楊支才

（ 成都中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都 611137）

黨的十九屆六中全會強調(diào)“黨和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，必須抓好后繼有人這個根本大計”。培育和造就社會主義現(xiàn)代化建設(shè)高素質(zhì)人才，是鞏固黨長期執(zhí)政地位的重要保障。堅守為黨育人、為國育才的職責(zé)和使命，履行好立德樹人的根本任務(wù)，高校必須全面加強黨的建設(shè)，著力提升執(zhí)政能力和水平。院系黨組織是高校黨委的基層組織，其執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平直接關(guān)系到黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到高校改革發(fā)展，關(guān)系到人才培養(yǎng)。堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，探索加強高?；鶎狱h組織執(zhí)政能力建設(shè)的方法和路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加強和改進高校院系黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義

在高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，實現(xiàn)教育強國夢，最根本的在于全面加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，夯實高校黨建工作基礎(chǔ)，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。傳承狠抓基層的黨建工作傳統(tǒng)，著力提升高校院系黨組織執(zhí)政能力，既是推進新時代黨建偉大工程的內(nèi)在需要，也是引領(lǐng)和促進高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)要求。

1.踐行全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略任務(wù)的根本需要

院系黨組織肩負(fù)著直接教育、管理、服務(wù)、監(jiān)督黨員職責(zé)，擔(dān)負(fù)直接聯(lián)系師生，組織團結(jié)師生，教育引導(dǎo)師生，把黨的路線、方針、政策貫徹落實到一線的重要任務(wù)。面對新時代高校黨建工作新要求，踐行全面從嚴(yán)治黨新任務(wù)，需要進一步激發(fā)基層黨組織新活力，不斷強化自身先進性、純潔性建設(shè)，努力做到“五個到位”“七個有力”[1]。對照全面加強高校黨的建設(shè)目標(biāo)，院系黨組織自身還存在一定的差距，特別是執(zhí)政主體意識和執(zhí)政能力方面存在不足。夯實基層，筑牢基礎(chǔ)，切實加強和改進院系黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，是當(dāng)前高校黨建設(shè)面臨的重要而緊迫的任務(wù)。

2.推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

將“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[2]，基層黨組織的地位與功能決定了其執(zhí)政能力建設(shè)與院系治理能力提升之間的內(nèi)在統(tǒng)一性?！案咝Ｒ腰h組織治理能力建設(shè)作為加強執(zhí)政能力建設(shè)和改善政權(quán)建設(shè)的重要部分，按照大學(xué)治理的目標(biāo)和要義，實現(xiàn)高等學(xué)校的有效治理，并在其中進一步實現(xiàn)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵3]這在根本上需要建強基層黨組織，增強黨組織治理意識和執(zhí)政能力，完善執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政機制，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到辦學(xué)治校的全過程，為高校改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的政治、思想和組織保障。

3.培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的應(yīng)然選擇

在更加多元、多樣、多變的意識形態(tài)斗爭新形勢下，為黨育人為國育才，高校黨委必須把牢把準(zhǔn)社會主義辦學(xué)方向，堅守馬克思主義意識形態(tài)指導(dǎo)地位，在多元中立主導(dǎo)，在多樣中謀共識，在多變中定方向，始終堅持教育“為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。[4]加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)，需要進一步增強基層黨組織執(zhí)政能力，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，奮力推進“鑄魂育人”，努力造就堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

二、高校院系黨組織執(zhí)政能力建設(shè)面臨的主要問題

近年來,高校黨委以組織力為重點全面加強基層黨組織建設(shè)，黨組織的執(zhí)政主體功能持續(xù)增強，黨員干部的執(zhí)政意識和執(zhí)政能力進一步提升，有力推動了高校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)也面臨不少問題。為更直接了解高校院系黨組織執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀，筆者所在課題組開展了實證調(diào)研，在10 所高校2000 名師生黨員中進行了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。調(diào)研反饋情況在一定程度上反映出當(dāng)下院系黨組織在執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的主要問題和不足。

1.黨員主體意識不強，執(zhí)政意識有待提升

黨的執(zhí)政意識是執(zhí)政黨及其成員對執(zhí)政目的、執(zhí)政任務(wù)、執(zhí)政方式、執(zhí)政環(huán)境與資源等執(zhí)政相關(guān)問題的認(rèn)識、思維、理念及理論的總稱。執(zhí)政意識是執(zhí)政實踐的思想基礎(chǔ)和前提，是執(zhí)政黨執(zhí)政軟實力的核心要素。黨的執(zhí)政意識是通過政黨、各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及普通黨員的執(zhí)政意識予以體現(xiàn)的，它包含了黨組織與黨員個體的執(zhí)政意識，其中黨員個體的執(zhí)政意識是基礎(chǔ)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識是關(guān)鍵。在對“自己與黨執(zhí)政之間的關(guān)系”問題上，有1381 人（69.05%）認(rèn)為自己是執(zhí)政主體之一，與黨執(zhí)政之間關(guān)系密切；有134人（6.7%）明確表示“自己不是執(zhí)政主體，與黨執(zhí)政之間沒有關(guān)系”；有485 人（24.25%）表示對該問題沒想過、不清楚。關(guān)于加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，有67 人（3.35%）認(rèn)為不是很重要，加強與否無所謂。這反映出師生黨員在“我是執(zhí)政黨黨員”的主體角色上，存在一定程度的認(rèn)知模糊和偏差。黨員是政黨的肌體細(xì)胞，是執(zhí)政實踐的主體，如果置身于“黨的執(zhí)政”之外，視自己為“局外人”“旁觀者”，增強黨組織執(zhí)政能力，必將缺乏應(yīng)有的思想前提和價值基礎(chǔ)。

2.組織生活質(zhì)量不高，支部主體作用有待加強

黨支部是教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)師生黨員的基本單位，也是貫徹落實校黨委和院系黨組織決策部署的戰(zhàn)斗堡壘，是團結(jié)和聯(lián)系廣大師生的橋梁紐帶。嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓?zhí)行好“三會一課”基本制度，認(rèn)真組織開展組織生活，是鞏固黨支部最基層執(zhí)政主體地位，發(fā)揮執(zhí)政主體功能的重要體現(xiàn)和要求。對所在黨支部開展的組織生活，認(rèn)為對自身幫助作用很大的有1444 人（72.2%）；認(rèn)為一般的有487 人（24.35%）；選擇沒有作用，純屬浪費時間的，有69 人（3.45%）。在評價“主題黨日”活動時，988 人（49.4%）認(rèn)為特別有意義，希望參加；認(rèn)為有意義，愿意或不拒絕參加的有988 人（49.4%）；認(rèn)為沒意義，不愿意參加的有4 人（0.7%），10 人（0.5%）表示沒有參加過主題黨日活動。對支部民主評議黨員，1907 人（占95.35%）表示自己會重視，用心準(zhǔn)備，積極整改；有81 人（4.05%）認(rèn)為沒意思，走走過場而已；還有12 人（0.6%）表示沒參加過民主評議會。就支部年度談心談話開展情況看，342 人（17.1%）表示沒有談過，554 人（27.7%）反映談過1 次?？梢园l(fā)現(xiàn)，規(guī)范開展基層黨組織生活取得成效的同時，也反映出支部組織生活規(guī)范性需要加強，支部主體性需要進一步強化。

3.基層組織力不足，黨員先鋒模范作用有待彰顯

組織力是組織生命力、戰(zhàn)斗力和影響力的綜合反映，是執(zhí)政黨生機與活力的體現(xiàn)。對所在黨支部的凝聚力、影響力評價時，有1675 人（83.75%）認(rèn)為非常突出；303 人（15.15%）覺得一般；22 人（1.1%）認(rèn)為感受不到。在問及“當(dāng)您遇到生活、工作或?qū)W習(xí)中的困難時，您愿意首先選擇誰尋求幫助和支持”時，1207 人（60.35%）首選家人或朋友；愿意首先找黨支部書記交流，尋求黨組織支持的僅有387 人（19.35%）。在黨組織政治引領(lǐng)作用評價上，86.95%的黨員認(rèn)為作用非常突出；有13.05%認(rèn)為作用很一般，感受不明顯。關(guān)于黨員發(fā)展，77.5%的黨員感受是師生積極性高，申請入黨積極踴躍；9.15%的黨員覺得師生申請入黨的積極性不高， 6.95%的黨員認(rèn)為師生缺乏入黨積極性。在身邊黨員先鋒模范作用的評價中，1806 人（90.3%）認(rèn)為非常突出，先鋒模范作用明顯；194 人（9.7%）認(rèn)為一般，其中0.4%認(rèn)為較差。

4.組織執(zhí)行力不佳，治理制度體系有待完善

教師黨支部的重點任務(wù)是“保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基，落實立德樹人根本任務(wù)，保證教學(xué)科研管理各項任務(wù)完成?！盵5]這對基層黨組織執(zhí)行力提出了更高的要求。調(diào)研顯示，有1515人（75.75%）認(rèn)為“狠抓落實的執(zhí)行能力”是基層黨組織最重要的執(zhí)政能力；在對所屬支部、黨總支或分黨委執(zhí)行工作評價中，1875 人（93.75%）認(rèn)為執(zhí)行力較強，能夠結(jié)合實際全面執(zhí)行工作要求；125 人（6.25%）認(rèn)為執(zhí)行力一般，存在機械執(zhí)行，圖省事而選擇性執(zhí)行。在對所在黨組織班子的評價中，1855 人（92.75%）認(rèn)為班子團隊精神和戰(zhàn)斗力較強；145 人（7.25%）認(rèn)為一般，還存在班子不團結(jié)，戰(zhàn)斗力特別差的情形。執(zhí)行力強弱與執(zhí)行效能直接關(guān)聯(lián)，與保障執(zhí)行的規(guī)章制度緊密聯(lián)系。在評價黨組織民主集中制貫徹執(zhí)行情況時，113 人（5.65%）認(rèn)為一般和較差；對組織治理制度建設(shè)的評價中，498 人（24.90%）覺得制度執(zhí)行一般，存在制度缺乏和制度執(zhí)行較差的情況，其中有40 人（2%）明確表示沒有參加過制度學(xué)習(xí)討論，不了解制度建設(shè)與執(zhí)行情況。

三、加強和改進高校院系黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的路徑策略

加強和改進高?；鶎狱h組織執(zhí)政能力建設(shè)既是管黨治黨的必然要求，也是高校事業(yè)發(fā)展的應(yīng)然需要。加強院系黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，需要立足現(xiàn)實，著眼長遠，圍繞目標(biāo)，突出重點，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念為根基，將長期執(zhí)政能力建設(shè)貫穿于黨建工作全過程。

1.明確主體地位，增強黨員執(zhí)政意識

黨的執(zhí)政意識是對何謂執(zhí)政、為何執(zhí)政、因何執(zhí)政、如何執(zhí)政等核心問題的認(rèn)識和反映，包含主體意識、責(zé)任意識、憂患意識、民主法治意識、服務(wù)意識等內(nèi)容。增強黨員執(zhí)政能力要以思想政治理論學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以價值理念強化為目標(biāo)，著力加強核心執(zhí)政意識培育。

首先，要強化黨員身份，增強主體意識。在思想上要牢記“我是執(zhí)政黨黨員”，在行動上做到“平時看得出、關(guān)鍵時刻站得出、危難時刻豁得出”。黨員要加強自身政治理論學(xué)習(xí)，增強黨員角色意識；黨組織要尊重、維護黨員主體地位，注重激勵和弘揚黨員主體性。在加強執(zhí)政理論、執(zhí)政思維培訓(xùn)的同時要注重黨員政治參與實踐鍛煉，豐富執(zhí)政實踐的感性體驗，促成執(zhí)政意識的理性升華。黨組織可以采取佩戴黨徽亮明身份開展工作、建立和完善普通黨員參與院系黨政管理決策機制、邀請黨員列席黨委會、教代會、黨政聯(lián)席會等，拓展黨員行使主體權(quán)利的渠道和平臺；要著力營造在黨愛黨、在黨言黨、在黨興黨、在黨護黨、在黨憂黨的文化氛圍，以先進政治文化引領(lǐng)思想，提高政治覺悟和政治能力。其次，要強化使命擔(dān)當(dāng)，增強責(zé)任意識。執(zhí)政為民正是黨執(zhí)政的責(zé)任和使命所在?！笆姑魡緭?dān)當(dāng)，責(zé)任引領(lǐng)未來”，黨組織和黨員要將執(zhí)政為民的主體責(zé)任轉(zhuǎn)化為踐行使命的強大動力，內(nèi)化為服務(wù)師生的深厚情懷，體現(xiàn)為推進高教事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的堅定信心和攻堅克難拼搏奮進的實踐行動。第三，要強化服務(wù)理念，增強憂患意識?！包h的執(zhí)政之基在人民，黨長期生存和永續(xù)發(fā)展的力量源泉在人民，黨的政治生命取決于人民的認(rèn)同和支持?！盵6]黨員要內(nèi)化人民至上的價值觀，切實增強服務(wù)師生的意識，胸懷敬民之心，恪守為民之責(zé)，辦實惠民之事。在實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)新的“趕考”征程中，要心懷憂患意識始，終保持政治清醒，要清晰認(rèn)識到“黨執(zhí)政最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離群眾”。院系黨組織要聚焦師生需求，不斷改進服務(wù)作風(fēng)、強化服務(wù)功能、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障。黨支部和黨員要成為師生的“貼心人”，要在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中凝聚師生、贏得師生。

2.加強支部建設(shè)，提高組織生活質(zhì)量

發(fā)揮好黨支部在政治引領(lǐng)、規(guī)范組織生活、團結(jié)凝聚師生、促進中心工作的主體作用，就需要進一步推進學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、服務(wù)“三型”黨支部建設(shè)，使黨支部成為教育師生黨員的學(xué)校、團結(jié)凝聚師生的核心、攻堅克難引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

一是要突出政治功能，強化理論武裝。理論上的清醒，是信念堅定的前提。在學(xué)習(xí)理念上，要突出主體性，注重激發(fā)師生學(xué)習(xí)的內(nèi)在需求；在學(xué)習(xí)方式上，要突出創(chuàng)新性，注重理論學(xué)習(xí)與實踐體驗有機結(jié)合；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要突出針對性，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，從理論與實踐、歷史與邏輯多維度上深刻領(lǐng)悟理論精髓，掌握核心要義。二是要規(guī)范組織生活，提高活動實效。要注重師生思想動態(tài)調(diào)研，找準(zhǔn)契合點，規(guī)范開展“三會一課”，提升師生獲得感?；顒釉O(shè)計要宏觀著眼微觀切入接“地氣”，以鮮活事例和理性邏輯澄明道理、事理、情理；要將黨建與業(yè)務(wù)深度融合，建構(gòu)起有困難找支部，有困惑找黨員的服務(wù)機制，在解決師生現(xiàn)實問題中增強組織凝聚力。三是要堅持從嚴(yán)從實，著力問題整改。要全面從嚴(yán)從實抓制度執(zhí)行，常態(tài)化開展對照檢視。要廣泛開展交心談心，突出思想引導(dǎo)，心理疏導(dǎo)，工作指導(dǎo)。要發(fā)揮好支部組織生活會功能，強化黨員民主評議考核，細(xì)化問題清單，突出整改成效。

3.建強領(lǐng)導(dǎo)團隊，提升履職擔(dān)當(dāng)能力

院系領(lǐng)導(dǎo)班子是貫徹執(zhí)行學(xué)校黨政決策部署的中堅力量。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”是帶動和引領(lǐng)“絕大多數(shù)”的“關(guān)鍵”。

一是要強化領(lǐng)導(dǎo)角色，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“領(lǐng)”是核心，體現(xiàn)為政治引領(lǐng)、工作統(tǒng)領(lǐng)、人格率領(lǐng)；“導(dǎo)”是根本，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)先導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想疏導(dǎo)；“干”是關(guān)鍵，意味著苦干、實干、巧干；“部”是基礎(chǔ)，體現(xiàn)為統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實。當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”，就要胸懷使命“想干事”、苦練本領(lǐng)“能干事”、修養(yǎng)品性“好共事”、善謀實戰(zhàn)“干成事”、嚴(yán)守底線“不出事”。發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，就要強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，“要在經(jīng)風(fēng)雨、見世面中長才干、壯筋骨，練就擔(dān)當(dāng)作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，敢字為先、干字當(dāng)頭，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，在有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾中沖鋒在前、建功立業(yè)?！盵7]二是要強化團隊建設(shè)，增強班子合力。團隊不是“團伙”。領(lǐng)導(dǎo)團隊建設(shè)要處理好分工與合作關(guān)系：做到工作上分，思想上合；工作上分，目標(biāo)上合；權(quán)限上分，力量上合。其次要處理好正副職關(guān)系：正職要以身作則，開放包容，副職要協(xié)同配合，不當(dāng)“負(fù)”職、“浮”職、“附”職。第三要處理好原則性與靈活性關(guān)系：堅持講原則守紀(jì)律，要團結(jié)而“結(jié)團”，恪守政治紀(jì)律品格，不拿原則做交換。

4.增強執(zhí)行能力，完善治理制度體系

執(zhí)行力是執(zhí)行主體在特定環(huán)境中整合資源，制定執(zhí)行策略，在執(zhí)行制度保障下與執(zhí)行客體互動而生成的合力。執(zhí)行力蘊含著組織和個人對上級政策策略的理解能力、對自身實際情況的調(diào)查研究能力、對擔(dān)負(fù)職責(zé)任務(wù)的決策能力等，是組織領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。

一是要著力提升執(zhí)政效能。首先要增強執(zhí)行的自覺性。要以“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)精神，變“要我執(zhí)行”為“我要執(zhí)行”。其次要增強執(zhí)行的創(chuàng)造性。要堅持實事求是，變“機械執(zhí)行”為創(chuàng)造性執(zhí)行。第三要增強執(zhí)行的嚴(yán)肅性。要強化依法執(zhí)政意識，不能搞變通應(yīng)付，甚至虛假性執(zhí)行。增強執(zhí)行效能，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，要切實“增強狠抓落實本領(lǐng)，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風(fēng)行和久久為功結(jié)合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作?！盵2]二是要加強制度建設(shè)?！爸贫冉ㄔO(shè)既是提高高校黨的執(zhí)政能力的保障，又是高校推進內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要環(huán)節(jié)，要通過制度建設(shè)和制度執(zhí)行，提高治校水平，維護和發(fā)展好廣大師生的切身利益?！盵8]建設(shè)高效能黨組織，必須建立和完善院系治理的制度體系。要做好制度修訂，突出制度的時效性、合法性；注重體系化，突出制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性；維護制度權(quán)威，強化監(jiān)督檢查。要不斷“健全‘明確責(zé)任-實施問責(zé)-責(zé)任追究’的制度體系，完善問責(zé)法規(guī)、明確問責(zé)范圍、規(guī)范問責(zé)行為、健全問責(zé)機構(gòu)，增強廉潔自律意識，使‘問責(zé)’成為一種自覺的意識和行為，并成為加強黨組織治理能力建設(shè)的有效平臺和制度保障?！盵3]