米志蓉 楊卓儒 趙瑞平 張 悅 宋曉惠

（巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古自治區(qū) 巴彥淖爾市 015000）

引言

財(cái)務(wù)管理是制約農(nóng)村發(fā)展整體水平的重要因素，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與國(guó)家整體戰(zhàn)略進(jìn)程息息相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)全球化大環(huán)境相聯(lián)系。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在逐漸復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，信息敏感度正在進(jìn)一步增強(qiáng)，因此要進(jìn)一步突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理的局限所在，創(chuàng)新新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理體制模式，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)務(wù)之急。管理體制機(jī)制落后，管理水平與發(fā)展速度不匹配是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題。本文就將結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，探討新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題以及可實(shí)施性的優(yōu)化策略，以期為相關(guān)人士提供一些思考。

1.農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理概念闡釋

農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理是對(duì)所有財(cái)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)、計(jì)劃、監(jiān)督和控制，例如農(nóng)民直接擁有、控制和管理的各類(lèi)財(cái)產(chǎn)的使用和分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)是，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)、規(guī)范會(huì)計(jì)處理流程、健全民主管理體系，審計(jì)渠道和電腦的管理……這些工作的標(biāo)準(zhǔn)化與完善，將使我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的整體水平得到全面提升，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。為推進(jìn)農(nóng)村集體金融工作的規(guī)范化和制度化，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)在這方面進(jìn)行了一系列的改革。國(guó)務(wù)院多部門(mén)多次提出要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合，避免因人工分類(lèi)帳而產(chǎn)生的各種沖突，推行村組記賬代理記賬，并提供如下服務(wù)，通過(guò)村組生產(chǎn)成本核算和經(jīng)濟(jì)財(cái)政公開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)化和信息化。

2.新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要性

第一，在目前的情況下，要不斷規(guī)范、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)制度，必須加強(qiáng)與之配套的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的健康發(fā)展。加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，不僅可以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管，還可以減少出現(xiàn)腐敗的危險(xiǎn)。從而極大地增強(qiáng)了農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的安全性。第二，在新農(nóng)村建設(shè)中，要加強(qiáng)有關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要不斷強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)政的自治權(quán)，提高農(nóng)村民主管理，實(shí)行民主理財(cái)，使農(nóng)民有更多的機(jī)會(huì)參加集體財(cái)務(wù)管理，農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)得到了有效的保護(hù)。第三，在目前的情況下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)管理，可以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)村金融工作仍處于混亂狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理能力不強(qiáng)。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村金融工作，有利于改善農(nóng)村金融管理、破解農(nóng)村金融亂象、厘清農(nóng)村金融狀況。第四，在目前的情況下，加強(qiáng)有關(guān)的農(nóng)資管理，有利于農(nóng)村基層干部的管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還不健全，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)存在著嚴(yán)重的貪污現(xiàn)象，農(nóng)村集體資產(chǎn)的分配不合理等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的干部隊(duì)伍。持續(xù)健全農(nóng)村財(cái)政制度，有利于增強(qiáng)財(cái)政透明度，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)與管理。

2.1 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是新農(nóng)村建設(shè)的重要組織保證，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。近幾年，對(duì)鄉(xiāng)村黨員、鄉(xiāng)村管理人員進(jìn)行了多種形式的教育監(jiān)督，有效地改善農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)村管理人員的工作作風(fēng)，促進(jìn)了農(nóng)村的廉政建設(shè)。中央多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要把黨風(fēng)和廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要在進(jìn)行黨的建設(shè)的同時(shí)，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的初心。加強(qiáng)農(nóng)村金融管理，是保證黨和國(guó)家法律、法規(guī)在農(nóng)村順利開(kāi)展的重要保障，是預(yù)防基層干部違法犯罪的一項(xiàng)重要措施。

2.2 保障公民行使民主權(quán)利的能力

強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)財(cái)政的監(jiān)管，提高農(nóng)村干部的權(quán)力運(yùn)作的透明度，促進(jìn)基層民主的發(fā)展，保障村民依法行使自己的民主權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)民主參與的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村金融工作，有利于促進(jìn)基層黨建工作的持續(xù)深入，有利于加強(qiáng)黨群干群的聯(lián)系。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村金融管理，堵住制度漏洞，將預(yù)防腐敗的關(guān)口提前，增強(qiáng)基層干部的廉潔自覺(jué)性，這樣，鄉(xiāng)村的凝聚力就會(huì)增強(qiáng)。

2.3 發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵保證

近幾年，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，然而，隨著我國(guó)農(nóng)村基層民主管理和新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，解決了我國(guó)農(nóng)村財(cái)政存在的許多問(wèn)題和矛盾，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層民主管理、法治建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理，既能保障集體財(cái)產(chǎn)的完整與安全，又能保障集體財(cái)產(chǎn)的保值增值，還能強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)政，合理使用集體資金，可以進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資渠道，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到有效的利用，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的收益，減少各種費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

新的形勢(shì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題。第一，農(nóng)村財(cái)政的管理方法比較落后。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的一些工作人員還在沿用傳統(tǒng)的農(nóng)村金融管理模式，很難適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，同時(shí)也制約著農(nóng)村金融工作的改革和發(fā)展。第二，缺乏人才。目前，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍存在著金融從業(yè)人員素質(zhì)低、能力低等問(wèn)題。其主要原因是：在招聘時(shí)，企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真地進(jìn)行甄別，另外，由于管理人員素質(zhì)低下，很難調(diào)動(dòng)職工的積極性，造成了工作上的空子，行政體制不完善。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平與市區(qū)相比有很大差距。由于體制不健全，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有條理，給了素質(zhì)不高的工作人員以可乘之機(jī)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展造成了很大的阻礙。

3.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)金融體系亟待健全

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的財(cái)政制度仍有很多缺陷，特別是對(duì)農(nóng)村財(cái)政人員的管理與監(jiān)督，與城鎮(zhèn)相比有很大差距。在調(diào)查的過(guò)程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員利用自己的職權(quán)，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)往來(lái)項(xiàng)目進(jìn)行隨意地篡改。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村，財(cái)政部門(mén)更是直接編造假的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況應(yīng)對(duì)稽查。為此，必須繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)金融的有關(guān)制度，解決財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村金融的健康發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)金融會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的缺失

農(nóng)業(yè)金融工作涉及的領(lǐng)域很廣，涉及的問(wèn)題也很多。在此背景下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融的規(guī)范化管理，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)保證農(nóng)資管理工作的有效進(jìn)行。但是，由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)村金融監(jiān)管的規(guī)范化程度還不高。例如，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，財(cái)務(wù)憑證、賬簿的設(shè)置不夠規(guī)范，甚至出現(xiàn)漏記經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致不良貸款的產(chǎn)生。另外，在會(huì)計(jì)憑證的編制上，也沒(méi)有嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，出現(xiàn)了編造虛假業(yè)務(wù)、偽造發(fā)票單據(jù)和收款單等情況，從某種意義上說(shuō)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)的規(guī)范性產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

3.3 農(nóng)業(yè)金融管理的信息化程度低

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各個(gè)行業(yè)都在利用信息化技術(shù)來(lái)提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，然而，農(nóng)村地區(qū)的信息化水平還很低，還沒(méi)有形成一個(gè)完善的信息系統(tǒng)，這對(duì)農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展是不利的。

金融信息的傳遞要具有時(shí)效性，而我國(guó)農(nóng)村信息化程度低，無(wú)法確保信息的及時(shí)傳遞，從而影響到企業(yè)財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性。另外，由于信息化程度較低，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)政的透明度下降，不利于廣大村民監(jiān)督，有可能出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象。

3.4 農(nóng)業(yè)金融管理人員的綜合素質(zhì)與能力尚待提升

目前，我國(guó)農(nóng)村金融管理隊(duì)伍還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村金融工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還需要進(jìn)一步提高。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理，既要有科學(xué)、有條理的制度，又要有專(zhuān)門(mén)的人才。然而，當(dāng)前農(nóng)村金融工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)技能，無(wú)法有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，從而影響到財(cái)政工作的成效。另外，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理的工作人員，尤其是在基層農(nóng)村地區(qū)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的工作人員，工作時(shí)間較少，農(nóng)村財(cái)政資金的流動(dòng)性大，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作缺乏連續(xù)性，容易發(fā)生財(cái)務(wù)管理的缺失，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村財(cái)政的正常運(yùn)行。

3.5 農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管不到位

新時(shí)期，一些基層干部由于自身利益的膨脹，致使他們的三觀出現(xiàn)了嚴(yán)重的畸變，忘記了他們手里的權(quán)力是人民賦予的，如果監(jiān)管不到位，就會(huì)出現(xiàn)一些違法的行為。最大的問(wèn)題，就是會(huì)計(jì)制度的不完善，造成了很多的財(cái)務(wù)漏洞，給人的可乘之機(jī)。

規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、資金管理、補(bǔ)貼制度，以及加強(qiáng)農(nóng)民的實(shí)際操作，是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，建立農(nóng)村的財(cái)政制度。但也有個(gè)別地方民主理財(cái)小組構(gòu)成不合理，責(zé)任劃分不清，監(jiān)督渠道不暢。農(nóng)村社區(qū)的監(jiān)督機(jī)制主要局限在制度和職責(zé)上，而治理則是一種形式。很多督導(dǎo)負(fù)責(zé)村民小組的日常事務(wù)，卻不敢進(jìn)行監(jiān)督，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的現(xiàn)象。由于這種現(xiàn)象的存在，村支書(shū)、財(cái)會(huì)人員按照需要辦理賬務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員對(duì)工作的監(jiān)督不力，各種工作流程不規(guī)范，村民收入支出不透明，村組財(cái)政存在諸多管理漏洞，嚴(yán)重威脅到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的策略

4.1 農(nóng)業(yè)金融體系的健全與完善

要改善我國(guó)的財(cái)政狀況，就需要建立健全有關(guān)的金融體系。第一，要健全農(nóng)村金融體系?？茖W(xué)、合理的會(huì)計(jì)核算體系是確保農(nóng)村財(cái)政工作順利進(jìn)行的先決條件。在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度和政策的前提下，當(dāng)?shù)卣梢砸蟠迕癜凑諏?shí)際情況制訂符合自身需要的財(cái)務(wù)管理體系，確保其財(cái)務(wù)工作有規(guī)可循。第二，要切實(shí)落實(shí)村務(wù)公開(kāi)。要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)金融的總體水平，必須從基層農(nóng)村入手。確保所有村民都能對(duì)村集體的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)控，從而增強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)的透明度。要傾聽(tīng)廣大農(nóng)民的心聲，尊重他們的知情權(quán)和決定權(quán)，使他們更好地參與到財(cái)政的工作中來(lái)。第三，加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管和審計(jì)工作。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要不斷改進(jìn)審計(jì)體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)政的監(jiān)管，例如，要定期聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家，對(duì)其進(jìn)行審核，并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。

4.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)金融的認(rèn)識(shí)

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的會(huì)計(jì)工作存在會(huì)計(jì)核算意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)范性不高等問(wèn)題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的核算意識(shí)。地方財(cái)政要引導(dǎo)涉農(nóng)資金項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。另外，在下級(jí)機(jī)構(gòu)還應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)人員，以減少人員頻繁變動(dòng)所造成的風(fēng)險(xiǎn)，并定期向財(cái)務(wù)主管轉(zhuǎn)交有關(guān)文件和文件，規(guī)范有關(guān)文件處理程序，并及時(shí)整理并保存財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。同時(shí)，要強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作的審核，以促進(jìn)農(nóng)村金融的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.3 農(nóng)業(yè)金融信息化建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，把信息技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)金融管理中，有助于提高農(nóng)村金融管理的質(zhì)量。為此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)村等都要加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，引入財(cái)務(wù)管理的信息化技術(shù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村金融信息技術(shù)的運(yùn)用，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)有效傳遞，增強(qiáng)信息的時(shí)效性。同時(shí)，要加強(qiáng)與企業(yè)、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)作，利用科技、資金等手段，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展。

4.4 提高農(nóng)業(yè)金融干部的綜合素質(zhì)與能力

財(cái)務(wù)管理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因此，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理人員需要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和能力，才能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取財(cái)務(wù)信息。只有具備較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和較高綜合素質(zhì)的財(cái)務(wù)經(jīng)理，才能做出較高的財(cái)務(wù)信息報(bào)表。財(cái)務(wù)信息人員如果專(zhuān)業(yè)水平低，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作不熟悉，難以及時(shí)地進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的傳達(dá)，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性下降，從而影響財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)分析的質(zhì)量。因此，財(cái)務(wù)管理人員必須不斷地完善自身的知識(shí)體系，積極地學(xué)習(xí)農(nóng)資、金融、法律等方面的知識(shí)，從而提升自身的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)金融事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融管理人員必須具備較高的素質(zhì)和較高的專(zhuān)業(yè)水平，才能為企業(yè)提供更為精確、高效的財(cái)務(wù)信息、減少財(cái)務(wù)信息差錯(cuò)、改善財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，協(xié)助農(nóng)資管理。

5.結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)農(nóng)村金融工作仍面臨著諸多困難，這將嚴(yán)重影響到農(nóng)村金融工作的開(kāi)展。相關(guān)部門(mén)要對(duì)此予以高度關(guān)注，采取完善制度，提高信息化水平，強(qiáng)化核算意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，對(duì)癥下藥，從根本上解決當(dāng)前財(cái)政工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而提高財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總之，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作在企業(yè)中起著舉足輕重的作用，必須從發(fā)展的角度出發(fā)，找到問(wèn)題所在，同時(shí)，要采取科學(xué)的對(duì)策，強(qiáng)化實(shí)施，創(chuàng)新工作理念，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融體系的健全與完善。