陳 東

隨著社會的高速發(fā)展和經(jīng)濟的不斷增長，建筑工程規(guī)模持續(xù)擴大，也導(dǎo)致了建筑市場競爭日益激烈，企業(yè)面臨的壓力越來越大。如何合理控制工程建設(shè)成本，利用有限資金使工程經(jīng)濟效益最大化成為亟需解決的問題。在建筑工程全生命周期建設(shè)中，施工階段是實體物化的具體實施過程，是整個工程建設(shè)的核心階段；由于消耗資源多，投入資金量大，該階段的造價控制對建筑工程總體造價控制影響重大。施工階段具有環(huán)境復(fù)雜、工期長、工程量大及不可預(yù)見因素多等特點，其造價活動結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度高，是造價失控的高發(fā)期?？梢?，做好該階段的造價控制管理工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 施工階段造價控制與管理的原則及意義

1.1 造價控制與管理的原則

（1）目標(biāo)管理原則。造價控制與管理的最終目的是實現(xiàn)預(yù)期的投資目標(biāo)，使企業(yè)獲得較好的商業(yè)利潤，因此該項工作需要遵循以目標(biāo)為導(dǎo)向的基本原則，管理行為需服從項目建設(shè)總體目標(biāo)，包括進度、成本和質(zhì)量等目標(biāo)，并加強對上述目標(biāo)的研究分析、動態(tài)管理，以實現(xiàn)最優(yōu)獲利。首先，掌控工作主動權(quán)，施工前嚴(yán)格審核圖紙，并結(jié)合圖紙對項目實施中所涉及的一切花銷做一份詳盡預(yù)算，以便更好地指導(dǎo)建筑工程的實施過程。其次，全面實施經(jīng)濟和規(guī)劃控制工作，監(jiān)督施工進展并從細(xì)節(jié)中進行造價控制和干預(yù)，以實現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)[1]。

（2）權(quán)責(zé)結(jié)合原則。建筑工程施工耗時長、任務(wù)多，造價控制與管理過程涉及多個部門和崗位，每個部門除承擔(dān)自身的職責(zé)義務(wù)外，還需在整體施工中體現(xiàn)自身權(quán)利，只有各個部門之間有效聯(lián)動，才能順利推進施工工作。相關(guān)人員應(yīng)積極配合，確保交流順暢；內(nèi)部監(jiān)督部門需嚴(yán)格落實監(jiān)督及審查職能，保證施工階段中的每一個環(huán)節(jié)均得到全方位把控和管理。

1.2 造價控制與管理的意義

施工階段工程造價控制與管理的基本內(nèi)涵是以保證高質(zhì)量、高效率完成建筑工程建設(shè)為前提，嚴(yán)格控制人力、材料、機械設(shè)備（以下簡稱人材機）等投入，最大程度減少建筑工程的總資金投入，最終使項目參建各方獲得更高的效益，實現(xiàn)共贏。關(guān)于施工階段造價控制與管理的意義，可概括為以下幾個方面。一是可以有效緩解建筑工程建設(shè)資金的巨大需求與有限供給之間的尖銳矛盾，減少因資金籌集困難而難以建設(shè)的問題。二是能有效減少資金浪費現(xiàn)象，提高資金利用效率；三是完善的造價控制管理體系可以提高施工企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力，有效規(guī)避資金利用隱患和風(fēng)險[2]。

2 施工階段造價控制與管理存在的問題

2.1 控制體系不完善

目前，房屋建筑工程行業(yè)中大部分施工企業(yè)普遍缺少完善的造價控制管理體系。一方面，沒有相關(guān)的規(guī)章制度，項目負(fù)責(zé)人在實施造價控制管理時缺少依據(jù)，嚴(yán)重影響施工階段造價控制與管理工作的效率，后續(xù)審核工作也受到不利影響。另一方面，沒有專門的造價控制與管理組織或部門，無法實現(xiàn)專人專責(zé)；盡管部分企業(yè)設(shè)立了專門的造價管理部門，但管理人員的義務(wù)與責(zé)任劃分不清，沒有真正落實到位，導(dǎo)致管理人員敷衍了事，隨便應(yīng)付管理工作，并沒有發(fā)揮真正的作用[3]。

2.2 合同嚴(yán)密性不足

合同是工程項目建設(shè)的基礎(chǔ)，施工合同存在漏洞是施工造價控制中常出現(xiàn)的問題。施工合同嚴(yán)密性不足會導(dǎo)致施工過程的執(zhí)行依據(jù)不充分，影響施工建設(shè)流程，對工程造價的進一步控制造成不利影響。激烈的市場競爭，使施工單位為爭取項目一再壓低工程價款，以滿足業(yè)主各種不合理的要求，甚至任由業(yè)主自行制定不規(guī)范的合同條款。一旦出現(xiàn)問題，雙方為保護自身利益必然產(chǎn)生糾紛，影響工程建設(shè)進度。例如，某住宅項目竣工結(jié)算時，施工單位報審結(jié)算價為70 625 萬元，而業(yè)主方審核結(jié)算價為58 792 萬元，價差高達11 833 萬元。主要原因就在于雙方簽訂合同時未具體約定總包合同范圍，導(dǎo)致工程量計算不一致，影響工程竣工交付使用。

2.3 施工設(shè)計流程混亂

施工設(shè)計流程混亂問題主要體現(xiàn)在設(shè)計施工順序混亂及施工工序混亂兩個方面。一方面，施工企業(yè)管理人員為了獲取利潤，最大程度壓縮工期，并未按照項目規(guī)劃設(shè)計方案進行施工。有些施工單位在設(shè)計方案還未完全修訂完成時便預(yù)先采購材料甚至施工，施工組織安排流于形式，導(dǎo)致實際情況與設(shè)計不符，整體施工效果與執(zhí)行策略混亂，建設(shè)效率降低，成本大幅上漲。另一方面，多項施工操作程序同時進行的現(xiàn)象時有發(fā)生，容易導(dǎo)致成本資金預(yù)算不足、人力資源急缺等問題，無法保證房屋建筑工程項目高質(zhì)量、高效率完成，嚴(yán)重影響工程造價控制與管理工作的順利開展。

2.4 材料采購不合理

材料采購不合理可歸納為采購的材料價格和質(zhì)量不合理。一是價格不合理。受市場因素影響，材料價格處于不斷的波動變化中，施工單位采購人員在材料采購前未充分研究市場、了解供應(yīng)商信息，未提前分析預(yù)測市場價格的發(fā)展趨勢，沒有“貨比三家”而是選擇單一的購買渠道，在一定程度上增加了材料采購的成本。二是質(zhì)量不合理。在采購材料時過分追求低價而忽略質(zhì)量，甚至縮減用料，埋下了極大的質(zhì)量安全隱患，無形中提高了安全事故發(fā)生的概率，導(dǎo)致后期處理時造成更大的經(jīng)濟損失。

2.5 工程變更頻繁

工程項目前期調(diào)查及可行性研究不充分或施工圖紙審查結(jié)果不佳均會導(dǎo)致設(shè)計變更，施工設(shè)計流程混亂也會造成項目內(nèi)容變動。頻繁的工程變更不僅會造成項目總造價上漲，還會直接導(dǎo)致工期延長，項目實施過程中的不確定性增加，對造價控制產(chǎn)生不利影響。此外，設(shè)計方案的頻繁調(diào)整還會增加設(shè)計缺陷的發(fā)生概率，埋下質(zhì)量隱患，影響工程效益。

3 施工階段造價控制與管理要點分析

3.1 優(yōu)化造價控制體系

為了提高施工階段工程造價控制與管理工作的效率，施工企業(yè)應(yīng)優(yōu)化造價控制體系，可從以下幾點著手。

（1）完善造價控制體系。形成以項目經(jīng)理為核心，技術(shù)負(fù)責(zé)人、預(yù)算員和其他施工管理人員為基礎(chǔ)的工程造價控制體系，明確造價控制目標(biāo)。細(xì)化目標(biāo)后將具體責(zé)任落實到人，分配施工管理人員和施工班組節(jié)約成本的任務(wù)，采取培訓(xùn)或講座的方式宣貫造價控制與管理工作的重要意義，通過聯(lián)合項目管理人員、施工班組全員全過程控制成本。

（2）完善造價控制規(guī)章制度。一方面可以為工程造價控制與管理工作的順利開展提供理論依據(jù)；另一方面能對相關(guān)管理人員起到有效的約束作用，如利用獎懲規(guī)則調(diào)動相關(guān)部門及人員的積極性，促進施工人員的主觀能動性，提升工作效率。

（3）優(yōu)化造價預(yù)算體系。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)逐步建立完備的價格管理制度，在價格信息系統(tǒng)中保存所有工程的造價記錄，使用管理系統(tǒng)了解工程費用及其需支付的費用，能更加清楚費用的支出情況，革新經(jīng)營理念，變革經(jīng)營模式，使管理更加完善和快捷。

（4）多環(huán)節(jié)動態(tài)管理。造價成本隨時間增加而累積，多環(huán)節(jié)動態(tài)管理能夠全方位把控工程造價。工程造價部門應(yīng)安排專業(yè)的造價工程師和監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)匯總和把控施工中各個環(huán)節(jié)、各個部門的成本消耗情況，配合監(jiān)督部門繪制詳盡的工程造價動態(tài)表，更加直觀地反映工程造價的整體情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并干預(yù)。

3.2 強化合同條款審查

合同管理、造價管理和招投標(biāo)管理是建筑市場管理的重要組成部分，三者相互配合是控制工程造價的關(guān)鍵。其中，合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，合同條款的審查應(yīng)以招投標(biāo)中承發(fā)包承諾的內(nèi)容為依據(jù)。雙方應(yīng)仔細(xì)閱讀合同的各項條款，在所有內(nèi)容符合法律規(guī)定的前提下確保對合同各項條款認(rèn)知清晰?？蓮囊韵聨讉€方面強化合同條款審查。

第一，在公正、公平、誠實、信用的原則下明確約定雙方的責(zé)任與義務(wù)。第二，充分考慮合同中約定的價格受市場因素影響造成波動的可能性，并約定雙方承擔(dān)風(fēng)險的范圍。例如，某項目在簽訂施工合同時，事先約定承包人承擔(dān)的材料和工程設(shè)備價格風(fēng)險在5%以內(nèi)，施工機具使用費風(fēng)險在10%以內(nèi)。第三，明確合同履行過程中雙方的造價管理責(zé)任及義務(wù)。當(dāng)發(fā)生工期延誤時，若是不可抗力因素導(dǎo)致則由建設(shè)單位承擔(dān)，若是承包方自身原因則由施工單位承擔(dān)相應(yīng)違約金等[4]。

3.3 完善施工規(guī)劃

（1）做好圖紙會審。施工圖紙是建筑工程建設(shè)過程的重要參考，對造價內(nèi)容有直接影響。因此，施工階段的造價控制工作必須從施工和會審環(huán)節(jié)入手，應(yīng)認(rèn)真審閱圖紙，深入分析圖紙內(nèi)容，研究諸如電氣系統(tǒng)設(shè)計、排水通風(fēng)區(qū)域分配以及施工結(jié)構(gòu)調(diào)整等是否合理，掌握施工圖紙的重點、難點與隱蔽工程的施工細(xì)節(jié)等。此外，還需調(diào)查施工圖紙的尺寸規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的不合理問題，及時進行有效處理，降低后續(xù)施工遇到問題的可能性，這也是避免工程建設(shè)成本超支的關(guān)鍵。

（2）制訂人材機進場計劃。建筑工程施工階段投入人材機資源數(shù)量大，需根據(jù)工程進度不斷進場進行施工。由于施工場地有限，人材機資源若無科學(xué)合理的進場計劃勢必造成施工現(xiàn)場混亂，影響工程建設(shè)進度。一次性采購材料可以節(jié)約一定成本，但堆放材料所產(chǎn)生的二次搬運費及租賃費等會導(dǎo)致建設(shè)資金周轉(zhuǎn)困難；而分批采購材料又可能出現(xiàn)數(shù)量不夠無法及時供應(yīng)的現(xiàn)象，易進一步造成機械閑置和人員窩工。由此可見，項目管理人員應(yīng)結(jié)合工程實際進度合理規(guī)劃施工流程，可運用價值工程理論對人材機進場計劃進行功能分析，從中篩選出最優(yōu)計劃；對施工現(xiàn)場平面精心布置，避免出現(xiàn)材料閑置積壓的現(xiàn)象；靈活調(diào)動人力資源，提高施工組織設(shè)計的合理性和規(guī)范性，更加有效控制工程造價[5]。

（3）優(yōu)化施工專項方案。施工單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉設(shè)計圖紙和現(xiàn)場施工條件，掌握專項工程的技術(shù)特點，根據(jù)工程的質(zhì)量要求和整體施工進度不斷優(yōu)化施工方案，改進施工技術(shù)，提升施工工藝，有效降低施工成本。例如，某高層住宅小區(qū)的結(jié)構(gòu)形式為框剪結(jié)構(gòu)，變更常規(guī)模板體系（一般為木模板）為方鋼。利用方鋼模板布置間距大、剛度大以及承載力高等優(yōu)勢，不僅能更好地控制剪力墻的位置偏差，還能減少其墻根漏漿現(xiàn)象，避免很多后續(xù)問題的產(chǎn)生，進而降低施工成本。參考模板工程案例，對垂直運輸設(shè)備、鋼筋工程、混凝土工程、腳手架工程、屋面防水工程以及裝飾裝修工程等施工專項方案進行編制與優(yōu)化，均能達到有效控制工程造價的目的。

3.4 加強材料費用控制

建筑工程材料費用占工程造價的60%～70%，加強材料費用控制的重要性顯而易見，應(yīng)從以下幾個方面進行。第一，充分調(diào)查市場，觀察記錄市場情況，合理預(yù)測價格波動趨勢。第二，根據(jù)材料需滿足性能的要求優(yōu)化材料選擇。以混凝土為例，基于其強度和施工要求優(yōu)化調(diào)整配合比設(shè)計，粉煤灰和高效減水劑的摻加可以減少水泥用量，采購散裝水泥、機制砂等方式可以縮減開支。第三，根據(jù)性價比進行選擇。在保證質(zhì)量和安全的前提下對比不同產(chǎn)地、不同規(guī)格的材料價格，優(yōu)先選擇性價比高的供應(yīng)商。第四，制訂科學(xué)的材料運輸和儲備方案，采用集中采購分階段進場方式，不僅能規(guī)避材料漲價風(fēng)險，還能降低庫存成本，提高資金運轉(zhuǎn)率。

3.5 嚴(yán)格控制工程變更

工程變更對施工階段造價控制有顯著的負(fù)面影響，管理人員應(yīng)在開工前就深入研究項目設(shè)計方案，充分調(diào)查施工現(xiàn)場的水文地質(zhì)條件，結(jié)合施工內(nèi)容完成基礎(chǔ)審核工作，盡量避免發(fā)生后續(xù)工程的變更。同時，開工前應(yīng)做好施工預(yù)算，建立特殊情況預(yù)案。一般情況下，當(dāng)工程項目受特殊自然災(zāi)害、社會政治經(jīng)濟事件等不可抗力因素影響時，方可考慮工程設(shè)計變更。施工過程中，管理人員須時刻關(guān)注項目變化，一旦發(fā)生變更，應(yīng)第一時間針對變更內(nèi)容進行復(fù)核計價并統(tǒng)計累積增加投資，以確保將變更造成的造價增加控制在可控范圍內(nèi)，實現(xiàn)良好的造價控制與管理目標(biāo)。

4 結(jié)語

造價控制與管理是一項具有復(fù)雜性并受多種不確定因素影響的系統(tǒng)性動態(tài)管理活動，直接影響項目的施工質(zhì)量和資源利用率等，決定項目能否獲利，因此需要投入大量的人力和物力。在建筑工程項目施工實施過程中，應(yīng)構(gòu)建完善、科學(xué)、合理的造價控制與管理體系，落實責(zé)任到人；強化合同條款審查，詳盡約定參建各方造價管理的責(zé)任與義務(wù)，確保項目順利開展；完善施工規(guī)劃，認(rèn)真會審圖紙，做好施工及造價管理準(zhǔn)備工作，合理制訂人材機進場計劃，充分利用資源，優(yōu)化施工專項方案，采用新型施工工藝以節(jié)約成本；加強材料費用控制，增強節(jié)約意識，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置；嚴(yán)格控制工程變更，使總造價在可控范圍內(nèi)。工程造價控制與管理工作的復(fù)雜性會隨著市場的變動而越發(fā)突出，作為工程造價管理人員，在統(tǒng)領(lǐng)全局的同時還需要分清主次，平衡工程管理各要素關(guān)系等重點環(huán)節(jié)，全面提高造價管理水平，促進項目效益增長。