王瑞彬

（中國國際問題研究院）

2022年對全球生態(tài)文明建設進程具有特別重要的意義。2022年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會（UNFCCC COP27）將在埃及沙姆沙伊赫舉行。本年度的會議，是各國全面執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的首次大會，國際氣候合作進程將邁向新階段?！渡锒鄻有怨s》締約方大會第15次會議（CBD COP15）第二階段會議將在加拿大蒙特利爾召開，國際社會將根據第一階段會議發(fā)表的《昆明宣言》精神，制定“2020年后全球生物多樣性框架”，以切實行動共建地球生命共同體。習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調，要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。當前，共謀全球生態(tài)文明建設進程穩(wěn)步推進，彰顯了習近平生態(tài)文明思想鮮明的時代內涵和深遠的世界意義。

1 共謀全球生態(tài)文明建設是人類社會可持續(xù)發(fā)展的內在要求

1.1 生態(tài)危機在全球范圍加速蔓延

人類社會經歷了三次工業(yè)革命，從蒸汽時代、電氣時代到信息時代，社會生產力水平空前提高，但也消耗了大量自然資源，特別是能源資源。1800-2019年，全球能源年消費總量從97太瓦時升至13.68萬太瓦時[1]。能源消費結構也從以木質能源為主向煤炭、石油、天然氣等化石能源發(fā)展。伴隨著全球化進程加快，資本突破國家疆界，在提高資源配置效率、重塑國際分工格局、便利跨國貿易和投資的同時，催生了生產過剩、科技濫用、物質主義等現(xiàn)象，地球資源供應和自然環(huán)境容量的負載能力瀕臨崩潰邊緣。2019年聯(lián)合國發(fā)布的《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務全球評估報告》稱，在全球800萬個物種中，有近13%的物種由于人類活動面臨滅絕威脅，且滅絕平均速度已遠高于1000萬年前。“在人對環(huán)境的所有襲擊中最令人震驚的是空氣、土地、河流以及大海受到了危險、甚至致命物質的污染”[2]。與生態(tài)破壞、環(huán)境惡化直接相連的是各類災害事件頻發(fā)。據聯(lián)合國減少災害風險辦公室統(tǒng)計，過去20年間，全球共記錄了7348起災害事件，受災人口總數高達40億，造成123萬人死亡、2.97萬億美元的經濟損失[3]。生態(tài)危機加劇了國家和地區(qū)間發(fā)展失衡、財富資源分配不公、社會矛盾與群體對立等問題，甚至呈現(xiàn)超越經濟危機，威脅人類社會生存、人類文明存續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。

1.2 生態(tài)安全成為各國追求的共同利益

工業(yè)革命之前，人類社會尚不具備形成生態(tài)安全共同利益的主客觀條件，多數國家和地區(qū)之間聯(lián)系松散簡單。以自給自足的自然經濟為主，社會發(fā)展水平較低，農耕、畜牧、手工等為主的生產生活實踐活動對生態(tài)環(huán)境的改造程度有限，其間雖激烈的局部戰(zhàn)爭與武裝沖突不斷，但通常不足以從根本上破壞大自然固有的自我調節(jié)和自我恢復能力。進入工業(yè)社會后，人與自然的關系由調適順應轉向索取掠奪，變得日益緊張、失調甚至對立，環(huán)境惡化、生態(tài)危機日趨嚴重，以致威脅到全人類的生存與發(fā)展。

“人類只有一個地球，各國共處一個世界。地球是人類的共同家園，也是人類到目前為止唯一的家園”[4]。愛護地球生態(tài)環(huán)境就是維護全人類共同的家園，這是關乎人類生存、繁衍、發(fā)展與未來最大的共同利益。生態(tài)安全不僅成為各國追求的共同利益，而且上升為全球安全議題?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等重要的全球環(huán)境治理文件視之為“人類的共同關切”。共同關切是指超越單一國家邊界并需要采取集體行動回應和解決的問題。無論是個人還是家庭、族群還是國家，生態(tài)環(huán)境好，大家共同受益，生態(tài)環(huán)境惡化，誰也不能獨善其身。這就要求國際社會的每一位成員著眼于長遠，從大局出發(fā)，以全人類共同體利益為根本考量，展現(xiàn)保護生態(tài)安全的責任擔當，各盡其能，攜手行動。

1.3 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為國際社會基本共識

可持續(xù)發(fā)展理念基本目的是探求人與自然環(huán)境二元對立狀態(tài)的破解之道，源于二十世紀六七十年代人們對生態(tài)環(huán)境保護問題的深切憂慮?！都澎o的春天》《增長的極限》《只有一個地球》等著作提出警告，地球負載能力是有限的，人類社會經濟無法維持無限增長，如果繼續(xù)無所作為，世界將在21世紀上半葉陷入災難。

與此同時，可持續(xù)發(fā)展議題迅速進入國際政治議程。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在斯德哥爾摩召開，通過《人類環(huán)境宣言》，呼吁通過協(xié)調經濟與環(huán)境發(fā)展，為當代及子孫后代保護地球環(huán)境。1980年，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）及世界自然基金會（WWF）聯(lián)合發(fā)布《世界自然保護大綱》，系統(tǒng)闡述環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的相互依存關系。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布《我們共同的未來》報告，首次提出可持續(xù)發(fā)展的定義，即“可持續(xù)發(fā)展是在滿足當代人需求的同時，不損害后代滿足自身需求的發(fā)展”[5]。1989年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《關于可持續(xù)發(fā)展的聲明》引用該定義。1991年世界自然保護聯(lián)盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界自然基金會發(fā)布《關愛地球》報告將可持續(xù)發(fā)展定義為：“在不超出生態(tài)系統(tǒng)的承載能力的情況下改善人類生活質量”。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內盧召開，全球183個國家領導人和70多個國際組織參會，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導制定通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等重要文件，簽署《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》，全面確立了通過加強國際合作，在全球范圍促進走與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調的經濟、社會發(fā)展道路，標志著可持續(xù)發(fā)展理念已經被國際社會普遍接受，“放眼世界，可持續(xù)發(fā)展是各方的最大利益契合點和最佳合作切入點”[6]。

1.4 全球生態(tài)治理體系運作效率亟待提升

近幾十年來，全球生態(tài)治理體系在國際社會的共同努力下不斷完善，治理水平和效果持續(xù)進步。但是全球生態(tài)危機和環(huán)境問題惡化尚未得到有效遏止，以聯(lián)合國為核心的全球生態(tài)治理體系面臨越來越大的壓力與挑戰(zhàn)。一是當前全球生態(tài)治理模式嚴重不適應生態(tài)與環(huán)境問題的現(xiàn)實，生態(tài)與環(huán)境問題的參與主體仍以國家為首，治理意愿、技術和資金能力等受其自身發(fā)展階段和水平、地緣政治經濟關系等因素較大制約。特別是當前全球產業(yè)鏈、供應鏈進入重構期，生態(tài)危機影響隨國際分工格局變化進行梯度轉移的現(xiàn)象更顯突出。二是既有全球生態(tài)治理機制效率較低，在應對生態(tài)環(huán)境危機方面力不從心。以氣候變化問題為例，聯(lián)合國框架下的國際氣候合作是當前全球氣候治理機制的核心，最新成果為《巴黎協(xié)定》及相關安排。但是，該機制存在遵約履約機制缺乏、約束力較弱、美國等大國貢獻度不足等內在缺陷，不僅不足以支持國際社會實現(xiàn)在本世紀末將全球氣溫上升幅度控制在低于工業(yè)化前水平2℃以內的溫控目標，甚至或導致當前國際氣候合作進程事實上陷入停滯階段，并走向“空心化”①2009年哥本哈根氣候大會以來，國際氣候合作進程遭遇結構性困境，表現(xiàn)為政治支持力度不足、氣候目標與主要國家政策行動脫節(jié)、氣候資金機制遲遲難以落實等。長此以往，該機制的基礎與信譽勢必遭到持續(xù)削弱。。

2 共謀全球生態(tài)文明建設面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當今世界正在經歷百年未有之大變局，經濟全球化進程出現(xiàn)深刻調整，全球治理體系面臨重塑，國際格局加速演變，世界進入動蕩變革期，這些因素給推動全球生態(tài)治理、共謀全球生態(tài)文明建設帶來一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

2.1 國際秩序加速轉型導致全球生態(tài)治理話語權爭奪加劇

全球生態(tài)治理話語權爭奪加劇是冷戰(zhàn)后國際秩序中出現(xiàn)的新趨勢，國家間實力與地位消長推動這一進程。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是各國調整全球權力和利益分配格局的要求上升；二是既有國際秩序中，規(guī)則、機制和制度已不適應當前國家間力量對比的變革，以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家群體崛起，推動世界權力和經濟重心出現(xiàn)調整。僅從經濟實力看，七國集團經濟總量在全球占比降至30%以下，為歷史最低水平，新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經濟總量中占比接近60%。上世紀八九十年代，七國集團在全球經濟總量中占比約為近70%，發(fā)展中經濟體僅約為20%。經濟實力的升降轉換沖擊了戰(zhàn)后及冷戰(zhàn)后國際秩序所依賴的基礎，正逐步改變長久以來由少數西方發(fā)達國家壟斷全球生態(tài)治理等國際事務的局面。當前全球生態(tài)治理理論、模式及機制主要由美國、歐洲等西方國家在二十世紀五六十年代之后主導推動形成。發(fā)展中國家作為后發(fā)的新興力量，具有獨特的工業(yè)化經驗、民族自立過程和國家發(fā)展道路，參與全球生態(tài)文明建設的新主張、新訴求更強調公平與效率、權利與責任，與西方國家在價值理念、政策路徑等方面的認知差異顯著，雙方在全球生態(tài)治理格局、機制變革等方面的分歧與博弈勢必增加。

2.2 世界經濟深度調整致使全球生態(tài)足跡演變更趨復雜

近年來，全球范圍內經濟增長普遍乏力。世界經濟結構性、周期性、突發(fā)性風險因素交織，生產率增長停滯，貿易和投資不振，政府和企業(yè)債務水平高企，主要經濟體宏觀經濟政策協(xié)調失能、貿易保護主義與地緣動蕩疊加，加之新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊，全球經濟反彈上升動能驟然消失，一度大幅收縮3.6%[7]?？箵粢咔楹吞嵴窠洕殉蓢抑卫淼牡谝灰獎?，將直接抑制多數國家參與全球生態(tài)治理的意愿及能力。2022年，烏克蘭危機推動歐洲能源危機不斷發(fā)酵，正在從根本上改變歐洲，乃至全球能源生產和消費格局。同時，發(fā)達國家仍然掌握全球價值鏈主導地位及核心環(huán)節(jié)，推動全球產業(yè)鏈再次梯度調整，部分勞動力密集、技術水平不高的中低端產能遷向具有生產成本、貿易成本比較優(yōu)勢的越南、印度、墨西哥等地，生態(tài)與環(huán)境問題隨之轉移和擴散?？疾煜嚓P主要經濟體近年來貿易商品結構數據，可見其各自生態(tài)足跡②生態(tài)足跡是指為生產特定生活方式所必須的商品和服務所必須的環(huán)境容量，參見https://wwf.panda.org/discover/knowledge_hub/teacher_resources/webfieldtrips/ecological_balance/eco_footprint/??？傒斎牒涂傒敵鏊疥P系也出現(xiàn)較為顯著的變化。某些國家和地區(qū)技術發(fā)展水平提高，生態(tài)足跡凈輸入上升，生態(tài)優(yōu)勢增強，提升了資源、能源等保護能力；相反地，某些國家生態(tài)凈輸入大幅下降，說明其生態(tài)優(yōu)勢削弱，甚至轉入劣勢，資源、能源等保護能力下降。這一變化趨勢將深刻影響相關經濟體參與國際生態(tài)治理與合作的立場、訴求等。

2.3 大國戰(zhàn)略博弈加劇使全球生態(tài)治理合作局面更趨復雜

長期以來，大國在推動全球生態(tài)治理合作方面發(fā)揮著不可替代的作用。一些國家為維持全球主導地位，執(zhí)意采取加劇地緣政治對抗的政策，生態(tài)治理合作議題不可避免地糾纏其中，呈現(xiàn)高度不確定性。特別是中美關系，在一段較長時期內，仍將是影響中國發(fā)展外部環(huán)境和國際行動的重要因素之一。美國全球戰(zhàn)略已將中國定位為其國家利益的侵蝕者、國際秩序主導地位的挑戰(zhàn)者，是“有能力對穩(wěn)定開放的國際體系發(fā)起挑戰(zhàn)的唯一競爭對手”[8]，并將未來幾年視為遏制中國崛起的時間窗口，從經濟、科技、軍事、地緣政治等領域全面加大對中國施壓力度。美國國內某些勢力甚至意圖破壞中美之間的相互依賴關系，將兩國推向全面對抗境地，雙方摩擦呈長期化、常態(tài)化趨勢。中國關于共建地球生命共同體、共謀全球生態(tài)文明建設的倡議被美國等視為圖謀所謂國際體系主導權的策略，屢遭質疑、掣肘，甚至反對。在生態(tài)治理方面態(tài)度積極的歐盟及部分發(fā)展中國家，基于歷史原因和現(xiàn)實利益考慮，頻頻調整策略，應對大國戰(zhàn)略博弈加劇的新態(tài)勢，多傾向于采取所謂超脫態(tài)度，戰(zhàn)略上不明確選邊站隊，策略上不與二者發(fā)生正面碰撞，左右逢源，客觀上增加了中國推進國際生態(tài)治理合作的難度。

2.4 全球生態(tài)治理公共產品屬性與國際競爭加劇的矛盾

生態(tài)本身具有自然物品屬性，屬于公共產品。以建設全球生態(tài)文明為目標的國際生態(tài)治理合作機制也具有公共產品特性，突出表現(xiàn)為消費使用的非競爭性和利益享用的非排他性。同時，全球生態(tài)治理還具有強大的溢出效應，即外部性，某些國家或地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，毗鄰國家、地區(qū)，甚至全球同樣受益，卻并不必然為之支付成本。某些國家或地區(qū)的生態(tài)平衡遭受破壞或者出現(xiàn)環(huán)境公害事件，將給周邊國家或地區(qū)造成損害，卻并不必然支付賠償或補償，導致全球生態(tài)治理領域參與主體積極性不足，相互觀望、推諉卸責、“搭便車”的思維和做法長期未能消除。當前主要經濟體競爭全面加劇，特別是新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進，科技創(chuàng)新已成為國家競爭力的核心?？萍几锩黄茙懋a業(yè)結構升級和經濟增長，將決定各國在國際政治經濟新格局中的位置。金融危機后各主要經濟體加緊研判科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，并進行戰(zhàn)略布局。同時，因發(fā)展模式、發(fā)展道路差異而出現(xiàn)的制度之爭，使得競爭態(tài)勢更為復雜激烈。在此背景下，生態(tài)治理參與主體之間互信水平受到抑制，難以開展高效合作。

3 共謀全球生態(tài)文明建設的踐行路徑

除了上述現(xiàn)實挑戰(zhàn)，各國在生態(tài)治理理念、路徑、機制設計等方面存在的分歧短期內也難以彌合。但是，生態(tài)與環(huán)境問題作為全球性問題的基本特性決定其解決必須依靠國際社會的密切協(xié)作、共同努力?！敖ㄔO生態(tài)文明關乎人類未來，國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路”[9]。

3.1 以構建人類命運共同體作為共謀全球生態(tài)文明建設的終極指向

世界怎么了？我們怎么辦？這是整個世界都在思考的問題，中國方案是：構建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享。面對生態(tài)危機與環(huán)境惡化等一系列全球性問題的挑戰(zhàn)，中國站在全人類共同利益的高度，明確提出共同推進構建人類命運共同體的偉大進程作為尋求破解之道的路線圖，“國際社會要從伙伴關系、安全格局、經濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設等方面作出努力。堅持對話協(xié)商，建設一個持久和平的世界。堅持共建共享，建設一個普遍安全的世界。堅持合作共贏，建設一個共同繁榮的世界。堅持交流互鑒，建設一個開放包容的世界。堅持綠色低碳，建設一個清潔美麗的世界”[10]。

共建人與自然生命共同體、地球生命共同體是建設生態(tài)文明、構建人類命運共同體理念和實踐的有機組成部分?！皹嬛鸪缱匀?、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”“追求人與自然和諧、追求綠色發(fā)展繁榮、追求熱愛自然情懷、追求科學治理精神、追求攜手合作應對”都是構建人類命運共同體理念的必然要求，“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題”[11]，這一論斷體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想關于人、人類社會和自然之間關系實質的深刻體認。構建人類命運共同體理念所遵循的普遍聯(lián)系的認識論，也完全契合加強全球生態(tài)治理合作對國際社會所有成員積極采取集體行動的要求，因為“每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外”[12]。

樹立鮮明的命運共同體意識是加強全球生態(tài)治理合作的前提條件。追求合作共贏是命運共同體意識的基本體現(xiàn)，雙方或多方為了實現(xiàn)特定的共同目標相互配合、協(xié)作，參與方面各獲其利。通過構建以互利共贏為核心的新型國際關系，推動構建人類命運共同體，有助于國際社會成員之間提升戰(zhàn)略互信水平，強化互惠互利合作意愿，推動國際關系民主化和國際治理體系現(xiàn)代化?！安桓惴忾]排他的小圈子，把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園”[13]，有助于突破當前全世界面臨的生態(tài)治理低效困境，逐步形成可持續(xù)發(fā)展機制。

3.2 以正確義利觀作為共謀全球生態(tài)文明建設的價值準則

中國在對外交往實踐中一以貫之地倡導和秉持著正確的義利原則。2013年3月，習近平主席在訪問非洲期間又一次明確闡釋了義利兼顧、義重于利的正確義利觀，“義，反映的是我們的一個理念，共產黨人、社會主義國家的理念……我們希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實現(xiàn)雙贏”[14]。

以正確義利觀作為價值準則是超越全球生態(tài)治理長期困境的破解之道。國際社會某些國家完全從一己之私出發(fā)，百般推脫、拒絕承擔生態(tài)治理的歷史責任和現(xiàn)實義務。即便生態(tài)與環(huán)境危機迫在眉睫，也仍寄望于轉嫁責任，推動他人采取行動，自己坐享成果，搭免費便車。中國“奉行以人民為中心的人權理念，把生存權、發(fā)展權作為首要的基本人權”，堅持正確的義利觀是習近平生態(tài)文明思想的鮮明特質。一方面，作為后發(fā)工業(yè)化國家，中國在建設社會主義現(xiàn)代化強國的進程中，堅決避免走西方國家“先污染后治理”老路，反對某些國家掠取資源、轉移污染的邪路，而是通過不斷加強環(huán)境保護措施，提升生態(tài)治理水平，完善生態(tài)文明制度，走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路。另一方面，以切實有效的行動與貢獻和國際社會攜手應對生態(tài)治理等全球性問題。中國自1972年參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議至今，已簽署《生物多樣性公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等五十多個國際生態(tài)環(huán)境合作文件，為積極參與、推動構建全球生態(tài)環(huán)境治理機制發(fā)揮了關鍵作用。在這一過程中，中國始終為廣大發(fā)展中國家合法、合理、合情的生存權、發(fā)展權代言發(fā)聲，彰顯了負責任大國有擔當、重情義的國際形象。

3.3 以共商共建共享作為共謀全球生態(tài)文明建設的國際合作原則

共商共建共享原則源自于“一帶一路”建設，是在沿線國家開展國際合作依據的基本原則，有助于推動各國基于共同利益，而非自身利益處理所謂“公地”問題，共商共建共享原則正更多地應用于全球生態(tài)治理合作等國際事務領域?！笆澜缑\應該由各國共同掌握，國際規(guī)則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發(fā)展成果應該由各國共同分享”[15]。具體來講，共商就是集思廣益，事情大家商量著辦，體現(xiàn)大家智慧和創(chuàng)意；共建就是坦誠相待、各展所能，形成優(yōu)勢互補、團結共進；共享就是讓各國人民切實、普遍享受經濟社會進步成果。這一新的全球治理觀從根本上超越了世界不同國家和地區(qū)在社會制度、意識形態(tài)、發(fā)展模式、歷史文化等方面的差異，堅持了國家主權平等原則，反對以大壓小、以強凌弱、以富欺貧，反對霸權主義、單邊主義、強權政治，順應了冷戰(zhàn)后國際關系民主化、全球治理體系現(xiàn)代化的時代發(fā)展趨勢。

綜觀當前各國更新的減排自主貢獻方案，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的溫升及碳中和目標任重道遠。同時，在地緣政治事件等因素的助推下，全球能源消費結構向低碳、清潔方向轉型進程遭遇波折，提升全球生態(tài)治理合作水平仍面臨著不少阻力。但如能堅持共商共建共享原則，建立平等相待、互商互諒的伙伴關系，充分尊重各國發(fā)展觀和發(fā)展模式的差異，國際社會完全可以成功獲取體現(xiàn)各國基本利益訴求的最大公約數，促進全球生態(tài)治理體系變革，使之成為一個具有非競爭性、非排他性、非零和性特征的國際公共產品。

3.4 以共同但有區(qū)別的責任作為共謀全球生態(tài)文明建設的行動依據

“共同但有區(qū)別的責任”是國際環(huán)境法的基礎性原則之一。1972年召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議是推動全球環(huán)境治理合作的起點，會議通過《人類環(huán)境宣言》，就環(huán)境與發(fā)展的關系、協(xié)助發(fā)展中國家發(fā)展和環(huán)保、針對國際性議題進行合作等表達了基本立場，初步體現(xiàn)了該原則的核心內容。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會正式提出關于各國參與全球生態(tài)環(huán)境治理行動時須遵照“共同但有區(qū)別的責任”原則，并寫入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。所謂“共同但有區(qū)別責任”原則，是指地球的生態(tài)系統(tǒng)是一個相互聯(lián)系、相互作用的整體，氣候變化等生態(tài)環(huán)境問題具有全球性，“地球氣候的變化及其不利影響是人類共同關心的問題”，各國無論強弱、大小，對保護大家共有的地球生態(tài)環(huán)境均應承擔起“共同的責任”，但是“歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家”，而發(fā)展中國家的資源消費和污染排放較少，經濟社會條件和環(huán)境保護治理能力相對有限，因此發(fā)達國家和發(fā)展中國家應承擔“有區(qū)別的責任”。同時，發(fā)達國家還需為發(fā)展中國家提供必須的資金支持和技術援助等。

該原則尊重歷史和現(xiàn)實，既有科學依據，又具法理基礎，體現(xiàn)合理、公正精神，獲得聯(lián)合國成員的普遍認可和支持，成為全球生態(tài)治理理應共同遵循的基本原則之一。但長期以來，其在法律地位及政策實踐上不斷遭受質疑。在全球應對氣候變化議題領域，部分發(fā)達國家傾向于多從道德層面對該原則加以解釋和運用，拒絕作出具有法律約束力的承諾，拒絕承擔并履行實質性責任。發(fā)展中國家則傾向于強化其法律地位，以其作為法律依據，對發(fā)達國家減排、技術和資金援助發(fā)展中國家等方面的責任、義務作出約束性規(guī)范。1997年簽訂的《京都議定書》成為踐行該原則最重要一次國際法實踐。而2016年的《巴黎協(xié)定》則對該原則進行了創(chuàng)新性運用，在維護原則的同時，順應國際環(huán)境變化，強調和鼓勵國際社會的“普遍參與”，確立了“各自能力”原則，創(chuàng)建了以各締約方“自下而上”提交“國家自主貢獻”方案為基礎的全球合作減排新模式[16]。

3.5 以共建“一帶一路”作為共謀全球生態(tài)文明建設的實踐平臺

“一帶一路”不僅是經濟增長之路，更是綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設之路。2013年秋，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間先后提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大國際合作倡議，“旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經濟政策協(xié)調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構”[17]。該倡議是中國面對世界百年未有之大變局，從統(tǒng)籌國內國際兩個大局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決斷，將綠色發(fā)展理念融入共建“一帶一路”實踐，提高沿線生態(tài)環(huán)境保護水平，造福沿線國家和人民始終是該倡議的重點工作要求。2015年，國家發(fā)展改革委等聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出加強生態(tài)環(huán)境合作、共建綠色“一帶一路”的主張。2016年，在推進“一帶一路”建設工作座談會上，習近平總書記特別強調攜手打造“綠色絲路”的重大意義?！拔覀円ι罨h(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’”[18]。在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席在致辭中明確提出，“我們要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產生活方式，加強生態(tài)環(huán)保合作，建設生態(tài)文明，共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標”。

共建“綠色絲路”符合中國全面推進生態(tài)文明建設的內在要求，也是對沿線國家實現(xiàn)綠色發(fā)展的正面回應?！耙粠б宦贰毖鼐€覆蓋60多個國家，總人口超過40億，經濟總量超過20萬億美元，大多為發(fā)展中國家或新興市場國家，經濟社會發(fā)展水平參差不齊、經濟水平總體不高，處于前工業(yè)化階段，普遍存在制造業(yè)基礎薄弱、交通、物流、能源、網絡等基礎設施缺乏、經濟結構單一、資源稟賦不強等問題，若選擇西方走過的高能耗、大排放、低效率的粗放型經濟增長道路，不僅不現(xiàn)實，也難以持續(xù)，生態(tài)環(huán)境也無法承受。共建“綠色絲路”也有助于有力反擊某些西方國家借共建合作項目進行發(fā)揮，攻擊污蔑中國進行所謂的“轉移污染”和“轉移排放”等惡化中國發(fā)展外部環(huán)境的言行。目前，中國倡議的綠色絲路正與沿線國家的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對接，形成綠色伙伴關系網絡，穩(wěn)步推進綠色技術、綠色產業(yè)、綠色基礎設施等項目實施，帶動“一帶一路”高質量發(fā)展，推動生態(tài)文明建設合作邁上新臺階。

4 結語

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。中國與國際社會一道共謀全球生態(tài)文明建設是構建人與自然生命共同體、地球生命共同體，推動人類社會邁向生態(tài)文明階段的必由之路。當今世界在百年未有之大變局下，正在經歷大變革、大競爭、大重塑，所帶來的一系列挑戰(zhàn)決定這條道路將曲折而漫長，決不會是一帆風順、一蹴而就的。中國所倡導的共謀全球生態(tài)文明建設的路徑、平臺始終保持著開放包容、與時俱進，能夠不斷凝聚、強化并充分體現(xiàn)國際社會關于生態(tài)安全等方面的共同利益訴求，不僅勾畫出面向美好未來的展望和愿景，更要規(guī)劃出兼顧公平與效率、務實可行的路線圖，在有效維護和推動真正多邊主義的基礎上，贏得國際社會更廣泛的響應與支持。中國作為全球生態(tài)文明建設重要的參與者、貢獻者、引領者，不斷發(fā)揮積極作用，與各國各界一道為構建公平合理、合作共贏的全球生態(tài)環(huán)境治理體系作出貢獻。