趙 越

（山西省中共忻州市委黨校，山西 忻州 034000）

1.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

1.1 有利于綠色健康農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，事關(guān)農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和未來前途。

土壤、水、空氣等生態(tài)環(huán)境要素是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和根源，關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。隨著時代的發(fā)展，綠色健康優(yōu)質(zhì)成為人們購買農(nóng)產(chǎn)品時關(guān)注的重點和要點，高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品離不開良好的生態(tài)環(huán)境，因此農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)勢在必行。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和技術(shù)的普及，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展模式，減少農(nóng)藥殘留量，保障農(nóng)產(chǎn)品從田間到“舌尖”的安全，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變，是滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。

1.2 有利于新農(nóng)村建設(shè)，展現(xiàn)新風貌

過去幾十年，國家將工作重心放在物質(zhì)文明建設(shè)上，用短短幾十年時間完成工業(yè)化，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，創(chuàng)造了奇跡，彰顯了中國速度和力量。但在此過程中，粗放發(fā)展模式導(dǎo)致累積了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為制約我國可持續(xù)綠色發(fā)展和滿足人民日益增長的美好生活需求的重要因素。

農(nóng)村是我國生態(tài)文明建設(shè)的薄弱點，也是難點和重點。農(nóng)村既是農(nóng)民生活的場所，也是生產(chǎn)的場所。受歷史遺留問題的影響，鄉(xiāng)村土地規(guī)劃存在較多的問題，如房屋建設(shè)布局不合理，導(dǎo)致生活廢水隨意排放，家養(yǎng)畜禽糞便排污不到位；再加上生活垃圾、建筑垃圾隨意堆放，造成農(nóng)村“臟、亂、差”問題突出。中國美，農(nóng)村必須美。開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，有利于農(nóng)民的生存環(huán)境，是打造整潔美麗新農(nóng)村、提升農(nóng)村整體風貌的重要舉措，使農(nóng)村成為青山綠水的載體，滿足農(nóng)民對建設(shè)美麗家園的需要。

1.3 有利于促進鄉(xiāng)村振興和共同富裕

鄉(xiāng)村振興不是某一領(lǐng)域的建設(shè)和提高，而是全方面、多層次的。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分，在其發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。

將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于農(nóng)村的“五位一體”總體布局，在經(jīng)濟建設(shè)方面，保護農(nóng)林牧副漁等自然資源，加強生態(tài)環(huán)境治理，不僅有利于修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)對自然環(huán)境的凈化，維持生態(tài)平衡，還能優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其朝著可持續(xù)、集約節(jié)約方向發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村的綠色發(fā)展，促進生態(tài)效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一，提升農(nóng)村經(jīng)濟的競爭力和活力。

在政治建設(shè)方面，生態(tài)文明建設(shè)有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系，對在經(jīng)濟發(fā)展中暴露的弊端進行革新，使二者緊密結(jié)合，形成有機的整體，相互支持、彼此推動，發(fā)揮合力效應(yīng)。

在社會建設(shè)方面，著力解決生態(tài)環(huán)境問題，有利于發(fā)揮生態(tài)“滋養(yǎng)”作用，為人民健康構(gòu)建生態(tài)安全屏障，促進民生改善。

在文化建設(shè)方面，生態(tài)文明建設(shè)作為文化建設(shè)的一部分，有利于促進社會主義文化發(fā)展和繁榮。

據(jù)第七次全國人口普查公報：居住在鄉(xiāng)村的人口占全國總?cè)丝?6.11%，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供內(nèi)驅(qū)動力，滿足中國社會現(xiàn)代化需求。

2.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯

為增加收入，農(nóng)村在過去幾十年的發(fā)展中只顧眼前利益，給生態(tài)做減法，采取了很多不當?shù)拇胧?，忽視了環(huán)境保護，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村面臨著嚴峻的環(huán)境問題。

以土壤污染為例，其來源主要有三個：一是化肥農(nóng)藥污染。為預(yù)防病蟲害，農(nóng)民過度使用化肥農(nóng)藥，但化肥農(nóng)藥的利用率較低。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2020年三大糧食化肥和農(nóng)藥利用率才雙雙僅達40%。殘余的化肥和農(nóng)藥順著農(nóng)作物進入土壤，導(dǎo)致土壤肥力下降，由此形成惡性循環(huán)；二是農(nóng)村工業(yè)污染。例如工廠未完善處理設(shè)施，不合規(guī)地排放污水和廢氣，通過生態(tài)循環(huán)進入土壤，造成土壤重金屬超標；三過度使用農(nóng)膜，農(nóng)膜殘留導(dǎo)致“白色污染”；這些都給生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。同時，為擴大耕地面積，有的隨意砍伐樹木，占用林地資源；有的圍湖造田，進而引發(fā)水生動植物種類、數(shù)量減少等連鎖反應(yīng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。

2.2 農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性認識不足

農(nóng)民是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的積極性和參與度從根本上決定著建設(shè)成效乃至成敗。但因受農(nóng)民受教育水平較低、國家宣傳力不足、傳統(tǒng)小農(nóng)思想等多種因素的影響，農(nóng)民普遍生態(tài)文明知識匱乏，對經(jīng)濟的發(fā)展方式還停留在粗放的認識水平上，沒有正確衡量眼前利益和長遠利益，對生態(tài)文明建設(shè)積極性不高。

2.3 缺少鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)人才

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在人，鄉(xiāng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)影響著生態(tài)文明建設(shè)的效率和質(zhì)量，但近些年農(nóng)村人口數(shù)量整體上呈現(xiàn)減少態(tài)勢，據(jù)第七次全國人口普查和第六次相比，鄉(xiāng)村人口減少164361984人，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)空心化和留守化。農(nóng)村青壯年勞動力外流，加之教育基礎(chǔ)和設(shè)施薄弱，使培養(yǎng)當?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)人才難度大，有的還難以吸引和留住外來專業(yè)人才。人才匱乏導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理、保護、宣傳等工作效果不佳。

2.4 建設(shè)資金投入不足

受歷史遺留問題、當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等多因素的影響，導(dǎo)致建設(shè)資金投入不足，保障力度不夠，嚴重影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如有的地區(qū)缺少農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，依然采取大水漫灌粗放式作業(yè)，有的缺少垃圾處理廠、污水處理廠，這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)進程緩慢。

3.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)策略

3.1 加強生態(tài)文化建設(shè)和宣傳，發(fā)揮其育人作用

文化能潛移默化地使人規(guī)范和約束自身行為，提高道德素質(zhì)，促進人的發(fā)展。針對農(nóng)民存在生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱的問題，基層政府和村委會可以加強生態(tài)文化建設(shè)和宣傳工作。首先，可以舉辦環(huán)境保護講座，通過講座讓農(nóng)民了解生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要性，轉(zhuǎn)變其重經(jīng)濟輕環(huán)保的思想，樹立正確的生態(tài)價值觀念。其次，相關(guān)部門和組織可以豐富宣傳手段，利用村廣播、電視、社交媒體如微信、微博、抖音等方式，營造良好的文化氛圍，增強農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識。同時，政府和村委會可以組織優(yōu)秀人才，創(chuàng)編優(yōu)秀的生態(tài)文化藝術(shù)作品，舉辦文藝匯演，通過群眾喜聞樂見的活動方式，宣傳綠色和諧可持續(xù)發(fā)展理念。最后，還可以利用學(xué)校平臺，加強對孩子的生態(tài)文化教育和知識普及，使其通過自身的行為思想影響家里的長輩，使生態(tài)意識深入人心。另外，還可以修建圖書館，購置相關(guān)書籍，不僅有利于農(nóng)民掌握科學(xué)的生態(tài)知識，還能豐富業(yè)余生活，提高精神文明建設(shè)。

3.2 完善生態(tài)環(huán)境治理

首先，政府應(yīng)加大財政資金投入，完善生態(tài)環(huán)境治理。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)離不開政府專項財政資金的支持，政府可以制定相應(yīng)的管理措施和審核制度，對資金流向進行動態(tài)化監(jiān)管，使其可視化、可追溯、可追責，確保資金?？顚Ｓ谩Ｕ?jīng)費一方面可用于補貼，如對農(nóng)民退耕還林還草、飲用水源地保護、農(nóng)田殘膜回收等生態(tài)保護行為實行補貼，還可以對企業(yè)開展第三方畜禽糞污處理或土壤修復(fù)進行補貼，鼓勵其參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中來；另一方面，政府經(jīng)費還可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如加快污水處理設(shè)施建設(shè)，減少水污染，保障水安全；建造垃圾處理廠，對垃圾進行集體回收和資源再利用，減少環(huán)境污染；推進農(nóng)村煤改氣改革，減少煤炭使用量，降低空氣污染；進行廁所改造，推行沼氣再利用模式，不僅有利于清潔環(huán)境，還能夠節(jié)約能源，提高能源利用效率。

其次，引進人才，利用科學(xué)技術(shù)整理環(huán)境污染。人才是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)最關(guān)鍵、起決定作用的因素，政府和村委會應(yīng)組建一支專業(yè)的人才隊伍，做到人崗匹配，用其所長。人才的來源主要有兩個途徑，一是搭建平臺，通過“三支一扶”等人才引進政策，吸引其加入農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的隊伍中；二是建立激勵機制，鼓勵走出去的人才“引鳳還巢”。

人才引進后，相關(guān)部門不僅應(yīng)完善人才培養(yǎng)制度，定期對其開展專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，提高其工作能力，還應(yīng)提高待遇，完善生活和工作環(huán)境，穩(wěn)定人才隊伍，讓優(yōu)秀的人才留得住、干得好，可以將自己掌握的技術(shù)和經(jīng)驗應(yīng)用到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，例如在防治農(nóng)作物病蟲害方面，將病蟲害種類、用藥范圍、計量、間隔期、使用方法等防治服務(wù)做到科學(xué)化、精細化，提高農(nóng)藥的利用率，實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害防治的智能化、專業(yè)化、綠色化；在施肥方面，可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，加強對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，確?？茖W(xué)選肥、合理施肥、高效施肥，實現(xiàn)低施肥、高效益；在灌溉方面，可結(jié)合遙感技術(shù)、電氣工程及其自動化技術(shù)對農(nóng)作物進行滴灌和噴灌，不僅能節(jié)水節(jié)能，還能提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。

3.3 推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村單一的發(fā)展模式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入的重要途徑。一方面相關(guān)部門和組織應(yīng)整合已有資源，將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化管理手段和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)作物種子為例，種子雖小，但事關(guān)農(nóng)作物的產(chǎn)量、品質(zhì)和效率提升，被稱為農(nóng)業(yè)的“芯片”，在選種時，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)生態(tài)條件、農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀和種業(yè)發(fā)展情況，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選擇高效優(yōu)質(zhì)多抗品種，讓其了解種子的發(fā)芽時間、苗期、發(fā)芽率和生長情況，使農(nóng)民在用種時更具科學(xué)性、技術(shù)性、針對性。在提高耕地質(zhì)量時，可推廣秸稈全量處理利用、秸稈腐熟還田等技術(shù)，改善土壤的物理性質(zhì)，增加透水、透氣、保肥能力。為提高資源的利用率，可以因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場模式，如“豬——沼液、沼渣——果或菜”種養(yǎng)模式。還可以利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代化設(shè)備，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程實施數(shù)字化和智能化管理，節(jié)省時間和人力成本，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

另一方面，可以因地制宜，發(fā)展生態(tài)特色旅游。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)不僅能使農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)民增收空間，還能促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品附加值，為青壯年投身鄉(xiāng)村建設(shè)提供條件。在生態(tài)旅游開發(fā)時，應(yīng)制定科學(xué)合理的方案，將開發(fā)和保護相結(jié)合，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如暢通道路交通、修建停車場、提供優(yōu)質(zhì)的住宿餐飲服務(wù)、設(shè)立交通指南便于游客出行游玩等；在項目方面，可增設(shè)農(nóng)耕種田、秋收、祭祀文化體驗，鄉(xiāng)土民俗表演如踩高蹺、打鐵花、舞龍，戶外漂流和攀爬，參觀傳統(tǒng)手工藝品展覽和現(xiàn)場制作等活動，提高游客的參與度和滿意度，實現(xiàn)口碑與效益雙贏；同時還應(yīng)注重挖掘本土資源，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史建筑、文化脈絡(luò)等，為生態(tài)旅游賦予當?shù)靥厣?，注入靈魂，打造獨有的形象，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”擴大宣傳，提高生態(tài)旅游的知名度。

3.4 健全生態(tài)環(huán)境保護制度，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)離不開法律的保駕護航。各級人大和政府部門應(yīng)從實際出發(fā)，制定和完善農(nóng)村專門性的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，例如為支撐相關(guān)水環(huán)境檢測和水污染排放標準實施，制定《水質(zhì) 28種有機磷農(nóng)藥的測定 氣相色譜-質(zhì)譜法》，再比如為防止企業(yè)隨意處置或占用耕地掩埋固體廢物，頒布《一般固體廢物分類與代碼》，一系列法律法規(guī)政策既彌補法律漏洞，又形成了健全的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律體系，使生態(tài)治理和保護工作有法可依、有據(jù)可循。同時，還應(yīng)健全執(zhí)行機制，通過定期對執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，重點掌握法律法規(guī)新頒布和調(diào)整的內(nèi)容，增加生態(tài)理論知識儲備，提高其執(zhí)法能力，使其執(zhí)法行為程序正當，既有力度又有溫度，高效便民。在執(zhí)法過程中，還可以發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)或其他村民存在污染生態(tài)環(huán)境的行為，其可向有關(guān)部門進行舉報，一旦查明情況屬實，可對其進行物質(zhì)獎勵或精神鼓勵，強化農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識。

4.結(jié)語

綜上所述，進入新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了新的契機?；诖?，我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極引進相關(guān)專業(yè)人才，使其利用科學(xué)知識、現(xiàn)代信息技術(shù)、機械自動化設(shè)備，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色健康農(nóng)業(yè)和生態(tài)特色旅游業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力處在生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)，在此基礎(chǔ)上投入資金，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)不夠強、農(nóng)村不夠美的局面，同時加強宣傳工作，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，使其踐行生態(tài)環(huán)境保護理念，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。