肖勇譚建淋李季

(1.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 411205;2.國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院長(zhǎng)沙校區(qū)，湖南 長(zhǎng)沙 410116;3.湖南新天地保安服務(wù)有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 411207)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)的首要任務(wù)是打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)權(quán)益的保障特別是對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障缺乏足夠的重視，導(dǎo)致部分受害人或犯罪行為人等主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到了很大的損害。涉案財(cái)物不僅關(guān)系到刑事訴訟的證明活動(dòng)、案件事實(shí)的發(fā)現(xiàn)，還關(guān)系到涉案當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)、合法權(quán)利的救濟(jì)，同時(shí)也是政府非稅收入的重要組成部分。隨著依法治國(guó)的深入推進(jìn)，公民維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的訴求日益高漲。如何維護(hù)涉案主體的正當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、規(guī)范涉案財(cái)物處置的程序，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義已成為司法機(jī)關(guān)亟須解決的重要課題。但是，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)涉案財(cái)物的管理長(zhǎng)期以來(lái)由公檢法機(jī)關(guān)自行管理，一方面受保管條件的限制，部分機(jī)關(guān)的保管場(chǎng)所和保管技術(shù)無(wú)法滿足涉案財(cái)物的保管要求，從而損害了涉案當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利;另一方面公檢法各個(gè)主體均建立標(biāo)準(zhǔn)的保管場(chǎng)所，造成了財(cái)政資源的巨大浪費(fèi)。因此，為了落實(shí)中央決策，保護(hù)群眾利益，保護(hù)公檢法機(jī)關(guān)干部，維護(hù)司法公正和公檢法機(jī)關(guān)的形象，也為了確保涉案財(cái)物的管理規(guī)范和管理效率，降低行政成本，有必要優(yōu)化和完善涉案財(cái)物跨部門管理機(jī)制。

一、研究背景

現(xiàn)代化的標(biāo)志是從暴力犯罪占優(yōu)勢(shì)的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿找嬖龆嗟呢?cái)產(chǎn)犯罪為特征的社會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)的同時(shí)，金融詐騙等有組織犯罪、貪污賄賂犯罪等為代表的經(jīng)濟(jì)犯罪持續(xù)增加。涉案財(cái)物也日益呈現(xiàn)出財(cái)物價(jià)值具有越來(lái)越大、財(cái)物種類越來(lái)越多、財(cái)物保管技術(shù)越來(lái)越高以及涉案人員的權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)等特征。因而，既打擊經(jīng)濟(jì)犯罪行為又能夠保護(hù)涉案人員的合法權(quán)益并對(duì)辦案人員進(jìn)行有效地保護(hù)，已成為司法機(jī)關(guān)的一個(gè)客觀要求。

但是，從當(dāng)前的司法實(shí)踐來(lái)看，司法部門對(duì)涉案財(cái)物的管理依然存在很多的漏洞，從而產(chǎn)生了很多與涉案財(cái)物相關(guān)的不良行為，比如涉案財(cái)物被辦案機(jī)關(guān)侵占、涉案財(cái)物在移送過(guò)程中發(fā)生了價(jià)值貶損甚至丟失等行為，這些行為一方面損害了涉案人員的合法權(quán)益，另一方面也損害了司法機(jī)關(guān)的形象，誘發(fā)了辦案人員的犯罪行為。有必要對(duì)當(dāng)前涉案財(cái)物的管理模式做進(jìn)一步的改革與完善，提升涉案財(cái)物的管理效率。

與涉案財(cái)物的管理存在一定漏洞的現(xiàn)實(shí)存在鮮明差異的是，司法部門對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的管理通過(guò)借助看守所而體現(xiàn)出較為完善的管理模式。從看守所多年的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，作為法院終審判決前犯罪嫌疑人、被告人的羈押場(chǎng)所，看守所在服務(wù)刑事訴訟和保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)方面承擔(dān)著不可替代的作用。因而，借鑒看守所制度，建立一個(gè)類似于看守所的專門管理涉案財(cái)物的管理機(jī)構(gòu)(或者平臺(tái))成為一種可能的選擇。但是，是否真有必要建立一個(gè)類似于看守所的管理機(jī)構(gòu)(或平臺(tái))?如何保障該機(jī)構(gòu)(或平臺(tái))成立以后的有效運(yùn)行?基層司法部門對(duì)該機(jī)構(gòu)(或平臺(tái))存在哪些期望?是否還存在其他的方案選擇?為了尋求上述問(wèn)題的答案，必須對(duì)當(dāng)前司法機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物管理行為進(jìn)行深入調(diào)研。

同時(shí)國(guó)內(nèi)部分專家進(jìn)行比較深入的研究，主要代表有何成軍、王明東(2018年)、梁春程(2019年)提出有“書面移送、公安代管”“書面移送、行政管理”和“委托第三方機(jī)構(gòu)管理”三種模式。這三種模式各有千秋，對(duì)我省涉案財(cái)物管理的實(shí)踐都有一定的借鑒意義。一是集中式保管有助于提升涉案財(cái)物管理的績(jī)效;二是換押式移送有助于提升辦案效率和質(zhì)量;三是明晰涉案財(cái)物管理職責(zé)，有助于規(guī)范涉案財(cái)物管理流程。

二、湖南省涉案財(cái)物的管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

(一)管理現(xiàn)狀

1.涉案財(cái)物管理案件數(shù)量和案值占比高。隨著湖南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉案財(cái)物的案件數(shù)量越來(lái)越多，涉案財(cái)物的案件總數(shù)和案值占比高，涉案財(cái)物管理已成為案件管理的重要內(nèi)容之一。以A市為例，2017—2019全市發(fā)生的案件總數(shù)分別為13117件、10390件和11531件，其中，有涉案財(cái)物的案件數(shù)分別為10951件、8360件和8914件，涉案財(cái)物案件占案件總數(shù)的比例分別為83.49%、80.45%、77.30%。涉案財(cái)物的案值總額和公安機(jī)關(guān)上繳的涉案財(cái)物款近兩年也大幅度增加。2017—2019年涉案金額分別為8.94億元、20.37億元、18.73億元，上交涉案金額分別為5.57億元、13.35億元、17.51億元。

2.涉案財(cái)物管理的財(cái)政投入增長(zhǎng)快。為了落實(shí)中央關(guān)于涉案財(cái)物管理的相關(guān)制度和規(guī)定，湖南省在涉案財(cái)物管理上的財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，特別是在涉案財(cái)物管理場(chǎng)所的設(shè)備設(shè)施投入上近年來(lái)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。A市2017—2019年涉案財(cái)物管理財(cái)政總投入為1405.74萬(wàn)元，其中設(shè)備設(shè)施投入為940.35萬(wàn)元，管理人員投入為465.39萬(wàn)元。

3.多頭管理是涉案財(cái)物管理的普遍模式。調(diào)研結(jié)果顯示，目前湖南省的公檢法機(jī)構(gòu)擁有查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的權(quán)力，并對(duì)所查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物負(fù)有保管責(zé)任，因而，湖南省的涉案財(cái)物管理屬典型的多頭管理模式。在該模式下，各辦案機(jī)關(guān)均確立了各自的涉案財(cái)物管理部門，配備了相應(yīng)的人員、場(chǎng)地來(lái)管理涉案財(cái)物，并依據(jù)公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》(2015)、最高人民檢察院頒布的《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》(2015)、最高人民法院頒布的《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》(2014)建立了相關(guān)管理制度(見圖1)。同時(shí)，調(diào)研過(guò)程還發(fā)現(xiàn)，由于公安機(jī)關(guān)是相關(guān)案件的主要偵辦機(jī)構(gòu)，是涉案財(cái)物管理的主要機(jī)構(gòu)，相對(duì)來(lái)說(shuō)管理能力也是最強(qiáng)的。但是，實(shí)地調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，這種多頭管理模式雖然給案件的偵破帶來(lái)了一定的便利性，但由于檢、法、國(guó)安等均各自設(shè)立內(nèi)部保管機(jī)構(gòu)、自行配置相應(yīng)保管場(chǎng)所并配置對(duì)應(yīng)管理人員，管理方式和管理制度也具有很大的相似性，重復(fù)建設(shè)的跡象比較明顯。

圖1 湖南省涉案財(cái)物管理的模式

4.流程管理是涉案財(cái)物管理的通用做法。管理理論與實(shí)踐表明，用流程圖的形式將工作方法和工作規(guī)律固定下來(lái)，是提高工作效率、控制風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。因而，設(shè)計(jì)完善的工作流程并嚴(yán)格執(zhí)行是一種廣泛采用的工作方法。很多主體采用這種方法以后，無(wú)論是工作效率還是內(nèi)部控制績(jī)效都得到了有效的提高。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)均能利用這種流程圖對(duì)案件進(jìn)行管理，部分司法機(jī)關(guān)還取得了良好的成效。如調(diào)研中的A市局，由于制定了良好的案件管理流程圖(見圖2)，不僅涉案財(cái)物管理績(jī)效良好，整體的案件管理效果也能令人滿意。具體到涉案財(cái)物管理，某檢察院也根據(jù)流程管理的基本原理和方法，設(shè)計(jì)了涉案財(cái)物管理流程，并取得了良好效果(見圖3)。

圖3 檢察院涉案財(cái)物管理流程

(二)湖南省涉案財(cái)物管理存在問(wèn)題

1.涉案財(cái)物管理場(chǎng)所面積偏小。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，很多司法機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)司法機(jī)構(gòu)，涉案財(cái)物的保管場(chǎng)所面積嚴(yán)重不夠。以A市公安系統(tǒng)為例，全市公安系統(tǒng)涉案財(cái)物管理場(chǎng)所的面積僅有10863.54平方米，其中有4個(gè)縣公安局明確表示涉案財(cái)物管理場(chǎng)所面積太小不夠使用，甚至還有三個(gè)縣公安局的涉案財(cái)物管理場(chǎng)所面積不足100平方米。狹小的保管空間僅僅只能容納體積較小的涉案財(cái)物，完全不能滿足涉案財(cái)物的保管需求。對(duì)于那些體積較大的涉案財(cái)物只能采取露天存放或租賃倉(cāng)庫(kù)予以堆放，這種保管條件往往會(huì)對(duì)涉案財(cái)物造成價(jià)值損害。同時(shí)，在保管場(chǎng)所有限的條件下，對(duì)相關(guān)部門移送的物證等，往往只能采取婉言拒收的方法來(lái)處置，從而影響了司法效率的提升。

2.涉案財(cái)物管理設(shè)施落后。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及經(jīng)費(fèi)保障條件較好的地區(qū)外，各地涉案財(cái)物的保管條件總體較為有限，保管場(chǎng)所也比較簡(jiǎn)陋。尤其是那些尚未修建新辦公大樓的政法機(jī)關(guān)，涉案財(cái)物管理中心(室)不僅面積偏小、涉案物品擺放較為擁擠，而且監(jiān)控探頭、消防設(shè)施、冰箱、保險(xiǎn)柜等硬件配備不足甚至缺失，根本無(wú)法進(jìn)行有效分類管理。個(gè)別地區(qū)的基層機(jī)構(gòu)甚至采用的是機(jī)械性寄存、手填書面登記、人工管理，與保管場(chǎng)所的現(xiàn)代化要求完全不符。

3.涉案財(cái)物管理運(yùn)行成本高。調(diào)研結(jié)果顯示，在分散管理模式下，公安局、檢察院、法院等司法機(jī)構(gòu)均會(huì)根據(jù)職責(zé)需要對(duì)涉案財(cái)物管理的軟硬件設(shè)施和人員進(jìn)行配置，從而導(dǎo)致管理場(chǎng)所和人員配置的重復(fù)建設(shè)，耗費(fèi)了大量的財(cái)政資源和司法資源。同時(shí)，由于各機(jī)關(guān)的信息管理平臺(tái)相互獨(dú)立、互不兼容，當(dāng)有涉案財(cái)物需要流轉(zhuǎn)下一環(huán)節(jié)時(shí)只能依靠人工移送。由于程序運(yùn)轉(zhuǎn)復(fù)雜，公檢法三家需要不斷協(xié)調(diào)，從而產(chǎn)生了大量溝通成本;涉案財(cái)物隨著案件推進(jìn)，需要經(jīng)過(guò)出庫(kù)盤點(diǎn)、運(yùn)輸移送、入庫(kù)盤點(diǎn)、保管存放等許多環(huán)節(jié)，產(chǎn)生很多流轉(zhuǎn)成本;流轉(zhuǎn)設(shè)施、流轉(zhuǎn)技術(shù)、人為因素和自然條件等因素造成涉案財(cái)物的價(jià)值毀損甚至丟失等現(xiàn)象而引發(fā)訴訟、賠償?shù)瘸杀?，進(jìn)一步推升了涉案財(cái)物管理的運(yùn)行成本。

4.涉案財(cái)物價(jià)值貶損或非法侵占問(wèn)題突出。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受保管場(chǎng)所限制，部分地區(qū)的司法機(jī)構(gòu)對(duì)體積較大的涉案財(cái)物，例如車輛、油桶等，無(wú)法實(shí)行統(tǒng)一有效的管理，只能停放于露天場(chǎng)所。同時(shí)，由于管理設(shè)施不到位，貴重物品無(wú)專門存放場(chǎng)所，需冷藏物品也無(wú)法保管，導(dǎo)致涉案財(cái)物損壞嚴(yán)重，貶值速度加快。特別是那些刑事案件，由于案件周期普遍比較長(zhǎng)，如果涉案物品在審判后沒(méi)有得到及時(shí)處置，很容易造成涉案財(cái)物價(jià)值的折損，損害當(dāng)事人合法權(quán)益。而且當(dāng)前法律沒(méi)有規(guī)定在不同訴訟階段如何實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物的順利移送和交接，各自權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致涉案財(cái)物丟失、惡意侵占、貪污，甚至私下分割涉案財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象大量存在，滋生了很多腐敗問(wèn)題。如A市的胡某因涉嫌受賄被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，暫扣涉案贓款現(xiàn)金12.6萬(wàn)元，經(jīng)法院審理判決認(rèn)定胡某違法所得贓款5.8萬(wàn)元。判決生效后，檢察機(jī)關(guān)向胡某退回暫扣款6.8萬(wàn)元，有胡某本人簽字的領(lǐng)款單附卷，但胡某并未領(lǐng)取到應(yīng)退暫扣款。經(jīng)調(diào)查，應(yīng)退的暫扣款由檢察機(jī)關(guān)通過(guò)往來(lái)款的形式轉(zhuǎn)給了胡某所在單位的紀(jì)檢部門。

5.涉案財(cái)物專職與專業(yè)管理人員不足。司法部門在對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行管理的時(shí)候，應(yīng)該秉承“專業(yè)化、專職化”的基本原則。但從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，受多種因素的影響，湖南省的司法機(jī)構(gòu)在涉案財(cái)物管理人員的“專業(yè)化、專職化”方面做得明顯不夠。雖然一些保管單位采用了計(jì)算機(jī)信息軟件，并引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行智能化管理，但大多數(shù)基層保管單位對(duì)涉案財(cái)物的保管仍以人工管理為主，涉案財(cái)物的入庫(kù)、存放、出庫(kù)等多采用手寫登記方式，人工查找，人力搬運(yùn)。導(dǎo)致司法實(shí)務(wù)中有些貴重財(cái)物因?yàn)楸９懿簧贫テ湓袃r(jià)值，或貶值折損，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，部分基層機(jī)構(gòu)，由于人手比較緊缺，根本無(wú)法落實(shí)辦管分離，不得不對(duì)涉案財(cái)物實(shí)行兼職保管，涉案財(cái)物的管理效率進(jìn)一步下降。

四、湖南省涉案財(cái)物管理存在問(wèn)題的原因分析

(一)分散管理模式造成財(cái)政投入相對(duì)不足

雖然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在持續(xù)增強(qiáng)。但是，由于發(fā)展任務(wù)比較重，歷史欠賬比較多，相對(duì)于龐大的財(cái)政支出，財(cái)政資源的供給依然比較緊張，因而在司法部門涉案財(cái)物管理方面的支出比較有限。但是，在分散化管理模式下公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院都必須投入資金用于涉案財(cái)物管理場(chǎng)所、管理設(shè)施和人員隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)還要為涉案財(cái)物的流轉(zhuǎn)提供充足的流轉(zhuǎn)工具和資源。在財(cái)政資源有限的情況下，“僧多肉少”的困境必然導(dǎo)致每個(gè)機(jī)構(gòu)所分配的財(cái)政資金總體偏少，根本無(wú)法支撐大規(guī)模管理場(chǎng)地、完備的管理設(shè)施以及足夠的人員配備所對(duì)應(yīng)的資金需求。這種分散化管理模式造成的財(cái)政投入的相對(duì)不足直接導(dǎo)致了很多司法機(jī)構(gòu)涉案財(cái)物管理場(chǎng)所面積狹小、管理設(shè)施落后的窘境。

(二)多頭管理方式造成涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)障礙

在分散多頭管理模式下公檢法強(qiáng)調(diào)各自管理，對(duì)涉案財(cái)物管理活動(dòng)應(yīng)該執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、部門間移送財(cái)物過(guò)程的協(xié)調(diào)與合作等均沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。雖然公檢法都擁有自身的涉案財(cái)物信息化管理平臺(tái)但互不兼容，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的共享，存在很大信息流通障礙。同時(shí)，由于現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)涉案財(cái)物的流轉(zhuǎn)責(zé)任予以明確，出于自身利益的考慮，存在選擇性接收或移送的情況，從而對(duì)涉案財(cái)物的流轉(zhuǎn)也形成了很多障礙，出了問(wèn)題各部門之間互相指責(zé)、相互推諉。而且，由于地方政府常常實(shí)行的是“罰沒(méi)回?fù)堋钡蓉?cái)政激勵(lì)制度，使得刑事涉案財(cái)物與部門利益捆綁，辦案機(jī)關(guān)都有意將涉案財(cái)物控制于本單位罰沒(méi)，期以獲得更多的財(cái)政回?fù)堋＿@種涉案財(cái)物的多頭管理方式不僅浪費(fèi)大量司法資源，而且降低涉案財(cái)物的管理效率。

(三)涉案財(cái)物管理的內(nèi)部控制機(jī)制低效

有效的內(nèi)部控制機(jī)制是確保涉案財(cái)物管理效率的關(guān)鍵要素之一，也是保護(hù)相關(guān)人員的一種有效手段。但從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，很多司法機(jī)構(gòu)在涉案財(cái)物內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)上存在一定的漏洞，違背“不相容職務(wù)分離原理”，辦案部門與涉案財(cái)物的保管部門、辦案人員與涉案財(cái)物的保管人員出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。有些機(jī)構(gòu)雖然涉案財(cái)物的內(nèi)部控制機(jī)制設(shè)計(jì)得比較完善，但是在具體的執(zhí)行過(guò)程中原則性不強(qiáng)，根本沒(méi)有按照內(nèi)部控制機(jī)制的條款或流程來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行，常常出現(xiàn)跳過(guò)流程環(huán)節(jié)操作的現(xiàn)象，司法機(jī)構(gòu)涉案財(cái)物管理的內(nèi)部控制機(jī)制形同虛設(shè)，導(dǎo)致涉案財(cái)物丟失、惡意侵占、貪污，甚至私下分割案件涉及財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象大量存在。

(四)涉案財(cái)物管理人員專業(yè)化水平有待提高

高素質(zhì)的管理人員配以完善的制度設(shè)計(jì)是確保涉案財(cái)物管理效率的關(guān)鍵。但是從調(diào)研的情況來(lái)看，涉案財(cái)物管理人員的素質(zhì)參差不齊，甚至有些管理人員無(wú)論是工作能力還是工作態(tài)度根本無(wú)法勝任涉案財(cái)物的管理職位要求，從而對(duì)涉案財(cái)物管理效率帶來(lái)很大的負(fù)面影響。一是法律素養(yǎng)不夠，有些管理人員對(duì)有關(guān)涉案財(cái)物管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度一知半解，同時(shí)受“重實(shí)體、輕程序”思想影響，認(rèn)為“只要有足夠的證據(jù)能夠證明犯罪嫌疑人(被告人)犯罪就算辦案成功”，至于涉案財(cái)物處理過(guò)程中出現(xiàn)程序性瑕疵也認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要;二是工作態(tài)度不夠細(xì)致，對(duì)財(cái)物的清點(diǎn)不及時(shí)，記錄不詳細(xì)，導(dǎo)致涉案財(cái)物的真實(shí)信息與記錄信息嚴(yán)重不符，數(shù)量與質(zhì)量常常出現(xiàn)很多偏差。

(五)涉案財(cái)物管理的立法嚴(yán)重滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)秉承的是“重打擊、輕保護(hù)”的立法理念，因而在制度設(shè)計(jì)上以打擊犯罪為導(dǎo)向，對(duì)涉案財(cái)物的作用首要考慮的是如何證明犯罪，對(duì)如何保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利重視不夠，在涉案財(cái)物的管理上存在很多制度缺陷。比如，由于涉案財(cái)物的立法主體眾多，從而產(chǎn)生了諸如法律文件分散、質(zhì)量參差不齊、協(xié)調(diào)性差等突出問(wèn)題，法律適用上矛盾、沖突現(xiàn)象嚴(yán)重。效力層級(jí)方面，涉案財(cái)物立法文件以規(guī)范性法律文件居多，立法層級(jí)較低，造成涉案財(cái)物處置領(lǐng)域立法不統(tǒng)一，影響涉案財(cái)物的科學(xué)處置。從內(nèi)容來(lái)看也存在很多問(wèn)題，比如對(duì)涉案財(cái)物的法律概念定義缺乏統(tǒng)一規(guī)范，部分程序的合法性有存在超越法律的嫌疑，有些法律條文和制度甚至還存在較大的制度缺陷。

五、全面推進(jìn)實(shí)施涉案財(cái)物跨部門集中管理的具體建議

建議在中央有關(guān)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)省級(jí)實(shí)際，借鑒其他省份成功的經(jīng)驗(yàn)，建立兼顧各方需求、多部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)通的省級(jí)跨部門涉案財(cái)物管理模式，以“集中式保管、換押式移送、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化處置”為核心，具體內(nèi)容包括“一套制度(條例)、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)賬戶”“五個(gè)一”。

(一)一套制度:建立涉案財(cái)物跨部門集中管理制度

建議省級(jí)政法委會(huì)同有關(guān)部門制定省級(jí)涉案財(cái)物監(jiān)督管理辦法(條例)，對(duì)涉案財(cái)物管理提供具有實(shí)操性的規(guī)范性的政策指導(dǎo)，解除一線執(zhí)行部門面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)無(wú)所適從的困境，消除不同部門之間因?qū)Ψ蓷l文理解不一所帶來(lái)的工作障礙。同時(shí)，按照“規(guī)章流程統(tǒng)一、日常管理獨(dú)立、管理人員專業(yè)”的原則制定關(guān)于涉案財(cái)物跨部門管理場(chǎng)所(中心)的具體管理制度，對(duì)涉案財(cái)物入庫(kù)、保管、出庫(kù)的全過(guò)程給予規(guī)范，健全對(duì)涉案財(cái)物管理處置的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，杜絕以往涉案財(cái)物管理不科學(xué)不規(guī)范的現(xiàn)象。

(二)一個(gè)機(jī)構(gòu):建立涉案財(cái)物跨部門集中管理機(jī)構(gòu)

設(shè)立涉案財(cái)物跨部門管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)涉案財(cái)物跨部門管理場(chǎng)所的日常管理，并賦予該管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立的涉案財(cái)物管理規(guī)章制度制定權(quán)、信息保密權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、人事任免權(quán)。同時(shí)，配置獨(dú)立的辦公場(chǎng)地、完善的辦公條件，配備專業(yè)的管理人員，特別是在管理人員的選派上，嚴(yán)格限定任職資格和任職條件，設(shè)立準(zhǔn)入門檻。

(三)一個(gè)中心:建立涉案財(cái)物跨部門集中管理中心

(1)依托公安機(jī)關(guān)的跨部門涉案財(cái)物管理中心。在政法資源比較豐富的地方，考慮到目前涉案財(cái)物由公安部門保管為主的現(xiàn)實(shí)，參照看守所換押的方式建立一個(gè)依托公安機(jī)關(guān)的跨部門涉案財(cái)物管理中心。(2)以公物倉(cāng)為中心擴(kuò)建為涉案財(cái)物管理中心。在公物倉(cāng)管理比較完善的地方，可以把公物倉(cāng)拓展為涉案財(cái)物管理中心，這在政策上、技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上都可行。(3)委托第三方提供涉案財(cái)物管理服務(wù)的模式。在政法資源不足的地方，考慮到具有合格的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)，委托第三方進(jìn)行涉案財(cái)物管理。

(四)一個(gè)平臺(tái):建立涉案財(cái)物跨部門集中管理信息平臺(tái)

構(gòu)建互聯(lián)互通的全省涉案財(cái)物跨部門管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)網(wǎng)，讓信息在不同環(huán)節(jié)共享，解決涉案財(cái)物跨部門之間信息的傳送、共享與監(jiān)督問(wèn)題。在數(shù)據(jù)采集上，要嚴(yán)格按照“分類管理、一物一檔、一物一碼”的原則做好涉案財(cái)物的歸類，統(tǒng)一涉案物品扣押清單的名稱、分類、代碼、錄入內(nèi)容，對(duì)涉案財(cái)物的入庫(kù)、保管、查詢、出庫(kù)、處置等所有環(huán)節(jié)的信息均進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和全程跟蹤，確保涉案財(cái)物信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和便利性。

(五)一個(gè)賬戶:建立涉案財(cái)物跨部門集中管理賬戶

以涉案財(cái)物集中管理中心的名義，在銀行設(shè)置專門的涉案財(cái)物代管資金賬戶，嚴(yán)格按照財(cái)政資金的管理要求進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行“不相容職務(wù)分離”原則，完善賬戶管理的內(nèi)控制度與機(jī)制，保證涉案人員合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。