古雅輝

體教融合背景下青少年體育公共服務(wù)發(fā)展路徑研究

古雅輝

（寧夏大學(xué)體育學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

文章分析體教融合的內(nèi)涵、體教融合對(duì)青少年體育公共服務(wù)的啟示，探討體教融合背景下青少年體育公共服務(wù)發(fā)展路徑，并從多元協(xié)作、多級(jí)銜接、多樣供給等三個(gè)方面提出青少年體育公共服務(wù)主體、體育賽事服務(wù)、體育服務(wù)均等化與細(xì)分化的發(fā)展路徑，以期為體教融合背景下青少年體育公共服務(wù)發(fā)展提供參考。

體教融合；青少年；體育公共服務(wù)

青少年是祖國(guó)的未來(lái)，青少年體育公共服務(wù)是保障青少年體育發(fā)展、促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的重要基礎(chǔ)。2016年9月，國(guó)家體育總局印發(fā)的《青少年體育“十三五”規(guī)劃》指出要完善青少年體育公共服務(wù)體系，努力提升青少年體育公共服務(wù)水平[1]。2020年8月，國(guó)家體育總局與教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出：要深化具有中國(guó)特色的體教融合發(fā)展，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[2]。體教融合理念的提出，再次強(qiáng)調(diào)了體育對(duì)青少年健康發(fā)展的意義，也為未來(lái)青少年體育的發(fā)展指明了方向。在此背景下，積極呼應(yīng)體教融合的發(fā)展理念，在體教融合的背景下探討青少年體育公共服務(wù)的發(fā)展路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 體教融合的內(nèi)涵

在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，體育與教育的關(guān)系始終備受體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)工作者的關(guān)注。新中國(guó)成立以來(lái)，根據(jù)不同階段體育事業(yè)發(fā)展的不同需要，我國(guó)的體教關(guān)系經(jīng)歷了體教配合、體教結(jié)合和體教融合三個(gè)發(fā)展階段[3]。新時(shí)代，為更好地解決體育系統(tǒng)中競(jìng)技體育后備人才匱乏、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)成本過(guò)高、運(yùn)動(dòng)員文化教育不足、運(yùn)動(dòng)員退役安置等問(wèn)題，以及教育系統(tǒng)中學(xué)生體質(zhì)健康下降、肥胖與近視率增高、青少年體育活動(dòng)開(kāi)展不足等問(wèn)題，體育總局聯(lián)合教育部提出了深化體教融合的意見(jiàn)，意在更好地發(fā)揮體育在育人方面的綜合功能，解決好青少年健康發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)[4]。對(duì)體教融合內(nèi)涵的把握，有利于體教融合理念的實(shí)施和推進(jìn)，也有利于當(dāng)前青少年體育工作的開(kāi)展。

1.1 以體育人：體教融合的核心理念

體育作為教育的重要組成部分，本身具有非常重要的育人價(jià)值，但從以往我國(guó)教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的發(fā)展來(lái)看，體育的育人價(jià)值并未得到充分的重視。從教育系統(tǒng)來(lái)看，“學(xué)校體育強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)體質(zhì)的‘育體’價(jià)值，卻忽略了塑造體育精神的‘育心’價(jià)值的完美體現(xiàn)”[5]，學(xué)校體育的育人功能并未得到充分體現(xiàn)。從體育系統(tǒng)來(lái)看，體育后備人才的培養(yǎng)更注重體育競(jìng)技水平的發(fā)展，體育的育人功能同樣沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。從體育與教育的關(guān)系來(lái)看，體教關(guān)系在實(shí)踐中曾一度出現(xiàn)了育人生態(tài)割裂、育人邏輯倒置和育人線索中斷等矛盾與沖突[6]。因此，體育育人價(jià)值的缺失，成為影響青少年體育工作的因素。

當(dāng)前，體教融合理念的提出，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，不僅闡釋了體育對(duì)于青少年健康發(fā)展的意義，更重申了體育的育人價(jià)值，如有學(xué)者指出：體教融合主要是一種理念的變革，這種理念要達(dá)到以文化人、以體育人的目的，使體育在育人方面的綜合功能和價(jià)值得到更大釋放，發(fā)揮更加重要的作用[4]。因而，重視和發(fā)揮體育的育人效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以體育人是新時(shí)代體教融合的核心理念。

1.2 全方位融合：體教融合的基本途徑

有學(xué)者提出：新時(shí)代的體教融合，應(yīng)該是體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)，或者體育學(xué)科和教育學(xué)科更深層次的融合，這種融合應(yīng)該是從思想上、行動(dòng)上、方法上、評(píng)價(jià)上等全方位的融合[7]。從《意見(jiàn)》的具體措施來(lái)看，一是，體教融合強(qiáng)調(diào)育體與育人的融合，希望通過(guò)體育鍛煉“促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、錘煉意志、健全人格”。二是，強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育與社會(huì)體育的融合，提出“支持社會(huì)體育組織為學(xué)校體育活動(dòng)提供指導(dǎo)”，鼓勵(lì)“教育部、體育總局共同制定社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)入校園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”。第三是管理層面的融合，提出由教育、體育部門共同完善體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的競(jìng)賽、師資培訓(xùn)等工作，并共同推進(jìn)國(guó)家隊(duì)、省隊(duì)建設(shè)改革與高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)相銜接等。第四是資源的融合，包括人力資源如運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育教師等人力資源的融合利用，以及場(chǎng)地設(shè)施資源的融合。五是體育賽事的融合，提出由教育、體育部門共同擬定、組織學(xué)生體育賽事，為在校學(xué)生的運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)認(rèn)證制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并共同評(píng)定等。

因此，從思想理念、管理層面、體育資源、體育賽事組織、運(yùn)動(dòng)員管理等層面全方位的融合是體教融合的基本途徑。而體教融合不僅僅是體育部門和教育部門、體育資源和教育資源的簡(jiǎn)單相加，而是基于促進(jìn)青少年健康發(fā)展的思想、管理、資源、措施等全方位的融合。

1.3 全體青少年：體教融合的主要對(duì)象

相對(duì)于以往體教結(jié)合等政策意見(jiàn)主要解決運(yùn)動(dòng)員群體的文化教育而言，新時(shí)代體教融合的理念更多的是針對(duì)全體青少年，如《意見(jiàn)》中明確指出“推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)”[2]。同時(shí)，從《意見(jiàn)》的具體內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論是加強(qiáng)學(xué)校體育工作、完善青少年體育賽事體系、加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)、深化體校改革，還是規(guī)范社會(huì)體育組織、大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊(duì)伍等具體指導(dǎo)意見(jiàn)，都主要圍繞改進(jìn)和推動(dòng)青少年階段學(xué)校體育和體育競(jìng)賽展開(kāi)。不僅關(guān)注青少年運(yùn)動(dòng)員的成長(zhǎng)，也關(guān)注普通青少年的體育參與、體育教育與體育競(jìng)賽。因而，全體青少年是新時(shí)代體教融合政策的主要對(duì)象，體教融合的理念和政策也為未來(lái)青少年體育工作提出了具體要求并指明了方向。

2 體教融合對(duì)青少年體育公共服務(wù)的啟示

體教融合理念的提出，為促進(jìn)青少年體育的發(fā)展、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)指明了方向，也為青少年體育公共服務(wù)的發(fā)展提供了新的思路和啟示。

2.1 育體與育人并重：青少年體育公共服務(wù)應(yīng)重視體育育人功效

青少年體育公共服務(wù)是青少年體育工作的重要內(nèi)容，一直以來(lái)，青少年體育公共服務(wù)以促進(jìn)青少年參與體育運(yùn)動(dòng)和擁有健康的體魄為主要目標(biāo)，“以健身活動(dòng)、競(jìng)賽交流、技能培訓(xùn)、健身咨詢、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等為主要服務(wù)”，相關(guān)研究也主要聚焦于青少年體育制度建設(shè)、公共體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)、青少年體育組織建設(shè)、青少年體育活動(dòng)開(kāi)展等方面[8]。體教融合理念強(qiáng)調(diào)青少年體育應(yīng)重視發(fā)揮體育的育人價(jià)值，在此背景下，構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系，也應(yīng)充分發(fā)揮體育的育人功能，在重視促進(jìn)青少年體質(zhì)健康水平和體育技能掌握的同時(shí)，重視體育育人之效，促使青少年通過(guò)體育錘煉意志、健全人格，做到育體與育人并重。

教育部體衛(wèi)藝司長(zhǎng)王登峰曾指出“體育的綜合育人功能只有通過(guò)競(jìng)賽才能發(fā)揮出來(lái)。如果沒(méi)有競(jìng)賽，就沒(méi)有可能健全人格、錘煉意志”[9]。因此，青少年體育公共服務(wù)要想進(jìn)一步發(fā)揮體育的育人之效，做到育體與育人并重，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育賽事服務(wù)，通過(guò)提供豐富多元、層次多樣、有效銜接的體育賽事，促進(jìn)青少年身心健康成長(zhǎng)。

2.2 政府與社會(huì)協(xié)作：青少年體育公共服務(wù)應(yīng)注重各類資源融合

如前所述，體育部門與教育部門在思想、管理、資源、措施等方面的全方位融合是體教融合的基本途徑。王登峰在《體教融合的層次和目標(biāo)》的報(bào)告中曾指出：“讓學(xué)校體育、社會(huì)體育、青少年體育和競(jìng)技體育形成一個(gè)整體，在場(chǎng)地資源、人力資源、經(jīng)費(fèi)政策和各項(xiàng)制度保障方面形成融合的體制，通過(guò)體教融合的手段，實(shí)現(xiàn)青少年健康發(fā)展的目標(biāo)?！?在青少年體育公共服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)體育部門、教育部門、社會(huì)力量在管理理念、資源共享、賽事及活動(dòng)組織等方面的深度融合，可以更好地為青少年提供體育公共服務(wù)，最終促進(jìn)服務(wù)水平。

因而，在體教融合的背景下，青少年體育公共服務(wù)應(yīng)打破政府、學(xué)校及社會(huì)組織之間的壁壘，統(tǒng)籌整合政府和社會(huì)資源，形成由政府和社會(huì)共同參與、共同協(xié)作，面向全體青少年的體育公共服務(wù)體系，為青少年提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。

2.3 均等化與細(xì)分化：青少年體育公共服務(wù)應(yīng)關(guān)注全體青少年

我國(guó)青少年體育公共服務(wù)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、青少年體育組織建設(shè)等方面取得了一定成就，但由于我國(guó)不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致青少年體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡。同時(shí)，“面向青少年的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量和質(zhì)量也明顯少于面向成年人的……針對(duì)青少年，尤其是不同年齡段青少年的科學(xué)健身方式、方法、原則、建議的普及度、適用度也存在不同程度的欠缺”，使得“更加細(xì)分的青少年體育公共服務(wù)仍有不少短板”[10]。

在體教融合的背景下，青少年體育公共服務(wù)要充分發(fā)揮體育的育人效應(yīng)，促進(jìn)全體青少年的體育鍛煉與健康成長(zhǎng)，則需要解決服務(wù)不均衡與服務(wù)細(xì)分化不足的問(wèn)題。因此，構(gòu)建更加均等化與細(xì)分化的體育服務(wù)，不僅是貫徹體教融合的理念與要求，也是促進(jìn)青少年體育服務(wù)提質(zhì)增效，構(gòu)建惠及全體青少年的高質(zhì)量體育公共服務(wù)的有效途徑。

3 體教融合背景下青少年體育公共服務(wù)的發(fā)展路徑

3.1 多元協(xié)作：青少年體育公共服務(wù)供給機(jī)制的發(fā)展路徑

一直以來(lái)，政府是青少年體育公共服務(wù)的供給主體，但隨著青少年體育工作的廣泛開(kāi)展，以及體教融合背景下促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)工作的推進(jìn)，僅僅依靠政府已無(wú)法滿足青少年體育服務(wù)需求。如有專家指出，新時(shí)代體教融合理念的提出，使得青少年健康成為整個(gè)社會(huì)共同關(guān)注的議題，而部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的發(fā)展方式成為青少年體育發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)[11]。因此，依據(jù)體教融合背景下體育部門、教育部門、社會(huì)組織等全面融合的理念，應(yīng)構(gòu)建多元協(xié)作、全社會(huì)共同參與的青少年體育公共服務(wù)體系。

基于此，應(yīng)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立多方協(xié)作的青少年體育公共服務(wù)供給機(jī)制。一方面政府可以構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)的多元供給主體，如聯(lián)合體育部門、教育部門、社會(huì)組織共同參與青少年公共服務(wù)供給。另一方面，各供給部門或組織可結(jié)合自身具體的供給內(nèi)容，聯(lián)合家庭、學(xué)校、社區(qū)、俱樂(lè)部等協(xié)同參與青少年體育公共服務(wù)供給。

3.2 多級(jí)銜接：青少年體育賽事供給的發(fā)展路徑

體育賽事是青少年體育公共服務(wù)供給的主要內(nèi)容，“提供滿足多元化參賽目標(biāo)、需求和層級(jí)的體育賽事”[12]也是構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系的主要任務(wù)。在深化體教融合的意見(jiàn)中也專門提到要完善青少年體育賽事體系，國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)李建明也指出：“賽事是撬動(dòng)青少年體育普及的杠桿，……深化體教融合，要將完善青少年賽事體系作為核心任務(wù)抓好抓實(shí)”[13]。因此，在體教融合的背景下，理應(yīng)將體育賽事作為青少年體育公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容，以更好地發(fā)揮體育的育人功能。

結(jié)合深化體教融合的基本要求，青少年體育公共服務(wù)中應(yīng)積極構(gòu)建多級(jí)銜接的青少年體育賽事供給體系，以滿足青少年對(duì)體育賽事的需求。一方面，要“構(gòu)建兩部門有機(jī)結(jié)合適應(yīng)學(xué)生和青少年發(fā)展需要的小初高到大學(xué)的四級(jí)競(jìng)賽網(wǎng)”[11]，并做好各級(jí)體育競(jìng)賽的有機(jī)銜接，以及與現(xiàn)有青少年競(jìng)賽體系的銜接，做到賽事級(jí)別的多級(jí)銜接。另一方面，政府要積極扶持體育部門、教育部門、社會(huì)組織、社區(qū)等多個(gè)主體積極組織或承辦青少年體育賽事，推動(dòng)形成多元化辦賽主體及多元化辦賽方式，并做好各級(jí)辦賽主體和各類辦賽方式的相互銜接和互補(bǔ)，做到辦賽主體和辦賽方式的多級(jí)銜接。進(jìn)而以體育賽事服務(wù)青少年健康發(fā)展，促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)發(fā)展水平。

3.3 多樣供給：青少年體育公共服務(wù)均等化與細(xì)分化發(fā)展路徑

“面向全體青少年提供均等化、層次性和高質(zhì)量的體育公共服務(wù)，是‘十四五’時(shí)期深化體教融合改革面臨的艱巨任務(wù)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)”[12]。隨著體教融合政策的實(shí)施及國(guó)家對(duì)青少年體育工作的重視，加強(qiáng)青少年體育公共服務(wù)均等化與細(xì)分化，促進(jìn)服務(wù)力度和質(zhì)量是青少年體育公共服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

因此，體教融合背景下應(yīng)依據(jù)地區(qū)差異性與青少年體育需求的差異性，構(gòu)建滿足不同需求的多樣化、多層次的體育公共服務(wù)，以促進(jìn)服務(wù)的均等化與細(xì)分化。一方面，應(yīng)更關(guān)注農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年體育服務(wù)，通過(guò)政策扶持、資源整合、多主體供給等途徑，縮小青少年體育公共服務(wù)的區(qū)域差異，促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)的均等化發(fā)展。另一方面，針對(duì)不同年齡段青少年的身心特點(diǎn)、體育興趣和對(duì)體育需求的差異，可在體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)、體育賽事（活動(dòng)）服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)等方面，通過(guò)提高服務(wù)的針對(duì)性和層次性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的細(xì)分化，進(jìn)而促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)提質(zhì)增效。

4 結(jié)語(yǔ)

體教融合是新時(shí)代國(guó)家為促進(jìn)青少年體育發(fā)展、青少年健康成長(zhǎng)提出的新理念，其本意在于通過(guò)更好地發(fā)揮體育的育人功效，更好地促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。在體教融合的大背景下，青少年體育公共服務(wù)應(yīng)進(jìn)一步加大力度，通過(guò)構(gòu)建多元協(xié)作的青少年體育公共服務(wù)主體、多級(jí)銜接的體育賽事、多樣供給的體育服務(wù)，來(lái)更好地滿足青少年的體育需求，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，助力健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

[1]體育總局.體育總局關(guān)于印發(fā)《青少年體育“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/qss/n5013/c749721/content.html,2016-9-5.

[2]體育總局,教育部.體育總局教育部關(guān)于印發(fā)深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見(jiàn)的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/202009/t20200922_489794.html,2020-08-31.

[3]王登峰.體教融合的歷史背景與現(xiàn)實(shí)意義[J].體育科學(xué),2020,40(10):3-7.

[4]許弘.體教融合：新時(shí)代教育改革的要求與使命[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2021,36(3):287-292.

[5]于素梅.一體化體育課程的旨趣與建構(gòu)[J].教育研究,2019,40(12):51-58.

[6]楊雅晰,郝東方,劉惠,等.全生命周期視域下體教融合探析[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2020,43(12):11-21..

[7]劉海元,展恩燕.對(duì)貫徹落實(shí)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》的思考[J].體育學(xué)刊,2020,27(6):1-11.

[8]周結(jié)友,裴立新,栗燕梅,等.青少年體育公共服務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議：來(lái)自6省(區(qū)、市)評(píng)估調(diào)研的分析與思考[J].體育科學(xué),2018,38(8):38-48.

[9]王登峰.國(guó)民教育體系將成為培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的重要通道[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202009/t20200904_485419.html,2020-09-04.

[10]林劍.青少年體育公共服務(wù)也需提質(zhì)增效[N].中國(guó)體育報(bào),2021-05-25(006).

[11]李愛(ài)群,呂萬(wàn)剛,漆昌柱,等.理念·方法·路徑:體教融合的理論闡釋與實(shí)踐探討：“體教融合:理念·方法·路徑”學(xué)術(shù)研討會(huì)述評(píng)[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2020,54(7):5-12.

[12]柳鳴毅.體教融合構(gòu)建面向青少年的體育公共服務(wù)體系[N].中國(guó)體育報(bào),2021-06-28(007).

[13]孫科,劉鐵軍,馬艷紅,等.中國(guó)特色體教融合發(fā)展思考:對(duì)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見(jiàn)》的詮釋[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2021,47(1):13-20.

Research on the Development Path of Public Service for Youth Sports under the Background of Sports and Education Integration

GU Yahui

(Ningxia University, Yinchuan 750021, Ningxia, China)

寧夏高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：NGY2020017）。

古雅輝（1980—），博士，副教授，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。