馬穎志

（黑龍江省水文水資源中心 黑龍江哈爾濱 150001）

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是其經(jīng)濟(jì)管理工作的中心內(nèi)容。從實(shí)際情況來看，當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還是存在一定問題，如何針對性規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)化措施，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理實(shí)效性，對于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化有著重要意義。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概述及重要性

事業(yè)單位是我國特有社會職能機(jī)構(gòu)之一，主要是以社會服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的形態(tài)呈現(xiàn)，其特征主要包含兩個(gè)方面：一方面是不以經(jīng)濟(jì)盈利作為目的，另一方面是不把經(jīng)濟(jì)利益作為服務(wù)回報(bào)。與企業(yè)等社會組織機(jī)構(gòu)相比，具有其獨(dú)有的財(cái)務(wù)管理特征。在傳統(tǒng)狀態(tài)下，事業(yè)單位資金來源主要依賴于國家財(cái)政撥款，傳統(tǒng)的資金和財(cái)務(wù)管理模式很難滿足事業(yè)單位的責(zé)任履行，以及事業(yè)單位后續(xù)的優(yōu)化與發(fā)展。所以在事業(yè)單位財(cái)政改革過程中，差額撥款和自籌資金形式，對于給事業(yè)單位發(fā)展灌注新動力具有關(guān)鍵意義，也是推動事業(yè)單位發(fā)揮自身職能作用實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）有助于培養(yǎng)工作人員的財(cái)務(wù)管理意識

通過開展財(cái)務(wù)管理工作，可以使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)正確認(rèn)識財(cái)務(wù)管理的理念與重要性，從而提高對財(cái)務(wù)管理工作的重視，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作效率。同時(shí)也有助于工作人員財(cái)務(wù)管理意識和觀念的培養(yǎng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)管理的重視，使得中間環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能發(fā)揮應(yīng)有的作用，避免財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等問題，進(jìn)而影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。并且，財(cái)務(wù)管理意識的培養(yǎng)可以推動事業(yè)單位在實(shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)進(jìn)行有效創(chuàng)新，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)工作之間的協(xié)調(diào)開展，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化與發(fā)展。

（二）有利于健全財(cái)務(wù)管理制度

隨著財(cái)政體制改革不斷深入，財(cái)政管理中的職能分工越來越細(xì)化，這使得高水平的財(cái)務(wù)管理制度成為確保管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，也是獲取財(cái)政資金使用效益增強(qiáng)的關(guān)鍵。在此背景下，事業(yè)單位應(yīng)以自身情況為基礎(chǔ)，不斷完善管理內(nèi)容與管理制度，提高制度的可操作性，使財(cái)務(wù)管理制度涵蓋基礎(chǔ)性會計(jì)、預(yù)算、收入、資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)分析等方面，加快財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的進(jìn)度和效果。

（三）有助于規(guī)范財(cái)務(wù)行為

事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作過程中，需要明確財(cái)務(wù)崗位的責(zé)任，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督與約束，同時(shí)事業(yè)單位內(nèi)部對于財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制系統(tǒng)要重視，加大建設(shè)力度使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理得到有效約束和規(guī)范，進(jìn)而避免徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化與發(fā)展。從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面來看，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)審核和財(cái)務(wù)監(jiān)督方面更加規(guī)范，尤其是財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體配置方面，合理數(shù)量的財(cái)務(wù)管理人員引進(jìn)使得實(shí)際財(cái)務(wù)管理問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。

（四）提高財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制水平

財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制作為財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，是影響財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵。在財(cái)務(wù)分析方面，在市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)背景下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制度化規(guī)范化發(fā)展迅速，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析機(jī)制、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)與財(cái)務(wù)分析方法等方面的應(yīng)用加快推進(jìn)，全面引入細(xì)致的財(cái)務(wù)分析體系，并為單位領(lǐng)導(dǎo)層決策的效率和水平提供保障，所以財(cái)務(wù)分析的規(guī)范性建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方面，作為財(cái)務(wù)管理穩(wěn)定的關(guān)鍵，事業(yè)單位建立了有效的分線預(yù)警機(jī)制與防控體系，使得事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的籌資、投資和資金運(yùn)行過程中更加規(guī)范，有效地提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施思路分析

（一）強(qiáng)化整體財(cái)務(wù)管理意識

意識是決定思路和實(shí)施的前提，財(cái)務(wù)管理也不例外，只有具備良好的財(cái)務(wù)管理意識，才能有效推動財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化與發(fā)展，從而促進(jìn)事業(yè)單位職能發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)效益提升。但是，從實(shí)際情況來看，大部分事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)管理意識并不強(qiáng)，不僅體現(xiàn)在工作人員與專職財(cái)務(wù)隊(duì)伍上，更多還是單位管理層財(cái)務(wù)管理意識淡薄，對財(cái)務(wù)管理認(rèn)識不清，對其重要性了解不夠，從而在根本上制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。同時(shí)，專職財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍對財(cái)務(wù)管理的忽視，使得財(cái)務(wù)管理的中間環(huán)節(jié)，也就是財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮不足，給違規(guī)違紀(jì)問題提供了良好的土壤，最終使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)問題較多，不僅影響財(cái)務(wù)管理的水平，還會影響事業(yè)單位的職能發(fā)揮與正常運(yùn)行。在實(shí)際分析過程中，可以從財(cái)務(wù)管理意識入手，通過強(qiáng)化事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)管理意識的方式，以思想和意識的增強(qiáng)帶動實(shí)施效率與水平的提升，在源頭上實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的目的。

對領(lǐng)導(dǎo)層來說，一方面是要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)，通過全面了解，從而深刻認(rèn)識財(cái)務(wù)管理對于事業(yè)單位的重要作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理意識提升的目的。在實(shí)際學(xué)習(xí)過程中，可以依托事業(yè)單位特殊性，依托集中學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)班、集中游學(xué)的優(yōu)勢資源，對財(cái)務(wù)管理的概念與理論知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，借助專業(yè)教授演講深刻了解財(cái)務(wù)管理對于事業(yè)單位的重要性。在此基礎(chǔ)上利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，從網(wǎng)絡(luò)中搜集相關(guān)的理論知識和教育視頻，以自學(xué)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理認(rèn)知和水平，進(jìn)而有效提升事業(yè)單位管理層財(cái)務(wù)管理意識。

另一方面主要是通過與第三方專業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)合作，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深度全面分析，挖掘自身存在的實(shí)際問題，進(jìn)而提高警惕，間接推動財(cái)務(wù)管理重視的提升。

從專職財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍入手，借助上述學(xué)習(xí)培訓(xùn)思路，強(qiáng)化專職財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，明確專職財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能，從而有效加強(qiáng)事業(yè)單位專職財(cái)務(wù)人員管理意識和水平。同時(shí)要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的管理監(jiān)督和考核，通過制定專門針對財(cái)務(wù)管理人員的考核制度指標(biāo)，以此規(guī)范和推動事業(yè)單位專職財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的財(cái)務(wù)管理意識和水平，進(jìn)而有效地推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化與發(fā)展。不僅如此，還要加強(qiáng)動態(tài)財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)事業(yè)單位現(xiàn)階段實(shí)際情況，加強(qiáng)制度建設(shè)和約束，在確保財(cái)務(wù)管理活動有依據(jù)的同時(shí)，推動事業(yè)單位專職財(cái)務(wù)人員中間環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，有效增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化發(fā)展水平。

最后，從事業(yè)單位工作人員入手，主要是通過宏觀管理，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量建設(shè)，把財(cái)務(wù)管理質(zhì)量作為考核與獎懲指標(biāo)，從而在思想上提升事業(yè)單位全員對財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，進(jìn)而推動財(cái)務(wù)管理高效性的同時(shí)，有效地促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化與發(fā)展。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

在優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，管理制度是關(guān)鍵，科學(xué)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理制度是確保財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率的前提，也對約束和規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為具有重要意義。但是從實(shí)際情況來看，大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度并不完善，其財(cái)務(wù)管理制度只針對基礎(chǔ)會計(jì)業(yè)務(wù)，對于預(yù)算、收入、資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)分析不夠重視，并且大部分管理制度還存在內(nèi)容簡單、管理制度不完善、可操作性差等問題，對財(cái)務(wù)管理的進(jìn)度和效果影響較大。因此，在實(shí)際對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施進(jìn)行分析時(shí)，可以針對上述分析，從財(cái)務(wù)管理的制度入手，借鑒優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理制度的同時(shí)，扎根自身實(shí)際，建立完善財(cái)務(wù)管理制度，有效地推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理開展的同時(shí)，不斷促進(jìn)事業(yè)單位職能的發(fā)揮和發(fā)展。

在建立健全財(cái)務(wù)管理制度過程中，需要將責(zé)任、權(quán)力和利益相互結(jié)合，落實(shí)到個(gè)人，對各項(xiàng)支出進(jìn)行規(guī)范，從而有效確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的水平。

首先，是從職責(zé)的明確和完善入手，一方面是事業(yè)單位財(cái)務(wù)主管的職責(zé)，專門針對崗位設(shè)置、人員配備、核算組織程序及財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的選拔和培訓(xùn)，同時(shí)貫徹財(cái)稅政策與法規(guī)，建立規(guī)范財(cái)務(wù)模式，形成高成本費(fèi)用政策、計(jì)劃、控制、核算、分析和考核，從而確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上層建筑作用的發(fā)揮。另一方面是財(cái)務(wù)隊(duì)伍專職負(fù)責(zé)人職責(zé)的明確，主要包括單位日常財(cái)務(wù)工作、財(cái)務(wù)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置以及財(cái)務(wù)資料的制定和完善。然后，是具體財(cái)務(wù)工作人員的職責(zé)明確，主要包括出納和會計(jì)兩個(gè)方面職責(zé)的明確，其中會計(jì)的職責(zé)主要包括記賬、復(fù)賬、報(bào)賬，以及業(yè)務(wù)核算和財(cái)務(wù)制度監(jiān)督，并在規(guī)定政策和法規(guī)下開展部門的相關(guān)任務(wù)等內(nèi)容。而出納職責(zé)主要包括建立健全出納賬冊，嚴(yán)格審核收付憑證，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，并及時(shí)開展核對，確保賬實(shí)相符。

其次，是現(xiàn)金管理制度的健全和完善，在實(shí)際完善過程中，主要包括現(xiàn)金收支責(zé)任人和現(xiàn)金管理的相關(guān)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，從而有效確?，F(xiàn)金支出方面的財(cái)務(wù)管理合理準(zhǔn)確。在實(shí)際完善過程中，由于事業(yè)單位特殊性，部分事業(yè)單位現(xiàn)金支出較少，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行建立。然后是支票、印鑒的管理與和銀行存款盤查的制度建設(shè)，其中支票與印鑒制度管理過程中，主要是對支票使用規(guī)范進(jìn)行明確，并對銀行印鑒和財(cái)務(wù)專用章的管理責(zé)任人進(jìn)行規(guī)范和約束，結(jié)合銀行存款盤查制度建設(shè)，從而有效確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的正常開展，推動事業(yè)單位自身職能的發(fā)揮。

最后，是針對各種活動，建立和完善分析制度，定期組織單位人員，對自身財(cái)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)通過共享性交流平臺的建設(shè)，從而在規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為的同時(shí)，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化與發(fā)展。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范建設(shè)

在對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施進(jìn)行分析時(shí)，除了管理意識的優(yōu)化與制度建設(shè)以外，規(guī)范性機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部控制，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展效率和質(zhì)量的重要保障。但是，從實(shí)際情況來看，大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性并不強(qiáng)，內(nèi)部控制效果也不是很好，進(jìn)而嚴(yán)重影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理推進(jìn)的效率和效果，從而對事業(yè)單位職能發(fā)揮造成一定影響。因此，在實(shí)際分析過程中，可以從財(cái)務(wù)管理規(guī)范性建設(shè)入手，通過加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制體系，來給事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的開展提供良好環(huán)境。

比如，實(shí)際分析時(shí)，首先是要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和計(jì)劃建設(shè)，以國內(nèi)財(cái)務(wù)相關(guān)驗(yàn)收考核指標(biāo)為依托，結(jié)合相關(guān)明細(xì)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理達(dá)標(biāo)計(jì)劃的制定，對各崗位人員的職責(zé)和階段性任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和完善，從而逐一落實(shí)，有效推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化。

其次是要以自身建立的制度機(jī)制為基礎(chǔ)，針對貫徹落實(shí)的加強(qiáng)，明確責(zé)任與分工，細(xì)化財(cái)務(wù)相關(guān)工作程序。同時(shí)通過制定與完善財(cái)務(wù)工作部門崗位責(zé)任制度，可建立內(nèi)部監(jiān)督控制組織架構(gòu)，獨(dú)立于事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門。也可以通過和第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)合作的方式，對財(cái)務(wù)工作人員隊(duì)伍責(zé)任，以及財(cái)務(wù)管理活動是否在法律法規(guī)要求下運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，從而避免相互推諉導(dǎo)致工作效率低下的難題。

最后是要加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平，從而通過財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的提升，有效推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范性建設(shè)。實(shí)際分析時(shí)，要對財(cái)務(wù)管理紀(jì)律進(jìn)行培訓(xùn)和考核，還要對財(cái)務(wù)管理制度、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)審批制度等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)合嚴(yán)格的要求，從而確保核算規(guī)范準(zhǔn)確和資金安全，進(jìn)而有效地推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。不僅如此，還要加強(qiáng)責(zé)任和制度的落實(shí)，在實(shí)際落實(shí)時(shí)可以依托相關(guān)制度建設(shè)，通過加強(qiáng)對固定資產(chǎn)、會計(jì)檔案和工會票據(jù)的管理和監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金與債權(quán)債務(wù)的監(jiān)督，從而促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升的同時(shí)，有效發(fā)揮自身職能作用。

（四）完善財(cái)務(wù)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制

在對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施進(jìn)行分析時(shí)，財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制作為財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，也是影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的關(guān)鍵。因此，在實(shí)際分析過程中，可以針對上文中的問題分析，從實(shí)際問題入手，通過針對性的分析和挖掘，完善財(cái)務(wù)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)，進(jìn)而在增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化與發(fā)展的同時(shí)，有效地促進(jìn)事業(yè)單位自身職能作用的發(fā)揮。

比如，在實(shí)際分析時(shí)，可以從財(cái)務(wù)分析環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制入手。

首先，從事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析環(huán)節(jié)入手，主要包括預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、考核和評價(jià)等環(huán)節(jié)與指標(biāo)，進(jìn)一步完善和細(xì)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的財(cái)務(wù)分析環(huán)節(jié)，對財(cái)務(wù)分析的工作責(zé)任部門、具體流程、分析方法、分析報(bào)告內(nèi)容與格式等內(nèi)容進(jìn)行明確，同時(shí)強(qiáng)化對比分析、比率分析、因素分析和差額分析等方法的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，確保財(cái)務(wù)分析做到中肯和客觀，有效地為事業(yè)單位發(fā)展提供服務(wù)。不僅如此，還要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況制定財(cái)務(wù)分析方案，在方案制定過程中要確保方案的操作性和針對性，為領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理與決策制定提供有效參考，有效地推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化與發(fā)展。

其次，是從財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制管理入手，主要是從事業(yè)單位的市場地位正確認(rèn)識入手，根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動需求，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和相關(guān)防控系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)針對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及控制人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁相應(yīng)機(jī)制，在推動事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全運(yùn)行的同時(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化有效增強(qiáng)事業(yè)單位的市場適應(yīng)力和經(jīng)濟(jì)管理能力，而且在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，有效推動事業(yè)單位自身職能作用的發(fā)揮。

三、結(jié)語

在對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施進(jìn)行分析時(shí)，不僅要對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與重要性進(jìn)行全面了解和分析，還需要針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的實(shí)際問題，通過針對性的分析和優(yōu)化，具體進(jìn)行優(yōu)化措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平優(yōu)化的同時(shí)，促進(jìn)事業(yè)單位自身職能效用發(fā)揮。