劉 潔

（中共衡水市委黨校，河北 衡水 053000）

1.問題的提出

在脫貧攻堅中，全國各地響應(yīng)扶貧政策號召紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和生產(chǎn)特點(diǎn)探索發(fā)展適合本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，完善脫貧產(chǎn)業(yè)體系，做到特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。在社會廣泛關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何帶貧助貧的同時，卻忽視了特色產(chǎn)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展問題。隨著脫貧攻堅任務(wù)順利完成，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接成為“后脫貧時代”的重要任務(wù)。對脫貧地區(qū)而言，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為其擺脫貧困提供了重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，當(dāng)下，只有放眼長遠(yuǎn)，繼續(xù)突出產(chǎn)業(yè)“特色”，增強(qiáng)內(nèi)生造血功能，走可持續(xù)發(fā)展之路，才能讓脫貧群眾獲得持續(xù)的發(fā)展機(jī)會，繼而實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。本課題主要圍繞衡水市饒陽縣特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題展開。

2.饒陽縣特色產(chǎn)業(yè)幫扶的做法與問題分析

2.1 饒陽縣特色產(chǎn)業(yè)介紹

饒陽縣位于河北省衡水市，轄7鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，197個行政村，總面積573平方公里，總?cè)丝?0萬，耕地58萬畝。饒陽產(chǎn)業(yè)鮮明，特色突出，設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)是其最大的特色。據(jù)統(tǒng)計，2021年饒陽縣設(shè)施蔬菜播種面積34萬畝，設(shè)施葡萄種植面積13萬畝。先后獲得“中國蔬菜之鄉(xiāng)”“中國設(shè)施葡萄之鄉(xiāng)”“全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建縣”“全國無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

饒陽在2012年被確定為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2018年9月被省政府公示退出貧困縣序列。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，饒陽縣堅持把鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)性工程，嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)“四個不摘”（即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管）要求，扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)幫扶工作。

2.2 饒陽縣特色產(chǎn)業(yè)幫扶的主要做法

2.2.1 政策先行，實(shí)現(xiàn)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋

饒陽縣先后出臺了《饒陽縣“十四五”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果規(guī)劃提綱》《2021年饒陽縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計劃》《饒陽縣關(guān)于支持貧困村發(fā)展村集體增收帶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施方案》等系列文件，為特色產(chǎn)業(yè)幫扶提供政策依據(jù)。目前，全縣棚室總量達(dá)到9.5萬個，形成了7個種植基地、5個萬畝棚室區(qū)，年產(chǎn)各類蔬菜240萬噸、各類鮮食葡萄30萬噸。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，全縣83個脫貧村全部落實(shí)了主導(dǎo)品種，實(shí)現(xiàn)了“一村一品”全覆蓋和脫貧村帶貧主體全覆蓋。

2.2.2 強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

結(jié)合國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，饒陽縣整合財力物力，先后建成“一院三中心”即河北省設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、京津冀蔬菜科技測評示范中心、河北省設(shè)施葡萄試驗(yàn)示范中心、饒陽縣綜合檢驗(yàn)檢測中心，打造“科技幫扶聯(lián)合體”，構(gòu)建起綜合服務(wù)、人才引進(jìn)培訓(xùn)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、質(zhì)量安全五位一體運(yùn)行體系?？萍紟头鲅由斓教镩g地頭，在品種改良篩選、科技研發(fā)應(yīng)用、質(zhì)量檢測、品牌推廣等方面強(qiáng)化科技支撐，加快了特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也有效帶動了脫貧群眾增收致富。

2.2.3 創(chuàng)新金融幫扶，解決產(chǎn)業(yè)資金不足問題

饒陽縣借助國家農(nóng)總行定點(diǎn)幫扶的優(yōu)勢，探索出一條“黨建+信用+金融”的產(chǎn)業(yè)融資新路子。由黨組織為有意愿從事產(chǎn)業(yè)的群眾提供信用擔(dān)保，縣級組建“服務(wù)‘三農(nóng)’金融中心”，鄉(xiāng)村成立“信息采集隊”“信用評審團(tuán)”，建立“戶失信，村降級、鄉(xiāng)受損”機(jī)制，如果一戶出現(xiàn)失信問題，全村信用降級，全村信用戶都受影響。截止目前，全縣共評選出信用村61個、信用戶1299戶，銀行累計發(fā)放“黨建+金融”信用貸款2.9億元。這條新路子打通金融活水，有效破解產(chǎn)業(yè)資金瓶頸問題，為進(jìn)一步帶動脫貧群眾增收致富提供資金保障。

2.2.4.推行“到村聯(lián)戶”，發(fā)揮銜接資金的綜合效益

饒陽縣立足自身的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，探索推行資金“到村聯(lián)戶”模式。利用財政銜接資金對村集體建設(shè)的日光溫室進(jìn)行全額補(bǔ)助，項(xiàng)目建成后或者由村集體合作社獨(dú)立經(jīng)營，或者出租給貧困戶或一般戶經(jīng)營，所得收益50%用于脫貧戶分紅，50%用于二次分配或村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)。截止目前，全縣已累計投入3810萬元，支持34個村建成了“到村聯(lián)戶”項(xiàng)目。這一模式有效發(fā)揮了銜接資金的綜合效益，既有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)帶動脫貧群眾增收，又促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 存在的問題及原因分析

2.3.1 產(chǎn)業(yè)鏈條短，抗風(fēng)險能力弱

設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)是饒陽縣主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，有效帶動了農(nóng)民增收，更在扶貧開發(fā)中發(fā)揮積極促進(jìn)作用。但是設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的開拓力不足，立足設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)不強(qiáng)、服務(wù)不到位。產(chǎn)品多以原始產(chǎn)品、初級加工的“凈菜”產(chǎn)品為主，一家一戶的生產(chǎn)模式抗市場風(fēng)險能力比較弱。產(chǎn)業(yè)自身存在的這些短板并不利于特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 內(nèi)生動力不足，主體角色定位缺失

脫貧村發(fā)展的“一村一品”多是通過依賴政府扶貧手段實(shí)現(xiàn)的，一些農(nóng)產(chǎn)品銷售通過幫扶單位“消費(fèi)扶貧”得以完成。脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在吸納資本、人才、技術(shù)等市場要素方面將面臨巨大考驗(yàn)。根據(jù)調(diào)研，不少脫貧戶“等靠要”思想嚴(yán)重，主動參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意愿和能力有限。更有不少人對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)、改善鄉(xiāng)村治理等感受不深，對自身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理主體地位認(rèn)識不清，認(rèn)為這是政府或集體責(zé)任，態(tài)度消極，寧愿等靠要，不愿投入時間和精力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，也不愿承擔(dān)振興鄉(xiāng)村的主體責(zé)任。參與主體的消極心理和做法一定程度上將影響特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3.3 輻射帶動作用不強(qiáng)，“強(qiáng)縣”作用不明顯

“一村一品”的覆蓋與推進(jìn)，雖然對于短期脫貧致富起到重要作用，但是“富民”之后，“強(qiáng)縣”作用并不明顯。一方面，設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)本身小而散、增值效益有限。依托于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游項(xiàng)目低端、同質(zhì)化嚴(yán)重。另一方面，中小規(guī)模的企業(yè)偏多。其中一部分企業(yè)仍沿襲家族傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，綠色、無公害的生產(chǎn)意識相對落后，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品與市場需求脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)效益降低。企業(yè)現(xiàn)代化程度不高，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組織化程度低，輻射帶動能力不強(qiáng)。這些都限制了特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也制約著“農(nóng)業(yè)大縣”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”轉(zhuǎn)變。

3.饒陽縣特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

3.1 為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立長遠(yuǎn)規(guī)劃

雖然脫貧目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)扶貧的使命并沒有完成。作為銜接鄉(xiāng)村振興的重要支撐，特色產(chǎn)業(yè)還需要進(jìn)一步發(fā)展壯大。一是，需要立足特色產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，盡快平衡短期扶貧效益與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立長效機(jī)制，做好中長期的發(fā)展規(guī)劃。特別是針對設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)鏈條長期發(fā)展制定詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)聚焦在種苗、凈菜加工、冷鏈物流等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入等多方著力，分類分階段不斷進(jìn)行細(xì)化處理。以前瞻性政策支持助力特色產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。二是，需要與饒陽縣本地實(shí)際相結(jié)合，對標(biāo)全市、全縣十四五規(guī)劃，全面綜合考慮自然環(huán)境、人才引進(jìn)、資金保障、交通區(qū)位、市場行情等影響因素，為特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供政策支撐。三是圍繞一個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一方格局，力促聚焦一批人才，發(fā)展一批企業(yè)，帶動一批合作組織，致富一批群眾。四是，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險制定預(yù)案，防范風(fēng)險減少不必要的損失。

3.2 多措并舉，激發(fā)內(nèi)生動力

提升脫貧戶內(nèi)生發(fā)展能力，是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵，也是推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是，要鼓勵廣大干部多參加村鎮(zhèn)基層調(diào)研，及時掌握脫貧地區(qū)群眾的精神風(fēng)貌、了解群眾需求。特別是鼓勵駐村干部、村干部發(fā)揮主體作用，進(jìn)一步加大政策宣傳力度，開展多種形式的思想宣傳活動，引導(dǎo)群眾克服“等、靠、要”思想，堅定自立自強(qiáng)的信心和決心，端正思想態(tài)度，激發(fā)其自力更生發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的致富意愿。二是，為有意愿參與本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、致富項(xiàng)目開發(fā)的群眾提供機(jī)會和平臺。廣泛組織實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，設(shè)立田間課堂聘請專家學(xué)者基層授課，為廣大群眾學(xué)習(xí)新政策、提升新技能、掌握新方法提供機(jī)會。嘗試把村里小型水利、小型公益設(shè)施建設(shè)的工作放在本村，由村級自主實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，進(jìn)一步調(diào)動群眾投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。三是，樹立典型，發(fā)揮榜樣作用。充分調(diào)動廣大群眾參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性，讓有致富意愿、勤勞自立的貧困戶和廣大群眾一起接受技能培訓(xùn)和思想教育。四是，在采購原料、種子化肥、科普技術(shù)、收購農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的利益。五是，為特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲備人才力量。在加大科研投入、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的同時，通過鼓勵大學(xué)生擔(dān)任村干部、選派科技員等途徑，吸引年輕人參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為后續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

3.3 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)影響力

特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開品牌建設(shè)。只有通過品牌建設(shè)才能在競爭中與同行對手相區(qū)分，產(chǎn)品才更容易得到消費(fèi)者的信任。一是，基于饒陽蔬菜的美譽(yù)，堅持推進(jìn)區(qū)域特色品牌建設(shè)。緊抓雄安新區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)高端育種、冷鏈輸送、中央廚房、食品深加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力將設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)打造成“富民”又“強(qiáng)縣”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是，培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展自身優(yōu)勢，全力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，多維度提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力，全力打造自主農(nóng)業(yè)品牌。協(xié)助龍頭企業(yè)申報省級、國家級龍頭企業(yè)以及“省著名商標(biāo)”“省名牌產(chǎn)品”等。借此進(jìn)一步擴(kuò)大本地農(nóng)產(chǎn)品影響，助推本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“品牌”變“名牌”。三是，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新力度，為各地的特色農(nóng)產(chǎn)品建立集農(nóng)產(chǎn)品研究、生產(chǎn)與加工、引進(jìn)、推廣、服務(wù)于一體的農(nóng)科中心。

3.4 創(chuàng)新多種利益聯(lián)結(jié)方式

特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開多方主體的合力促進(jìn)?！袄婀蚕?、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更有利于農(nóng)戶、企業(yè)、基地、合作社等多方間的合作。一是，繼續(xù)推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵小農(nóng)戶用土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具與龍頭企業(yè)、合作社開展合作與聯(lián)合。二是探索資產(chǎn)性收益聯(lián)結(jié)方式。將村集體、農(nóng)戶資源資產(chǎn)、社會幫扶資金等折合量化后重新投入到設(shè)施果蔬、養(yǎng)殖、光伏、扶貧車間等扶貧產(chǎn)業(yè)中，定期將收益按比例分發(fā)。三是，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展工資性收益聯(lián)結(jié)。保障貧困戶優(yōu)先獲得勞務(wù)機(jī)會，特別是護(hù)林員、護(hù)路員、保潔員等公益崗位，保障貧困戶穩(wěn)定的政策性收入。

3.5 完善金融支持體系，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

特色產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展離不開資金的持續(xù)扶持。建議饒陽縣在推進(jìn)“黨建+金融+農(nóng)戶”模式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索符合農(nóng)戶需求的金融產(chǎn)品。一是完善保險體系。針對設(shè)施果蔬、養(yǎng)殖、光伏、樂器制造、智能交通裝備等不同產(chǎn)業(yè)制定分別分類的保險政策。二是大力開展金融知識培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶對金融功能、信用重要性、國家金融政策的認(rèn)識，通過教育宣傳提高農(nóng)戶的防范意識，提高參保率。三是完善小額信貸政策。為確有需求的貧困戶、脫貧戶建立信用檔案，適度降低獲得信貸的難度，幫助他們?yōu)楹罄m(xù)發(fā)展積累資金和實(shí)力。充分發(fā)揮小額信貸作用，在專項(xiàng)回款、續(xù)貸等相關(guān)方面給予更多優(yōu)惠政策。同時，嚴(yán)厲打擊非法集資、老賴等行為，加強(qiáng)信貸資金管理，降低壞賬風(fēng)險。

3.6 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚力

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)凝聚力。饒陽縣設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠農(nóng)戶個體經(jīng)營，農(nóng)戶本身不計成本，規(guī)模化、組織化程度低，抗風(fēng)險能力差。對此，建議進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的示范、引領(lǐng)和帶動作用。一是，以“黨建”為引領(lǐng)，鼓勵村黨支部領(lǐng)辦合作社，探索一條“黨建+”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。利用土地托管、資產(chǎn)意愿、技術(shù)經(jīng)營入股等方式將分散的農(nóng)戶集中起來。二是，利用現(xiàn)有的國有蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，由黨組織牽線把種植大戶、脫貧戶、合作社等組織起來與國有公司抱團(tuán)發(fā)展，共同助力特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是，完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工作，明確主體責(zé)任，由黨支部組織實(shí)施管理、維護(hù)。四是，引導(dǎo)村鎮(zhèn)黨委積極創(chuàng)新工作方式，提高基層干部的思想認(rèn)識。通過村兩委“打擂”的方式，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增強(qiáng)班子成員干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感與緊迫感，鼓勵其主動作為，探索脫貧致富的新路子。

4.總結(jié)

饒陽縣以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶脫貧戶取得一定成效。設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)根基深厚，但自身產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品低端、組織化程度不高這些因素限制了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。自然風(fēng)險、市場風(fēng)險的不確定性也是影響特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。作為不同的參與主體，廣大農(nóng)民群眾的意愿與能力是特色產(chǎn)業(yè)形成內(nèi)生動力的重要要素。合作社、龍頭企業(yè)、基層黨組織都對特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重大作用。資金、人才、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素對特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。饒陽縣重視科技支撐作用、創(chuàng)新金融幫扶，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題，值得借鑒學(xué)習(xí)。

需要注意的是，各地特色產(chǎn)業(yè)在考慮如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時候，決不能忽視當(dāng)下發(fā)展環(huán)境的變化。比如，當(dāng)下電商直播已成為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的一大助力，在推動線上、線下聯(lián)動銷售的同時，大大降低了運(yùn)營成本，優(yōu)化了特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，對特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展大有裨益。