文/張 棟 馬增輝

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力的監(jiān)督和約束，是確保國(guó)有企業(yè)重大方針貫徹落實(shí)，確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，守護(hù)好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治生命的重要途徑。本文從國(guó)有企業(yè)監(jiān)督和約束的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行分析，就加強(qiáng)監(jiān)督和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力機(jī)制建設(shè)做了相關(guān)思考，以期為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)行使監(jiān)督職責(zé)提供有益借鑒。

監(jiān)督約束的重點(diǎn)對(duì)象

對(duì)一把手行權(quán)用權(quán)進(jìn)行監(jiān)督約束。國(guó)有企業(yè)一把手集決策、經(jīng)營(yíng)、人事、財(cái)務(wù)等諸多權(quán)力于一身，極易成為不法商人圍獵腐蝕的對(duì)象，必須通過(guò)有效監(jiān)督制約，確保國(guó)有企業(yè)一把手行使權(quán)力始終在制度規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行民主集中制、落實(shí)“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)搞“一言堂”甚至“家長(zhǎng)制”問(wèn)題，督促一把手不擅權(quán)、不濫權(quán)。

對(duì)重點(diǎn)崗位干部加強(qiáng)監(jiān)督約束。中層干部是國(guó)有企業(yè)的骨骼和經(jīng)脈，是支撐國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)行的“梁”“柱”。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督約束，特別是掌握“管理權(quán)”“審批權(quán)”“執(zhí)行權(quán)”的中層干部，如部門(mén)經(jīng)理、總監(jiān)、車(chē)間負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)出納等人員。紀(jì)檢部門(mén)要突出用制度管人管事，對(duì)重點(diǎn)人員明確責(zé)任清單和負(fù)面清單，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)細(xì)化審批和監(jiān)管流程，確保國(guó)有企業(yè)中層干部充分發(fā)揮“中流砥柱”作用。

加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)的思考

改革體制增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。國(guó)有企業(yè)一是要加快對(duì)現(xiàn)行監(jiān)督體制的改革和調(diào)整步伐，對(duì)于紀(jì)檢部門(mén)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使其具有相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。二是紀(jì)檢部門(mén)要落實(shí)好對(duì)本級(jí)和下級(jí)“一把手”的監(jiān)督，并賦予下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的權(quán)利，以權(quán)制權(quán)、防止專(zhuān)權(quán)，使“一把手”的權(quán)力運(yùn)作受到制衡和監(jiān)督。三是要形成權(quán)力互制格局，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行適度分解，合理配置權(quán)力，從制度上明確審批權(quán)限和程序，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)既能放手行使權(quán)力，又能受到監(jiān)督制約。

理順關(guān)系發(fā)揮監(jiān)督職能。一是國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用，不斷健全和完善黨委議事規(guī)則，通過(guò)集體論證形式對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，發(fā)揮好把方向、管大局、促落實(shí)作用。二是紀(jì)檢部門(mén)要整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮審計(jì)、內(nèi)控、法律顧問(wèn)等監(jiān)督力量的作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任。紀(jì)檢部門(mén)發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用，與各監(jiān)督部門(mén)通力合作，形成監(jiān)督合力。三是開(kāi)展民主監(jiān)督，完善國(guó)有企業(yè)重大問(wèn)題向職代會(huì)報(bào)告制度，通過(guò)民主評(píng)議讓員工群眾能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

建章立制規(guī)范監(jiān)督體制機(jī)制。一是從國(guó)有企業(yè)實(shí)際出發(fā)，圍繞企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，自上而下、有針對(duì)性地制定統(tǒng)一規(guī)范而又操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，明確監(jiān)督主體與客體之間的關(guān)系，防止權(quán)力失控或被濫用。二是構(gòu)筑一個(gè)上下結(jié)合、內(nèi)外共同監(jiān)督評(píng)價(jià)的考核體系，形成多層次、多角度、全方位的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是從制度上賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)和員工群眾對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的檢舉、控告乃至罷免權(quán)利，增強(qiáng)制度的剛性和權(quán)威性，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提高正確行使權(quán)力的自覺(jué)性。

建設(shè)敢于斗爭(zhēng)的監(jiān)督隊(duì)伍。一是紀(jì)檢部門(mén)作為國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的主要力量，要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，要善于學(xué)習(xí)，勤于思考，提升認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。二是強(qiáng)化紀(jì)檢人員責(zé)任意識(shí)，紀(jì)檢人員要圍繞中心、服務(wù)大局，把握重點(diǎn)、盯住難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位；要深刻把握腐敗問(wèn)題的本質(zhì)和危害，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾。三是加強(qiáng)紀(jì)檢干部的培養(yǎng)和交流，造就一支敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的監(jiān)督隊(duì)伍，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。