，其中魚臺段部分堤防被墾成多階梯田，影響防洪安全和工程良好運行。

（二）涉河建設(shè)項目審批部門與一線河道管理單位間信息交流不暢

一些涉河建設(shè)項目在一線河道管理單位不知情的情況下開工建設(shè)，管理人員在堤防巡查中發(fā)現(xiàn)施工并現(xiàn)場制止時，現(xiàn)場施工人員卻告知該工程已獲審批，但審批文件、建設(shè)方案、防洪評價等建設(shè)資料卻無法提供，并以各種理由推脫，到底該項目是合規(guī)建設(shè)還是違法建設(shè)，是否存在批建不符的情況，一線管理人員無法確認，導(dǎo)致涉河項目建設(shè)監(jiān)督管理無法有效實施。

（三）垃圾傾倒問題屢禁不止

河道堤防大多緊鄰村居、社區(qū)，群眾生產(chǎn)、生活與堤防、河道關(guān)聯(lián)緊密，由于沿河群眾愛河護河意識淡薄，加上現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村內(nèi)不準存放垃圾，部分群眾向堤防傾倒生活垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾等現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然一線管理人員加大了巡查頻次，開展了宣傳教育并及時進行了清理，但堤防亂倒垃圾的現(xiàn)象仍屢禁不止，難以根除。

（四）數(shù)字化、信息化建設(shè)水平低

新萬福河經(jīng)過一期、二期視頻監(jiān)控建設(shè)，實現(xiàn)了從無到有的跨越，但86km 堤防僅設(shè)置了22 處監(jiān)控，分布點稀疏，水閘、泵站等重要建筑物大多未設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，不能滿足工程實時監(jiān)控和管護要求。

三、對工程運行管理工作的意見和建議

（一）提高工程建設(shè)管理標準，協(xié)調(diào)推進新萬福河綜合開發(fā)生態(tài)帶建設(shè)

立足新萬福河工程現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，爭取由市政府牽頭，召集相關(guān)部門單位研究制定新萬福河管理保護、開發(fā)利用的綜合長遠規(guī)劃，由更高層面對新萬福河進行綜合開發(fā)治理。

（二）強化事前溝通，有效開展事中監(jiān)管

一是要加強事前審批與事后監(jiān)管有效銜接，確保監(jiān)管及時跟進；二是要明確一線管理單位的監(jiān)管工作內(nèi)容與標準，確?，F(xiàn)場監(jiān)督管理有據(jù)可依，到位不越位；三是要形成涉河建設(shè)項目多方溝通協(xié)調(diào)、“三同時”機制，保證建設(shè)項目及防洪影響處理設(shè)計嚴格按批復(fù)要求實施，保障防洪工程安全。

（三）多措并舉，遏增量、減存量

一是加大巡查頻次，對傾倒垃圾多發(fā)頻發(fā)堤段重點巡查，及時制止“八亂”行為，對發(fā)現(xiàn)的垃圾，能清除的立即清除，不能清除的建好臺賬，充分利用河長制平臺，多部門聯(lián)動，開展堤防環(huán)境綜合整治；二是深入村居開展水法規(guī)、河長制宣傳，在堤防工程沿線大范圍設(shè)置宣傳標語標牌，提升沿河群眾愛河護河意識，鼓勵群眾積極參與河道環(huán)境保護；三是按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要求和“屬地管理，分級負責(zé)”的原則，盡快將沿河鎮(zhèn)、街轄區(qū)內(nèi)的堤防納入全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)網(wǎng)格化管理，同步治理，從源頭上杜絕傾倒垃圾，污染環(huán)境事件發(fā)生。

（四）打造河長制智慧指揮管理平臺，提高水利工程監(jiān)管信息化水平

增設(shè)視頻監(jiān)控點，對河道全線實施24 小時在線監(jiān)控，完善河道動態(tài)監(jiān)控，充分依托5G 互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、云平臺等技術(shù)，建立集河長、河道管護人員履職、問題處置、信息綜合、監(jiān)督、監(jiān)管和指揮決策等一體的“河長制智慧指揮管理平臺”，實現(xiàn)河道管理信息化，確保有效、及時地對河道實施監(jiān)管。

（五）加大維修養(yǎng)護經(jīng)費投入和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高工程管護水平

一是以水利工程標準化管理達標創(chuàng)建為契機，進一步提升工程標準化、規(guī)范化管理水平，建議協(xié)調(diào)省市加大維修養(yǎng)護經(jīng)費財政投入。二是組織針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升管理人員的履職本領(lǐng)，組織與先進水管單位的學(xué)習(xí)交流活動，不斷提升管理理念、水平，以適應(yīng)新時代水利事業(yè)的發(fā)展需要■