〉〉〉〉〉中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院全球治理與國(guó)際組織研究所所長(zhǎng)、教授 陳建奇

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院博士研究生 周偉

本課對(duì)象基層黨組織和廣大黨員。

本課時(shí)間3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的廣大黨員、干部通過對(duì)本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)和深刻把握開放是世界繁榮發(fā)展的必由之路的極端重要性，掌握好共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)而為加快推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)凝聚磅礴偉力，讓發(fā)展成果惠及各國(guó)人民，用中國(guó)智慧創(chuàng)造更加美好的世界。

縱觀人類社會(huì)發(fā)展史，世界經(jīng)濟(jì)開放則興、封閉則衰，唯有開放才能進(jìn)步。習(xí)近平總書記在第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的致辭中提出，開放是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，是世界繁榮發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足。我們要以開放紓發(fā)展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創(chuàng)新之勢(shì)、以開放謀共享之福，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化不斷向前發(fā)展，增強(qiáng)各國(guó)發(fā)展動(dòng)能，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國(guó)人民。

2022年11月5日，參觀者在第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)消費(fèi)品展區(qū)欣賞藝術(shù)作品。圖：張建松/新華社

一、開放是順應(yīng)全球化趨勢(shì)的客觀選擇

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)彼此依存，利益交融前所未有，以誠(chéng)相待、普惠共享是根本之計(jì)?；仡櫲祟惿鐣?huì)發(fā)展歷史，遵循叢林法則曾經(jīng)是部落、國(guó)家或者民族之間競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要特點(diǎn)，但隨著疫情、氣候變化等因素的影響越來越突出，國(guó)際協(xié)調(diào)與合作逐步成為外交活動(dòng)的重要內(nèi)容。特別是隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，各國(guó)相互依存度大幅提高，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，符合多數(shù)國(guó)家的根本利益，符合人類社會(huì)開放融合發(fā)展的歷史方向，是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)大潮流。20世紀(jì)80至90年代以來，東西德合并、蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，為全球化創(chuàng)造了和平的發(fā)展環(huán)境。計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)“縮短”了不同國(guó)家、地區(qū)之間的距離，世界成為“地球村”，為全球化奠定了重要基礎(chǔ)。國(guó)際金融深化發(fā)展促進(jìn)資本自由流動(dòng)，為全球化創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。世界主要國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，為全球化創(chuàng)造了共同的市場(chǎng)體系。跨國(guó)企業(yè)攜帶先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及資金，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)投資，成為推動(dòng)全球化深化發(fā)展的重要載體。而世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)為全球化深化發(fā)展制定規(guī)則，提供了制度保障。全球化不是歷史的偶然，而是促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

各國(guó)經(jīng)濟(jì)，相通則共進(jìn)。近幾十年來，伴隨著全球化水平大幅提升，開放合作釋放了促進(jìn)全球發(fā)展的巨大動(dòng)能。開放合作促進(jìn)生產(chǎn)要素全球流動(dòng)，提高全球資源配置效率；開放合作提高國(guó)際分工水平，推動(dòng)各國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展；開放合作延伸及拓展市場(chǎng)邊界，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資迅速發(fā)展。世界各國(guó)通過開放合作促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平不斷提高，進(jìn)而推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。2021年全球GDP超過90萬億美元，扣除價(jià)格因素，比1970年增長(zhǎng)兩倍多，而全球在公元1-1000年經(jīng)濟(jì)僅僅增長(zhǎng)15%左右。雖然全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與諸多因素有關(guān)，但當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展顯然與世界開放合作息息相關(guān)。

實(shí)踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開放，充分吸收和運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)。近現(xiàn)代以來，我國(guó)同世界的開放合作經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是從閉關(guān)鎖國(guó)到半殖民地半封建階段。先是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前隔絕于世界市場(chǎng)和工業(yè)化大潮，接著在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)及以后的數(shù)次列強(qiáng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中屢戰(zhàn)屢敗，成為積貧積弱的國(guó)家。二是“一邊倒”和被封閉、半封閉階段。中華人民共和國(guó)成立后，我們?cè)谙蛱K聯(lián)“一邊倒”和相對(duì)封閉的環(huán)境中艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)之路。三是全方位對(duì)外開放階段。改革開放以來，我們充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)同世界關(guān)系的歷史性變革。改革開放40多年來，我國(guó)堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從被封閉、半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。

（二）“逆全球化”思潮暗流涌動(dòng)

經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，既為全球發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能，也帶來一些新情況新挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真面對(duì)。從2016年上半年英國(guó)脫歐公投中脫歐派勝出，到2016年下半年美國(guó)總統(tǒng)選舉中特朗普獲勝后發(fā)出諸多反全球化言論，這些都被視為“逆全球化”的重要信號(hào)。2020年英國(guó)正式啟動(dòng)脫歐程序。如果說2016年的“逆全球化”更多局限于言論范疇，那么近幾年來的“逆全球化”則更多的是實(shí)踐。“逆全球化”不僅會(huì)影響各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且將對(duì)商品及要素流動(dòng)等關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘造成沖擊，人為貿(mào)易障礙增多，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的深化不同程度遭受影響。“逆全球化”所滋生的沖擊可能波及世界各個(gè)角落，由此引發(fā)的影響也將是空前的。

“逆全球化”思潮正在發(fā)酵。2008年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇增長(zhǎng)分化，世紀(jì)疫情全球性擴(kuò)散對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了新的影響，要素資源配置特別是勞動(dòng)力跨境流動(dòng)受到較大沖擊，世界開放合作面臨較大挑戰(zhàn)。在此背景下，世界各國(guó)應(yīng)該同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱、抱團(tuán)取暖，等待春暖花開。然而，全球開放合作并沒有穩(wěn)步推進(jìn)，美國(guó)對(duì)深化開放合作人為設(shè)置多重障礙，對(duì)全球治理構(gòu)成重大影響。美國(guó)近年來對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)行大幅升級(jí)，對(duì)歐盟、韓國(guó)、加拿大等單方面加征關(guān)稅。2018年11月30日，美國(guó)、墨西哥、加拿大三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯簽署《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》，用以替代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)特朗普還多次質(zhì)疑世界貿(mào)易組織等現(xiàn)有體系，繞開世界貿(mào)易組織采用國(guó)內(nèi)法律對(duì)其他國(guó)家發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)貿(mào)易戰(zhàn)，世界開放合作面臨著“逆全球化”的新挑戰(zhàn)。

“逆全球化”、保護(hù)主義的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡已成為全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的突出問題。盡管全球化促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)蛋糕不斷做大，但世界各國(guó)從全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得的收益卻存在較大差異，特別是伴隨著全球一體化程度上升，資本、技術(shù)、管理等要素配置效率提升，那些擁有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家通過全球化釋放比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但有些國(guó)家則可能面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的產(chǎn)業(yè)空心化等挑戰(zhàn)。那些認(rèn)為在全球化過程中未能得到足夠利益的國(guó)家可能出現(xiàn)民粹主義及民族主義傾向，英國(guó)脫離歐盟就是典型的案例?！澳嫒蚧彪y以回避不平衡的深刻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，“逆全球化”思潮正在發(fā)酵，保護(hù)主義的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持共商共建共享推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化

堅(jiān)持共商共建共享契合全球化的痛點(diǎn)。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和世界各國(guó)同舟共濟(jì)的客觀需要，各國(guó)應(yīng)該共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，各國(guó)人民應(yīng)該一起來維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。合作共贏的新理念體現(xiàn)在以合作取代對(duì)抗，以共贏取代獨(dú)占，不搞零和博弈和贏者通吃那一套。政治上，要樹立建設(shè)伙伴關(guān)系的新思路；經(jīng)濟(jì)上，要開創(chuàng)共同發(fā)展的新前景；安全上，要營(yíng)造各國(guó)共享安全的新局面；文化上，要形成不同文明包容互鑒的新氣象。合作共贏已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，能夠保障各國(guó)從合作中獲得利益，能夠保障擁有穩(wěn)定的國(guó)際合作環(huán)境，能夠有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球化不平衡的巨大挑戰(zhàn)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)，“逆全球化”違背了歷史規(guī)律，要旗幟鮮明地反對(duì)“逆全球化”。保護(hù)主義政策如飲鴆止渴，看似短期內(nèi)能緩解一國(guó)內(nèi)部壓力，但從長(zhǎng)期來看，將給自身和世界經(jīng)濟(jì)造成難以彌補(bǔ)的損害。訴諸于各種關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，都可能對(duì)經(jīng)貿(mào)合作造成沖擊，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展造成潛在威脅。強(qiáng)調(diào)開放合作共同應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)，對(duì)于促進(jìn)全球穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義，也是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的必然選擇。

新型經(jīng)濟(jì)全球化是更加均衡、包容及可持續(xù)發(fā)展的全球化，包容普惠成為更加鮮明的特征。要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求，反對(duì)一切形式的保護(hù)主義，要把互尊互信挺在前頭，把對(duì)話協(xié)商利用起來，堅(jiān)持求同存異、聚同化異，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方向，反對(duì)以鄰為壑、損人利己。各國(guó)應(yīng)一起走和平發(fā)展道路，著力解決公平公正問題，讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造富有活力的增長(zhǎng)模式；堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造開放共贏的合作模式；堅(jiān)持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式，讓世界各國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展成果。

（四）推動(dòng)形成全面開放新格局符合全球化大勢(shì)

我國(guó)推動(dòng)形成全面開放新格局，既是立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)訴求，又契合新型經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境。要深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的戰(zhàn)略部署，不僅要分析把握全面開放新格局的深刻內(nèi)涵，還要聚焦其重點(diǎn)內(nèi)容，由此才能深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開放的重要論述，推動(dòng)相關(guān)政策制定更好地服務(wù)、參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。全面開放新格局內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。

第一，在開放布局上，堅(jiān)持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，優(yōu)化對(duì)外開放布局。隨著共建“一帶一路”加快推進(jìn)，中西部地區(qū)逐步從開放末梢走向開放前沿，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。未來更要加大西部開放力度，繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在深化沿海開放的同時(shí)，推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放洼地變?yōu)殚_放高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第二，在開放方式上，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合，拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，在提高引進(jìn)來質(zhì)量和水平的同時(shí)，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去。依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。保障能源資源供應(yīng)，帶動(dòng)商品和服務(wù)輸出，獲取創(chuàng)新資源和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，也有利于促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第三，在開放水平上，堅(jiān)持制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合，以高水平開放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。改革開放以來，中國(guó)制造業(yè)開放程度日益加深，相比之下，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)。要在深化制造業(yè)開放的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。在實(shí)行高水平對(duì)外開放進(jìn)程中，將原來側(cè)重制造業(yè)的開放轉(zhuǎn)向制造領(lǐng)域與服務(wù)領(lǐng)域并重的開放。

第四，在治理機(jī)制上，堅(jiān)持多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合，以高水平開放做開放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。世界貿(mào)易組織代表的多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易區(qū)代表的區(qū)域貿(mào)易安排，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的兩個(gè)“輪子”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，多邊貿(mào)易體制發(fā)展進(jìn)程受阻，開放水平更高、靈活性更強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易安排蓬勃發(fā)展，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主引擎。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。這既是拓展自身開放空間的需要，也體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑

實(shí)行高水平對(duì)外開放既要營(yíng)造相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又要采取有針對(duì)性的舉措，加快雙邊多邊以及區(qū)域次區(qū)域談判，拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新空間。我們決不能被逆風(fēng)和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要從紛繁復(fù)雜的局勢(shì)中把握規(guī)律、認(rèn)清大勢(shì)，堅(jiān)定開放合作信心，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

2022年11月6日，在第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上拍攝的美國(guó)通用電氣公司展臺(tái)。圖：方喆/新華社

（一）維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通

1.要加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。產(chǎn)業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)的依托，在各國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，結(jié)構(gòu)完善、健康穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系是最關(guān)鍵的實(shí)體支撐和動(dòng)力系統(tǒng)，如果缺乏完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離度過大，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)搖，甚至陷入困境。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定不僅關(guān)系產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且可能會(huì)影響世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。隨著20世紀(jì)70年代以來全球化的不斷深化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，國(guó)際分工合作不斷加深，世界主要國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作不斷推進(jìn)，具有勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家積極承接低附加值的加工制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家因掌控研發(fā)服務(wù)而處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端，擁有豐富石油鐵礦石等大宗商品的國(guó)家通過源源不斷向全球提供大宗商品等原材料參與國(guó)際分工，世界各國(guó)形成了你中有我、我中有你的格局。

2.區(qū)域之間要加強(qiáng)上下游產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同協(xié)作。在當(dāng)前的國(guó)際分工格局背景下，世界各國(guó)專注于自身具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，能否保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是關(guān)系到生產(chǎn)生活能否持續(xù)的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借在知識(shí)、技術(shù)、人才以及銷售網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)“微笑曲線”產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端，發(fā)展中國(guó)家憑借勞動(dòng)力及資源能源等比較優(yōu)勢(shì)參與全球產(chǎn)業(yè)分工，源源不斷向全球提供重要的制造業(yè)產(chǎn)品或者承接外包服務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的互補(bǔ)性，釋放了合作的巨大效率，也體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)合作的合理性。疫情全球性擴(kuò)散對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生沖擊，造成了世界各國(guó)生產(chǎn)生活斷鏈、掉鏈的問題，警示世界各國(guó)必須重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

3.維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，反對(duì)把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政治化、武器化。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中，要推動(dòng)形成維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、消除非經(jīng)濟(jì)因素干擾的國(guó)際共識(shí)和準(zhǔn)則，力爭(zhēng)通過國(guó)際合作阻止打擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的惡劣行為。推動(dòng)構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，重在平衡產(chǎn)業(yè)分工的利益分配。發(fā)展中國(guó)家大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，全球化的深化促使發(fā)展中國(guó)家通過降低價(jià)格等手段來競(jìng)爭(zhēng)低附加值的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，形成相關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)格局大多局限于以勞動(dòng)力密集型為標(biāo)志的中低端產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、銷售渠道、品牌大多掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司手中，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的大部分利益被跨國(guó)公司獲得。推動(dòng)建立更加公平的基于產(chǎn)業(yè)分工的利潤(rùn)分享機(jī)制，將有助于緩解利益不平衡所帶來的摩擦，促進(jìn)世界各國(guó)更加平衡發(fā)展。

4.全球產(chǎn)業(yè)布局在不斷調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈日益形成。推動(dòng)構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，重在促進(jìn)要素資源在各國(guó)的充分流動(dòng)。世界各國(guó)深化合作必須促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)及數(shù)據(jù)等要素充分流動(dòng)，緩解各國(guó)發(fā)展的要素瓶頸制約。發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，不僅擁有高端的人才，而且控制著產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要零部件，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于技術(shù)出口大多采取嚴(yán)格的管制，由此給發(fā)展中國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)分工帶來巨大障礙。世界各國(guó)通過國(guó)際協(xié)調(diào)推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家放松技術(shù)管制，促進(jìn)生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)，不僅能夠緩解發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)分工面臨的挑戰(zhàn)，而且能夠促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家出口規(guī)模上升，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。借鑒人類社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也可以通過支持發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)擴(kuò)大海外投資以收購(gòu)兼并擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，由此破除產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的障礙。

（二）建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)

1.建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)，開辟增長(zhǎng)源泉。創(chuàng)新是從根本上打開增長(zhǎng)之鎖的鑰匙。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)日新月異，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，將給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來革命性變化。這種變化不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一帆風(fēng)順，需要各國(guó)合力推動(dòng)，在充分放大和加速其正面效應(yīng)的同時(shí)，把可能出現(xiàn)的負(fù)面影響降到最低。只有敢于創(chuàng)新、勇于變革，才能突破世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。站在十字路口，世界經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考驗(yàn)著各國(guó)的智慧和勇氣，需要各國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)新合作，推動(dòng)科技同經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)創(chuàng)新成果共享，努力打破制約知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘，支持企業(yè)自主開展技術(shù)交流合作，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。

2.必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。共享創(chuàng)新成果是培育世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)選擇?？v觀人類社會(huì)發(fā)展歷史，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。在休戚與共的地球村，共享創(chuàng)新成果，是國(guó)際社會(huì)的一致呼聲和現(xiàn)實(shí)選擇。各國(guó)應(yīng)該把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇，共同打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。2008年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)減速分化，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足與結(jié)構(gòu)性問題并存，再加上疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)尚不穩(wěn)固，迫切需要各國(guó)共同推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。造福人類是科技創(chuàng)新最強(qiáng)大的動(dòng)力，共享創(chuàng)新成果才能讓創(chuàng)新成果更廣泛惠及世界各國(guó)人民，同時(shí)催生創(chuàng)新的更大動(dòng)力。

3.硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，衡量綜合創(chuàng)新水平的全要素生產(chǎn)率與人力資本存量存在正相關(guān)關(guān)系，預(yù)示人才對(duì)于創(chuàng)新的重要作用。無論是科技競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，還是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)今時(shí)代，人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才紅利已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大紅利，人才優(yōu)勢(shì)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最大優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)人才國(guó)際交流合作，促進(jìn)人才要素資源充分流動(dòng)，成為創(chuàng)新合作源源不絕的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化

1.開放融通是大勢(shì)所趨。要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。國(guó)際貿(mào)易和投資等經(jīng)貿(mào)往來，植根于各國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無的需要。各國(guó)削減壁壘、擴(kuò)大開放，國(guó)際經(jīng)貿(mào)就能打通血脈；如果以鄰為壑、孤立封閉，國(guó)際經(jīng)貿(mào)就會(huì)氣滯血瘀，世界經(jīng)濟(jì)也難以健康發(fā)展。各國(guó)要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。各國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持開放的政策取向，旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義，提升多邊和雙邊開放水平，推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)融通，共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

2.加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，減少負(fù)面外溢效應(yīng)，合力促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。追求幸福生活是各國(guó)人民共同愿望。人類社會(huì)要持續(xù)進(jìn)步，各國(guó)就應(yīng)該堅(jiān)持要開放不要封閉、要合作不要對(duì)抗、要共贏不要獨(dú)占。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，弱肉強(qiáng)食、贏者通吃是一條越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道。各國(guó)應(yīng)該超越差異和分歧，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)包容發(fā)展，攜手應(yīng)對(duì)全人類共同面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，讓各國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。

3.推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放、交流、融合。投資、貿(mào)易及金融等方面是全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但近年來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新問題不斷出現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則呈現(xiàn)多方面的局限性，特別是金融危機(jī)以來美歐日三方多次發(fā)表關(guān)于對(duì)第三國(guó)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)及發(fā)展中國(guó)家地位問題等方面的聲明。這不僅對(duì)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則構(gòu)成潛在沖擊，而且對(duì)未來全球經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生較大不確定性。與此同時(shí)，世界貿(mào)易組織在多哈回合談判以來進(jìn)展緩慢，現(xiàn)有規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與世界經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題越來越突出。在此背景下，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則朝著合作共贏的方向改革完善，有助于凝聚世界主要國(guó)家對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理體系的共識(shí)，促進(jìn)全球大市場(chǎng)的形成，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化。

（四）中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的腳步不會(huì)停滯

1.中國(guó)推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯，中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的腳步不會(huì)停滯，中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的腳步不會(huì)停滯。中國(guó)將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。中國(guó)已連續(xù)5年保持世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，連續(xù)13年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)地位。中國(guó)將始終是全球共同開放的重要推動(dòng)者，中國(guó)將始終是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定動(dòng)力源，中國(guó)將始終是各國(guó)拓展商機(jī)的活力大市場(chǎng)，中國(guó)將始終是全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者。

2.中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國(guó)將順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，采取更加積極有效的政策措施，促進(jìn)居民收入增加、消費(fèi)能力增強(qiáng)，培育中高端消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大進(jìn)口空間。中國(guó)持續(xù)降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。中國(guó)持續(xù)精簡(jiǎn)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少投資限制，提升投資自由化水平。中國(guó)正在穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程。

3.中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制。中國(guó)積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的全面落實(shí)，加快推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判，加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程。中國(guó)支持二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國(guó)家等機(jī)制發(fā)揮更大作用，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國(guó)持續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”，堅(jiān)持共商共建共享，同相關(guān)國(guó)家一道推進(jìn)重大項(xiàng)目，搭建更多貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，鼓勵(lì)更多有實(shí)力、信譽(yù)好的中國(guó)企業(yè)到沿線國(guó)家開展投資合作，深化生態(tài)、科技、文化、民生等各領(lǐng)域交流合作。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識(shí)開放是順應(yīng)全球化趨勢(shì)的客觀選擇？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾喂步▌?chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)。