史經(jīng)攀

徐州市豐縣位于江蘇省最西北部，沂沭泗流域下游，全縣多年平均水資源占有量僅有325m3/人，不到全國均值的1/6，具有總量較少、時空不均、用水成本高等特點。近年來，豐縣堅持把解決好供水用水矛盾問題擺在事關(guān)全縣發(fā)展的重要位置，突出抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水重點、做好各業(yè)節(jié)水措施，加強政府主導(dǎo)、匯聚全社會合力，走出了一條缺水地區(qū)高效開展節(jié)水工作的新路子。但隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，單純依靠節(jié)水仍不能解決全縣工程型、資源型、季節(jié)性缺水問題，因此全力推進(jìn)縣域水源調(diào)蓄能力提升工作十分必要。

一、基本情況

（一）水資源現(xiàn)狀

豐縣地區(qū)受自然氣候等條件影響，年內(nèi)雨量少而集中，年際分布不均，主汛期（6—9月）降水量占全年70%以上，徑流量占全年80%以上。地表水資源難以調(diào)蓄，利用率低，加之河槽調(diào)蓄能力低，無過境水可以利用。長期以來，城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉用水主要依靠境外調(diào)水，且處于南北兩條調(diào)水線路的末梢，用水保證率不足，每年都會發(fā)生不同程度的干旱，是典型的資源型缺水地區(qū)。而東北部為湖西圩區(qū)，地勢低洼，排水困難，附近河流淤積嚴(yán)重，調(diào)蓄洪水能力不足，因而易遭洪澇災(zāi)害。西南部黃河故道漫灘地由于黃河決口導(dǎo)致匯水面積增大，排水溝斷面小，宣泄洪水能力差，也容易發(fā)生洪澇災(zāi)害。因此，加快調(diào)蓄水源開發(fā)利用工程建設(shè)勢在必行。

（二）調(diào)蓄水源現(xiàn)狀

豐縣境內(nèi)河槽容量小、蓄水能力低，調(diào)蓄水源主要存在于河流、水庫、坑塘中。境內(nèi)可用于調(diào)度且蓄水量較大的調(diào)蓄水源主要有大沙河、苗城河兩條河川水庫及梁寨?。á瘢┬退畮?，蓄水量約占全縣總蓄水量的2/3。

1.大沙河

豐縣境內(nèi)長28.5km。出于對水旱災(zāi)害的憂慮，2014—2015年，豐縣按照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則，對大沙河進(jìn)行了擴挖，建成一條河底寬80～470m，一次蓄水3000 萬m3的河川型水庫。其后又在大沙河拓浚治理的基礎(chǔ)上進(jìn)行了水質(zhì)提升和生態(tài)治理，建成了豐縣唯一飲用水水源地（取水規(guī)模20 萬m3/d），大沙河已成為豐縣賴以生存和高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2.苗城河

位于豐縣西南部，地勢高亢，作為供水末梢，用水較困難。為增強向豐縣西部調(diào)蓄水能力，2001年、2002年冬，對苗城河上游9km 河道進(jìn)行了擴挖。擴挖后形成河底寬60～150m，一次可蓄水500 萬m3的河川水庫。

3.梁寨水庫

由黃河故道北堤決口沖擊而成，全長4300m，庫區(qū)面積1km2，總庫容600 萬m3，興利庫容460 萬m3，蓄水期通過鄭集南支河梁寨閘上游向庫內(nèi)補水。

（三）外調(diào)水現(xiàn)狀

豐縣境內(nèi)水源主要來自抽調(diào)上級湖、下級湖水，主要有南北兩條調(diào)水線路。

1.北線調(diào)水線路通過山東境內(nèi)張堰閘利用復(fù)新河引上級湖水，為大沙河以西各鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉補水，重點為豐城閘站以北地面高程40.0m 以下地區(qū)提供水源。經(jīng)過多年的治理，復(fù)新河流域已建成“四級控制、五級水面”的梯級河網(wǎng)。

2.南線調(diào)水線路既是豐縣主要灌溉水源，也是大沙河生態(tài)需水、生活供水的重要補水水源。主要利用銅山鄭集站抽調(diào)下級湖水，通過鄭集河、鄭集南支河送至豐縣境內(nèi)，后通過豐縣境內(nèi)范樓站和梁寨站兩級翻水逐級向上翻水，形成范樓站上38.0m和梁寨站上41.5m 兩級水面，后分別通過范西河、梁西河向鄭集北支河和大沙河水庫送水，經(jīng)大沙河水庫調(diào)蓄后，調(diào)往復(fù)新河流域。

（四）土地利用現(xiàn)狀

近幾年隨著國家對土地管理的政策日益收緊，土地的性質(zhì)直接決定了項目能否落地實施。根據(jù)第三次全國土地調(diào)查成果，豐縣區(qū)域性骨干河道名錄內(nèi)河道水域及水利設(shè)施用地僅3072.25hm2，且其他行業(yè)擠占河湖空間越來越嚴(yán)重，在一定程度上制約了水利工程的順利實施。經(jīng)調(diào)查，目前豐縣境內(nèi)河湖管理范圍內(nèi)耕地占比較小的只有大沙河、苗城河、梁寨?。á瘢┬退畮旒皬?fù)新河，占比分別為8.07%、7.3%、1.1%、6.87%。

大沙河兩岸灘面較寬，均為國有土地。特別是大沙河（闞樓閘～李口橋）段兩岸灘面最寬，寬約200～400m，且為國有水利用地，宜開發(fā)建設(shè)。

苗城河上段兩側(cè)堤防棄土寬約200m，棄土區(qū)占地為一般林地，易于調(diào)整，按照林地占補平衡原則，林地調(diào)整后可以用于工程建設(shè)。

梁寨水庫外圍多是基本農(nóng)田和居民生產(chǎn)生活區(qū)，而東南側(cè)有約0.85km2水塘及低洼地區(qū)與梁寨水庫相連（稱梁寨小東湖），且屬于水域及水利設(shè)施用地，易擴挖利用。

復(fù)新河管理范圍內(nèi)雖然耕地占比較小，但堤防內(nèi)灘面較小，僅5～10m，難以利用開發(fā)。

二、調(diào)蓄水源存在的問題

（一）地表水資源貧乏，時空分布不均

豐縣處于南北兩條調(diào)水線路的末梢，用水保證率不足，每年都會發(fā)生不同程度的干旱。經(jīng)估算在設(shè)計灌溉保證率為75%年型，豐縣總需水量為80763 萬m3，缺水68745 萬m3。水資源時空分布不均，年內(nèi)分配不均、年際變化大。據(jù)多年降水資料統(tǒng)計，年平均降水量733.82mm，全年汛期5—9月份的多年平均降水量為568.50mm，占年平均降水量的77.47%，豐水期降雨集中，而枯水期降雨量占全年比例較低。降雨量年際分布也不均，豐縣年最大降雨量與最小降雨量相差甚大，年際差872.5mm。豐縣北部圩區(qū)地勢低洼，汛期易澇，灌溉期降雨較少，農(nóng)灌期受旱，當(dāng)?shù)貜搅骼秒y度大。

（二）外調(diào)水受限

近幾年，豐縣一直在加大水源工程建設(shè)，境內(nèi)兩條調(diào)水線路配套設(shè)施也日漸完善，但兩條供水線路調(diào)水受限且調(diào)引水能力不足。首先，北線調(diào)水線路通過復(fù)新河引上級湖水，該條線路受山東限制，引水量很少，用水得不到保證。其次，南線調(diào)水線路，是豐縣主要的調(diào)水線路，通過鄭集站、范樓站抽水，利用鄭集河、鄭集南支河、梁西河等輸水河道，輸送至用水區(qū)。但在用水高峰期，受下游銅山區(qū)、沛縣攔截影響，用水量和用水時間均得不到保障，缺水問題嚴(yán)重。雖然實施了鄭集河輸水?dāng)U大工程，但擴大工程的灌溉范圍沒有覆蓋全豐縣，復(fù)新河灌區(qū)內(nèi)師寨鎮(zhèn)和歡口鎮(zhèn)的13 萬畝耕地不在擴大工程的補水范圍內(nèi)，遇干旱年，該部分農(nóng)田仍無水可灌；其次擴大工程雖然基本解決了河道輸水能力不足、泵站供水能力不足等問題，但是處于南線供水末梢的豐縣境內(nèi)區(qū)域性缺水和階段性缺水問題仍然無法解決。

（三）水利工程調(diào)蓄能力不足，供水保證率偏低

豐縣水利工程的調(diào)蓄能力不足，僅1 座小（Ⅰ）型水庫，加上現(xiàn)有干支河道，全縣總水域面積僅87.2km2，水域面積率6.03%，水資源量僅0.7 億m3。而徐州市全市有各類水庫多達(dá)61 座，加上干支河道，總水域面積1006.97km2，水域面積率為10.12%，總水資源量達(dá)10.65 億m3。對比周邊縣（市、區(qū)），無論是水庫數(shù)量還是水域面積豐縣都相對較少。銅山區(qū)有大小水庫17 座，總水域面積156.8km2；邳州市有水庫4 座，總水域面積334.1km2；沛縣緊靠微山湖，水域面積120.5km2。通過對比，豐縣內(nèi)部河湖調(diào)蓄能力明顯不足，缺少調(diào)蓄水量大的規(guī)模水庫來緩解水資源短缺的局面。

（四）供水安全難以保障

大沙河是豐縣最重要的調(diào)蓄水源，又是豐縣唯一飲用水水源地，供水安全難以保障。一是大沙河兩岸灘面種滿果樹，果樹施藥、施肥后在土壤里留下的殘渣，和雨水一起流進(jìn)大沙河，對大沙河水質(zhì)造成面源污染。二是大沙河已建成取水規(guī)模20 萬m3/d 地面水廠一座，同時第二座規(guī)模20 萬m3/d（含預(yù)留10 萬m3/d）正在實施，大沙河若無外調(diào)水情況下，可供水量僅736 萬m3，按近期30 萬m3/d 取水規(guī)模計算，大沙河飲用水源地僅可供豐縣生活用水24 天，供水安全難以保障。

（五）水資源緊缺導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)退化

豐縣水資源極少，且需經(jīng)過十三級翻水才能將江淮水調(diào)入豐縣，因而對豐縣來講水資源彌足珍貴。非防洪排澇需要，大沙河下游華山閘幾乎不開閘泄水，導(dǎo)致大沙河水體全年不流動，以致自凈能力低，水功能退化，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。

三、水源保障能力建設(shè)對策

水是生命之源、生活之本、發(fā)展之基。豐縣的高質(zhì)量發(fā)展離不開水資源可持續(xù)利用，而保障水資源可持續(xù)利用除堅持高效節(jié)水外，還應(yīng)著重解決調(diào)蓄水源問題，且隨著地區(qū)經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水及生活用水量增加，區(qū)域性和階段性缺水問題也日益嚴(yán)重。因此，豐縣必需繼續(xù)走“錯峰引水、蓄水待用”的路子。根據(jù)豐縣調(diào)蓄水源現(xiàn)狀和土地利用現(xiàn)狀，目前可用于擴挖的河庫有大沙河、苗城河、梁寨小東湖，而復(fù)新河已形成了功能完備的“四級控制、五級水面”體系，且土地可利用率較低，可不再考慮擴挖。

一是擴挖大沙河。大沙河兩岸灘面較寬，特別是闞樓閘～李口橋段灘面寬達(dá)200～400m，擴容空間較大，擴容后增加蓄水量相當(dāng)可觀。經(jīng)測算，僅擴挖闞樓閘～李口橋段就可增加蓄水量1600 萬m3，增加可供水量為550 萬m3，生活用水由原來的24天增加至42 天。同時擴挖大沙河占地為國有水利用地，無論是辦理土地手續(xù)還是征遷清障都相對容易。再加上豐縣長期受水的困擾，迫于對水的需求，進(jìn)一步擴挖大沙河也是群眾多年的夙愿。

二是擴挖苗城河。苗城河上段9km 兩側(cè)堤防棄土寬達(dá)200m，按擴挖150m測算，擴挖后可增加蓄水量600 萬m3，可極大解決豐縣西部高亢地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水問題。

三是擴挖梁寨小東湖。充分利用梁寨水庫東南側(cè)坑塘，綜合治理0.85km2的洼地區(qū)域，增加蓄水量420 萬m3，與梁寨水庫連成一片，可形成豐縣唯一一座庫容超1000 萬m3的中型水庫。

四、結(jié)語

近年來，豐縣在調(diào)水工程、擴容調(diào)蓄等工程花了大力氣、下了真功夫，水源保障能力顯著提高，但距離全縣穩(wěn)定、可靠的水源保障能力還有很大差距。堅持“錯峰引水、蓄水待用”是豐縣多年來積累出的經(jīng)驗、摸索出來的路子，應(yīng)通過擴容調(diào)蓄解決全縣工程型、資源型、季節(jié)性缺水問題，全面提高水源保障能力，保障水安全，最終實現(xiàn)豐縣高質(zhì)量發(fā)展，推動豐縣振興■