楊榮華，潘菲菲

(長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430010)

0 引 言

三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，是中國(guó)重要的淡水資源儲(chǔ)備庫(kù)和生態(tài)功能區(qū)，也是百萬(wàn)移民安置地，發(fā)展相對(duì)落后。隨著三峽工程建設(shè)移民資金和對(duì)口支援資金在庫(kù)區(qū)的投入，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展。2011年國(guó)家批復(fù)實(shí)施三峽后續(xù)工作規(guī)劃，中央財(cái)政陸續(xù)投入專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金用于庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的建設(shè)，取得了重要成效[1-3]。

2021～2025年的“十四五”時(shí)期是中國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。在新形勢(shì)下，總結(jié)三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作取得的成效及問(wèn)題，分析新時(shí)期移民安穩(wěn)致富工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合新形勢(shì)下三峽庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，研究提出三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)幫扶發(fā)展的對(duì)策建議，對(duì)更好地促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、移民可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作實(shí)施成效總結(jié)

為了解決三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治三大問(wèn)題，在移民搬遷安置結(jié)束后，國(guó)家財(cái)政近10 a來(lái)投入近700億元資金實(shí)施三峽后續(xù)工作。通過(guò)三峽后續(xù)工作的幫扶，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，移民收入增長(zhǎng)較快，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施不斷完善；三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)服務(wù)功能逐步顯現(xiàn)；三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治有力，地質(zhì)安全得到有效保障[4]。

(1) 庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。經(jīng)過(guò)近10 a的扶持和建設(shè)，庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善，茶葉、柑橘、蔬菜、榨菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，夷陵茶葉、秭歸和奉節(jié)臍橙、豐都肉牛等一批特色農(nóng)業(yè)品牌培育形成；以生態(tài)工業(yè)園為載體的特色工業(yè)進(jìn)一步集聚，一批低碳環(huán)保型的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐庫(kù)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成；庫(kù)區(qū)核心旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能不斷完善，旅游業(yè)成長(zhǎng)為庫(kù)區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.4∶36.9∶57.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

(2) 移民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，移民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。通過(guò)大力實(shí)施城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶和農(nóng)村移民安置區(qū)精準(zhǔn)幫扶，消除移民居住安全隱患，完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，解決了移民“急愁盼”的突出困難和問(wèn)題，提升了居民居住安全保障和生產(chǎn)生活服務(wù)保障功能；城鎮(zhèn)移民小區(qū)發(fā)展滯后和農(nóng)村移民安置區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題得到緩解，整體面貌有了較大改觀。加強(qiáng)了就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶持，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，移民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，增速高于湖北省、重慶市同期增長(zhǎng)水平。2019年三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民人均可支配收入為15 168元，是2010年的2.6倍，總體上高于庫(kù)區(qū)當(dāng)?shù)貐^(qū)縣農(nóng)村居民平均水平。

(3) 水環(huán)境質(zhì)量和消落區(qū)生態(tài)功能整體得到改善，庫(kù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能逐步顯現(xiàn)。通過(guò)大力加強(qiáng)三峽水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)治理，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。生態(tài)屏障區(qū)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，庫(kù)區(qū)污染治理能力和水平得到全面提高；庫(kù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，干流水質(zhì)總體保持在Ⅱ，Ⅲ類(lèi)，支流富營(yíng)養(yǎng)化得到初步控制。消落區(qū)生態(tài)功能得到改善、生境逐步重構(gòu)，鞏固了攔污治污“最后一道防線(xiàn)”。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)森林覆蓋率提高超過(guò)20%，生態(tài)屏障區(qū)生物多樣性顯著增加。水庫(kù)水生生境逐步恢復(fù)，水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，水生生物群落結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，水庫(kù)區(qū)及上游江段“四大家魚(yú)”產(chǎn)卵規(guī)模呈增加趨勢(shì)，水生態(tài)系統(tǒng)新的平衡正在形成。

(4) 庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)成效顯著，移民群眾安全得到保障。一大批滑坡、崩塌、危巖體、塌岸和移民遷建區(qū)高切坡得以有效治理；已實(shí)施避險(xiǎn)搬遷人口5.97萬(wàn)人，徹底解除了地質(zhì)災(zāi)害威脅，特別是實(shí)施奉節(jié)縣安坪鎮(zhèn)藕塘滑坡和武隆區(qū)羊角鎮(zhèn)危巖滑坡等重大地質(zhì)災(zāi)害整體避險(xiǎn)搬遷，以及對(duì)受175 m試驗(yàn)性蓄水影響人口及時(shí)進(jìn)行避險(xiǎn)搬遷，成效顯著；庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和高切坡監(jiān)測(cè)預(yù)警體系覆蓋面廣，技術(shù)先進(jìn)，運(yùn)行狀況良好。三峽庫(kù)區(qū)未發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的事故，三峽水庫(kù)持續(xù)保持安全運(yùn)行。

2 三峽庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

2.1 面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，三峽工程轉(zhuǎn)入正常運(yùn)行期。三峽庫(kù)區(qū)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)系列重要講話(huà)精神為三峽庫(kù)區(qū)賦予了新使命；長(zhǎng)江大保護(hù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為三峽后續(xù)工作帶來(lái)了新要求和新路徑[5]。

(1) 共同富裕為三峽庫(kù)區(qū)移民后續(xù)發(fā)展提出了新要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要”。三峽后續(xù)工作規(guī)劃應(yīng)聚焦三峽移民，從移民群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，統(tǒng)籌各項(xiàng)綜合幫扶措施，提高生產(chǎn)生活水平，繼續(xù)提升移民群眾幸福感和獲得感。

(2) 長(zhǎng)江大保護(hù)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展提出了新要求。三峽水庫(kù)蓄水運(yùn)行和移民遷建，在給庫(kù)區(qū)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。隨著《長(zhǎng)江保護(hù)法》的頒布施行，需要妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復(fù)和保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，確保一江春水、兩岸青山。

(3) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新路徑。在全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的基礎(chǔ)上，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，促進(jìn)移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，不斷推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

2.2 存在的問(wèn)題

當(dāng)前，中國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。三峽庫(kù)區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板，移民安穩(wěn)致富任務(wù)艱巨，仍需幫扶；生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)壓力不斷增大，生態(tài)修復(fù)和保護(hù)任務(wù)艱巨；地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，仍需高度重視。具體問(wèn)題體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

(1) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、方式粗放，支撐帶動(dòng)能力有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資依賴(lài)過(guò)大等問(wèn)題依然較為突出。庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平仍然有待提升，財(cái)政收入依然緊張，進(jìn)一步發(fā)展受資金約束大，同時(shí)，庫(kù)區(qū)內(nèi)外、庫(kù)區(qū)縣市區(qū)之間發(fā)展不平衡狀況也較為明顯。庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置狀況總體較好，但存在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施不平衡，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，就業(yè)不穩(wěn)等問(wèn)題，與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄笥休^大差距。

(2) 移民群眾對(duì)美好生活的期待更加強(qiáng)烈。三峽后續(xù)工作規(guī)劃的重要目標(biāo)之一，是移民生活水平達(dá)到湖北省和重慶市同期平均水平。雖然經(jīng)過(guò)綜合幫扶，已有較大改善，但是移民，特別是城鎮(zhèn)移民因基礎(chǔ)差，到2019年樣本戶(hù)人均可支配收入也只有25 073元，僅為重慶市城鎮(zhèn)居民平均水平的70%左右，與規(guī)劃確定移民生活水平達(dá)到湖北省、重慶市同期平均水平的目標(biāo)還有較大差距；農(nóng)村移民收入水平總體好于當(dāng)?shù)鼐用?，但基礎(chǔ)薄弱、根基不牢，仍需繼續(xù)加強(qiáng)幫扶。

(3) 庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)還存在薄弱環(huán)節(jié)。三峽庫(kù)區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱[6]。三峽水庫(kù)消落區(qū)保護(hù)、岸線(xiàn)環(huán)境綜合整治和船舶污染治理措施需要進(jìn)一步優(yōu)化；三峽庫(kù)區(qū)40條流域面積在90 km2以上的支流均發(fā)生過(guò)水華，部分河段存在水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境系統(tǒng)治理措施欠缺，需要統(tǒng)籌山水林田湖草，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、水污染治理，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

(4) 庫(kù)區(qū)還存在地質(zhì)安全隱患。三峽后續(xù)工作實(shí)施10 a，基本對(duì)影響移民群眾安全的護(hù)岸、崩塌滑坡、高切坡等進(jìn)行了治理，但由于三峽庫(kù)區(qū)山高坡陡，地形破碎，地質(zhì)構(gòu)造活動(dòng)活躍，暴雨頻發(fā)，加上人類(lèi)活動(dòng)和水位變動(dòng)影響，發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和次生危害的條件和可能性將長(zhǎng)期存在。監(jiān)測(cè)表明，三峽水庫(kù)蓄水以來(lái)，每年都有一定數(shù)量地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，庫(kù)區(qū)近3 a共發(fā)生庫(kù)岸坍塌55處、坍塌長(zhǎng)度5 376.5 m，新發(fā)生崩滑體變形44處，受毀損設(shè)施137處。需要始終保持高度警惕，地質(zhì)災(zāi)害防治工作始終不能放松。

3 三峽庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

在總結(jié)三峽庫(kù)區(qū)移民發(fā)展幫扶取得成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)庫(kù)區(qū)和移民高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題，結(jié)合推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村、干流和支流，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民后續(xù)發(fā)展幫扶規(guī)劃的內(nèi)容及措施提出以下5個(gè)方面的建議：

(1) 以庫(kù)區(qū)資源為依托，進(jìn)一步發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心，也是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等扶持力度。利用三峽庫(kù)區(qū)柑橘、脆李、茶葉、榨菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)自然資源大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；充分利用農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民族民俗文化等，深度挖掘農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)；對(duì)于對(duì)移民增收和就業(yè)幫助較大、具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜尉皡^(qū)和旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持，打造沿江古鎮(zhèn)文化旅游觀光帶，建設(shè)多項(xiàng)功能于一體的遺址公園，促進(jìn)庫(kù)區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化旅游業(yè)融合發(fā)展；支持對(duì)城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)進(jìn)行商業(yè)配套，改善商業(yè)門(mén)面營(yíng)商條件，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)和移民增收。

(2) 圍繞提升移民就業(yè)能力，支持移民技能培訓(xùn)與就業(yè)幫扶。根據(jù)庫(kù)區(qū)移民群眾勞動(dòng)力分布和年齡結(jié)構(gòu)，結(jié)合庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、市場(chǎng)需求和移民自身發(fā)展需求，重點(diǎn)加強(qiáng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，以及提升移民二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)能力、企業(yè)訂單培訓(xùn)、移民自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。重點(diǎn)對(duì)“3040”人員加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，依據(jù)相關(guān)政策予以積極支持，提升移民自我發(fā)展能力；鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，重點(diǎn)面向“4050”及以上就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，為就業(yè)困難移民群體提供援助。

(3) 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)移民安置社區(qū)提檔升級(jí)。① 針對(duì)庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民安置區(qū)，為適應(yīng)庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和移民生產(chǎn)生活條件改善需要，結(jié)合城市更新和舊城改造，重點(diǎn)對(duì)功能不完善的移民老舊小區(qū)進(jìn)行改造，完善移民社區(qū)的供水、管網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施；扶持移民社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境，提升城鎮(zhèn)移民的社會(huì)公共服務(wù)水平和生活幸福感；選擇有條件的社區(qū)開(kāi)展社區(qū)安全及環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建移民城鎮(zhèn)智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，提升移民城鎮(zhèn)社區(qū)治理的網(wǎng)格化、智能化管理水平。② 針對(duì)農(nóng)村移民安置區(qū)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在飲水安全方面，扶持對(duì)移民直接受益的水庫(kù)、水廠及管網(wǎng)工程建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村移民飲水安全；在村莊環(huán)境方面，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)要求，實(shí)施人居環(huán)境綜合整治，主要扶持移民村道路設(shè)施、照明設(shè)施、排水設(shè)施和村容村貌整治等；在公共服務(wù)設(shè)施方面，與國(guó)家公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，重點(diǎn)扶持完善村級(jí)便民服務(wù)中心、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、公共廁所、室外活動(dòng)場(chǎng)地、健身設(shè)施設(shè)備、室外公共停車(chē)場(chǎng)等，加強(qiáng)服務(wù)功能。

(4) 強(qiáng)化庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)與自然環(huán)境和諧共生。① 針對(duì)長(zhǎng)江干流沿線(xiàn)不同岸段特點(diǎn)及存在問(wèn)題，以人居安全為重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為要，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)有安全防護(hù)需求的城鎮(zhèn)岸段，實(shí)施庫(kù)岸環(huán)境綜合整治；對(duì)自然狀態(tài)維持較好且無(wú)岸坡穩(wěn)定問(wèn)題的農(nóng)村岸段，實(shí)施自然生態(tài)保留保護(hù)。通過(guò)上述措施，提高水庫(kù)岸坡穩(wěn)定性，完善庫(kù)周陸生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，構(gòu)建庫(kù)周健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，提升庫(kù)周生態(tài)環(huán)境承載能力。② 針對(duì)庫(kù)區(qū)支流，以支流流域?yàn)閱卧?，與全面推行河長(zhǎng)制工作、“一河一策”綜合整治方案等相銜接，考慮庫(kù)區(qū)支流生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，結(jié)合各地治理需求，選擇有代表性的重要支流實(shí)施系統(tǒng)治理，采取水土保持、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水華控制、水系聯(lián)通、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、面源污染治理以及河道清淤等綜合治理措施，促進(jìn)水資源涵養(yǎng)、改善水環(huán)境質(zhì)量、提升水生態(tài)功能。

(5) 防治庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害，保障庫(kù)區(qū)移民和城鎮(zhèn)安全。三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，要聚焦解決三峽庫(kù)區(qū)影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和城集鎮(zhèn)發(fā)展、三峽工程運(yùn)行的地質(zhì)安全問(wèn)題。堅(jiān)持“預(yù)防為主，監(jiān)測(cè)為要，有險(xiǎn)必搬，工程治理以城鎮(zhèn)及集中居民點(diǎn)為重點(diǎn)”的原則，綜合采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、避險(xiǎn)搬遷和工程治理等措施。對(duì)蓄退水影響涉及的群眾人居安全，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安穩(wěn)致富，以避險(xiǎn)搬遷為主；對(duì)需要工程治理的，應(yīng)充分勘查、進(jìn)行多方案論證，按技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則確定治理方案；全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，整體提升庫(kù)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)的水平和應(yīng)急處置的能力。

4 結(jié) 語(yǔ)

三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展幫扶已經(jīng)取得了顯著成效，有力促進(jìn)了三峽移民安穩(wěn)致富，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，地質(zhì)安全得到保障，但“十四五”期間也面臨著新的形勢(shì)、新要求和新問(wèn)題。本文從庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民技能培訓(xùn)、移民社區(qū)功能完善、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面進(jìn)行探討，并提出了未來(lái)5 a三峽庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，以期對(duì)三峽庫(kù)區(qū)幫扶政策出臺(tái)提供參考和啟發(fā)。