朱克賢 邰定敏 馮育偉 周 果

（貴州省正安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 遵義 563400）

近年來，正安縣認(rèn)真貫徹落實國家、省、市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)政策精神，以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)為主要目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織體系及經(jīng)營模式方面進(jìn)行了有益探索和思考，為推動正安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作全面開展取得顯著成效。

1.正安縣農(nóng)業(yè)基本情況

正安縣位于貴州省遵義市東北部，平均海拔1143米，年平均氣溫16.14℃。全縣總面積2595平方千米，總?cè)丝?6.08萬人，總耕地面積112.37萬畝，承包農(nóng)戶14.2萬戶59.2萬人，承包地面積111.69萬畝（田30.84萬畝，土80.85萬畝），戶均承包地7.87畝（田2.17畝，土5.7畝）。鄉(xiāng)村人口60.01萬人，其中鄉(xiāng)村勞動力19.2萬人，僅占鄉(xiāng)村人口31.99%，農(nóng)村勞動力極為短缺，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

正安縣2021年度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成57.77億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率達(dá)60%，農(nóng)村人均可支配收入13686元，較上年增長11%。其中糧油、蔬菜、水果、茶葉、辣椒、蔬菜、食用菌、酒用高粱、烤煙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值共計45.9億元。

2.農(nóng)業(yè)社會化工作開展情況

正安縣2019—2022實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積16.93萬畝。2020年獲貴州省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點縣，2019-2022年，中央財政安排正安縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目資金分別為150萬元、120萬元、115萬元、500萬元。

2.1 服務(wù)區(qū)域由試點到全面推廣。2019年在6個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點，通過積累經(jīng)驗、宣傳推廣，2022年擬在18個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）進(jìn)行全面推廣社會化服務(wù)工作。

2.2 服務(wù)組織由單一體系發(fā)展到多種組織共存。服務(wù)主體由2019年以專業(yè)合作社為主，通過支持、培育新型社會化服務(wù)組織，目前正安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體呈現(xiàn)企業(yè)、專業(yè)合作社、“企業(yè)+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”多種組織形式并存局面，有力帶動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的開展。

2.3 經(jīng)營模式由耕作服務(wù)發(fā)展到多種服務(wù)并存。經(jīng)營模式由2019年的單一耕作服務(wù)，通過引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、新型農(nóng)資、培育新型經(jīng)營模式，發(fā)展到目前耕作服務(wù)、“技術(shù)+物資+服務(wù)”“技術(shù)+服務(wù)”“物資+服務(wù)”多種經(jīng)營模式并存局面，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不同層次的服務(wù)需求。

2.4 服務(wù)環(huán)節(jié)由單一環(huán)節(jié)發(fā)展到覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。服務(wù)環(huán)節(jié)從2019年單一育苗環(huán)節(jié)，發(fā)展到2022年擬創(chuàng)建省級區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合服務(wù)中心。

2.5 服務(wù)面積、服務(wù)農(nóng)戶逐年增加。正安縣社會化服務(wù)面積從2019年的0.25萬畝，發(fā)展到2022年預(yù)計實施服務(wù)面積9.97萬畝。2019-2021三年來，累計開展社會化服務(wù)面積6.96萬畝，涉及農(nóng)戶共計10434戶。累計服務(wù)經(jīng)營主體252戶，服務(wù)面積共計2.26萬畝，面積占比32.47%；累計服務(wù)小農(nóng)戶10182戶、服務(wù)面積共計4.7萬畝，面積占比67.53%。

2.6 服務(wù)農(nóng)作物以辣椒、水稻、茶葉為主，兼顧烤煙、大蔥、水果、花椒、中藥材、蔬菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，有力推動了正安縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全面發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作有益探索和創(chuàng)新

正安縣自2019年開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作試點以來，呈現(xiàn)服務(wù)組織主要依靠專業(yè)合作社的單一現(xiàn)狀，專業(yè)合作社受資金、技術(shù)、設(shè)備、管理等軟硬件影響，存在服務(wù)環(huán)節(jié)單一、經(jīng)營模式單一、群眾接受意識不強、服務(wù)主體難以獲得經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展信心不足等問題，制約了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的推廣與發(fā)展。針對這些問題，正安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式、拓展服務(wù)環(huán)節(jié)、建立社會化服務(wù)長效機制等方面進(jìn)行了有益探索，總結(jié)出“622712”工作經(jīng)驗，即抓好“六個強化”、辦好“兩個示范”、執(zhí)行“兩個制度”、嚴(yán)守“七個堅持”、把好“一道關(guān)口”、創(chuàng)新“兩種模式”。

3.1抓好“六個強化”。

3.1.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施工作組，抽專人負(fù)責(zé)此項工作。

3.1.2 強化名錄管理。結(jié)合當(dāng)前縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按照“公平、公開、公正”的原則，通過主體申報、公開選取、群眾推薦、資料審查等方式，嚴(yán)格遴選服務(wù)主體，對遴選出的服務(wù)組織公示不少于7天，接受社會監(jiān)督，最后錄入縣級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫，同步錄入中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。

3.1.3 強化宣傳培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)屬于新生事物，很多群眾受傳統(tǒng)種植觀念的影響，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)認(rèn)識不高，有很多擔(dān)心和顧慮。我們充分利用橫幅、專欄、廣播、微信、各種會議等形式大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)相關(guān)政策、實施要求，提高服務(wù)主體的服務(wù)能力和水平，廣泛提高了群眾對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的知曉率，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)給他們帶來的好處，激發(fā)群眾積極參與到社會化服務(wù)中。

3.1.4 強化標(biāo)準(zhǔn)制定。結(jié)合實際制定社會化服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的基礎(chǔ)，包括作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)服務(wù)價格，作業(yè)服務(wù)合同等。組織相關(guān)專家根據(jù)不同作物、不同作業(yè)環(huán)節(jié)制定作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);采取確定三個測算樣本點，采取定人作好作業(yè)成本記錄，最后匯總測算出綜合服務(wù)價格，最后經(jīng)公示確定?？h級制定服務(wù)合同范本，對強制性標(biāo)準(zhǔn)和要求列入合同固定條款，對指導(dǎo)服務(wù)主體簽訂合同。

3.1.5 強化督促檢查?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作小組人員，常年開展督促檢查，在田間地頭提供技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)工作，跟蹤服務(wù)主體的服務(wù)過程和服務(wù)質(zhì)量，督促各服務(wù)主體根據(jù)實施方案中的作業(yè)內(nèi)容和時間安排，認(rèn)真實施，按期完成目標(biāo)任務(wù)。

及時發(fā)現(xiàn)主體是否按作業(yè)要求開展服務(wù)，不規(guī)范的及時整改，各環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)模能夠及時驗收。

3.1.6 強化痕跡檔案。按照“一主體一檔案”，要求各服務(wù)主體要明確專人負(fù)責(zé)收集相關(guān)表冊、作業(yè)圖片、作業(yè)視頻等工作，建立完善的服務(wù)痕跡資料，建立完善服務(wù)對象臺賬，服務(wù)小農(nóng)戶臺賬和服務(wù)大戶臺賬單獨建立，臺賬中分地塊、分農(nóng)戶登記，載明服務(wù)環(huán)節(jié)、作業(yè)人員、收費金額和方式，所有臺賬和圖片都需有服務(wù)區(qū)域監(jiān)督單位蓋章和所在區(qū)域公示，確保各項臺賬清楚、痕跡資料清晰、與實際相符，并按編制封面、目錄和頁碼，分類裝訂，規(guī)范整理歸檔。

3.2 辦好“兩個示范”。即農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范戶和示范點。農(nóng)民對新事物的接受非常注重對他們能否帶來直接的收益和效果，否則不會輕易接受。正安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與正安縣成吉匯農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、淋凱農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司近三年來建設(shè)示范戶100多戶、示范點60多個，有效帶動了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。

3.3 執(zhí)行“兩個制度”。一是年度考核制。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年終考核內(nèi)容；二是“黑名單”制。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體實行動態(tài)管理，對于在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)過程中弄虛作假、無故不按時按質(zhì)完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的主體，取消當(dāng)年全部補助資金，拉入縣級“黑名單”制，五年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)方面項目。

3.4 嚴(yán)守“七個堅持”，一是堅持服務(wù)小農(nóng)戶面積或補助金額達(dá)60%。二是堅持環(huán)節(jié)補助標(biāo)準(zhǔn)不能超過服務(wù)價格的40%，三是堅持服務(wù)小農(nóng)戶補助標(biāo)準(zhǔn)高于服務(wù)大戶的補助標(biāo)準(zhǔn)5元。四是堅持服務(wù)項目補助金額按照服務(wù)主體40%、服務(wù)對象60%比例進(jìn)行分配。五是堅持單季作物各環(huán)節(jié)補助總量每畝不超過130元，操作上為服務(wù)不超過2個環(huán)節(jié)。六是堅持服務(wù)主體不能自已為自己服務(wù)享受補助。七是堅持服務(wù)功能相同的服務(wù)主體之間相互服務(wù)不享受補助。

3.5 把好“一道關(guān)口”，即項目驗收關(guān)。為確保項目驗收公正，公平，項目資金使用安全高效，惠民政策“不走樣”、惠民資金“不錯位”。項目在單環(huán)節(jié)服務(wù)完成后，及時驗收組織驗收，采取實地檢查、翻閱資料、抽查農(nóng)戶相結(jié)合的方式，核實面積是否準(zhǔn)確、服務(wù)效果是否滿意等情況。

3.6 創(chuàng)新“兩種模式”。

3.6.1 探索“龍頭企業(yè)+村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)機械設(shè)備先進(jìn)、服務(wù)功能齊全、服務(wù)能力強的特點，同時依托村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社組織、宣傳發(fā)動優(yōu)勢，動員廣大農(nóng)戶積極接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，統(tǒng)籌小農(nóng)戶及大戶（家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社）相對集中連片地塊，建立服務(wù)環(huán)節(jié)和面積臺帳，由服務(wù)主體組織集中服務(wù)，有效解決了單個農(nóng)戶作業(yè)成本高或技術(shù)不達(dá)標(biāo)的難題。該模式有兩種經(jīng)營方式：

一是龍頭企業(yè)作為社會化服務(wù)主體。龍頭企業(yè)整合社會化服務(wù)所需技術(shù)、物資、作業(yè)設(shè)備，與村民簽訂服務(wù)協(xié)議，制定作業(yè)計劃，組織作業(yè)實施，資料匯總，與村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社共同開展宣傳推廣工作。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)規(guī)劃作業(yè)對象、作業(yè)區(qū)域、統(tǒng)計作業(yè)面積、整合本村小型作業(yè)機具、組織本村及附近勞動力，協(xié)助制定并監(jiān)督作業(yè)計劃的實施，協(xié)助宣傳推廣工作、為農(nóng)戶統(tǒng)一代購農(nóng)用物資。

二是村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社或?qū)I(yè)合作社作為社會化服務(wù)主體。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)作業(yè)技術(shù)及作業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、提供相應(yīng)作業(yè)設(shè)備及專業(yè)人員，協(xié)助制定作業(yè)計劃，資料匯總。合作社負(fù)責(zé)宣傳推廣、規(guī)劃作業(yè)對象、作業(yè)區(qū)域、統(tǒng)計作業(yè)面積、整合本村小型作業(yè)機具、組織本村及附近勞動力，與村民簽訂服務(wù)協(xié)議，制定作業(yè)計劃，組織作業(yè)實施。合作社自主選擇采購物資。

3.6.2 探索“技術(shù)服務(wù)+物資服務(wù)+作業(yè)服務(wù)”一體化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)運行機制。將標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)栽培管理技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資服務(wù)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，既降低了生產(chǎn)成本、又提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作取得的主要成效

4.1 建立起區(qū)域性管護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

通過“技術(shù)服務(wù)+物資服務(wù)+作業(yè)服務(wù)”社會化服務(wù)模式，根據(jù)不同作物耕作技術(shù)要求，建立統(tǒng)一的、全程標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 有效防止假冒偽劣物資使用

通過“技術(shù)服務(wù)+物資服務(wù)+作業(yè)服務(wù)”社會化服務(wù)模式，可以統(tǒng)一農(nóng)戶用藥用肥標(biāo)準(zhǔn)和水平，杜絕假冒偽劣物資流入田間地頭，減少農(nóng)戶因使用假冒偽劣物資而帶來的損失。

4.3 提升了農(nóng)戶及大戶技術(shù)水平

通過“技術(shù)服務(wù)+物資服務(wù)+作業(yè)服務(wù)”社會化服務(wù)模式，通過技術(shù)培訓(xùn)、田間實訓(xùn)等方式，農(nóng)戶、專業(yè)大戶跟進(jìn)2-3年后，基本可以掌握相關(guān)技術(shù)。

4.4 實現(xiàn)農(nóng)民和村集體增收

通過“技術(shù)服務(wù)+物資服務(wù)+作業(yè)服務(wù)”社會化服務(wù)模式，農(nóng)資進(jìn)村委，有效杜絕假冒偽劣物資流入田間地頭減少農(nóng)戶損失，提高農(nóng)戶收益。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提高了生產(chǎn)技術(shù)，提高了種植效益。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過代購代供物資，協(xié)助開展社會化服務(wù)工作，可以獲得部分利潤，壯大村集體股份經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實力。我縣小雅鎮(zhèn)東山村、土坪鎮(zhèn)明星居通過為社會化服務(wù)主體代購代供物資，協(xié)助開展社會化服務(wù)工作，每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入都在20萬元以上。

5.存在的困難和問題

5.1 服務(wù)成本高。我縣屬于典型的喀斯特地貌，以山地和丘陵為主，地塊細(xì)碎，土地集中連片的較少且高低不平，現(xiàn)代化機械的作用難以發(fā)揮，不便集中開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，服務(wù)費用較平原地區(qū)高，服務(wù)主體開展服務(wù)效效益低。

5.2 部分作物品種實現(xiàn)小農(nóng)戶面積達(dá)60%以上有難度。我縣長線作物水果、白及等高投入品種發(fā)展主體都主要是種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)，小農(nóng)戶種植很少，開展社會化服務(wù)要達(dá)到60%以上有難度。

5.3 農(nóng)經(jīng)編制缺乏。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門隨著職能的改革，縣級農(nóng)經(jīng)科室在原來常規(guī)農(nóng)經(jīng)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加和強化了宅基地管理、糾紛仲裁、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財務(wù)管理、經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等業(yè)務(wù)性、法規(guī)性很強的工作。然而縣級農(nóng)經(jīng)股室的編制也沒有了，更不要說鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的農(nóng)經(jīng)編制。

5.4 工作經(jīng)費缺乏。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)指導(dǎo)工作量，宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督管理需要較多的經(jīng)費保障，然而項目資金沒有明確工作經(jīng)費，縣級匹配工作經(jīng)費也很難，為此工作經(jīng)費存在困難。

6.相關(guān)政策討論

6.1 項目捆綁使用。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對單季作物每畝補助總量不超過130元，補助到農(nóng)戶的資金與其他財政補助項目相比不很高，群眾的積極性受到影響，為此建議明確將農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展物化補助項目與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目整合，解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“病蟲防治”“中耕施肥”環(huán)節(jié)的農(nóng)藥、化肥投入品補助，使農(nóng)戶既能享受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的作業(yè)補助，又能享受物資補助，提高農(nóng)戶參與社會化服務(wù)的積極性。

6.2 鼓勵村集體參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。一是大力鼓勵村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門培育建立的“特殊法人”組織，要加大扶持和鞏固，使其發(fā)展壯大，充分發(fā)揮“管理集體資產(chǎn)、服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)成員、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”職能。建議以文件要求村集體股份經(jīng)濟(jì)合作積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實行“龍頭企業(yè)+村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社”的組織模式，充分發(fā)揮其與群眾密切接觸及組織發(fā)動的優(yōu)勢，負(fù)責(zé)農(nóng)戶的組織實施和完善相關(guān)資料、代購代供開展服務(wù)所需的農(nóng)用物資，允許接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體支付的服務(wù)費用。

6.3 小農(nóng)戶面積考量。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補助項目要求小農(nóng)戶面積達(dá)60%以上是為了支持小農(nóng)戶積極參加農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是有效解決小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)差和單戶難以實現(xiàn)機械化問題，這是應(yīng)該堅持的，但是可以從服務(wù)主體的服務(wù)總面積上來考量小農(nóng)戶服務(wù)面積達(dá)60%，不以單個作物服務(wù)面積來考量。