王松山

（云南省會澤縣田壩鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（林業(yè)站），云南 會澤 654200）

當前，我國政府部門就我國當前經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，制定了與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)設(shè)了林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系，取得了一定的成效。然而，在林業(yè)工作實際中，還存在一定的問題，林業(yè)部門需要采取有效措施進行改善，以此推動林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展，為社會的建設(shè)發(fā)展貢獻力量。

1.林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

當前，我國林業(yè)部門更加關(guān)注林業(yè)有害生物防治工作建設(shè)，借助一系列的會議進行安排，有關(guān)部門不斷進行調(diào)整，促進了林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系的發(fā)展，當前，我國林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)取得了良好的成效。

1.1 防治管理服務(wù)體系不斷健全，防治隊伍不斷壯大

相關(guān)的調(diào)查研究表明，我國省、市、縣三級共有林業(yè)有害生物防治服務(wù)站2861個，整體的建站率是89%，縣級建站率是87.8%，在建站率標準中占據(jù)69%。相關(guān)的從業(yè)人員超過2萬人，國家級測報點有1000個，省級和省級以下的測報點有24861個，檢測檢疫站點一共有858個，國家級的無檢疫對象苗圃一共502個，逐漸形成了監(jiān)測預(yù)警，檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)等體系。

1.2 法律法規(guī)體系初步建立，為依法防治奠定了基礎(chǔ)

《森林法》之中指出了林業(yè)有害生物防治的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門出臺了與森林病蟲害防治，植物檢驗檢疫相關(guān)的條例。

國務(wù)院辦公廳制定了關(guān)于病蟲害防治相關(guān)的通知。國家林業(yè)部門創(chuàng)設(shè)了與林業(yè)有害生物事件的處理方案和相關(guān)的規(guī)章制度，制定了有關(guān)的標準。各級省市相關(guān)部門制定了地方性的法律法規(guī)，細化了實施方案與技術(shù)操作章程。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，防治能力全面提升

當前，相關(guān)部門對于林業(yè)有害生物防治不斷加大，地方政府的投入不斷增加，對以往的生物防治設(shè)施進行優(yōu)化，使得林業(yè)有害生物防治更加高效。

1.4 管理制度逐步完善，工作機制不斷創(chuàng)新

各級政府與林業(yè)管理部門逐漸落實林業(yè)有害生物防治目標責(zé)任制度，把重要的林業(yè)有害生物防治責(zé)任落實到人。構(gòu)建了林業(yè)有害生物成災(zāi)率、無公害防治率、災(zāi)害測報準確率和種苗產(chǎn)地檢疫率等相結(jié)合的管理評價系統(tǒng)，對于林業(yè)有害生物進行科學(xué)的管理。構(gòu)建健全的社會化防治、聯(lián)檢聯(lián)防聯(lián)治制度與有害生物普查、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估和疫區(qū)公告等制度。構(gòu)建了相應(yīng)的應(yīng)急處置機制，落實了有關(guān)部門的主體責(zé)任，逐漸構(gòu)建了法律，經(jīng)濟與技術(shù)相融合的防治模式。

1.5 社會化防治服務(wù)組織形式多樣，并發(fā)揮積極作用

大部分的地方政府與林業(yè)部門可以順應(yīng)目前發(fā)展的實際需求，創(chuàng)設(shè)了多元化的林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)系統(tǒng)，在實際的生產(chǎn)工作中具有一定的作用。

第一，政府與林業(yè)部門的專業(yè)化防治組織。有關(guān)政府部門建立了防蟲防火工作隊伍，進行軍事化管控，工作人員大多數(shù)是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，由財政部門提供工作經(jīng)費，每年政府會系統(tǒng)性地進行防火、防蟲與防汛工作。有些地區(qū)由于缺乏足夠的資金支持，為了滿足實際工作需求，成立了當?shù)氐牧謽I(yè)有害生物防治企業(yè)，借助企業(yè)開展林業(yè)防治工作，更加注重工作隊伍建設(shè)，促進了當?shù)厣鷳B(tài)林、園林和林農(nóng)所屬林地的良好發(fā)展。

第二，政府引導(dǎo)、群眾自發(fā)組建的“三防協(xié)會”。相關(guān)政府部門為了滿足林業(yè)改革工作的實際需求，借助政府部門的財政補貼，促進了“群眾自愿自主自治，經(jīng)費自籌自管自用”的“三防協(xié)會”，借助聯(lián)村、聯(lián)組與聯(lián)戶的方式進行防火、防盜與防病蟲害建設(shè)。

第三，科研與生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)設(shè)防治服務(wù)系統(tǒng)。相關(guān)的科研部門創(chuàng)設(shè)了林業(yè)有害生物防治服務(wù)系統(tǒng)，對區(qū)域內(nèi)的天敵繁育、病蟲害防治、技術(shù)咨詢、林用藥劑藥械代購代銷與售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，具有比較好的發(fā)展前景。

第四，林業(yè)大戶組建的專業(yè)合作組織。部分林業(yè)管理部門牽頭構(gòu)建了當?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟合作社，引進很多的社員，森林面積不斷擴大，同時，將特種苗木繁育，造林開發(fā)與“三防服務(wù)”整合到一起構(gòu)建了綜合的經(jīng)濟聯(lián)合體。

第五，群眾自發(fā)成立的防治專業(yè)隊伍。部門地區(qū)對噴藥車進行改造，成立了科學(xué)的防治工作隊伍，對區(qū)域周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與林農(nóng)的病蟲害問題進行科學(xué)防治，取得了良好的成效。

第六，社會化防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺不斷建設(shè)，服務(wù)范圍逐漸擴大。首先，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院，結(jié)合當前林業(yè)發(fā)展趨勢，我國林業(yè)部門更加重視國家網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院建設(shè)，數(shù)量不斷增多，網(wǎng)絡(luò)用戶的訪問量不斷增加，一半以上的問題可以得到有效解決，逐漸形成了林業(yè)有害生物防治查詢、咨詢診斷系統(tǒng)，為人們創(chuàng)建了更加全面的服務(wù)平臺。其次，組織開展村級森防員培訓(xùn)。為了對基層森防隊伍進行優(yōu)化，政府部門開始加強森防員的教育培訓(xùn)工作，使得森防員的專業(yè)知識和技能不斷提升。再次，開展試點工作，部分區(qū)域的基層逐漸開展社會化防治服務(wù)試點建設(shè)，對資質(zhì)管理、承包制與監(jiān)理制等制度進行科學(xué)改革。最后，編寫服務(wù)基層科技圖書。當前，森防總站制定了林業(yè)生物災(zāi)害防治相關(guān)的策略，以此作為前提，編寫了自然災(zāi)害造成的林業(yè)有害生物防治辦法、干旱地區(qū)的林業(yè)有害生物防治策略、樹木的病蟲害防治策略、林業(yè)用藥注意事項等，促進了基層林業(yè)有害生物防治工作的高效性。

2.林業(yè)對于有害生物的防治體系存在的問題

2.1 林業(yè)有害生物的防治體系和服務(wù)機構(gòu)缺乏完整性

當前，相關(guān)部門沒有足夠重視有害生物的防治工作，導(dǎo)致缺乏更加健全的管理制度，管理工作效率比較低，有關(guān)服務(wù)體制的管理不夠嚴格，缺乏科學(xué)的管理與調(diào)控，主要有以下幾個方面：

第一，管理機構(gòu)不夠健全。全國大多數(shù)的縣區(qū)缺乏有效的防治機構(gòu)，有些區(qū)域僅僅借助差額撥款與自籌的方式進行防治工作，部分管理機構(gòu)的發(fā)展空間比較小，因此，使得社會化服務(wù)功能失去實效性。

第二，人員編制比較少。全國有部分生物防治機構(gòu)缺乏足夠的編制，部分縣級區(qū)域的森防站人數(shù)比較少。使得林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治工作很難高效落實，難以獲取比較好的防治效果。由于缺乏足夠的工作人員使得工作質(zhì)量難以受到保障，測報數(shù)據(jù)信息缺乏精準性，應(yīng)急防治的有關(guān)措施不能有效落實。

第三，服務(wù)能力比較弱。由于有些森防管理機構(gòu)缺乏足夠的資金，交通工具和專業(yè)化的設(shè)施等支持，使得林業(yè)有害生物防治機構(gòu)的服務(wù)管理水平比較低下，導(dǎo)致林業(yè)有害生物防治工作難以順利運行。

2.2 林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)中缺乏公平的發(fā)展空間

由于經(jīng)濟條件的影響，部分政府與林業(yè)部門比較重視自身的防治服務(wù)體系建設(shè)，沒有深刻意識到社會的防治服務(wù)體系的重要價值。大多數(shù)受到區(qū)域的財政政策與體制的制約，更加關(guān)注官辦服務(wù)，缺乏對民辦服務(wù)組織的重視。

2.3 防治服務(wù)市場發(fā)育相對不夠完善

當前，大部分的防治組織主要借助應(yīng)急救災(zāi)與除治的方式，沒有科學(xué)的森林健康理念。因此，使得技術(shù)方案制定缺乏一定的標準，致使林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織的工作量不斷縮減，使得林業(yè)有害生物防治工作的可持續(xù)運行受到阻礙。

2.4 在服務(wù)機制上偏重指令林業(yè)有害生物防治

服務(wù)制度之中有害生物防治的主要內(nèi)容包括開展上級單位與領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)的工作任務(wù)。當前，因為，我國缺乏健全的林業(yè)有害生物防治工作體系，沒有健全的服務(wù)機構(gòu)，管理工作缺失，市場準入制度缺乏合理性，沒有精確的收費與驗收標準，對于服務(wù)體制的建設(shè)產(chǎn)生了一定的阻礙。林業(yè)有害生物防治工作處于發(fā)展的起始階段，缺乏相關(guān)的法律支持，沒有統(tǒng)一標準，對社會的總體發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

3.林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)的具體措施

3.1 加強林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)

當前，我國林業(yè)有害生物防治工作逐漸落實，相關(guān)部門需要重視林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)，注重管理的規(guī)范性，維持自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，推動我國林業(yè)生產(chǎn)工作的科學(xué)運行，實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治工作的高質(zhì)量運轉(zhuǎn)，以此促進林業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

3.2 政府部門應(yīng)適當增加財政撥款

當前，我國林業(yè)有害生物防治工作還在發(fā)展的起始階段，在這一時期，國家財政部門要提供足夠的資金支持，加大財政撥款，以此推動林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)的正常運行，推動我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。國家相關(guān)部門在實際的行政管理工作之中需要立足于具體狀況，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金支持，吸引更多的外來林業(yè)企業(yè)進行投資，獲取更多的資金，以此推動具體工作的落實，以此促進林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系的工作職能逐漸提升，實現(xiàn)工作的高效性。對于外來的招商引資項目，有關(guān)的政府部門要重視提供足夠的財政補貼，借助相應(yīng)的財政扶持，促進林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)的高效運行，為社會的建設(shè)發(fā)展貢獻力量。

3.3 充分落實林業(yè)有害生物防治責(zé)任制制度

當前，我國林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)工作的不斷落實，相關(guān)責(zé)任制度的落實是比較關(guān)鍵的工作內(nèi)容。我國林業(yè)在發(fā)展建設(shè)的過程中，相關(guān)部門要有效執(zhí)行林業(yè)有害生物防治責(zé)任制度，管理工作人員要確定各個工作崗位對應(yīng)的林區(qū)有關(guān)職責(zé)和實際的有害生物防治工作區(qū)間，將具體的工作責(zé)任落實到人，明確實際的工作職責(zé)，防止出現(xiàn)推卸責(zé)任的狀況。同時，相關(guān)的檢疫檢驗部門明確自身的生態(tài)安全健康職責(zé)，加強林業(yè)害蟲的防治工作，要嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)落實工作，實現(xiàn)病蟲害檢疫防治工作的高效性，在檢測工作實際中，一旦發(fā)現(xiàn)可疑的有害生物，相關(guān)的工作人員需要及時運用有針對性的策略，科學(xué)治理有害生物，防止有害生物對林業(yè)生產(chǎn)造成的不良影響，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益下降。檢疫部門要有效發(fā)揮自身在林業(yè)有害生物防治工作中的優(yōu)勢，相關(guān)的檢疫工作人員要提升自身的責(zé)任意識，有效落實可持續(xù)發(fā)展工作理念，加強林業(yè)有害生物防治工作，為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)運轉(zhuǎn)提供強有力的支持。

3.4 加大監(jiān)測人才及林業(yè)專業(yè)人才的引進力度

國家政府部門要重視加強與各大高等院校的交流互動，逐漸構(gòu)建政府-企業(yè)-學(xué)校相結(jié)合的人才互通的科學(xué)局勢。在此期間，需要各級政府部門牽頭，為高等院校的畢業(yè)生提供實際鍛煉的機會，讓其融入到工作崗位實際中，增強對林業(yè)有害生物防治工作的認知，借助實際鍛煉的方式，讓高校畢業(yè)生學(xué)習(xí)更多的林業(yè)有害生物防治專業(yè)知識與技能，把所學(xué)的理論知識與實際操作整合到一起，以此為高校畢業(yè)生后續(xù)的就業(yè)發(fā)展提供支持，為我國的林業(yè)有害生物防治工作提供所需的專業(yè)性人才。與此同時，各個高等院校需要重視宣傳推廣，重視培養(yǎng)更多的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，引進更多的專業(yè)技術(shù)研究人才，在學(xué)校之中定期開展專業(yè)知識講座，以此為相關(guān)企業(yè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供足夠的人才儲備，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

3.5 進一步的深化林業(yè)有害生物防治改革

我國林業(yè)有害生物防治工作需要相關(guān)法律法規(guī)的扶持，相關(guān)的管理機制需要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定落實林業(yè)有害生物防治管理工作。林業(yè)部門要重視林業(yè)有害生物防治工作服務(wù)，建立健全相關(guān)的管理制度，與此同時，加強林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)，以此為林業(yè)有害生物防治工作的順利運行提供支持，實現(xiàn)防治工作的高效性與理想性。借助建立科學(xué)管理體系的與社會服務(wù)組織，構(gòu)建完善的有害生物防治機構(gòu)，有效地發(fā)揮相關(guān)的工作職能，重視林業(yè)有害生物防治工作體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變和調(diào)整相關(guān)的工作任務(wù)，對林業(yè)有害生物防治策略進行有效的優(yōu)化與整合，以此推動林業(yè)有害生物防治體系的可持續(xù)運行。

3.6 進一步搞好分類指導(dǎo)

在社會化防治服務(wù)組織的多元化建設(shè)實際中，針對生態(tài)區(qū)位比較關(guān)鍵、生態(tài)薄弱與生態(tài)公益林占比大，危害性比較大的有害生物比較多的區(qū)域，相關(guān)的政府部門要加強管理，建立健全更加專業(yè)的、市場化的、管理比較規(guī)范的林業(yè)有害生物防治工作機構(gòu)，以此對生態(tài)林和具有危險性的有害生物進行科學(xué)管理。針對用材林、經(jīng)濟林有害生物的防治工作，需要林場、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶、林地所有者和經(jīng)營者結(jié)合起來，發(fā)揮有效作用，構(gòu)建一個自主經(jīng)營、管理與自負盈虧的專業(yè)工作隊伍，在保障林業(yè)有害生物防治工作需求的基礎(chǔ)上，對周圍區(qū)域林業(yè)有害生物防治工作進行優(yōu)化。

4.結(jié)束語

總而言之，當前，國家越來越重視林業(yè)有害生物防治工作建設(shè)，取得了一定的成效。然而，在林業(yè)有害生物防治工作建設(shè)實際中，還存在一定的不足，因此，我國林業(yè)部門需要對存在的問題進行深入分析，建立健全林業(yè)有害生物防治工作相關(guān)的法律法規(guī)，國家財政部門要提供足夠的資金力量支持，重視林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)，林業(yè)部門要加強與高校的合作交流，培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)人才，為林業(yè)有害生物防治工作貢獻人才力量，以此推動我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)運轉(zhuǎn)，為社會的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。