程 慧 ，賈廣宇

(河北師范大學(xué) a.法政與公共管理學(xué)院;b.公共政策評估中心，河北 石家莊 050024)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨中央對“三農(nóng)”工作的重大部署，有利于增進農(nóng)民福祉，促進城鄉(xiāng)融合，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。農(nóng)民合作社是“互助性經(jīng)濟組織，具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和資源聚集優(yōu)勢，是我國廣大農(nóng)戶進行聯(lián)合與合作的有效形式”(1)趙曉峰、許珍珍：《農(nóng)民合作社發(fā)展與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進機制構(gòu)建：理念邏輯與實踐路徑》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》2019年第5期。，有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和環(huán)境治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和要求。近年來，河北省先后出臺《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于促進和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》等文件，對農(nóng)民合作社發(fā)展提供資金支持、稅收優(yōu)惠和人才政策。當(dāng)前，河北省農(nóng)民合作社共計11.72萬家，居全國第三位，已覆蓋全省94%的行政村，輻射帶動全省68%的農(nóng)戶(2)數(shù)據(jù)截止2020年1月1日，來源于中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)http://www.agri.cn/province/hebei/nyyw/201910/t20191008_7206245.htm。，其服務(wù)類型多樣，經(jīng)營水平不斷提高。學(xué)界關(guān)于農(nóng)民合作社的研究，國外學(xué)者側(cè)重理論研究，以古典和新制度經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論為分析工具，形成了較為系統(tǒng)的合作社理論研究框架(3)早期以美國學(xué)者Sapiro為代表，認為合作社扮演了市場競爭標(biāo)尺的社會公共品角色；20世紀(jì)40年代開始，學(xué)者們開始以應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)模型開展研究，Emelianoff(1942年)把合作社作為垂直一體化組織研究，指出委托代理關(guān)系在合作社中的重要性；20世紀(jì)60年代，Hoos(1962年)建立合作社模型；20世紀(jì)70年代，Ward提出了合作社制度陷阱理論；20世紀(jì)80年代，博弈理論、交易費用理論、代理理論應(yīng)用于合作社研究；20世紀(jì)90年代，理論更加豐富，不完全契約理論被應(yīng)用到合作社理論中。近年來，國外學(xué)者更多轉(zhuǎn)向合作社的發(fā)展實踐研究。，但對中國農(nóng)民合作社的研究和關(guān)注較少。國內(nèi)學(xué)者的研究主要著眼于農(nóng)民合作社的角色定位和發(fā)展現(xiàn)狀以及政府支持農(nóng)民合作社發(fā)展的舉措成效等方面(4)合作社作用方面，牛若峰認為沒有農(nóng)民組織化，就沒有平等有序的市場經(jīng)濟；合作社的性質(zhì)方面，苑鵬(2007年)從八個方面探討了合作社與股份制公司的區(qū)別聯(lián)系；內(nèi)部運行機制方面，馮開文(2006年)從合作社分配制度角度對合作運行機制進行了研究。，但對農(nóng)民合作社屬性及其在鄉(xiāng)村治理體系中的角色定位與作用發(fā)揮研究不夠深入。從現(xiàn)有的文獻看，河北省農(nóng)民合作社相關(guān)理論與實踐研究還較為薄弱。本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，分析河北省農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，探究其發(fā)展中存在的問題，“以契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)村市場化和農(nóng)民組織化的發(fā)展需求，同時解放農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入”(5)李麗榮：《農(nóng)村合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用研究》，《食品研究與開發(fā)》2020年第16期。，推動河北省鄉(xiāng)村振興及農(nóng)民合作社發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民合作社發(fā)展的關(guān)系

農(nóng)民合作社的發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，且與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互促進。一方面，農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自愿聯(lián)合起來的經(jīng)濟合作組織關(guān)系農(nóng)民的切身利益，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有推動作用，在改善鄉(xiāng)村治理環(huán)境、促進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)與農(nóng)民合作社的發(fā)展需求一致。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過一系列政策保障、扶持鄉(xiāng)村教育、提高農(nóng)民素質(zhì)以及完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施財政補貼等方面，為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了有利環(huán)境。

(一)農(nóng)民合作社有利于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)

1.農(nóng)民合作社有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺

農(nóng)民合作社通過引入先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展特色品牌價值，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌集聚效應(yīng)，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)民合作社還可通過統(tǒng)購統(tǒng)銷和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，擴展農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬市場渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，促進農(nóng)民增收。農(nóng)民合作社的建立可以進一步提高農(nóng)民的綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，有效推進縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.農(nóng)民合作社有利于建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境

由于單個農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在盲目性、逐利性，缺乏必要的科學(xué)指導(dǎo)和有效的生產(chǎn)監(jiān)控，造成農(nóng)業(yè)資源嚴重浪費和生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象。農(nóng)民合作社可以遵循市場規(guī)律對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出規(guī)劃，合理有效地利用農(nóng)業(yè)資源，充分考慮環(huán)保及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)民合作社的技術(shù)人員通過對農(nóng)戶進行培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)生產(chǎn)，規(guī)范使用化肥農(nóng)藥，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，回應(yīng)市場對綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的需求。同時，農(nóng)民合作社也可帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善人居環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，如河北省淶水縣南峪旅游合作社，通過努力推動了當(dāng)?shù)亍吧鷳B(tài)宜居”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.農(nóng)民合作社有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的村風(fēng)村貌

農(nóng)民合作社基于農(nóng)民共同的利益需求組織起來，增產(chǎn)增收，協(xié)調(diào)利益群體內(nèi)部矛盾，促進鄉(xiāng)村和諧，提高農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明的實現(xiàn)。農(nóng)民合作社為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，可以有效提高農(nóng)民的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，滿足農(nóng)民生產(chǎn)利益需求；農(nóng)民合作社有利于培養(yǎng)農(nóng)民市場意識與協(xié)作精神，使農(nóng)民在正式組織中了解現(xiàn)代組織的成員權(quán)利與義務(wù)，學(xué)會議事規(guī)則與溝通談判技巧，克服農(nóng)民短視現(xiàn)象及利己行為；農(nóng)民合作社積極宣傳國家政策，增強農(nóng)民的權(quán)利意識與公民精神。農(nóng)民合作社這一組織載體，有效地發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，通過農(nóng)民現(xiàn)代化素質(zhì)的提高促進村風(fēng)村貌的改善。

4.農(nóng)民合作社有利于推動達到治理有效的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)

農(nóng)民合作社有利于提高農(nóng)民參與公共生活的素質(zhì)。農(nóng)民通過合作社共同經(jīng)營、共同決策，交流生產(chǎn)經(jīng)驗，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，可以實現(xiàn)民主協(xié)作的目標(biāo)；農(nóng)民合作社不斷壯大，對合作社農(nóng)民參與鄉(xiāng)村決策和民主管理也會發(fā)揮重要作用。農(nóng)民合作社是聯(lián)系政府與農(nóng)民的有效途徑和重要媒介，有助于提高鄉(xiāng)村治理的有效性。

5.農(nóng)民合作社加快農(nóng)民實現(xiàn)生活富裕的步伐

農(nóng)民合作社的發(fā)展，一方面為農(nóng)民提供就業(yè)機會、保障基本生活條件；另一方面促進農(nóng)民自身技能提升，提高適應(yīng)社會發(fā)展的能力，最終實現(xiàn)生活富裕的愿景。農(nóng)民合作社的發(fā)展，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，分散的人力物力得以有效整合，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)民合作社發(fā)展帶來機遇

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)民合作社發(fā)展提供政策保障

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國家給農(nóng)民合作社提供了很多政策支持。如財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》指出稅收政策向農(nóng)民合作社傾斜，免除農(nóng)民合作社內(nèi)部成員購買生產(chǎn)資料的增值稅(6)財政部、國家稅務(wù)總局：《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》(財稅[2008]81號)第3條。；《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見的通知》強調(diào)實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補貼、糧補、生態(tài)保護補貼等政策，為農(nóng)民合作社解決資金難題(7)財政部：《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見的通知》(財發(fā)[2015]12號)附件第3條、第4條。；《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目試點的意見》為相關(guān)涉農(nóng)項目提供有益的物質(zhì)條件(8)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室：《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目試點的意見》第2條。；《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃項目資金管理辦法》鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的知識分子作為農(nóng)民合作社的管理者，為農(nóng)民合作社提供智力支持(9)農(nóng)業(yè)部：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃項目資金管理辦法》(農(nóng)財發(fā)〔2018〕10號)第2條。。這一系列的政策為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)民合作社發(fā)展提供資金支持

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中提出把農(nóng)民合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍，在生產(chǎn)工具購入和生產(chǎn)資料信貸等方面保障農(nóng)民合作社發(fā)展的必要信貸資金；完善農(nóng)業(yè)保險，通過擴大農(nóng)業(yè)保險類型，降低農(nóng)民合作社的經(jīng)營風(fēng)險；拓寬融資渠道、稅收優(yōu)惠和專項資金扶持，全面向農(nóng)民合作社傾斜。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)民合作社發(fā)展提供人才支撐

人才是農(nóng)民合作社持續(xù)發(fā)展的推動力量。當(dāng)前農(nóng)民合作社的成員多數(shù)年齡較大、文化程度較低，缺乏專業(yè)技術(shù)和管理能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓勵農(nóng)民合作社引進人才，落實好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)政策，培育優(yōu)質(zhì)本地人才，強化農(nóng)民在農(nóng)民合作社中的主體作用，為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

二、河北省農(nóng)民合作社的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

(一)改革開放后河北省農(nóng)民合作社發(fā)展歷程

改革開放以來，河北省農(nóng)民合作社的發(fā)展主要經(jīng)歷了摸索起步、快速發(fā)展、穩(wěn)步創(chuàng)新三個階段。

1.摸索起步階段(20世紀(jì)80年代至90年代)

改革開放以后，土地承包到戶極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但農(nóng)民面臨缺良種、缺技術(shù)、產(chǎn)量低等問題，影響農(nóng)民增產(chǎn)增收。20世紀(jì)70年代，安徽省“農(nóng)機聯(lián)合體”是早期農(nóng)民合作社的雛形，在維護農(nóng)民利益、為農(nóng)民提供服務(wù)方面，為各地農(nóng)民合作社的成立提供了經(jīng)驗，成為農(nóng)民合作社早期的探索樣板。1984年中央一號文件提出：“為了完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟組織”。(10)1984年中共中央一號文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作通知》第1條第5節(jié)。在中央的肯定與倡導(dǎo)下，農(nóng)民合作社加快發(fā)展并初具規(guī)模。河北省各地陸續(xù)出現(xiàn)農(nóng)民自愿聯(lián)合、相互扶持的合作社組織，如秦皇島“李集周蔬菜聯(lián)合體”，由李集周帶領(lǐng)北戴河村24戶農(nóng)戶自愿組織起來，引進優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，進行統(tǒng)一生產(chǎn)和管理，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。同一時期，河北省部分地區(qū)開始興起大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，衍生出農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等組織，如磁縣養(yǎng)豬專業(yè)服務(wù)協(xié)會、黃驊南排河對蝦養(yǎng)殖協(xié)會，為農(nóng)民統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、提供技術(shù)支持。這一時期，成員與協(xié)會之間關(guān)系比較松散。

2.快速發(fā)展階段(20世紀(jì)90年代中后期至2006年)

黨的十四大以后，社會主義市場經(jīng)濟體制開始確立。面對復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境，農(nóng)民分散經(jīng)營風(fēng)險日益提高，亟需組織起來。2000年2月，河北省下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》，強化合作社創(chuàng)立的政策導(dǎo)向。(11)2000年2月29日,中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》。《意見》對進一步發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織提出了具體政策措施,有很強的指導(dǎo)意義。在政策鼓勵和引導(dǎo)下，河北省“新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織”得到縱深發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)農(nóng)民合作社名稱開始出現(xiàn)，如涉縣王金莊花椒專業(yè)社、故城縣三豆專業(yè)合作社。這一時期的農(nóng)民合作社向現(xiàn)代優(yōu)秀農(nóng)民合作社發(fā)展，在促進農(nóng)民增收、維護農(nóng)民利益上發(fā)揮了重要作用。2001年，中共河北省委辦公廳下發(fā)文件，積極引導(dǎo)合作社的組建和發(fā)展，提出建立農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性和緊迫性，發(fā)展專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和基本原則，鼓勵多種形式發(fā)展農(nóng)民合作社，為農(nóng)民合作社創(chuàng)造良好的社會環(huán)境等。(12)《中共河北省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于〈全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展?fàn)顩r及今后工作意見的報告〉通知》(冀字辦[2001]42號文)。這一時期河北省農(nóng)民合作社數(shù)量有所增加，業(yè)務(wù)和功能有所拓展，實現(xiàn)了統(tǒng)銷統(tǒng)購，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。農(nóng)民合作社開始快速跨區(qū)域聯(lián)合，到2006年，河北省農(nóng)民合作社數(shù)量達到4857個。(13)葛文光：《河北省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究》，西北農(nóng)林科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2008年。

3.穩(wěn)步創(chuàng)新階段(2006年至今)

2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，開始了農(nóng)民合作社依法有序、創(chuàng)新發(fā)展階段。農(nóng)民合作社的成立、經(jīng)營開始有法可依，相關(guān)多項法律法規(guī)落地。《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”(14)2008年10月12日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過。。這一政策有效地解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題，為農(nóng)民合作社規(guī)?；l(fā)展提供了政策保障，加入合作社的農(nóng)戶數(shù)量不斷增多。經(jīng)過10多年的發(fā)展，河北省農(nóng)民專業(yè)合作社借助各項扶持政策創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)了諸多農(nóng)民專業(yè)合作社品牌，合作社發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

(二)河北省農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)民合作社數(shù)量井噴式增長

自2007年國務(wù)院頒布《關(guān)于促進和支持農(nóng)民合作社建設(shè)與發(fā)展的若干意見》以來，河北省積極落實農(nóng)民合作社相關(guān)政策，頒布了《河北省農(nóng)民合作社條例》(15)2014年9月26日，河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過。等。這些措施促使河北省農(nóng)民合作社呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，由2007年6590家，發(fā)展到2014年82926家，截止2020年底，河北省依法登記的農(nóng)民合作社總量超過11.5萬家。(16)時少群、楊楠、李雪、邵科：《河北省農(nóng)民合作社的現(xiàn)狀特征與政策期盼》，《中國農(nóng)民合作社》2016年第7期。縣級以上示范社達1.08萬多家，其中國家示范社396家，省級示范社1388家。(17)河北省農(nóng)業(yè)廳：《關(guān)于印發(fā)河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2021-2022)》(冀農(nóng)發(fā)〔2021〕127號)第1章。農(nóng)民合作社的數(shù)量和質(zhì)量也都有所提升。

2.農(nóng)民合作社服務(wù)類型多樣化

農(nóng)民合作社的類型不斷增多，專業(yè)化程度明顯增加，產(chǎn)生了不同類型的農(nóng)民合作社，如，土地股份農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)機械農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖農(nóng)民合作社、娛樂旅游農(nóng)民合作社等，其中農(nóng)機專業(yè)農(nóng)民合作社就有203家。(18)河北省農(nóng)機服務(wù)農(nóng)民合作社名錄2018年http://data.ltmic.com.多樣化的農(nóng)民合作社，不僅為農(nóng)民提供了更為專業(yè)的農(nóng)技知識和指導(dǎo)，提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力，有效增加了農(nóng)民收入，更豐富了農(nóng)民的文化生活和社會參與渠道。具體而言，其表現(xiàn)主要有：第一，通過引入先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、打造本地特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方式，拓展農(nóng)民合作社發(fā)展空間。鼓勵農(nóng)民以農(nóng)戶用地、勞動力、資本等多元出資方式入社，擴大農(nóng)民增收渠道。如河北省雨順農(nóng)民合作社，經(jīng)營初期常年虧損，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進新興生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展蔬菜采摘等特色休閑農(nóng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，迅速增加了農(nóng)民收入。第二，統(tǒng)銷統(tǒng)購是農(nóng)民合作社發(fā)展的重要方式。農(nóng)民合作社對社員的服務(wù)集中在指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)及擴展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道上，大大減輕了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。河北省南皮縣玉田蔬菜種植專業(yè)農(nóng)民合作社通過拓展服務(wù)項目，統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)蔬菜種子，為菜農(nóng)提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，并統(tǒng)一銷售蔬菜，探索出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式，合作社收益顯著，獲得了“省級示范農(nóng)民合作社”稱號。

3.農(nóng)民合作社組織類型多樣化，示范合作社效應(yīng)突出

由于地區(qū)間經(jīng)濟狀況、政策差異和組織形式不一，河北省農(nóng)民合作社呈多元化發(fā)展之勢，形成了以下五種類型：第一，龍頭企業(yè)帶動型。該模式為“企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)合的模式，對經(jīng)營項目統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售。如河北省遵化市廣野農(nóng)產(chǎn)品合作社，是以廣野物產(chǎn)實業(yè)公司為發(fā)起人，由農(nóng)戶自愿組成的蔬菜種植合作組織，承擔(dān)廣野公司基地建設(shè)、蔬菜原料供應(yīng)和先進技術(shù)引進。合作社由專人管理，指導(dǎo)基地蔬菜生產(chǎn)。合作社把分散種植的土地集中起來，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)戶增收、企業(yè)增效，走出了一條企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶“共贏”的新路徑。第二，農(nóng)業(yè)大戶牽頭型。此類農(nóng)民合作社依托有種植經(jīng)驗的種養(yǎng)能手成立合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在市場上贏得主動性。如河北省定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社，由村民常鳳華牽頭成立并擔(dān)任理事長，創(chuàng)立“隆華”牌綠色蔬菜品牌，完成蔬菜綠色認證。該合作社業(yè)務(wù)范圍擴大到綠色高效設(shè)施蔬菜種植、優(yōu)良種苗培育、蔬菜銷售、農(nóng)資銷售、農(nóng)技培訓(xùn)和推廣、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布、棚室優(yōu)化建造等多個方面。2014年，該合作社被評為國家級示范社。第三，基層組織帶動型。該類農(nóng)民合作社由村委會根據(jù)農(nóng)民意愿，組織農(nóng)民成立農(nóng)民合作社。第四，行業(yè)協(xié)會帶動型，該類農(nóng)民合作社依托行業(yè)協(xié)會，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品。第五，“3+1”綜合性農(nóng)民合作社。該類農(nóng)民合作社采用“信用合作、購銷合作、生產(chǎn)合作”加“社會管理”的模式，規(guī)范合作社體制，形成河北省特有的新型農(nóng)民合作社模式。

河北省鼓勵示范農(nóng)民合作社充分發(fā)揮傳幫帶作用，通過示范合作社進行經(jīng)驗指導(dǎo)、一對一幫扶，帶動規(guī)模較小、發(fā)展不佳的合作社發(fā)展。河北省“國家級示范農(nóng)民合作社”311家，建設(shè)“省級示范社”1281家和“市級示范社”3300家。(19)河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)農(nóng)民合作社研究中心課題組：《河北省農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀、問題及規(guī)制》，《中國農(nóng)民合作社》2018年第12期。河北省推出“十佳示范社”和“農(nóng)民合作社示范縣”，通過選樹活動，營造了良好的示范農(nóng)民合作社引領(lǐng)帶動氛圍。如趙縣精園梨果專業(yè)合作社，帶動周邊梨果專業(yè)合作社達197家，帶動農(nóng)戶1.2萬戶，其中有4家新注冊了自己的商標(biāo)，20家有了統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，8家統(tǒng)一了產(chǎn)品包裝。以合作社為基礎(chǔ)，在梨區(qū)村發(fā)展科技示范戶2000余戶。(20)中國新聞網(wǎng).http://baijiahao.baidu.com/s?id=1715555124067050892&wfr=spidr&c for=pc.

4.農(nóng)民合作社內(nèi)部運行機制不斷健全

通過法律規(guī)范和政策引導(dǎo)，不斷改進農(nóng)民合作社快速增長過程中出現(xiàn)的成立不規(guī)范、管理不民主、財務(wù)制度不健全等問題，使農(nóng)民合作社得以規(guī)范發(fā)展，內(nèi)外部管理制度日益完善。河北省在農(nóng)民合作社設(shè)立與運行、財務(wù)管理、指導(dǎo)與服務(wù)、扶持與促進等方面(21)《河北省農(nóng)民合作社條例》(2014年9月26日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過)。完善相關(guān)法律法規(guī)，使合作社的內(nèi)部運行機制不斷健全。農(nóng)民合作社的快速發(fā)展，大大促進了村社聯(lián)合，強化了農(nóng)民的主體意識和參與意識，使基層群眾自治制度得到有效推行，加快了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河北省農(nóng)民合作社發(fā)展的制約因素

河北省《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案》中指出：“‘十四五’期間，全省供銷系統(tǒng)銷售、利潤、資產(chǎn)總額保持年均增長8%以上，在全國供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中保持優(yōu)勝單位一等獎，實現(xiàn)增比進位。”(22)《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案》(冀政字〔2021〕13號)第1條第2點。對照該目標(biāo)要求，從鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求來看，河北省農(nóng)民合作社發(fā)展中仍存在一些短板與亟待解決的問題。

(一)農(nóng)民合作社自身存在的問題

1.規(guī)模較小，發(fā)展資金不足

從河北省農(nóng)民合作社近幾年發(fā)展情況來看，雖成效顯著，但多數(shù)合作社規(guī)模較小、人數(shù)較少。根據(jù)筆者抽樣調(diào)查的河北省60家農(nóng)民合作社的數(shù)據(jù)分析，農(nóng)民合作社規(guī)模在50人以下的占65%，50～100人占15%，100～200人占8%，200人以上的占12%。農(nóng)民合作社創(chuàng)始資金主要來源于農(nóng)民入股，資金規(guī)模因成員人數(shù)少受到制約。農(nóng)民合作社的股金較為分散，導(dǎo)致農(nóng)民合作社控制權(quán)分散，吸引外部資金困難，銀行貸款抵押物不足。初期農(nóng)民合作社的運營尚能維持，但隨著農(nóng)民合作社的再生產(chǎn)和規(guī)模擴大，資金短缺現(xiàn)象突出。

2.內(nèi)部管理不規(guī)范，效率低下

農(nóng)民合作社運行中經(jīng)營理念落后，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，存在財務(wù)狀況混亂、決策不民主、團隊協(xié)作能力較差等問題。(23)曹軍、陳興霞、邱學(xué)林等：《遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2020年第3期。如民主決策機制不健全，易出現(xiàn)精英控制局面，農(nóng)民參與程度不高、參與深度不夠；農(nóng)民利益表達機制不完善，權(quán)益受到侵犯不能得到及時有效維護；合作社內(nèi)部財務(wù)、考核、分紅等事務(wù)不透明，賬簿不規(guī)范，沒有完備的財務(wù)管理系統(tǒng)，收支不明晰；在利益分配機制上，內(nèi)部紛爭不斷，沒有形成有效的利益協(xié)調(diào)機制和合作共贏、團結(jié)協(xié)作的利益分配機制。

3.人才缺乏，勞動力素質(zhì)較低

人才是農(nóng)民合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素?！昂献魃绻芾砣藛T和普通社員自身能力不足”(24)李大壘、仲偉周：《農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌與鄉(xiāng)村振業(yè)》，《深圳大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2019年第6期。，農(nóng)民合作社內(nèi)部多數(shù)經(jīng)營管理者由村干部擔(dān)任，其學(xué)歷層次不高，初中文化程度居多。高級管理人才短缺，農(nóng)民合作社面臨規(guī)模擴大和經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜變化的挑戰(zhàn)，需要專業(yè)人才進行專業(yè)化管理，但多數(shù)農(nóng)民合作社規(guī)模較小，難以吸引外來優(yōu)秀人才，本地高學(xué)歷畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿不高，使得農(nóng)民合作社發(fā)展遭遇嚴重瓶頸。

農(nóng)民合作社的“空殼化”，即農(nóng)民合作社為響應(yīng)國家政策倡導(dǎo)或享受國家優(yōu)惠政策而成立，但沒有開展實質(zhì)性經(jīng)營活動。自《河北省農(nóng)民合作社條例》頒布以來，對農(nóng)民合作社不斷進行規(guī)范，但是仍然存在部分合作社無農(nóng)民實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、從事非法金融活動如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等現(xiàn)象。

(二)農(nóng)民合作社外部環(huán)境存在的問題

1.產(chǎn)品流通渠道不暢

由于農(nóng)民合作社規(guī)模小且產(chǎn)品質(zhì)量無法標(biāo)準(zhǔn)化，部分合作社缺乏大企業(yè)帶動，品牌效應(yīng)不佳，農(nóng)民合作社的外部營銷環(huán)境受到嚴重影響。區(qū)域之間缺乏深度合作，供銷信息交流不暢，產(chǎn)品流通環(huán)境沒有得到根本改善，農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)沒有有效建立起來，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象嚴重，影響了農(nóng)民增收。

2.易受外部資本控制

由于部分農(nóng)民合作社規(guī)模較小，單純依靠社員入股很難滿足合作社正常運營。農(nóng)民合作社生產(chǎn)投資主要依靠借貸，合作社的發(fā)展極大地受到資金限制。由于農(nóng)民合作社規(guī)模小、能力弱，在大市場環(huán)境中難以與大企業(yè)或強資本相抗衡。合作社著力吸收外來資本投資，又容易陷入被外來資本控制的風(fēng)險。而外來資金投入的不穩(wěn)定性，亦嚴重影響了合作社的長期發(fā)展。

3.政策落實不到位，運行缺少有效監(jiān)督

為鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展，政府出臺了一系列政策，但是在政策落實過程中存在不到位問題。如農(nóng)民合作社在注冊登記的過程中，辦理流程復(fù)雜，一定程度上影響農(nóng)民成立合作社、加入合作社的積極性；政府信貸資金支持不到位，農(nóng)民合作社籌資困難；相關(guān)政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督機制，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

3) 能解決部分邊際油田和短距離必須使用DPST的問題，提高VLCC的作業(yè)范圍和作業(yè)條件，降低原油的裝載成本。

4.農(nóng)民思想觀念需改進

農(nóng)民合作社主體是廣大農(nóng)民。當(dāng)前留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民整體年齡偏大、受教育程度較低，對農(nóng)民合作社的組織屬性、價值目標(biāo)等認識不清，未能認識到加入農(nóng)民合作社、開展組織化生產(chǎn)經(jīng)營的重要性與必要性。對農(nóng)民合作社政策倡導(dǎo)及對農(nóng)民合作社的優(yōu)惠支持政策不了解，嚴重影響了其參與的積極性。

5.農(nóng)民合作社發(fā)展不均衡

河北省農(nóng)民合作社的成立主要是靠龍頭企業(yè)和政府力量推動，整體發(fā)展態(tài)勢和實力走在全國前列。但由于河北省內(nèi)各地發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，政策落實和宣傳力度存在差異，導(dǎo)致河北省專業(yè)農(nóng)民合作社在發(fā)展成效上存在很大差異。從數(shù)量上看，石家莊市農(nóng)民合作社數(shù)量高于其他地區(qū)，占全省農(nóng)民合作社總量的14%，而衡水市農(nóng)民合作社數(shù)量僅占全省總量的4%。(25)戴佳晨：《河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題研究》，河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中河北省農(nóng)民合作社的發(fā)展路徑

(一)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

1.發(fā)揮管理和服務(wù)職能

各地政府應(yīng)為農(nóng)民合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部政策環(huán)境，建立健全政策法規(guī)體系，根據(jù)河北省農(nóng)民合作社發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展類型，分類指導(dǎo)，分類施策。規(guī)范農(nóng)民合作社經(jīng)營行為，保障農(nóng)民基本權(quán)利。對農(nóng)民合作社違法違規(guī)經(jīng)營行為進行有效規(guī)制，對“空殼”合作社進行清理整頓。加大對農(nóng)民合作社資金、土地使用、融資等方面的有效支持，保證政策執(zhí)行到位。應(yīng)當(dāng)充分認識到農(nóng)民合作社具有積極外部性，通過減免農(nóng)民合作社經(jīng)營性收益稅收，能夠增強農(nóng)民合作社活力，提升其市場競爭力。

2.做好政策宣傳

拓展政策宣傳途徑，充分利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及公眾號、短視頻等新媒體途徑，增強對農(nóng)民合作社政策宣傳。通過農(nóng)民喜聞樂見的方式，對示范合作社的事跡進行宣傳。組織基層干部定期走訪農(nóng)戶，現(xiàn)場解讀與農(nóng)民合作社等相關(guān)的惠農(nóng)政策。利用典型帶動促進農(nóng)民合作社發(fā)展，把示范農(nóng)民合作社的優(yōu)秀案例編輯成冊發(fā)放給農(nóng)民，增強農(nóng)民入社積極性。

3.加強教育培訓(xùn)

加快“用人制度改革，加強急需緊缺人才引進與培育”(26)王玉斌、郭娜英、趙鐵橋：《德國農(nóng)民合作社考察及其啟示》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2020年第5期。，政府定期組織專家對合作社管理人員、技術(shù)人員進行培訓(xùn)，提高農(nóng)民合作社專業(yè)化發(fā)展能力。積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化，增強農(nóng)村整體教育水平與人口素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，強化農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供人才保障。

(二)提高農(nóng)民合作社自身發(fā)展能力

1.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全合作社運營機制

完善農(nóng)民合作社的規(guī)章制度和組織機構(gòu)，保證明晰的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互獨立并相互制約，確保農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)。健全合作社議事規(guī)則，明確農(nóng)民權(quán)益保障與救濟機制。提高決策層的戰(zhàn)略規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷學(xué)習(xí)新理念和現(xiàn)代管理方法。引進高素質(zhì)專業(yè)人才，補足農(nóng)民合作社發(fā)展短板。規(guī)范農(nóng)民合作社分紅機制，建立健全規(guī)范的財務(wù)管理制度，“可以在聘請專業(yè)人員為合作社提供財務(wù)指導(dǎo)的同時，經(jīng)由獨立的第三方機構(gòu)對合作社的財務(wù)狀況進行監(jiān)督和評價”(27)袁偉民、唐麗霞：《農(nóng)民合作社資產(chǎn)收益扶貧：理論闡釋與路徑創(chuàng)新》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2020年第5期。，充分保障入社農(nóng)民利益。

2.注重品牌建設(shè)，提升市場競爭力

品牌建設(shè)是增強農(nóng)民合作社經(jīng)營能力的有效途徑。河北省農(nóng)民合作社大多沒有專屬品牌，很難在市場上站穩(wěn)腳跟。需要依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和實際情況，以市場需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)定位，突出品牌效應(yīng)，強化產(chǎn)品質(zhì)量，以差異化塑造獨特的產(chǎn)品優(yōu)勢。延長農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)鏈，做好優(yōu)良品種研發(fā)、種植技術(shù)普及、農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用等科學(xué)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。進一步增強農(nóng)民合作社應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，善于捕捉市場信息，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做好品牌延展性。

3.創(chuàng)新融資方式，補充資金短板

農(nóng)民合作社要吸納多種要素進行內(nèi)生動力拓展。諸如勞動力、土地、資金、生產(chǎn)工具等資本要素入股，拓寬資金來源渠道；鼓勵農(nóng)民出資入股，充分保證農(nóng)民分紅收益。加強農(nóng)民合作社內(nèi)部財務(wù)管理與公開透明，增強社會信譽度，爭取融資機構(gòu)信任，緩解信貸難題。

(三)發(fā)揮農(nóng)民主體地位

1.尊重農(nóng)民意愿，將農(nóng)民有效組織起來

尊重農(nóng)民意愿，切實維護農(nóng)民權(quán)益，努力提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)民的組織性和歸屬感。發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)大戶的帶動作用，“鄉(xiāng)村精英主導(dǎo)的合作社創(chuàng)建將是必然結(jié)果，鄉(xiāng)村精英的存在也是合作社能夠生存和發(fā)展下去的主要力量”(28)王生斌：《鄉(xiāng)村精英參與合作社治理法治化研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社科版)2020年第8期。。促進農(nóng)民合作社健康有序發(fā)展，增強農(nóng)民合作社的凝聚力，讓農(nóng)民合作社將更多農(nóng)民組織起來。

2.提升農(nóng)民綜合素質(zhì)

合作社的主體是組織起來的農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)是農(nóng)民合作社發(fā)展的前提。建立農(nóng)民合作社專項輔導(dǎo)員隊伍，對合作社社員進行經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)化水平，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。搭建鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村讀書學(xué)習(xí)氛圍，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，培育農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識和參與意識。加快構(gòu)建完善的多元參與機制，鼓勵高等院校、社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民合作社發(fā)展，不斷增強農(nóng)民合作社發(fā)展活力。