□ 黃群慧

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。歷次中央經(jīng)濟工作會議，都會將穩(wěn)中求進作為第二年經(jīng)濟工作的總基調(diào)。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)已經(jīng)是我國治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論?！胺€(wěn)”是主基調(diào)，是大局，經(jīng)濟工作“穩(wěn)”的重點放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，保證增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，金融等領(lǐng)域不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險；“進”是在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，經(jīng)濟工作“進”的重點是深化改革開放和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟體系優(yōu)化升級、經(jīng)濟質(zhì)量效應(yīng)持續(xù)提高?！胺€(wěn)”和“進”是有機統(tǒng)一、相互促進的，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，正確處理穩(wěn)與進的關(guān)系， 推動我國經(jīng)濟不斷邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新臺階。

穩(wěn)中求進需要通過具體的政策來體現(xiàn)和落實。穩(wěn)中求進的經(jīng)濟方法論所要求的政策不可能是單向政策能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須通過一個復(fù)雜的有機協(xié)同的政策體系來實現(xiàn)。政策體系可以從不同維度來構(gòu)建，包括宏觀政策和微觀政策，產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策，經(jīng)濟增長政策與社會民生政策，等等。穩(wěn)中求進政策體系的總體要求是要將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革有機結(jié)合，積極從容應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)健前行、保持社會大局穩(wěn)定。按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和經(jīng)濟工作方法論的要求，2021年中央經(jīng)濟工作會議提出的政策體系包括七方面的內(nèi)涵：宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策要兜住兜牢民生底線。這七方面政策要求構(gòu)成了穩(wěn)中求進的一個政策體系，要完整、準(zhǔn)確和全面貫徹穩(wěn)中求進的政策體系要求，具體需要注意把握以下幾方面問題。

一是通過積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)同聯(lián)動，跨周期與逆周期宏觀政策有機結(jié)合，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，緊扣結(jié)構(gòu)性問題，做到宏觀經(jīng)濟政策更加精準(zhǔn)有效。

面對需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，宏觀經(jīng)濟政策必須緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。一方面，在疫情持續(xù)沖擊下，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等內(nèi)需指標(biāo)持續(xù)低位運行，經(jīng)濟下行壓力不斷增大，我國整體經(jīng)濟還處于疫情沖擊恢復(fù)時期，并沒有完全回歸正常。再加之國際上正處于百年未有之大變局深度演化，短期對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需求較大，但長期看面臨全球化強勢逆流和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的巨大壓力，依賴國內(nèi)大循環(huán)、擴大內(nèi)需成為我國的長期戰(zhàn)略選擇；另一方面，近年來，隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，我國勞動年齡人口趨于下降。2020年，我國15-59歲勞動年齡人口較2010年下降5054萬，在總?cè)丝谥械恼急认陆盗?.8個百分點，對我國經(jīng)濟增長形成壓力，因為GDP增速近似等于勞動生產(chǎn)率增速、勞動參與率增速以及勞動年齡人口增速三者之和。因此，保持一定的經(jīng)濟增速、緩解經(jīng)濟下行壓力需要有效提高勞動生產(chǎn)率與勞動參與率，這不僅需要吸收更多勞動年齡人口就業(yè)而且需要實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，努力提高勞動生產(chǎn)率水平。另外，全球科技水平也在快速進步，勞動者“知識折舊”也在提速。因此從中長期走勢看，投資需求和消費需求均呈現(xiàn)下滑趨勢?？傊?，建設(shè)超大規(guī)模國內(nèi)市場、形成旺盛內(nèi)需已經(jīng)不僅僅是短期的政策目標(biāo)，而是一個長期的要求，是一個持續(xù)的歷史過程。財政政策和貨幣政策必須圍繞擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點持續(xù)有效發(fā)力。

加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對性，必須注意宏觀政策跨周期和逆周期的有機結(jié)合。一系列跨周期的調(diào)結(jié)構(gòu)、反壟斷、控排放的政策實施，再加之出口需求增加的外部沖擊，各類政策正確但疊加后可能對增長產(chǎn)生“合成謬誤”效應(yīng)。宏觀調(diào)控要高度注意的各個不同部門政策同時出臺后對經(jīng)濟增長的同向疊加影響，尤其是在經(jīng)濟還沒有完全回歸正常狀態(tài)、要更加注意負(fù)向影響經(jīng)濟增長的政策疊加。這里的政策不僅僅是財政政策和貨幣政策協(xié)同，還包括跨周期調(diào)結(jié)構(gòu)的政策的協(xié)同，尤其是產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的協(xié)同。

實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)同聯(lián)動，一定要緊扣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題做到更加精準(zhǔn)有效。當(dāng)前經(jīng)濟中結(jié)構(gòu)性問題是多方面的，既有高端消費需求旺盛與高端服務(wù)和產(chǎn)品供給不足之類的需求與供給之間錯配，也有對國外關(guān)鍵核心技術(shù)過于依賴的內(nèi)需和外需結(jié)構(gòu)失衡，還有投資和消費內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。雖然面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，但財政與貨幣政策也絕不是要大規(guī)模需求刺激、簡單進行總量管理，其真正的要義是緊扣結(jié)構(gòu)性問題，有效發(fā)揮需求對供給的牽引作用，因題施策，做到更加精準(zhǔn)有效。例如，在投資方面，財政政策和貨幣政策要求協(xié)同擴大內(nèi)需，應(yīng)該更加注重“補短板”和“促升級”的有效投資，所謂“補短型”投資針對發(fā)展中不平衡的領(lǐng)域進行的投資，這類投資有助于提高國民經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)性、疏通國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點，從而暢通經(jīng)濟循環(huán)擴大經(jīng)濟流量，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)保護等領(lǐng)域；所謂“升級型”投資針對未來經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展方向進行促進經(jīng)濟高級化現(xiàn)代化的投資，旨在從國民經(jīng)濟循環(huán)角度提供經(jīng)濟循環(huán)的新動能，培育經(jīng)濟新增長點，從而增強經(jīng)濟循環(huán)動能、提高經(jīng)濟循環(huán)水平，重點方向包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資等。因此，中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資；穩(wěn)健的貨幣政策要引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。

二是微觀政策要正確把握產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系，深化改革開放，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，持續(xù)發(fā)力激發(fā)市場主體活力，提振市場主體信心，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。

我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，這些壓力在微觀市場主體層面均有所體現(xiàn)。如何能夠持續(xù)激發(fā)市場活力，提振市場主體信心，是微觀政策和改革開放政策的關(guān)鍵著力點，當(dāng)前尤其是要注意以下幾方面。

首先，要強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策之間的協(xié)調(diào)。在參與國際大循環(huán)時期，我國通過產(chǎn)業(yè)政策進行資源配置的有為干預(yù)，加速以開發(fā)區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)聚集模式，快速形成產(chǎn)業(yè)集群，推進全球產(chǎn)業(yè)鏈向中國轉(zhuǎn)移。“十四五”時期，我國雖然已基本實現(xiàn)工業(yè)化，但工業(yè)化進程還需進一步深化，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，我國的產(chǎn)業(yè)政策需要轉(zhuǎn)型，同時應(yīng)強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。未來一段時間的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)嚴(yán)格控制選擇性產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量、強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量為先、強化產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配套、加強對產(chǎn)業(yè)政策的全程管理。從產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調(diào)的角度來看，競爭政策基礎(chǔ)性地位主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面競爭政策本身作為一種重要的經(jīng)濟政策，通過反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、競爭中性、放松管制等方式破除行業(yè)中壟斷和不正當(dāng)競爭行為，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可競爭的市場環(huán)境；另一方面，競爭政策的核心思想是保護市場公平競爭和市場機制的作用，其基礎(chǔ)性地位的另一表現(xiàn)是以競爭的思想統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)政策中有損公平競爭的要素，競爭政策要予以約束和限制。在產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的組織保障方面，可考慮組建國家競爭政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，負(fù)責(zé)管理競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的集中制定，各相關(guān)部委負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議和具體實施。

其次，從長期法律制度環(huán)境完善和短期系列年度行動計劃兩方面入手進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的宏觀經(jīng)濟背景下，需要在“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境、促進非公經(jīng)濟“兩個健康”持續(xù)發(fā)力、強化落實效果。一方面，進一步強化法律制度建設(shè)，完善細(xì)化各種優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)、制度政策，盡快在新的技術(shù)經(jīng)濟環(huán)境條件下設(shè)置法律制度上的“紅綠燈”。2020年1月1日出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)實施兩年，需要進一步總結(jié)實施過程中面臨的問題，結(jié)合當(dāng)前營商環(huán)境發(fā)生的新情況、新問題、新趨勢，可進一步完善細(xì)化。另一方面，總結(jié)各地已經(jīng)開展的優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展行動計劃的基礎(chǔ)上推進全國性的一系列的年度行動計劃。這要結(jié)合2022年國有企業(yè)改革“三年”行動計劃完成之際，強化監(jiān)督考核，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。通過建立市場準(zhǔn)入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實；推進要素市場化改革，確保各類企業(yè)平等獲得資本、土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源，對商業(yè)類國有企業(yè)堅決徹底取消各種政策性補貼，持續(xù)破解民營企業(yè)融資難融資貴的難題，充分發(fā)揮北京證交所服務(wù)民營中小企業(yè)直接融資作用，鼓勵支持民營企業(yè)參與國家重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)；進一步推進稅制改革，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加公平、簡潔的稅收制度，積極減輕民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)制度性交易成本，推進增值稅等實質(zhì)性減稅，對中小企業(yè)、科技型創(chuàng)新企業(yè)實行普惠性稅收優(yōu)惠；加強公平競爭審查和反競爭執(zhí)法，大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對于各類所有制企業(yè)在監(jiān)管中要一律平等對待。

再次，著力營造開放安全的數(shù)字經(jīng)濟健康生態(tài)。強化平臺經(jīng)濟反壟斷和防止平臺經(jīng)濟資本無序擴張，絕不僅僅是為了規(guī)范具體平臺企業(yè)行為本身，而應(yīng)該堅持“兩個毫不動搖”原則，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待原則，構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，為平臺經(jīng)濟各類主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，切實保障和改善民生、維護消費者利益。這對完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展、安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。從營造開放的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)角度看，一方面，要積極推進完善全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域競爭治理規(guī)則，支持平臺企業(yè)更加規(guī)范、更具活力、更重創(chuàng)新、更好地參與國際競爭；另一方面，平臺企業(yè)質(zhì)量和平臺經(jīng)濟規(guī)制也要有開放性，要促進支持行業(yè)組織、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者、新聞媒體各個利益相關(guān)方加強監(jiān)督評議，形成政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多方協(xié)同開放共治格局；從營造健康的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)角度看，一方面要促進大型平臺企業(yè)健全其內(nèi)部合規(guī)管理之地，規(guī)范平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為，另一方面從外部建立完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理機制，保證算法創(chuàng)新的健康有序發(fā)展。從構(gòu)建安全的數(shù)字生態(tài)角度看，要推進數(shù)據(jù)立法，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)處理規(guī)則、促進數(shù)據(jù)流動等盡快推進立法，出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、數(shù)據(jù)管理條例等等。

最后，建立多部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建綜合反映市場主體生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)的動態(tài)監(jiān)測評估體系?！笆奈濉睍r期，隨著我國逐步進入改革攻堅期和深水區(qū)，只有及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地把握市場主體生存發(fā)展?fàn)顩r，才能準(zhǔn)確評估和分析我國各類改革措施的效果，同時為及時進行政策糾偏和始終保持正確改革方向提供可靠的決策參考。目前，我國主要基于市場主體數(shù)量和簡單市場活躍度的指標(biāo)尚難以滿足上述要求。因此，我國應(yīng)加快構(gòu)建多部門間的數(shù)據(jù)共享平臺，暢通反映市場主體各方面發(fā)展?fàn)顩r的政務(wù)數(shù)據(jù)流通與應(yīng)用?？煽紤]以國家統(tǒng)計局為牽頭單位，綜合調(diào)度市場監(jiān)管總局、國家稅務(wù)總局、人社部、工信部、國資委、中國人民銀行等多部委單位參與數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，統(tǒng)籌市場主體相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，構(gòu)建及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)反映市場主體生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)的動態(tài)監(jiān)測評估體系。

三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、突破供給約束堵點不斷強化完善結(jié)構(gòu)政策，尤其是加快科技政策扎實落地，構(gòu)建科技、金融、產(chǎn)業(yè)相互促進良性循環(huán)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成以高水平科技自立自強為特征的新發(fā)展格局。

我國進入新發(fā)展階段，立足新發(fā)展階段要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。市場經(jīng)濟活動本質(zhì)是一個基于分工和價值增值的信息、資金和商品（含服務(wù)）在居民、企業(yè)和政府等不同的主體之間通過供需實現(xiàn)流動循環(huán)的過程，這個過程可以劃分為生產(chǎn)、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，需要解決供需之間矛盾，實現(xiàn)供給與需求之間的動態(tài)匹配，從而順利實現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)內(nèi)部、各個環(huán)節(jié)之間以及各個經(jīng)濟主體之間的生產(chǎn)要素流動組合和產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)消費。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，供需矛盾之間的矛盾主要在供給側(cè)，需要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟工作的主線。2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟政策導(dǎo)向被概括為“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，其中“暢通”就是要求通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。在百年未有之大變局深度演化、新冠疫情持續(xù)沖擊下，我國經(jīng)濟現(xiàn)在面臨著需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，通過結(jié)構(gòu)政策暢通國內(nèi)大循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)就變得更為重要和關(guān)鍵。

目前，我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)存在的堵點，直接表現(xiàn)在我國內(nèi)需體系還不完整、需要不斷完善，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)就要加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，進一步釋放內(nèi)需潛力。而完善內(nèi)需體系、加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，必然需要更深層次改革，尤其是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該從構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費體系幾個方面改革入手完善內(nèi)需體系、暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。這次中央經(jīng)濟工作會議尤其強調(diào)從產(chǎn)業(yè)體系角度看暢通經(jīng)濟循環(huán)，包括要提升制造業(yè)核心競爭力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)字化改造、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，以及因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。這是因為目前我國經(jīng)濟循環(huán)不暢的主要表現(xiàn)在于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有待提升，制造業(yè)的大量關(guān)鍵核心技術(shù)還存在“卡脖子”問題，產(chǎn)業(yè)的高級化、數(shù)字化、綠色化的轉(zhuǎn)型升級還滯后，產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量不高、不能滿足消費者對消費品轉(zhuǎn)型升級的要求。尤其是實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與虛擬經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟“脫實向虛”趨勢明顯，房地產(chǎn)、金融業(yè)與實體經(jīng)濟之間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，金融業(yè)和實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間資金循環(huán)存在堵點和淤點，高房價使得金融與房地產(chǎn)自我循環(huán)占有了大量生產(chǎn)要素，造成實體經(jīng)濟貸款難、人才流失嚴(yán)重。

制造業(yè)是興國之器、強國之基、立國之本。總體上看，我國是制造業(yè)第一大國，擁有世界最完整的制造業(yè)體系，但是我國制造業(yè)“大而不強”，制造業(yè)核心競爭力提升成為我國經(jīng)濟供給側(cè)約束的關(guān)鍵問題。中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)占有不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升，在“工業(yè)四基”上存在著大量“卡脖子”問題，按照2016年工信部等部委聯(lián)合發(fā)布《“工業(yè)四基”發(fā)展目錄（2016-2020）》，在11個先進制造領(lǐng)域中共有287項核心零部件（元器件）、268項關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料、81項先進基礎(chǔ)工藝、46項行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)亟待突破，這極大制約著制造業(yè)的核心競爭力提升和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性，從而影響經(jīng)濟循環(huán)暢通和經(jīng)濟發(fā)展韌性。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，攻克“卡脖子”技術(shù)問題，一方面需要通過完善科技創(chuàng)新生態(tài)，加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，在生產(chǎn)制造層面圍繞“工業(yè)四基”集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，以在專業(yè)集成、久久為功上提高中國的工業(yè)基礎(chǔ)能力；完善試驗驗證、計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系。另一方面要構(gòu)建開放協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的作用，尤其是發(fā)揮“專精特新”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新的重要作用。“專精特新”企業(yè)一般是指在產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等方面具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)由于專注于產(chǎn)業(yè)鏈上某個環(huán)節(jié)，聚焦核心主業(yè)，在“工業(yè)四基”方面、補鏈固鏈強鏈方面能夠發(fā)揮重要作用，暢通經(jīng)濟循環(huán)、提高產(chǎn)業(yè)韌性具有重要意義。

總體上看，需要通過深化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機制提升實體經(jīng)濟供給質(zhì)量，通過深化金融體制改革提高金融支持實體能力，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是要深化科技和教育體制改革，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，不斷加強和完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)。高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究，加大基礎(chǔ)研究投入，健全國家實驗室體系。今年，中央經(jīng)濟工作會議提出一系列措施，包括要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。強化國家戰(zhàn)略科技力量，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實的科研作風(fēng)。繼續(xù)開展國際科技合作。二是要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實解決“脫實向虛”結(jié)構(gòu)失衡，暢通金融和實體經(jīng)濟之間循環(huán)。要強化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。2022年，中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，加大對實體經(jīng)濟融資支持力度，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。三是要把握智能化、高級化、綠色化和服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，不斷推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造和高端制造，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這次中央經(jīng)濟工作會議提出，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)，也正是為了促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

四是正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，提高區(qū)域發(fā)展政策的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線，推進區(qū)域發(fā)展政策與社會民生政策有效協(xié)同。

實現(xiàn)全體人民共同富裕，這個要求內(nèi)嵌于中國特色社會主義的本質(zhì)、目標(biāo)和原則的要求之中，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕本身不僅僅是一個狀態(tài)或結(jié)果，還是一個過程或行為。作為一種狀態(tài)或結(jié)果，共同富裕是全社會所有人的整體富裕，意味著全體人民都過上富裕美好的生活、共享發(fā)展結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨為全體中國人民、中華民族謀福利的社會主義價值觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)內(nèi)涵，是建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)；而共同富裕作為一個過程或行為，則體現(xiàn)為中國社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，要求在富裕過程中探索出一條具有平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性的高質(zhì)量發(fā)展路徑，實現(xiàn)在發(fā)展過程中的共享發(fā)展成果，也就是說發(fā)展過程要協(xié)調(diào)，以協(xié)調(diào)發(fā)展的過程實現(xiàn)共享發(fā)展的結(jié)果。

從共同富裕角度審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域政策要提升平衡性和協(xié)調(diào)性。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直以來是我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。計劃經(jīng)濟時期，國家重大生產(chǎn)力布局在很大程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。改革開放以后，沿海開放戰(zhàn)略和市場化資源配置機制逐步完善，東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速，形成東中西梯度發(fā)展格局。2000年以來，隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略先后付諸實施，我國四大板塊發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問題有所緩解。黨的十八大以來，在深入實施已有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，又積極推進了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放等戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了重大進展。我們從人民生活水平差距、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)社會通達程度、地區(qū)比較優(yōu)勢發(fā)揮和綠色低碳協(xié)同發(fā)展等五個方面尋找20個代表性指標(biāo)，構(gòu)造一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)，用于評價省級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，我們評價的結(jié)果是2012-2020年中國省級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)上升的勢頭，2020年比2012年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)提高了18.58%，五方面指標(biāo)都有改善，其中基礎(chǔ)設(shè)施通達程度和基本公共服務(wù)均等化兩方面指標(biāo)表現(xiàn)更為突出。但是，居民收入和消費水平絕對差距仍然較大，全國分省的人均GDP變異系數(shù)仍保持在0.45左右，各地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)發(fā)展還不夠均衡，促進各地區(qū)相對均衡發(fā)展仍是一項長期性的艱巨任務(wù)。而且，雖然東中西部區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，但是南北之間的差距有被拉大，東北三省的經(jīng)濟增速自2013年以來一直顯著低于全國增速。

如果我們從共同富裕視角審視區(qū)域發(fā)展問題，一方面這更要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定和實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略就顯得更為重要，另一方面也要調(diào)整區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，更加強調(diào)以人為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定要尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，允許各類要素合理流動和高效集聚。共同富裕本質(zhì)是全體人民的共同富裕，勞動力跨區(qū)域流動有利于提高收入水平，就要打破人員流動的體制機制障礙，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，改革土地管理制度，使人員流動和要素轉(zhuǎn)移更加暢通無阻。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不僅僅意味著人均GDP低的地區(qū)對人均GDP高的地區(qū)的追趕增長，從共同富裕角度，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要強調(diào)的是不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度等方面的可比性。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化。要增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，使得這些優(yōu)勢區(qū)域集聚更多流動人口、提高流動人口收入水平，與此同時，還要強化其它地區(qū)保障糧食能源安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的主體功能，要全面建立生態(tài)補償制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全區(qū)際利益補償和調(diào)節(jié)機制，切實加大生態(tài)補償、財政轉(zhuǎn)移支付、利益補償?shù)牧Χ?，縮小區(qū)域人均財政支出差異，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，保證主體功能區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的居民基本公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、收入和消費水平提升速度要高于發(fā)達地區(qū)。